Политические партии и общественные организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

ГЛАВА 2 ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

ГЛАВА 3 ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДВИЖЕНИЯ:

ПОНЯТИЕ И РОЛЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ПАРТИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы . Политические партии - важнейший элемент политической жизни общества, они являются связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивают целостность и устойчивость политической системы. В настоящее время роль политических партий как субъектов избирательного процесса и парламентской деятельности неуклонно возрастает. С принятием Федерального закона «О политических партиях» и реформированием избирательного законодательства созданы правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации. Принятие нового федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», предполагающий переход от смешанной избирательной системы к пропорциональной на выборах депутатов Государственной Думы, а также усиление элементов пропорциональной избирательной системы на региональных выборах еще более усиливают роль и значение политических партий как элементов политической системы российского общества.

Вместе с тем многопартийность - сравнительное новое политико-правовое явление для России, находящееся пока еще в стадии становления. Поэтому серьезная научная проработка проблем партийного строительства еще только разворачивается, лишь начинает складываться судебная практика, законодательству о политических партиях предстоит пройти апробацию в правоприменительной практике. Указанные обстоятельства обуславливают, на мой взгляд, своевременность и актуальность данной темы.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Проблема политических партий в истории человечества - при всей ее кажущейся элементарности - достаточно сложна и даже противоречива. Если обратить внимание в чем-то близкую к ней проблему "свои--чужие", то окажется, что понятие "партия" как определенная часть (от лат. part, partio) более обширного коллектива, группа близких друг к другу "своих", отличающая их от всех остальных, с незапамятных времен играло в жизни людей существенную роль. Разумеется, критерии для выделения таких групп могли быть разными, в том числе и не имеющими поначалу никакого отношения к политике. Но сам факт их несходства бесспорен. Вопрос лишь в том, о каких параметрах идет речь и насколько существенную роль играет при этом несходство.

Во многих группах (среди своих) было принято считать конформизм стандартом благопристойного поведения, естественной нормой жизни. К любому, в том числе и к жестко авторитарному, режиму люди привыкали с детства. Больше того, иную норму они считали нарушением привычного принципа. Таким образом, во многих обществах самой их историей создавался фундамент, облегчавший организованной группе, сплоченной некоей идеей, навязать остальным то, что они считают верным. Так было с мусульманами эпохи пророка Мухаммеда и великих исламских завоеваний. Нечто похожее являли собой тоталитарные режимы XX столетия.

В любом более или менее развитом обществе с присущим ему разделением труда одни группы людей отличались от других. Разделение труда вело к различию в социальном статусе, в облике, а также в нормах поведения, соответствующих статусу. Но, если пока оставить в стороне античные и буржуазные общества Запада, во всем остальном мире генеральный принцип был непреложным: одни управляли, другие были управляемыми. Именно в этом смысл авторитарной власти. Как возникла эта власть и какую роль при этом играли протополитические связи? Что такое протополитическая группа? Когда и как формировались объединения подобного типа? Какие из различного рода древних организаций тем или иным образом могли привести к возникновению разного рода партий, вплоть до тоталитарно-мафиозных идеологическо-религиозных организаций "нового типа"?См.Васильев А.С. Становление политических партий и партий «Нового типа»// Общественные науки и современность.- 2010. - 1999. -114С.

Многомерность и сложность такого политического феномена как партия объясняют существованием различных ее определений. Этимологическое понятие «партия» означает «часть», «отдельность», сторону целого, элемент политической реальности, политической системы. Термин «партия» происходит от латинских слов «парс» - часть и «партире» - делить. За долго до формирования в XIX веке современных политических движений и партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо влияние на власть.

Политическая партия - одно из важных достижений цивилизации, необходимый для нормальной общественной жизни политический институт. Партия, пожалуй, самая политическая из всех общественных организаций: ее целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль - агрегирования, согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Партии выступают существенным элементом политической системы общества, представляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти, либо оказывают на него опосредованное влияние. Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. [c.258] В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой, конечно, обусловлены либо многопартийным, либо однопартийным характером политической системы, обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе. “Для политической борьбы, - отмечал известный российский политик А.И. Лебедь, - ничего лучше партий в мире не придумано” См.1 Эксперт. 1998. № 9. С. 62.

Существует много различных определений политической партии. Я в свою очередь отмечу несколько из них:

Политическая партия - организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая политические интересы и потребности определенных свальных слоев и групп ко общества, иногда значительной части населения, и ставящая целью их реализацию путем, завоевания государственной власти и участия в ее осуществлении. См. Ирихин Ю. В. Политология / Ю.В. Ирихин, В.Д.Зотов, Л.В. Зотова. Учебник.-М:Юристъ.-С.259

Политическая партия ? специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти. См. Пугачев В.П. Введение в политологию: Учебник для студентов высш. учеб. /А.И.Соловьев.-М.:Аспект Пресс,2000-С.278

Политическая партия -это специализированная общественная организация, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей и направленная на борьбу за завоевание и использование политической власти. См.Курс политологии: Учебник.- 2-е изд., испр. и доп.К93 ИНФРА-М,2002.С.190

Конкретизируя данное определение политической партии, следует добавить, что сущностными признаками любой политической партии являются:

-стремление использовать власть в соответствии со своим видением решения политических и других общественных проблем;

-идейно-политическая ориентация;

-самодеятельные и добровольные начала.

Партии - это стабильные политические иерархические организации, состоящие из обладающих близкими политическими убеждениями лиц. Основные цели партий связаны так или иначе с осуществлением власти в политических системах. На основе политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются задачи на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу. В структуре партий могут быть выделены следующие структурные элементы: а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы; в) активные члены партии, участвующие в её жизни, не входя в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней лишь в незначительной степени участвуют в её деятельности. К ним можно добавить также симпатизирующих и меценатов.

В основе определения политической партии лежат следующие четыре критерия:

долговременность организации, т.е. партия рассчитывает на длительный срок политической жизни;

существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

нацеленность руководителей центральных и местных организаций на борьбу за власть, а не только на оказания какого-либо влияния на неё;

поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или других способов.

Первый критерий (долговременности организации) позволяет отличать партии от клиентилистских групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со своими основателями и вдохновителями.

Второй критерий (стремление к осуществлению власти) отличает партию от простой парламентской группы, которая существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями.

Третий критерий (полномасштабность организации, включающей местный уровень) позволяет установить разницу между политическими партиями и различными общественно-политическими организациями (профсоюзами, молодёжными и иными организациями). Партии выдвигают и пытаются реализовать глобальные концепции развития или переустройства общества.

Четвёртый критерий (поиск народной поддержки, особенно путём выборов) отличает партии от групп давления, которые обычно не участвуют в выборах и парламентской жизни: они лишь оказывают скрытое давление на партии, правительство, общественное мнение.

Политические партии - это такие политические объединения, которые в концентрированной форме выражают политические интересы, цели и идеалы социальных групп, состоят из наиболее активных представителей и руководят ими в процессе взаимодействия по поводу отправления (осуществления, использования, завоевания) государственной власти в обществе. Они предстают в роли институтов-посредников, связывающих классы и другие социальные группы друг с другом и с государственной властью.

Политические партии как самодеятельные объекты политики имеют ряд общих черт с другими общественно-политическими организациями. Среди них: наличие определённой организации и аппарата власти и управления; существование идейных принципов, объединяющих их членов и привлекающих их сторонников; фиксация определённых программных установок, которые могут быть выражены экзотерически (открыто) или существовать эзотерически (скрыто, только для посвящённых); наличие массовой базы в лице членов и сторонников.

Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, чётко выраженную борьбу за государственную власть, за право формирования государственной политики и участие в осуществлении государственной власти.

Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава и социальной базы партии; состава, целей и интересов руководства партии; программных установок организации; объективной направленности её политических действий.

Социальная база политической партии - лишь один из критериев её сущности. Партии могут образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к борьбе за свои установки прямо или косвенно, путём идеологических манипуляций представителей различных социальных групп. Важнейшим показателем сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды каких сил она в конечном счёте выражает, защищает и поводит в повседневной практике. Не столь важно, какие “вывески” использует та или иная партия, сколько то, интересы каких классов, социально-политических сил она объективно представляет, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают актуальным потребностям общественного развития.

Функции политических партий.

Функции партий вытекают из их собственной структуры и места, которое они занимают; роли, которую играют в обществе. По мнению

К. фон Бойме, функции партий демократического общества заключаются в следующем:

определение целей развития общества;

аккумуляция и артикуляция интересов различных социальных групп;

мобилизация и социализация граждан, осуществляемые преимущественно во время избирательных кампаний;

рекрутирование руководящей элиты и формирование правительственных структур.

Эта формулировка партийных функций, ставшая почти классической, не отражает, однако, всего многообразия деятельности партий в обществе. Поэтому предоставим слово другому, не менее авторитетному, теоретику партий Дж. Сартори, который определяет функции партий несколько шире:

осуществление участия граждан в политической жизни и, особенно, в выборах;

социальная и политическая интеграция различных слоев общества для достижения общей цели;

посредничество в представлении интересов различных социальных групп, стремление достичь их баланса;

выявление, согласование и нейтрализация конфликтов;

выявление воли большинства граждан;

разработка политики, принятие соответствующих политических решений;

подбор и формирование политических лидеров

Сартори обнаружил и добавил такие важные функции партий, как Участие граждан в политике, профилактика конфликтов, выявление общей ноли и разработка политики.

Э. Хейвуд главные функции партий определяет так:

представительство, т.е. выражение интересов своих членов и избирателей;

формирование и пополнение элиты, или поставление государству политических лидеров;

установление целей общества;

артикуляция и агрегирование интересов;

социализация и мобилизация через политические дебаты, дискуссии, избирательные кампании; соперничество на выборах;

Неотъемлемой задачей деятельности партий является углубление связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, разнообразными политическими институтами. Как правило, это происходит в процессе выдвижения партийных программ, определения союзников и противников среди участников политического процесса, включающих, кстати, и иные партийные образования.

Ну и, наконец, еще одной важнейшей функцией партий является политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в отношениях власти. Ведя борьбу за избирателя, преодолевая дефицит информированности населения, партии обращают внимание людей на важнейшие конфликты и пути их преодоления, делают ситуацию, сложившуюся в обществе, понятной для рядовых граждан. Главным средством решения этой задачи является формулирование разногласий с другими политическими силами по основным вопросам общественного развития. Как считает американский ученый Е. Шаттшей-дер, «формулирование разногласий -- ключевой инструмент в борьбе за власть», и партия, которая сумела четко обозначить свои позиции для общественного мнения, «имеет все шансы стать правящей»

предвыборной и избирательной кампаниях. Выдвигая кандидатов в законодательные органы государства, партии предпринимают активные действия, направленные не только на поддержку своих представителей, но и на распространение определенных идей, внедрение их в массовое сознание гражданки если, к примеру, небольшие партии не могут выставить конкурентоспособных кандидатов на общегосударственном (региональном) уровне, то они все же используют выборные кампании в идеологических целях, пытаясь создать в глазах населения позитивный имидж своим целям и ценностям.

Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты, подборе и расстановке управленческих кадров, а через них -- легитимное право на участие в процессе принятия политических рутений и возможность контроля за их исполнением. После выборная фаза деятельности партий обычно сопровождается заключением различных межпартийных соглашений, образованием партийных коалиций, союзов и блоков победивших партий. Одновременно это дает возможность и населению объединиться в соответствующую коалицию большинства, чтобы поддерживать правительство.

Но выборы -- только самая активная фаза деятельности партий. И после выборов они стремятся увеличить электоральную поддержку правящему или оппозиционному курсам, организуя различные кампании в средствах массовой информации, акции поддержки (недоверия) правящему режиму, другие мероприятия, призванные убедить население в правильности (неверности) сделанного выбора. Они активно борются за расширение своего численного состава, укрепление материального положения центральных и низовых организаций, распространение своих программных целей, налаживание связей с отечественными и зарубежными партиями дружественного толка.

Эффективность решения этих задач в немалой степени зависит от того, придерживаются партии прагматического или идеологического стиля деятельности. Первый, в частности, предполагает постоянную нацеленность партий на поиск любых возможностей для достижения конкретных целей. Здесь идеологические ограничения не играют существенной роли, и ими легко жертвуют при достижении различного рода соглашений, образовании коалиций и т.д. В конечном счете такой прагматизм всегда предполагает использование по преимуществу консенсусных технологий борьбы за власть, что повышает политическую стабильность общественного развития!

Идеологизированный же стиль партийной деятельности, основываясь на постоянной защите идеалов и принципов, неизбежно приводит к нарастанию конфликтности политического процесса. Пели идеологии сформированы на антагонистических ценностных основах, то межпартийная полемика ведет к поляризации и резкой конфронтационности сил, участвующих в отношениях власти.

Как показывает опыт, приверженность партий, получивших статус правящих, идеологическому стилю грозит серьезными изменениями в характере отправления и системе организации политической власти. В частности, как это было, по сути, во всех тоталитарных режимах, постепенное превращение идеологии господствующей партии в монопольную систему идейной ориентации всего общества предопределило срастание этого института с государством. Тем самым такого рода партии вышли за рамки своего функционального назначения в политическом процессе, утратив общественно-политическую природу и превратившись во всевластного монстра, способного лишь на насилие и административный диктат. См. ПугачевВ.П.Введение в политологию: Учебник для студентов высш. учеб. заведений.- 3-е изд., перераб. и доп. /А.И.Соловьев.-М.: Аспект Пресс, 2000.-С.280-282.

ГЛАВА 2 ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

политическая партия общественный движение

Многообразие исторических и социо-культурных условий политического развития стран и народов привело к возникновению различных партийных структур, отличающихся друг от друга строением, функциями, чертами деятельности. Исторически первые попытки классификации партийных объединений явно тяготели к моральным (подразумевавшим разделение на «хорошие» и «неблагородные» союзы) и количественным (характеризовавшим «большие» и «малые» партии) критериям. Современной же политической наукой разработана гораздо более сложная типологизация партийных институтов.

Наиболее часто встречающийся критерий типологизации партий -- идейные основания их деятельности, подразумевающие деление на доктринальные (сориентированные прежде всего на защиту своей идеологической чистоты), прагматические, или «патронажные» (3. Ньюмен) -- ориентирующиеся на практическую целесообразность действий, а также харизматические, в которых люди объединяются вокруг лидера. Цри этом в каждом из этих типов существует дальнейшая дифференциация партийных объединений. В частности, среди доктринальных партий принято выделять религиозные (как, например, Швейцарская евангелическая партия) и идеологические (многочисленные социалистические, национальные и др.) объединения.

Весьма характерно для современной политической науки ти-пологизировать партии в зависимости от социальных (аграрные партии), этнических (ультралевая баскская партия «Эрри батасу-на»), демографических (женская объединенная партия Бельгии) и культурологических (партии любителей пива в Германии и России) оснований образования этих институтов власти. Важное значение имеет и дифференциация партий с точки зрения их организационной структуры. В данном случае принято выделять партии парламентские (где в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты), лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство, в том числе и трудовых коллективов) и авангардные (построенные на принципах территориально-производственного объединения своих членов и демократического централизма). Довольно распространена типизация партий с точки фения их отношения к правящему режиму: правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, партии-лидеры и партии-аутсайдеры, партии, правящие монопольно и правящие в составе коалиции и т.д.

Большое распространение в политологии получила классификация французского ученого М. Дюверже, выделявшего в зависимости от оснований и условий приобретения партийного членства партии кадровые, массовые и строго централизованные. Первые из названных отличаются тем, что они формируются вокруг группы политических деятелей, а основой их организационного строения является политический комитет (лидеров, активистов). Кадровые партии формируются, как правило, сверху, на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии. Они сориентированы прежде всего на участие профессиональных политиков и элитарных кругов, что предопределяет свободное членство и известную аморфность партийной организации. Как правило, такие партии активизируют свою деятельность только во время выборов, когда необходимо организовать поддержку электората.

Массовые партии представляют собой централизованные образования, хорошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством. Хотя и здесь важную роль играют лидеры и аппарат партии, большое значение в них придается общности взглядов, идеологическому единству членов. Массовые партии чаще всего формируются снизу, нередко на основе профсоюзных, кооперативных и иных общественных движений, артикулирующих интересы определенных слоев, профессиональных групп, сторонников известных лидеров и идей. Однако в отдельных случаях формирование партий подобного типа возможно и комбинированным путем, подразумевающим соединение усилий элитарных кругов (парламентских комитетов, общественных комитетов в поддержку того или иного депутата и др.) и рядовых граждан (избирателей). Учитывая разнообразие форм деятельности, направленности и иных аспектов функционирования массовых партий, некоторые теоретики, и в частности Ж. Блондель, вылепили среди них представительные партии западного типа, коммунистические и популистские.

И наконец, для строго централизованных партий Дюверже считал характерным превращение идеологического компонента в основополагающее, связующее эти организации начало. Для таких партий -- а Дюверже относил к ним коммунистические и фашистские -- характерны наличие множества иерархических звеньев, строгая, почти военная дисциплина, высокая организованность действий, уважение и почитание политических вождей.

Сущность и разновидности Устойчивые связи и отношения пар-партийных систем различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти образуют партийные системы. Взаимодействуя друг с другом и с государством, партии так или иначе влияют на принятие решений, выявляя тем самым свое место в политической жизни.

Партийные системы противостоят апартийным, т.е. таким формам организации политической власти, где либо совсем не существует партийных объединений, либо их наличие носит сугубо декларативный характер (как это было, например, в СССР, Албании или происходит и сейчас на Кубе, в Северной Корее).

Собственно партийные системы принято классифицировать прежде всего по качественным аспектам партийно-государственных (межпартийных и проч.) отношений, а также по их количественному составу. Так, в зависимости от числа партий выделяют однопартийные (неконкурентные) системы, внутри которых различают деспотические и демократические разновидности, многопартийные (конкурентные, состязательные) -- с одной доминантной партией, двухпартийные (бипартийные) и мультипартийные. Однако, несмотря на то, что сложившиеся в том или ином государстве партии легко подсчитать, количественный метод типоло-гизации партийных систем несовершенен: демонстрируя численность партийных институтов, он не выявляет, сколько партий действительно включено в процесс принятия государственных решений. (Например, во Франции в избирательных кампаниях участвуют более 20 партий, в то время как реально правят одна-две, предпочитаемые обществом.)

Таким образом, типологизация партийных систем по качественным характеристикам их деятельности предпочтительней. В этом контексте, учитывая характер правления, можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах, а учитывая доминирующие в государстве ценности, -- о системах социалистических и буржуазных и т.д.

Итальянский политолог Дж. Сартори дает более сложную классификацию, основанную на идеологической дистанции («полярности») между партиями. По его мнению, существуют семь типов партийных систем, размещающихся между полюсами: «однопартийной» (моноидеологической) системой и «атомизированной» (идейно разнородной). Промежуточные типы -- системы с «партией-гегемоном», «доминирующей партией», «двухпартийные», «ограниченного плюрализма» и «радикального плюрализма» -- выражают степень развития и варианты идеологического плюрализма в деятельности одной или нескольких партий.

Чаще всего в формировании партийных систем наибольшую роль играют характер социальной структуры общества, действующее законодательство (и прежде всего избирательные законы), а также социокультурные традиции. Например, в странах, где нет значительных крестьянских слоев, как правило, не возникают аграрные партии. В странах же, где определяющую роль играет какой-либо один, например средний, класс, существуют предпосылки для создания системы с доминирующей партией. Если социальная структура общества пронизана полярными противоречиями тех или иных страт, то и партийная система будет носить конфликтный характер, лишь подогревая напряженность общественных отношений. Если же социальные группы ориентируются на единую систему ценностей и идеалов, то и партийная система будет характеризоваться более мягкими формами межпартийных и партийно-государственных связей.

Законы также могут влиять на характер партийных систем, накладывая, например, ограничения на деятельность немногочисленных партий, препятствуя допуску к выборам оппозиционных партий определенной направленности, разрешая насильственные действия по отношению к нелегальным партийным объединениям. Там, где действуют избирательные системы мажоритарного типа (определяя одного победителя по большинству полученных голосов), как правило, формируются двухпартийные системы или системы с одной доминирующей партией. Пропорциональные избирательные системы, напротив, давая шансы на представительство в органах власти большему числу политических сил, инициируют создание многопартийных систем и партийных коалиций, облегчают возникновение новых партий.

В обществах с множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, многочисленными каналами и институтами артикуляции социальных, национальных, религиозных и прочих интересов, как правило, больше предпосылок для создания многопартийных систем. Именно последние, как показал мировой опыт политического развития, выступают наиболее оптимальной формой и одновременно условием демократического развития общества.

Правда, ученые и практики расходятся в оценках, какая конкретно система предпочтительнее: с большим числом партий или бипартийная, с доминантной партией или же без нее. Например, Дж. Сартори считает, что появление пяти и более партий создает «крайнюю многопартийность», опасную для существования государства. Опыт Японии, Сирии, Испании и ряда других стран свидетельствует в пользу преимуществ многопартийной системы с монопольно правящей партией. А политически стабильное развитие Нидерландов, Дании, Бельгии, Австрии и некоторых других государств говорит о пользе многопартийности без доминантной партии. Немало преимуществ и у установившейся в США, Англии, Ирландии, Канаде, Австралии и других странах двухпартийной модели, которая предоставляет гражданам возможность выбора, правительствам -- смены курса, а обществу -- стабильность. Даже оппозиционные партии действуют здесь в русле одних и тех же базовых ценностей. Впрочем, такая система тоже не идеальна, снижая возможности полноправного участия независимых кандидатов или же «третьих сил» в процессе принятия решений. Там же, где «третья» партия все же может внести существенные коррективы в установившийся порядок (т.е. отобрать значительную часть голосов у партий, которым отдают предпочтение 70--80% избирателей), формируется так называемая «2,5 партийная система» (ФРГ).

Конечно, не существует единого стандарта в оценках эффективности тех или иных партийных систем. В то же время важнейшим основанием сопоставления их деятельности является обеспечиваемая политической системой чуткость к социальным запросам и нуждам населения, возможность включения в процесс принятия решений как можно большего числа властно значимых интересов граждан, способность населения к демократическому контролю за деятельностью правящих элит. См. ПугачевВ.П.Введение в политологию: Учебник для студентов высш. учеб. заведений.- 3-е изд., перераб. и доп. /А.И.Соловьев.-М.: Аспект Пресс, 2000.-С.282-286.

ГЛАВА 3.ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДВИЖЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И РОЛЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ПАРТИИ

Общественно-политическое движение -- это солидарная политическая активность большой группы граждан, направленная на достижение какой-либо значительной политической цели. Такие движения в современных условиях весьма многочисленны. Их социальная база чрезвычайно пестрая. Это объясняется тем, что в политику вовлекаются широкие слои. В каждое из общественно-политических движений могут входить люди разных социальных, этнических, конфессиональных и других слоев. В центре движений могут быть партия или партийный блок. Как правило, политические движения возникают спонтанно, выдвигая определенную политическую задачу. После ее выполнения они, как правило, распадаются.

Есть и другие особенности общественно-политических движений, отличающие их от политических партий. Перечислим их.

Во-первых, хотя данные движения в целях решения поставленных задач стремятся воздействовать на власть, сами они, однако, не добиваются власти.

Во-вторых, общественно-политические движения чаще не имеют сильных центров.

В-третьих, в общественно-политических движениях широко распространено коллективное членство. В партиях же (за редким исключением) это не допускается.

В-четвертых, идейно-политическая ориентация политических движений гораздо шире и более расплывчата в сравнении с политическими партиями. При этом,.поставленная цель уже и конкретнее, чем у партий. Это одна из причин .притягательной силы политических движений для широких слоев населения.

Можно привести многочисленные примеры общественно-политических движений. Хорошо известны движения за запрещение ядерного оружия, за охрану окружающей среды, за государственную независимость отдельных стран и др. Большую роль в России в 1990-1991 гг. сыграло движение «Демократическая Россия», которое объединило всех, кто не поддерживал КПСС.

Нередко задачи, выдвигаемые движениями, оказываются очень сложными, встречают сильное сопротивление. Это заставляет их создавать сильный центр и организации, вводить дисциплину. Другими словами, в таких случаях движение перерастает в политическую партию. Например, превратились по существу в партии Народный фронт Румынии и «Саюдис» в Литве, завоевавшие власть в этих странах.

В заключение данного параграфа можно сделать вывод о том, что общественно-политические движения не являются ни альтернативой политическим партиям, ни этапом в их становлении. Они выполняют свои задачи и функции, отличные от задач и функций политических партий. Движения отражают настроения, интересы и чувства широких масс населения, образуют крупную политическую силу, направленную на достижение определенной цели.

Если попытаться оценить роль и место политических партий в обществе с исторических позиций, то можно выделить три различных его состояния:

Общество без государства и политических партий, когда роль государства играют неинституциализированные, нерегулярно работающие традиционные структуры, а роль партий -- стихийные, случайные группировки с неформальным лидерством. Это так называемые потестарные общества.

Общество с государством как политическим институтом, но без партий, которые заменяют стихийные и случайные группировки, так или иначе вмешивающиеся в деятельность государственных органов. Это -- государственные общества.

Общество, в котором существуют институциализированное государство и институциализированные политические партии. Это -- общества с политической системой.

Нетрудно заметить, что градация перечисленных обществ зависит от роли и места государства и политических партий. И указывает на важность и значимость самих партий в развитии общества и его политических институтов.

С точки зрения видения роли партий, общество также прошло длительный путь изменений, а именно:

¦ долгое время и массовое сознание, и политики, и научное сообщество воспринимали партии как случайное явление в политике.
Не отрицая их существования, философы и историки Древнего
мира значение партий в политической жизни игнорировали, а их роль сводили фактически к нулю;

¦ более того, внимательное изучение показывает, что в европейском средневековье партии стали восприниматься как негативное явление, неизбежное зло и отождествляться с бунтами, восстаниями, волнениями, раздорами, спорами, разделяющими и
раздирающими общество на части, снижающими его управляемость и уровень безопасности;

после укоренения партий в парламентах европейских стран и образования более или менее устойчивых фракций мнение о партиях разделилось. Фракции признавались легитимными, пусть и разделяющими парламенты и общества партиями, но имеющими явно позитивную функцию -- обсуждение законопроектов и бюджета. Группировки, образовывавшиеся в глубинах нарождавшегося гражданского общества, по-прежнему считались «виновными» во всех его раздорах и назывались не иначе как «сорняками»;

только после того как партии стали практически участвовать в избирательных кампаниях, проводить своих представителей на высшие государственные посты и служить им опорой при отправлении функций, они были признаны необходимым общественно политическим институтом.

Отдельно следует указать на их роль в становлении демократических обществ. Именно партии, как институт представительной демократии, помогли решить апорию Аристотеля относительно невозможности устойчивого функционирования демократии в больших и сверхбольших обществах с населением в миллионы и десятки миллионов человек. Сыграли они важную роль и в установлении демократической республики в Америке, вопреки мнению философов эпохи Просвещения.

Итак, исследование, видение роли партий массовым сознанием и политиками прошло большой исторический путь -- от почти полного игнорирования и даже объявления «злом» до признания их важной роли в функционировании всего государственного организма.

Сегодня все признают важную роль партий в формировании и деятельности современных демократий.

Партии -- это недостающее звено в цепи демократического правления, это необходимая «передача» в механизме взаимосвязи гражданского общества и государства, «мускулы», приводящие в движение весь общественно-государственный организм.

Место политических партий определяется их положением в системе власти и гражданском обществе. Зародившись в нем, они постепенно завоевывали свое место сначала в системе законодательной власти затем -- исполнительной. Наконец, вся совокупность партий общества образовала партийную систему, которая стала представлять собой отдельный политический институт. Партийная системы, или вся совокупность партий общества, располагается между гражданским обществом и государством, на стыке общественных и государственных структур. Подробнее см.: Кац Р., Мэир П. Изменяющиеся модели партийной организации и партийной демократии; Возникновение картельных партий // Мир политической мысли^: хрестоматия по партологии. Кн. 3: Современные партологии о политических партиях/ Под ред. б. А. Исаева, А. К. Голикова. СПб.: БГТУ, 2005. С. 81-87.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Всегда было велико внимание к проблеме политических партий. Особенно пристальным оно стало в последние десятилетия. «Даже беглый взгляд на книжные полки библиотек большинства современных политологов или на указатели опубликованных статей почти в любом профессиональном журнале, - пишет американский ученый А.Кинг - убедил бы многих из нас в том, что одним из важнейших направлений в современной политической науке является изучение политических партий». В то же время их роль на протяжении всего периода существования оценивалась неадекватно. Вплоть до возникновения парламентаризма как системы государственного управления в политических партиях усматривали источник кризисов, силу, противостоящую государству и разрушающую его целостность. И это не случайно. В условиях господства представлений о государстве как выразителе общей воли деятельность любых сил, стремящихся выступать от имени части народа, преимущественно оценивалась негативно. И только появление новых социально-экономических и политических реалий способствовало признанию партий позитивным элементом гражданского общества, вовлекающим интересы значительной части граждан в сферу политического регулирования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.ВасильевА.С.Становлениеполитических партий и партий «Нового типа»//Общественные науки и современность-2010.-1999.-114С.

2.ИрихинЮ.В. Политология / Ю.В. Ирихин, В.Д.Зотов, Л.В. Зотова. Учебник.-М:Юристъ,551с.

3. Кац Р., Мэир П. Изменяющиеся модели партийной организации и партийной демократии; Возникновение картельных партий // Мир политической мысли: хрестоматия по партологии. Кн. 3: Современные партологии о политических партиях/ Под ред. б. А. Исаева, А. К. Голикова. СПб.: БГТУ, 2005. С. 81-87.

4. Курс политологии: Учебник.- 2-е изд., испр. и доп.К93 ИНФРА-М, 2002,-460с.

5.ПугачевВ.П.Введение в политологию: Учебник для студентов высш. учеб. заведений.- 3-е изд., перераб. и доп. /А.И.Соловьев.-М.: Аспект Пресс, 2000-447с.

6.Экспект.1998.№9.С.62

Размещено на Allbest.ru