Парламент в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Родиной парламентов считается Англия, где он существует с 1265 г. Именно в Англии укоренился термин «парламент», который произошел от французского слова parler, что означает «говорить». Позднее парламенты как сословно-представительные учреждения, ограничивающие власть монарха, стали возникать во Франции, Испании и других странах.

В 17-18 вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаться сам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений привела к выводу о необходимости создания в каждом государстве суверенного народного представительства с подлинной выборностью и широкими правами. Народное представительство, таким образом, выполняет функцию соединение суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер.

Историческими предшественниками органов, олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительные учреждения рабовладельческих демократий Древней Греции (Совет пятисот) и Древнего Рима (трибутные собрания). В 18-19 веках парламенты были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права (хотя и с большими отклонениями) в США и большинстве европейских стран.

Идею народного представительства, выдвинули и разработали Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо и другие выдающиеся ученые эпохи буржуазных революций. Однако в разных странах в зависимости от конкретных условий она воплощалась в различных конституционно-правовых формах. В Англии, например, был признан принцип верховенства парламента, вследствие чего вся система власти называется «парламентским правлением» (формально она трактуется таким образом и по сей день). В США, которые сразу и наиболее последовательно восприняли концепцию разделения властей, парламентское учреждение (Конгресс) оказалось в равном положении с независимым Президентом и Верховным Судом. И в Англии, и в США парламенту отводилась законодательная власть и принятие бюджета, но принцип верховенства парламента признал за парламентом Англии также функцию контроля над правительством. Постепенно все страны мира - как монархии, так и республики - с различными модификациями в основном восприняли одну из этих основных моделей.

Целью данной работы является анализ и систематизация законодательной деятельности парламентов зарубежных стран, определение способов функционирования как данного органа в целом, так и его членов в рамках конституционно-правового аспекта.

В данной работе дается определение парламента в зарубежных странах, его полномочия, процесс подготовки, рассмотрения и принятия проектов законов, и других нормативно-правовых актов, а также правовое положение депутата парламента.

Актуальность данной темы исследования заключается не только в изучении парламента как субъекта одной из ветвей власти, а также регулирование государственных и общественных процессов внутри государства, но и его возрастающее влияние на политику государства в сфере международных отношений.

1. Понятие, структура и порядок формирования парламентов в зарубежных странах

Парламент (от лат. parlare; фр. parler - говорить, разговаривать) - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественный отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и т.д. [7, c. 401].

Традиционной системой построения зарубежных парламентов был бикамерализм (двухпалатность). Вторая, или верхняя палата была введена, во-первых, для представительства аристократии и, во-вторых, для сдерживания радикализма нижней палаты и как интегральная часть парламента.

Многие верхние палаты не имеют установленного срока полномочий и обновляются по частям (Сенат США, Совет штатов Индии, Сенат Франции и др.), что определяет их особое положение и дает определенные организационные преимущества. Благодаря свойству непрерывности, они становятся постоянным и стабильным элементом в системе высших органов государственной власти.

На протяжении длительного времени подавляющее большинство парламентов были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные. В то же время встречаются парламенты и с большим количеством палат. Например, ЮАР имеет трехпалатную структуру парламента (по расовому принципу).

Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов формируются, как правило, путем всеобщих и прямых выборов. Однако в отдельных странах некоторая часть депутатов назначается. Согласно Конституции Египта 1971 г., Народное собрание (парламент) должно включать не менее 350 избираемых и не более 10 назначаемых Президентом членов. При этом 50% состава Парламента должны быть рабочими и крестьянами. Согласно Конституции Индии, Президент этой страны назначает представителей англо-индийской общины в Народную палату (нижнюю палату) индийского парламента. Всекитайское собрание народных представителей Китая избирается косвенными выборами. В мусульманских странах, зачастую, резервируются места для женщин (в Бангладеш). В развивающихся странах в нижней палате резервируются места для представителей определенной национальности (для ассирийцев и представителей других национальных меньшинств в Меджлисе Ирана), а также для сторонников определенной религии (в парламенте Пакистана зарезервированы места для приверженцев индуизма и некоторых иных религий) [4, с. 371].

Основные способы формирования верхних палат:

1. Формирование верхней палаты посредством непрямых (многостепенных или косвенных) выборов. Наиболее типичные примеры дает государственная практика Индии, Норвегии и Франции.

Не более 238 членов Совета штатов Индийского Парламента (12 членов этой палаты назначаются Президентом) избираются выборными членами законодательных собраний штатов по пропорциональной системе представительства посредством единого передаваемого голоса, т.е. путем двухстепенных выборов.

Двухстепенные выборы применяются и при формировании верхней палаты Стортинга - Норвежского Парламента. Избиратели избирают по пропорциональной системе депутатов парламента без подразделения их по палатам. Избранные депутаты Стортинга избирают четвертую часть своих членов, которые образуют верхнюю палату - Лагтинг. Остальные ? членов Стортинга составляют нижнюю палату - Одельстинг.

Посредством трехстепенных выборов в основном формируется Сенат 5 Французской Республики. Сенаторы избираются депутатами Национального собрания, депутатами генеральных советов департаментов и делегатами муниципальных советов.

2. Формирование верхней палаты посредством прямых выборов, хотя и с некоторыми отличиями от той системы, которая применяется в соответствующих странах при формировании нижних палат.

Верхняя палата Конгресса США - Сенат - избирается непосредственно населением, но не по территориальным избирательным округам, как члены Палаты представителей, а от каждого штата по два сенатора. Определение результатов голосования осуществляется по мажоритарной избирательной системе относительного большинства [9, с. 218].

Сенат Итальянской Республики также избирается посредством прямых выборов на базе областей. Количество мандатов зависит от численности населения областей (Ломбардия - 47, Сицилия - 27, Сардиния -9 сенаторов). Как правило, область имеет не менее семи сенаторов. Состав Сената формируется на основании смешанной избирательной системы: ? сенаторов избираются в одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а четвертая часть - на основании соперничества партийных списков по пропорциональной системе.

Смешанная избирательная система применяется и при выборах верхней палаты Японского Парламента - Палаты советников. 152 депутата этой палаты избираются по префектуальным избирательным округам (в Японии 46 префектур), а остальные сто - от общенационального избирательного округа [5, с. 203].

3. Чисто феодальный способ формирования верхней палаты применяется в Великобритании. Традиционная система замещения мест в Палате лордов была за последнее время несколько модернизирована. Законом о пэрстве 1958 г. было введено пожизненное пэрство, распространенное и на женщин. Законом о пэрстве 1963 г. право занятия места в Палате лордов было предоставлено всем шотландским пэрам, которые до этого избирали лордов из своей среды. До недавнего времени в состав Палаты лордов входило более 1200 пэров, которые подразделялись на следующие основные группы: 1) наследственные пэры, имеющие право передавать свой титул по наследству; 2) пожизненные пэры, не имеющие права передачи титула по наследству; 3) ирландские и шотландские пэры (в настоящее время их в Палате лордов нет); 4) пэры по апелляции; 5) духовные пэры (епископы и архиепископы английской церкви) [9, с. 219].

Лейбористское правительство Т. Блэра приступило к реформированию верхней палаты. В 1999 г. был принят закон, предусматривающий сокращение численности палаты путем лишения наследственных пэров права участвовать в ее деятельности. На переходный период до 2002 г. места в Палате лордов сохраняет 91 из 759 наследственных пэров. Предполагается, что в последствии часть членов палаты будут избираться населением.

4. Формирование верхней палаты посредством назначения. Согласно ст. 51 Основного законы ФРГ, Бундесрат - орган представительства правительств 16 федеральных земель, члены которых назначаются правительствами этих земель из своего состава. Смена правительства земли автоматически влечет смену представительства земли в Бундесрате.

Полностью назначаемы верхние палаты парламентов в таких государствах, как Канада, Иордания, Гренада, Барбадос, Ямайка и некоторых других.

5. Формирование верхней палаты смешанным путем, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности (Сенат Бельгии, Сенат Ирландии).

При анализе метода формирования верхних палат с их объемом компетенции и правовым статусом можно установить следующую закономерность. Чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. Самые сильные и влиятельные верхние палаты (Сенат США, Сенат Италии, Палата советников Японии) избираются прямыми выборами. Слабые же верхние палаты (Палата лордов, Совет штатов Индии, Бундесрат) формируются без участия избирательного корпуса.

Внутренняя организация палат парламентов включает в себя руководящие органы, парламентские фракции, комиссии (комитеты) и находит свое законодательное закрепление регламентом каждой палаты.

Руководство парламентом (палатами, в каждой отдельно) осуществляется либо единолично председателем, либо коллегиальным органом. В разных странах председатели парламентов именуются по-разному: в странах с англо - саксонской правовой системой - Спикер; в шведском Рикстаге - Тальман; в польском Сейме - Маршал.

Регламенты палат предоставляют председателям широкие полномочия по руководству работой парламента, его палат: открывать и закрывать заседания палаты парламента, определять повестку дня заседания, обеспечивать первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством, руководит прениями, определять порядок и результаты голосования, координировать работу внутрипарламентских органов и распоряжаться финансовыми средствами, а также большие права в области процедуры [6, с. 87].

В ряде стран в составе руководства палат парламента имеются квесторы (Франция, Бельгия, Италия), которые избираются из числа депутатов.

Квесторы уполномочены следить за порядком в зале заседания и за соблюдением церемониала, осуществлять контроль над деятельностью вспомогательных служб палаты, контролировать расходы соответствующей палаты, участвовать в подготовке бюджета палаты и отчитываться об исполнении бюджета.

Парламентские фракции - это объединения депутатов парламента или в палате, принадлежащих к одной политической партии.

Партийные фракции занимают важное место в парламентском механизме. По согласованию с лидерами фракций подбираются кандидатуры в руководящие органы парламента и его палат. Представители фракций занимают ключевые посты в комиссиях, комитетах палат парламента. На уровне фракций ведутся переговоры об образовании правительства. Фракции оказывают влияние на работу самого парламента - выработку повестки дня пленарного заседания; направление прений, голосование, использование различных форм контроля над правительством [4, с. 382].

В каждой фракции есть руководящий орган (бюро, кокус), включающий председателя фракции (это одновременно и лидер партии), заместителей председателя фракции, парламентских организаторов (так называемые «кнуты»), секретарей. Задачей руководящего органа, прежде всего, является выработка единой политики, решение организационных вопросов. Члены фракции, как правило, связаны партийной дисциплиной, однако в ряде случаев фракции предоставляют депутатам право свободного голосования.

Важную роль в деятельности парламента играют комиссии (комитеты) палат. Это структурные подразделения, создаваемые парламентами (в каждой палате или совместно обеими палатами - объединенные комиссии), которые состоят из депутатов и содействуют палатам в осуществлении из полномочий.

В зависимости от срока полномочий, предметов ведения и объема компетенции комиссии (комитеты) подразделяются на постоянные и временные.

Постоянные комиссии создаются на весь срок полномочий парламента или на период проведения сессии. Временные комиссии создаются для решения какой-то конкретной задачи и по достижении указанной цели распускаются.

Постоянные комиссии имеются во всех парламентах. Обязательно создаются постоянные комиссии по законодательству, финансово-бюджетные, по обороне и безопасности, по иностранным делам и др. Для решения внутренних дел палаты - мандатные комиссии, регламентные, по депутатской этике.

Комиссии могут быть: специализированными (отраслевыми) и неспециализированными (универсальными).

Специализированные комиссии занимаются рассмотрением определенного круга дел в соответствии с их компетенцией, и система их соответствует системе министерств, подконтрольным комиссиям.

Неспециализированные комиссии не имеют определенного профиля и принимают к рассмотрению любые дела по решению соответствующего органа.

Работой каждой комиссии руководит ее председатель или бюро, возглавляемое председателем. Председатели комиссий: а) либо избираются палатой (Франция, Италия, ФРГ); б) избираются самой комиссией (Австрия, Ирландия); в) назначаются председателем палаты (Великобритания, Индия, Нигерия).

2. Полномочия парламента в зарубежных странах

Компетенция парламента - это совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа - парламента.

В конституционно-правовой науке компетенцию парламента принято рассматривать в двух аспектах: по объему полномочий и по направления деятельности (по предмету ведения).

По объему конституционных полномочий выделяют парламента:

1) с абсолютно неограниченной компетенцией;

2) с абсолютно ограниченной компетенцией;

3) с относительно ограниченной компетенцией.

В ряде стран с парламентской формой правления компетенция парламента неограниченная, т.е. не существует никаких конституционных ограничений в отношении содержания законодательных актов, никаких препятствий к принятию какого бы то ни было закона. Считается, что парламент имеет право принимать закон по любому вопросу. (Новая Зеландия, Великобритания, Япония).

Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией характерны для тех стран, где конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Парламент не имеет право выходить за рамки своих полномочий (Франция).

Абсолютно ограниченная компетенция парламентов во многих развивающихся странах, главным образом в бывших колониях Франции (Сенегал, Габон и др.).

Относительно ограниченная компетенция встречается в основном в некоторых федеративных и децентрализованных унитарных государствах, для парламентов которых характерна относительная подвижность границ их властных полномочий (ФРГ, Индия, Испания). Поскольку в таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований, то соответственно парламент может действовать только в этих рамках.

В научной литературе выделяют также консультативные парламенты, которые по своему существу являются совещательными органами при монархе (Бруней, Тонга, Бутан) [11, с. 258].

Компетенция парламентов по направлениям их деятельности:

1. Законодательная сфера деятельности является одной из важнейших и составляет основное направление работы парламента.

В современных государствах парламент продолжает законодательствовать, но эта его деятельность утратила суверенный характер. Хотя вместе с усложнением функций государства увеличился объем законодательной деятельности парламента, центром нормотворчества стало правительство. Так как объем государственной работы возрос, законодательная техника усложнилась, а само законодательство настолько специализировалось, что парламенту пришлось отказаться от части своих полномочий в пользу правительства.

Процесс повышения роли исполнительной власти в законодательной деятельности парламента протекает по следующим основным направлениям.

Во-первых, принимаемые парламентом акты разрабатываются и вносятся главным образом правительством, т.е. министерствами, ведомствами, департаментами и другими центральными административными органами.

Переход законодательной инициативы в руки правительства в различной степени произошел во всех странах. В парламентарных странах, где существует институт ответственного правительства, последнее осуществляет законодательную инициативу либо через министров, либо через депутатов правящей партии. Законопроекты составляются в административном аппарате, и парламент получает их уже в готовом виде. В президентских республиках, которые не знают парламентской ответственности, правительство осуществляет законодательную инициативу не в столь откровенной форме, но не менее эффективно.

Во-вторых, ослабление роли парламента в законодательной деятельности проявляется в непрерывном росте доли делегированного законодательства и иных видов административного нормотворчества.

В-третьих, парламентское большинство, принимающее законы, в известной степени лишено самостоятельности и голосует по указанию своих партийных лидеров.

В парламентарных странах партийная дисциплина обычно настолько сильна, что фракция большинства фактически подчинена правительству. Вся деятельность депутатов строго контролируется. Эта система особенно эффективна в тех странах, где существуют однопартийные правительства (например, Великобритания.). В президентских республиках партийная дисциплина значительно слабее и партийные фракции более свободны.

Таким образом, законодательная деятельность в известной мере лишь формально осуществляется парламентом. В определенной степени она направляется и контролируется правительством. Эта общая закономерность не всегда проявляется в полном объеме. Возможны такие политические ситуации, когда парламент получает возможность активизировать свои полномочия.

2. Полномочия парламента в области финансовой сферы. Прежде всего, это принятие государственного бюджета и установление налогов. В современных демократических государствах составление и исполнение бюджета является функцией органов исполнительной власти, a рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета - функцией органов представительной власти [4, с. 394].

Государственный бюджет - это смета всех государственных доходов и расходов, принимается парламентом ежегодно. Как правило, проект государственного бюджета представляется в парламент главой государства или главой правительства. В РФ, во Франции, Италии и других странах бюджет принимается в форме закона. В других странах, таких как Великобритания, США, Япония - бюджет имеет форму финансовой программы, которая реализуется путем принятия отдельных законов об ассигнованиях и об государственных доходах.

При этом возможность депутатов вносить изменения в проект бюджета ограничена. Например, во Франции, Португалии и некоторых других странах депутаты не могут вносить законопроекты и поправки, ведущие к увеличению расходов или уменьшению доходов. В компетенцию парламента входит также утверждение отчета об исполнении бюджета и установление налогов [8, с. 663].

Юридически все финансовое законодательство исходит от парламента, практически же он в этой области играет чисто номинальную роль, поскольку не обладает надлежащим информационным обеспечением.

3. Контроль над деятельностью правительства является одним их наиболее важных полномочий парламента. Различают превентивный и последующий контроль. Превентивный контроль осуществляется в ходе образования правительства и выражается в обсуждении парламентом основных направлений деятельности правительства, его программы. Это может быть доклад премьер-министра вновь сформированного правительства с изложением основных направлений деятельности правительства, тронная речь королевы на первой сессии вновь избранного парламента (Великобритания).

Формами последующего парламентского контроля являются вопросы к правительству (премьер-министру, министрам и другим членам правительства). Для этого регламентами парламентов отводится специальное время - «час вопросов». Так, с «часа вопросов» начинается каждый день работы английского парламента, а по четвергам на вопросы парламентариев отвечает премьер-министр. В Германии один депутат может задать не более двух вопросов в неделю. Обсуждение вопроса не предусматривается, решение по нему не принимается.

Запрос депутата - это обращение депутата парламента к члену правительства с требованием предоставления информации и разъяснений по конкретным вопросам их деятельности. Как правило, запрос подается в письменном виде, ответ может выноситься на обсуждение.

Интерпелляция представляет собой обращение палаты или группы парламентариев правительству или отдельному министру по важному вопросу государственной и общественной жизни, которое включается в повестку сессии, по ответу на который проводится обсуждение и принимается соответствующее решение путем голосования. Здесь существует ряд формальных требований, таких как необходимое количество подписей депутатов под интерпелляцией, жесткие сроки ее подачи и другие требования, определенные регламентом [9, с. 230].

Интерпелляция может вызвать отставку правительства, если его деятельность в ходе обсуждения и последующего голосования будет признана неудовлетворительной.

Внесение интерпелляций практикуется, как правило, только в нижних палатах, и эта процедура распадается на следующие основные стадии: внесение в палату меморандума о причинах интерпелляции и самого текста интерпелляции; сообщение правительству о поступившей интерпелляции и установление даты ответа; ответ правительства на интерпелляцию; внесение дополнительных вопросов и открытие общих прений; постановка вопроса об одобрении или неодобрении деятельности правительства. Эта форма контроля применяется в парламентарных государствах (за исключением Великобритании и стран воспринявших британскую правовую систему) и смешанных республиках.

Контроль за деятельностью правительства осуществляется через парламентские комиссии и комитеты, которые могут вызвать любого члена правительства на свои заседания, потребовать предоставления соответствующей информации.

Одной из форм парламентского контроля являются парламентские расследования, в целях которых создаются специальные комиссии, которые наделены полномочиями по сбору доказательств, вызову свидетелей (явка которых обязательны), экспертов, но окончательных, юридически значимых решений они не принимают. О результатах своей деятельности комиссии докладывают парламенту, который в свою очередь может направить материалы в суд или выразить вотум недоверия правительству, осуществить процедуру импичмента [4, с. 374].

Эти органы используются не только для ревизии деятельности административного аппарата, но и распространяют свою активность на работу политических партий, профсоюзов, общественных организаций.

Деятельность комитетов во многих странах публична, их слушания транслируются по радио и телевидению. Особенно активны в этом отношении постоянные комитеты и подкомитеты Сената и Палаты представителей Конгресса США.

Правовой базой для создания расследовательских комитетов являются различного рода акты. Так, в ФРГ учреждение расследовательских комитетов предусмотрено Основным законом. Во многих странах эти комитеты, создаются на основе конституционных, органических и обычных законов, регламентов палат. В США подобное уполномочие содержится в Акте о реорганизации 1946 г., который предоставил особым комитетам право осуществлять постоянное наблюдение за исполнением административными органами законов.

Временные расследовательские комитеты создаются на основе совместных или раздельных парламентских резолюций. Наконец, в ряде стран (Великобритания, Новая Зеландия и т.д.) расследовательские комитеты могут создаваться на основе обычаев и прецедентов.

Еще одной формой контроля за деятельностью правительства является постановка о доверии или недоверии правительству. Вотум недоверия (резолюция порицания) - это выражение парламентом или его нижней палатой деятельности правительства или отдельного министра. Вотум недоверия считается выраженным, если в его поддержку проголосовало абсолютное большинство членов палаты. Правовым последствием выражения вотума недоверия является обычно уход в отставку данного правительства и формирование нового, так называемый правительственный кризис, либо роспуск парламента и проведение новых парламентских выборов. Вотум недоверия может быть деструктивный (обычный) и конструктивный. Последний предполагает выражение недоверия только с процедурой избрания нового главы правительства (ФРГ, Испания, Польша, Венгрия и др.) [4, с. 420].

Характерной чертой вотума доверия является то, что он инициируется самим правительством в связи с принятием какого-либо закона, инициированного правительством или при образовании нового правительства. Вотум доверия может использоваться правительством как средство давления на депутатов под угрозой возможного роспуска парламента.

Широко распространенной формой контроля за правительством являются доклада и отчеты правительства на пленарных заседаниях палат, содержащих информацию об их деятельности. Данная форма контроля характерна для парламентарной формы правления, в президентских республиках она не применяется.

Для содействия в осуществлении парламентом контрольных функций создаются специальные органы, такие как счетные палаты, омбудсмены и др. Счетные палаты создаются для содействия парламенту в реализации функции финансового контроля в отношении государственных корпораций и предприятий. Омбудсмены - это должностные лица, в обязанности которых входит наблюдение за состоянием прав человека в стране.

Парламент осуществляет контроль за реализацией полномочий правительства, переданных ему в порядке делегирования. Средствами контроля являются обязательность парламентского утверждения актов делегированного законодательства, а также вмешательство в сферу делегированного законодательства и издание законов по вопросам, отданным на рассмотрение исполнительной власти.

Существуют и иные формы контроля. Например, во Франции могут созываться специальные заседания парламента для контроля за исключительными полномочиями Президента в период чрезвычайного положения [7, с. 436].

Парламентский контроль над деятельностью правительства присущ лишь демократическому режиму. Конкретное выражение его зависит от формы правления: в президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны, но эффективность их повышается в связи с отсутствием у правительства полномочий по роспуску парламента; в парламентарных странах, напротив, обширные контрольные полномочия парламента в значительной степени нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска парламента.

4. Судебные полномочия парламента. В целом ряде стран парламентам предоставлено право осуществления особой судебной процедуры по делам определенной категории должностных лиц. Особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц государства называется импичментом. В порядке импичмента к ответственности могут быть привлечены Президент, члены правительства, члены верховных судов и т.д.

Процедура привлечения к ответственности в разных странах не одинакова. В США, Великобритании и Бразилии решение о возбуждении дела принимается нижней палатой. Решение, выносимое верхней палатой после рассмотрения дела по существу, принимается обычно квалифицированным большинством голосом депутатов. Должностное лицо, отстраненное от должности в порядке импичмента, в дальнейшем может быть привлечено к уголовной ответственности в обычном порядке.

В ряде других стран (Франция, Италия, Япония, страны с однопалатными парламентами) решение о возбуждении преследования принимается парламентом в целом. А рассмотрение дела осуществляется: 1) специальным судом, который формируется парламентом (Франция, Норвегия, Япония, Греция, Дания); 2) конституционным судом (Италия, ФРГ); 3) высшим судебным органом государства (Швеция, Испания).

Основанием привлечения президента или иного должностного лица к ответственности в порядке импичмента может служить государственная измена (США, Чехия, Франция, Болгария, Словакия); нарушение или умышленное нарушение конституции или иного закона (ФРГ, Польша, Венгрия); а также за совершение преступлений (Польша, США).

Судебно-правовой функцией является принятие решения об амнистии (Италия). Парламент (как правило, его верхняя палата) может выступать в качестве высшей судебной инстанции страны (Великобритания).

К судебным полномочиям парламента может быть отнесено принадлежащее ему право решать споры о правомерности депутатского мандата и законности выборов [9, с. 231].

5. Полномочия парламента в области внешней политики и обороны.

Полномочия парламента в области внешних сношений и обороны, как правило, связаны с заключением, ратификацией и денонсацией международных договоров и соглашений.

Ратификация - это окончательное соглашение государства на заключение договора, выражаемое в установленной форме.

Денонсация - это волеизъявление государства, направленное на расторжение международного договора, в установленном порядке [8, с. 416].

Конституции большинства государств относят право ратификации международных договоров к компетенции главы государства (с санкции высшего законодательного органа или без таковой) либо непосредственно к компетенции высшего законодательного органа (США).

В одних странах парламентам предоставлено право ратифицировать и денонсировать любые международные договоры (Япония), в других - наиболее важные из них (Франция, Италия, ФРГ).

Внешнеполитические полномочия парламентов носят ограниченный характер. Эти функции обычно возлагаются на комиссии по иностранным делам соответствующих палат. Чисто формальными являются права парламента объявлять войну и заключать мир, поскольку эти полномочия фактически полностью сосредоточены в руках правительства. Часто правительство имеет право заключать международные соглашения, не требующие ратификации их парламентом.

3. Правовой статус депутата парламента в зарубежных странах

Правовое положение депутата парламента определяется конституциями, конституционными, органическими и обычными законами, регламентами палат и обычаями.

Современная конституционно-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не соответствующего избирательного округа. Логическим следствием этой концепции является запрещение императивного мандата и права отзыва. Соответствующие нормы содержатся в конституциях почти всех стран (Италия, ФРГ, Франция).

Отсутствие императивного мандата и права отзыва не ведет к полной независимости депутата парламента. Это объясняется следующими причинами: во-первых, депутат, как правило, принадлежит к какой-либо партийной фракции и подчиняется партийной дисциплине; во-вторых, депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную компанию; наконец, депутат в известной степени зависит и от своего избирательного округа, поскольку судьба мандата решается голосованием.

Депутат в демократическом государстве является профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, за исключением права занятия министерских постов в парламентских странах.

Депутаты обладают определенным правовым статусом, который они обретают со дня избрания, либо со дня признания полномочий. В зависимости от национального законодательства член парламента обладает императивным или свободным мандатом.

В большинстве развитых демократических стран преобладает концепция свободного мандата: депутатов избирает народ, но после выборов они связаны лишь конституцией и законом. Избиратели не вправе его досрочно отозвать, лишить мандата [2, с. 369].

Императивный мандат наоборот, предполагает право избирателей давать наказы членам парламента требовать их исполнения и досрочно отзывать из парламента, если депутат не выполняет волю своих избирателей.

Правовое положение депутата парламента определяется конституциями, конституционными, органическими и обычными законами, регламентами палат и обычаями.

В содержание депутатского мандата входят следующие основные компоненты.

Одним из важнейших компонентов является индемнитет. Депутат парламента получает вознаграждение за свою деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т.д. Чрезмерно высокий индемнитет в ряде стран превращает место в парламенте в доходную должность. В некоторых странах депутатский индемнитет приравнивается к жалованию чиновников высшего разряда (Япония, Франция, Финляндия) или составляет определенную часть министерского оклада.

Во всех современных государствах депутаты обладают иммунитетом. Законодательство демократических государств предоставляет депутату целый ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость. Важнейшими элементами депутатского иммунитета являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенность.

Свобода слова и голосования сводятся к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Однако почти повсеместно свобода слова и голосования осуществляется в жестких рамках партийной дисциплины. Ограничения на свободу слова налагают также законы об охране государственной тайны и соответствующие положения парламентских регламентов [4, с. 421].

Депутатская неприкосновенность, применяющаяся обычно в период сессий, как правило, состоит в том, что парламентарий не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции соответствующей палата. За исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления. Депутат может быть лишен иммунитета решением той палаты, к которой он принадлежит.

Поскольку парламентарии подвергаются воздействию не только политических факторов - партий, коллег по комитету (комиссии), по палате, вопрос о функциональной свободе парламентария и ее политических границах, являются весьма актуальными. На их голосование стремятся влиять и иные силы, именуемые обычно группами давления. Они заинтересованы, как правило, в определенном решении экономических, социальных и политических проблем.

Во многих странах сложились целые системы неформального воздействия групп давления на парламентариев. Это явление получило название лоббизма (от англ. lobby - кулуары), поскольку подобное воздействие оказывается не в зале заседаний, а в кулуарах палат и даже вне стен парламентов. Деятельность лоббистов (агентов корпораций, фирм, банков и др.) приняла столь широкие масштабы, что независимо от морально-этической оценки некоторые государства сочли целесообразным законодательно ее урегулировать, чтобы ввести в определенные рамки.

Деятельность лоббистов достаточно эффективна. «Работая» с парламентариями, организуя шумные кампании в прессе, лоббисты формируют общественное мнение, игнорировать которое парламентарии не могут.

Прекращение срока действия мандата наступает по окончании срока полномочий парламента, по истечении срока, на который избран депутат (этот порядок применяется обычно к депутатам верхних палат, которые не обновляются целиком), вследствие смерти депутата, в результате лишения мандата или признания выборов недействительными.

Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов, поэтому он не только может лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.

Депутат обязан присутствовать на сессиях парламента, участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе постоянных комиссий. Во многих странах все парламентарии обязаны состоять в какой-либо одной комиссии, иногда депутаты состоят в нескольких комиссиях. Если депутат не участвует в работе парламента без уважительных причин, он может быть лишен депутатского мандата. Парламентарий может быть лишен мандата при переходе в другую партию, за совершение правонарушений и за нарушение этических норм. Во многих странах лишение мандата парламентом может быть обжаловано в конституционный суд. Для обеспечения активной работы парламента применяется и деление депутатского вознаграждения на две части.

Заключение

Современный парламент является высшим органом народного представительства, который выражает суверенную волю народа. Он регламентирует важнейшие общественные отношения. Для этого он издает законы и другие нормативные акты.

В первой главе данной курсовой работы, посвященной структуре и порядку формирования парламентов в зарубежных странах рассматриваются различные системы построения парламентов, наиболее распространенные способы формирования и строки полномочий парламентов.

Исходя из анализа законодательной власти в зарубежных странах самой распространенной формой среди сложных (федеративных) государств является бикамеральная структура парламента. Верхняя палата в таких парламентах составляет противовес нижней, что снижает радикализм последней; обновляется частично, что не дает возможности резкой смены власти; в случаях роспуска нижней палаты верхняя палата обычно не распускается.

Весьма убедительную аргументацию бессмысленности и даже реакционности бикамерализма дал в свое время С. Криппс: «Если мы хотим достигнуть эффективной демократии, то абсолютно невозможно иметь две палаты, делящие суверенитет государства. Вторая палата является либо представительной - в этом случае она не что иное, как дубликат первой палаты, либо она не представляет народ в целом - в это случае она не должна иметь место в подлинно демократическом парламента». Бикамерализм в унитарных государствах ведет к ущемлению прав нижней палаты, к затягиванию и усложнению законодательной процедуры

В простых (унитарных) государствах проявляется тенденция к монокамеральному парламенту. Такие парламенты, как правило, имеют широкие полномочия, избираю президента и правительство, избираются всем населением напрямую.

Во второй главе рассматривается широкий круг полномочий парламента, касающийся различного рода сфер общественной и государственной жизни. В ряде стран с президентской формой правления полномочия парламента в сфере международных отношений реализуются не в полной мере, так как в основном все полномочия по ратификации и денонсации международных договоров сосредотачиваются в руках самого президента или правительства.

На современном этапе развития парламентаризма становится все более выраженной тенденция перехода законодательных полномочий парламента к правительству. Это связано с развитием делегированного законодательства, которое обеспечивает наиболее быстрое выполнение поставленных задач парламентом и ускоряет процесс принятия законопроектов, внесенных и подготовленных самим правительством. Не мало важную роль в этом процессе играет право правительства через отдельных министров либо через депутатов правящей партии осуществлять право законодательной инициативы, что показывает насколько велико влияние правительства на работу парламента. Зачастую уже готовые законопроекты, подготовленные административным аппаратом, вносятся на рассмотрение парламента, не участвующего в разработке данного закона.

Правовой статус депутата парламента в зарубежных странах рассматривается в третьей главе данной курсовой работы. Наиболее важным в этой главе являются не только права и обязанности парламентариев, но и определение мандата. В демократических государствах преобладает свободный мандат, в силу его преимуществ, указанных в данной главе.

В государствах, основанных на демократии, народ представляет значительные полномочия государственным органам, то есть объектом разделения властей являются не только функции (законодательная, исполнительная, судебная), но и властные полномочия.

парламент зарубежный депутат

Список использованных источников

1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. - М.: «Юрайт-М», 2001. - 638 с.

2. Арановский К.Б. Государственное право зарубежных стран: учеб. - М.: «Форум-инфра-М», 1998. - 488 с.

3. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб. - М.: «Эксмо», 2005. - 654 с.

4. Василевич Г.А., Кондратович Н.М., Приходько Л.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. - Мн.: «Книжный дом», 2006. - 478 с.

5. Ершов В.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. - М.: «ГроссМедиа», 2009. - 143 с.

6. Иностранное государственное право / Под ред. Маклакова В.В. - М.: «Юристь», 1997. - 512 с.

7. Кондратович Н.М. Конституционное право зарубежных стран. - Мн.: Тетра системс, 2007. - 128 с.

8. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4-х т. Т. 1-2.: учеб. / Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: «БЕК», 1998. - 764 с.

9. Конституционное право зарубежных стран: учеб. / Под. Ред. М.В. Баглая. - М.: «Эксмо», 2000. - 645 с.

10. Конституционное право зарубежных стран / Под. ред. А.Е. Козлова. - М.: «Книжный дом», 1999. - 285 с.

11. Конституционное право зарубежных стран: учеб. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: «Норма-инфра-М», 2000. - 832 с.

12. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: сборн. - М.: «Волтерс Клувер», 2009. - 602 с.

13. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: «Белые альвы», 2000. - 476 с.

14. Окуньков Л.А. Конституции государств Европейского союза: сборн. - М.: «БЕК», 2003. - 276 с.

15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юристь», 2002. - 654 с.

16. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учеб. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юристь», 2008. - 606 с.

17. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. - М.: «Белые альвы», 1998. - 468 с.

Размещено на Allbest.ru