Тенденции развития политической системы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

На тему: «Тенденции развития политической системы Российской Федерации»

2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

2. ИСТОРИЯ РАЗРАБОТКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ КОНСТИТУЦИИ

3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РФ

4. ПОСЛЕДНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИЕЧКОЙ СИСТЕМЕ (2008-2009 г.)

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы - политическая система в нашем государстве стоит на лидирующих местах в связи с тем, что наша страна находилась в 90-х годах в состоянии разрухи, коррупции в высших эшелонах власти. Формирование политической системы страны начало набирать обороты после прихода к власти грамотного президента, такого как Путин В.В., началась борьба с коррупцией с недобросовестностью властей. Формирование происходит и по сей день, страна становиться политически сильна.

Понятие «политическая система» объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчиненных, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений -- государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие политическая система обозначает характерные для определенного общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического процесса.

Современная политическая система в нашей стране постоянно развивается и меняется. Со времен перестройки мы перешли от капитализма к демократической форме правления. Это привело к резкому обострению противостояния сил, выступающих на социалистический путь развития, и партий, и движений, связывающих будущее страны с организацией жизни, что привело к кризису во всех сферах жизни общества.

В своей работе я рассмотрел становление современной политической системы и изменение ее в связи с приходом нового президента РФ.

1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Политическая система общества - это совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть, взаимоотношения между социальными группами и индивидами. Необходимо отметить, что нормы и ценности определяются интересами доминирующих в обществе социальных групп. Так после крушения коммунистического режима в странах Восточной Европы, произошла коренная смена политической системы в этих государствах.

Полное преобразование одной системы в другую называется трансформацией, а процесс реформирования охваченной кризисом системы с целью приспособления к новой политической ситуации называется системным изменением.

В начале 1990-х гг. в России в качестве приоритетных были определены демократические нормы и ценности. Это предопределило характер системных изменений, которые завершились трансформацией политической системы.

В качестве основополагающих структурных компонентов политической системы, которые еще называют подсистемами, обычно выделяют три: институциональный (совокупность институтов, участвующих в борьбе за власть и принцип их формирования); нормативный (устоявшийся в обществе тип принятия решений, контроля за их выполнением и нормы политической этики); информационный (связь между институтами политической системы). Важнейшей характеристикой политической системы является также политический режим. Некоторые исследователи (Р.Т.Мухаев) выделяют его в качестве функциональной подсистемы или структуры.

В качестве основных функций политической системы Г.Алмонд и Дж.Пауэлл выделили следующие:

· функция политической социализации, т.е. процесса приобретения человеком политических знаний и ценностей, верований, ощущений, присущих обществу, в котором он живет;

· функция адаптации к внешней и внутренней среде;

· функция реагирования, с помощью которой политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри системы;

· экстракционная функция, с помощью которой черпаются ресурсы из внутренней или внешней среды;

· дистрибутивная функция, необходимая для согласования интересов различных групп внутри общества, содержание которой составляет распределение благ, услуг и статусов;

· регулирующая функция, реализуемая через введение норм и правил, на основе которых взаимодействуют люди и их группы, а также путем применения наказания в отношении нарушителей правил.[3, с.118-119]

Правовой основой политической системы демократического государства является Конституция, которая определяет политическое устройство, характер взаимоотношений общества и органов государственной власти, права и свободы человека, порядок и принципы образования органов власти. Современная политическая система России определена Конституцией, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

Работа над новой Конституцией России началась после выборов Съезда народных депутатов РСФСР весной 1990 г.: 9 июня 1990 г. была создана Конституционная комиссия под руководством председателя Верховного Совета РСФСР Б.Ельцина. Секретарем комиссии был избран О.Румянцев. Уже в августе 1990 г. был представлен первый проект Конституции, который после доработок был опубликован 12 ноября 1990 г. Поскольку данный проект предусматривал сильный парламент, что не отвечало интересам Б.Ельцина, поэтому он так и не был поставлен в повестку дня Съезда народных депутатов. Б.Ельцин по примеру М.Горбачева инициировал введение поста президента за счет должности председателя парламента. На основе этой поправки к Конституции были проведены выборы Президента России.

Второй проект Конституции был опубликован в октябре 1991 г., но он также не выносился на рассмотрение Съезда народных депутатов.

Третий проект Конституционной комиссии предполагалось включить в повестку дня работы Съезда народных депутатов в апреле 1992 г. Он был подготовлен С.Шахраем - председателем комиссии Верховного Совета РСФСР по законодательству - и О.Румянцевым - секретарем Конституционной комиссии, и предполагал введение президентской республики. Остальные проекты были отклонены. Однако, Съезд народных депутатов принял решение отложить принятие новой Конституции до следующего созыва Съезда осенью 1992 г. и лишь одобрил общую концепцию проекта Конституции.

В дальнейшем обострилась борьба за власть между Президентом Б.Ельциным и Съездом народных депутатов, председателем которого являлся Р.Хасбулатов. Камнем преткновения в этой борьбе являлся вопрос о высшем органе власти: президент или Съезд народных депутатов. Стороны согласились на проведение 11 апреля 1993 г. референдума по основным положениям проекта Конституции. Однако, в дальнейшем Съезд отказался от проведения референдума и принял решение о конституционной реформе на основе предусмотренной действующей Конституцией процедуры (новая Конституция в соответствии со ст.185 принималась двумя третями голосов от общего числа депутатов съезда). В течение трех месяцев Президент, Верховный Совет и Конституционная комиссия должны были согласовать основные положения новой Конституции.

Чтобы ускорить принятие новой Конституции, Б.Ельцин своим указом [1] созвал 5 июня 1993 г. Конституционное совещание, не предусмотренное действующей российской Конституцией. В состав Конституционного совещания вошло 762 чел.: представители федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, политических партий и общественных движений, предпринимателей, составившие пять рабочих групп. Оно акцентировало свою работу на проекте, разработанном рабочей комиссией Б.Ельцина. Поправки, вносимые в данный проект, рассматривались на заседаниях рабочих групп и принимались большинством голосов. 10 ноября 1993 г. был опубликован новый проект российской Конституции, а 12 декабря проведен референдум, в котором приняло участие 54,8% граждан. За новую Конституцию проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в референдуме. Как отмечает специалист по государственному строительству новой России немецкий профессор Э.Шнайдер, «упреки в манипуляциях при подсчете числа участников в референдуме со стороны ведущих российских специалистов в области электорального поведения, опиравшихся на результаты собственных дополнительных исследований, никогда не опровергались, поскольку в конце концов ни одна политическая сторона в этом не была заинтересована».[2, с. 36]

3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РФ

За период 2004-2007 годов в российской политической системе произошел ряд институциональных изменений. К числу наиболее существенных можно отнести следующие:

· исключена возможность формирования предвыборных блоков;

· исключена возможность политическим партиям включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий;

· отменена в избирательных бюллетенях графа «против всех»;

· отменены выборы по одномандатным округам;

· повышен до 7% избирательный порог, преодоление которого необходимо для допуска партии к распределению депутатских мандатов;

· отменен порог явки, преодоление которого требуется для признания выборов состоявшимися;

· сокращено до 2 минимальное число партий, которые допускаются к распределению депутатских мандатов;

· введена норма, согласно которой депутат Государственной Думы утрачивает мандат в случае выхода из парламентской фракции своей партии;

· увеличены до 50000 человек требования к минимальной численности политических партий;

· сокращена до 10% допустимая доля недостоверных или недействительных подписей, превышение которой влечет невозможность участия партии в парламентских выборах;

· увеличен до 4% порог, преодоление которого требуется для возврата партии избирательного залога;

· увеличена норма государственного финансирования политических партий;

· введена финансовая отчетность политических партий перед ЦИК РФ.

Потребность в перечисленных изменениях, по мнению их сторонников, обусловлена необходимостью дальнейшей консолидации политических партий. В практическом плане это предполагает укрупнение и сокращение числа политических партий.

4. ПОСЛЕДНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИЕЧКОЙ СИСТЕМЕ (2008-2009 г.)

политическая система

Госдума сегодня в третьем окончательном чтении намерена принять президентские законы по развитию политической системы.

Два из них касаются партий. Речь идет о праве политпартий, набравших от пяти до семи процентов на думских выборах, иметь своих представителей в парламенте, равном доступе партий к государственным СМИ и контроле местных заксобраний деятельности глав муниципальных образований. Наконец, третий документ даёт местным законодательным собраниям право отправлять глав муниципальных образований в отставку. Проекты законов направлены на реализацию первого послания президента Дмитрия Медведева Федеральному собранию РФ.

Депутаты также рассмотрят в третьем чтении поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс РФ, предусматривающие "сделку с правосудием". При этом палата, как сообщил ее спикер Борис Грызлов, намерена сократить срок положенного по закону приговора для сотрудничающих со следствием, предварительно вернув проект закона во второе чтение. "Этими поправками предлагается уточнить льготные моменты для сотрудничающих со следствием обвиняемых и сократить максимальный срок с двух третей положенного по закону приговора до 50 процентов", - пояснил он. При этом он оговорился, что преференции "по сделке с правосудием" не будут распространяться на высшие меры наказания - смертную казнь, на которую, впрочем, действует мораторий, и пожизненное заключение.

Госдума также планирует принять постановление об отчете правительства РФ о результатах его деятельности за 2008 года. В документе палата намерена поддержать курс кабинета министров "на преодоление кризисных явлений в экономике России" и назвать своей первоочередной задачей обеспечение высоких темпов работы над приоритетными законопроектами по реализации программы антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год, отмечает ИТАР-ТАСС. [4]

Президент Дмитрий Медведев внёс в Госдуму поправки в закон «О политических партиях». Текст длокумента предусматривает снижение обязательного порога численности партий и введение ротации партийного руководства.

Если закон будет принят, то зарегистрировать новую партию станет несколько проще. В объединении обязательно должно числиться минимум 45 тысяч человек, а не 50 как сейчас. Однако в дальнейшем и эта цифра может быть уменьшена. По мнению главы комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина, в дальнейшем обязательное количество членов партии может быть сокращено и до 40 тысяч. Плигин также заявил, что эта инициатива президента усилит роль политических партий и упрочит внутреннюю демократию. В законопроекте, предложенном Медведевым, также говорится, что одно и тоже лицо не может постоянно быть руководителем партии или её регионального отделения более двух сроков. Ранее сообщалось, что эта норма из лидеров четырёх парламентских партий может коснуться только руководителя КПРФ Геннадия Зюганова.

Напомним, о необходимости принятия этих поправок президент говорил во время обращения к Федеральному собранию. Также он упоминал и об обеспечении нескольких депутатских мест для тех партий, которые набрали на выборах от 5-7% голосов. По мнению аналитиков, эти инициативы также могут быть скоро внесены на рассмотрение Думы. [6]

Первый год президентства Дмитрия Медведева явил общественности масштабную борьбу с коррупцией, реформу судебной системы и открыл новую страницу в диалоге с гражданским обществом, дав последнему понять, что именно оно должно стать опорой курса третьего президента России.

Выпавшие на начало президентского срока Медведева испытания войной в Южной Осетии и финансовым кризисом не заставили его отказаться от реализации приоритетов своей предвыборной программы, в основе которой был заявлен всеобъемлющий принцип свободы - от личной до экономической.

Едва вступив в должность президента РФ, Дмитрий Медведев объявил о начале борьбы с главной головной болью страны - коррупцией.

Сначала указом президента в стране был создан Совет по борьбе с коррупцией, летом 2008 года Медведев подписал антикоррупционный план, а затем парламент РФ принял президентский пакет законопроектов, направленный на выполнение этого плана.

Самым ярким доказательством того, что в борьбе с незаконными доходами Медведев готов идти до конца, стало решение не просто обязать высших чиновников и членов их семей представлять в налоговые органы сведения о доходах, но и лично, а главное, публично, отчитаться о своих. Подобную практику для главы государства решено сделать обязательной.

Обществу идея понравилась. И хотя декларацией главы государства, согласно данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), заинтересовался лишь 1% россиян, почти каждый третий респондент (31%) данную меру в отношении чиновников назвал "отличной и давно назревшей".

Политические партии также в целом позитивно оценили первые шаги Медведева в борьбе с коррупцией, хотя оппозиция и отметила их недостаточность. "Вряд ли коррупцию можно победить, если президент, который и так вне всякой критики, будет публиковать информацию о своих доходах. Но с точки зрения создания в обществе атмосферы борьбы с коррупцией, это, безусловно, положительный шаг", - сказал РИА Новости глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев.

Либерал-демократы и вовсе считают, что силами некоторых депутатов закон о борьбе с коррупцией стал выглядеть смешно. "То, что декларировал, предлагал и внес президент, руками одного думского комитета превратилось в посмешище. Весь законопроект свелся к тому, что чиновники должны декларировать свои доходы. Но это не борьба с коррупцией!" - заявил РИА Новости руководитель фракции ЛДПР Игорь Лебедев.

Начав борьбу с ненавистными россиянам чиновниками-коррупционерами, Медведев, однако, не стал ограничиваться только таким реверансом в сторону общества - президент вступил с этим обществом в открытый диалог.

И это, по мнению политологов, является ключевым моментом первого президентского года Медведева - глава государства понимает, что без наличия в стране людей с активной позицией, власть не найдет новых точек опоры.

По мнению гендиректора Совета по национальной стратегии Валерия Хомякова, с проблемой создания "новой элиты" сталкивается каждый новый глава государства. "Медведев пытается сейчас найти место, куда поставить вторую ногу для опоры. Одна вроде есть - то, что тебе оставил предшественник, а вторая нога куда-то должна встать", - сказал РИА Новости Хомяков.

"Президент прекрасно осознает важность гражданского общества, понимает, что та система, которая ему досталась, да, сильна, но опирается на чиновничество, а президент ищет новую для себя точку опоры среди людей, которые не входят во власть пока, но достаточно политически активны", - считает он.

По мнению Хомякова, первое президентское послание Федеральному Собранию 5 ноября 2008 года продемонстрировало серьезный посыл российского лидера - в России должны жить не просто люди, а граждане, ответственные и осознающие свою ответственность.

Именно с этим, по мнению политологов, связаны и те "сигналы", которые Медведев гражданскому обществу направляет и в своих публичных выступлениях, и своими беседами с журналистами, в частности, недавним интервью оппозиционной "Новой газете", и создавая видеоблог и он-лайн дневник в "Живом журнале" (ЖЖ).

Кроме того, в середине апреля 2009 года Медведев лично встречался с представителями этого общества в рамках заседания президентского совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, на котором выслушал все замечания от правозащитников и членов неправительственных организаций. Под руководством Медведева совет собрался впервые.

По мнению политолога Дмитрия Бадовского, решая проблемы гражданского общества, Медведев готовит почву и для повышения эффективности экономического курса.

"Заявление таких приоритетов в первый год - это не случайно. Процесс избрания Медведева шел на той волне, что стране нужно переходить к модернизации и новой долгосрочной концепции развития. Но вопрос модернизации - не экономический вопрос. На самом деле в основе всего этого должна лежать социальная модернизация и формирование тех сил, рук и идей, которые эту модернизацию могли бы проводить", - считает политолог.

За минувший год президент Медведев инициировал также ряд политических преобразований, реализация которых призвана не только укрепить систему, но и ослабить "удавку на шее" тех партий, которым "не посчастливилось" отнести себя к партии власти.

Предложив и проведя через парламент изменения в Конституцию РФ об увеличении сроков полномочий президента и Госдумы до шести и пяти лет соответственно, Медведев инициировал и отмену избирательного залога на выборах, сокращение минимального числа подписей для выдвижения списков кандидатов на думских выборах, поэтапное снижение минимальной численности членов политических партий и обязательную ротацию партийного руководства.

Президент также предложил предоставлять по результатам выборов один-два мандата в Госдуме тем партиям, которые набрали от 5% до 7% голосов, и внес законопроект о гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными теле- и радиоканалами.

Направленные на демократизацию политической системы меры должны были прийтись по вкусу всем - и уставшему от засилья "Единой России" обществу, и оппозиционным партиям, и самим единороссам, у которых теперь появляется стимул не просто соглашаться во всем с президентом, но и развиваться, ведя диалог с конкурентами.

Однако, по мнению замгендиректора Центра политических технологий Бориса Макаренко, пока шаги Медведева, направленные на либерализацию общества, минимальны и очень осторожны.

Из этого вытекает и реакция партий на преобразования. В целом, никто из них не может обвинить президента в невнимании к их проблемам, но большинство отмечает недостаточность мер и нечеткость механизмов их реализации.

"Ни мыслями, ни выступлениями делу не поможешь, а действенных шагов мы не видели. Не видим их и до сих пор", - заявил РИА Новости первый зампредседателя ЦК КПРФ и руководитель думской фракции коммунистов Иван Мельников.

Мельников признает, что основные направления работы, заявленные президентом, "важные, хоть ряд и не полон". "Вопрос заключается в другом: кем и как это все будет реализовываться. Пока на примере закона о равном доступе к СМИ, который как идею президент озвучил в послании, мы видим, как из хорошего замысла может получиться очередной конъюнктурный инструмент. Ведь партия власти сделала закон "под себя", - считает он.

Эффективность действий президента, на его взгляд, может быть только тогда, когда все силы будут иметь "не еле осязаемые, а реальные условия для поиска компромисса".

Отчасти согласен с ним и Леонид Гозман, сопредседатель партии "Правое дело". Она появилась на свет именно в первый президентский год Медведева на базе самораспустившихся "Союза правых сил", Демпартии и "Гражданской силы" и никогда не скрывала, что инициатором нового "правого" политического проекта был Кремль.

Гозман считает, что сложившаяся в России политическая система "очевидно не адекватна выборам сегодняшнего дня", она не обеспечивает конкурентоспособность России и возможности эффективного выхода из кризиса.

"Очевидно, что необходимы политические изменения в стране. Я вижу очень символические действия - это и первое интервью печатному изданию "Новой газете", встреча с правозащитниками, освобождение Бахминой (экс-юриста "ЮКОСа" Светланы Бахминой). Такой выбор приоритетов, я надеюсь, связан с тем, что президент в этом направлении пытается двигаться", - добавил он.

Либерал-демократы считают, что все благие начинания президента упираются в стену бюрократии. "К сожалению, за тот период, что Медведев находится на посту главы государства, ни одна из провозглашенных им идей о демократизации общества и о развитии политической системы, не получила окончательного претворения в жизнь. Но надо учитывать, что у нас в стране очень сложный бюрократично-чиновничий аппарат", - сказал РИА Новости руководитель фракции ЛДПР Игорь Лебедев.

"Президент декларирует вещи, которые нам нравятся, которые мы поддерживаем, но руками депутатов от "Единой России" все его предложения превращаются в то, что нам не нравится", - добавил он.

Никаких претензий к президенту не имеют только "Единая Россия" и эсеры.

"Наша страна имеет достаточно зрелую политическую систему и готова ко всем предложенным президентом изменениям", - сказал РИА Новости первый замруководителя фракции единороссов Владимир Пехтин.

Руководитель фракции "Справедливая Россия" Николай Левичев также уверен, что приоритеты и инициативы президента последовательны и направлены на достижение основной цели - поставить Россию в ряд цивилизованных демократических государств.

"Действия главы государства, в которых ясно просматривается сильная демократическая компонента, я считаю абсолютно прозрачным сигналом - возврата в прошлое с монополией одной партии и имитацией единомыслия не будет. В том же контексте, как мне кажется, следует рассматривать и другие инициативы, связанные с развитием судебной системы и борьбой с коррупцией", - заявил Левичев РИА Новости.

Основным вопросом по итогам первого года Медведева у власти остается даже не то, сможет ли он справиться с последствиями мирового финансового кризиса или решить такие внешнеполитические задачи, как устранение разногласий с США по поводу размещения элементов американской ПРО в Европе и отстаивание позиций России относительно статуса Южной Осетии. Ожидания общества связаны с тем, продолжит ли Медведев начатые внутри страны либеральные преобразования.

"Медведев достаточно консервативен, его главная задача - дать обществу хорошие законы и удостовериться, что они правильно исполняются, и в этом смысле он отнюдь не революционер, а охранитель системы и мягкий реформатор", - считает замгендиректора Центра политических технологий Бориса Макаренко.

Отсюда и уверенность экспертов и политиков в том, что медленно, но последовательно Медведев будет выполнять все обещания, тем более что свои силы для этого у него уже появляются.

"Медведеву, как мне кажется, удалось очень важное - сохранить надежду на то, что все-таки страна будет развиваться в более таком либеральном, демократическом направлении", - считает Гозман.

Оптимистичны и эсеры. По мнению Левичева, президент делает шаги в правильном направлении, "понимая важность для страны своей исторической миссии".

"На каком-то самом начальном этапе было видно, что инстинктивно Медведев подражает манере своего предшественника. Но теперь он уже вошел в свою роль, отрабатывает свой стиль - это было видно и на G20, и когда он опробовал роль верховного главнокомандующего на войне. Видно, что ему там (в роли президента) комфортно и он поймал свой драйв", - считает гендиректор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Указ Президента РФ от 20.05.1993 г. «О созыве конституционного совещания и совершенствовании подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №21. п.1903

2. Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М., 2002.

3. Политология: учеб. / А.Ю.Мельвиль. М., 2004.

4. Официальный сайт «Вести. ru». - Код доступа http://www.vesti.ru/doc.html?id=278725

5. Официальный сайт «РИА-новсти». Код доступа: http://www.rian.ru/

6. Официальный сайт «mideast.ru» Код доступа: http://www.mideast.ru/355/44891

Размещено на Allbest.ru