Проблемы национального развития России

Что ждет Россию в ближайшем будущем и в отдаленной перспективе? Окрепнет она как мировая держава или разделит участь СССР? Каким будет ответ ее народов, русского в первую очередь, на вызов, брошенный самой жизнью? Таковы вопросы, которыми задаются многие, причем не только в Российской Федерации, но и за ее пределами.

Сомнений нет в одном: облик России - общего евроазиатского дома более чем ста народов - стремительно меняется. Народы - большие и малочисленные - заявляют о себе куда более решительно, чем десять - тринадцать лет назад. Нельзя не видеть, что национальная идея, овладевая умами, способна дать мощный импульс прогрессивным процессам. Но она редко эксплуатируется в интересах борьбы за власть.

Используется для разжигания межнациональной вражды, служит обоснованием сепаратизма. Курс на реформы постоянно наталкивается на трудности не только экономического характера. Но и на нестабильность властных отношений. Это также оказывает негативное влияние на содержание национальной политики, усиливает межэтническую напряженность.

Среди причин продолжающегося кризиса межнациональных отношений далеко не последняя - отсутствие реалистической, всесторонне обоснованной национальной политики. На государственном уровне еще не утвердился системный, взвешенный и свободный от былых стереотипов взгляд на национальные проблемы, еще не стала нормой опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения.

Сказывается застарелая болезнь - национальная политика зачастую по-прежнему имеет характер деклараций, намерений, не обеспечиваемых соответствующими механизмами выполнения принимаемых решений. Реакция властных структур на возникающие в межнациональных отношениях коллизии порой импульсивна и поэтому не действенна. С другой стороны, имеет место благодушное упование на то, что само собой образуется.

Между тем, как показывает практика, ошибки в национальной сфере трудно поправимы. Они могут стать катализатором таких деструктивных процессов, процессов, которые сумеют перечеркнуть надежды народов России на успех реформ, отбросить страну далеко вспять.

Проблемы национального развития народов занимают все большее место в политической практике и во многом определяют ход конституционной реформы.

Проблема выживания цивилизации сегодня настолько остра, что впервые в истории она становится контрапунктом в региональных решениях. Межнациональным противоречиям в России и СНГ нельзя позволить дорасти до такого уровня, за которым начнет действовать стихия. Поэтому политикам, принимающим решения по национальному вопросу, следует трижды осознать ответственность не только перед собственным народом, но и перед цивилизацией.

Главная проблема современной России

Проблем у России великое множество. Демографический кризис, отставание в экономике, коррупция, моральное разложение, терроризм, сепаратизм, возрастающая мощь Китая, проблемы экологии, больное население, широкое распространение наркомании и алкоголизма, высокая смертность на дорогах, преступность как организованная, так и "бытовая". Но ни одна из этих проблем не является главной. Главной проблемой России является неспособность решать свои проблемы.

Если сравнивать государство с организмом, то перечисленные выше проблемы - это болезни. И когда у организма нет иммунитета, причиной его смерти может стать любая из них.

Но простой констатации факта отсутствия "национального иммунитета" недостаточно для понимания. В чем этот иммунитет состоит? Какой конкретно общественный механизм дал сбой? Или проблема в умах и душах россиян?

Как это часто бывает в жизни государств, болезнь вызывается не одним, а многими факторами. Вне всякого сомнения, главная причина - в духовном растлении общества. Общество, смирившееся со всеобщим воровством и коррупцией, пропитанное ложью и ненавистью не может быть здоровым.

Но мы не можем рассчитывать на мгновенное изменение привычек и моральных норм соотечественников. Было бы утопично надеяться на массовое покаяние и возникновение гражданских добродетелей сразу во всем народе. Истории не известно подобных примеров. Всегда подобные процессы сначала происходили в малых группах и только потом распространялись на все общество.

И тут мы подходим к ключевому вопросу - проблеме российской национальной элиты.

Слово "элита" означает - "лучшие". У нас "элитой" стали называть самых богатых, известных и влиятельных, однако любому, кто знает способы достижения власти, богатства и известности в современной России понятно, что употреблять к большинству из них слово "лучшие" нельзя.

Мало того, в каком то смысле правящий слой России является "контрэлитой". Различие состоит не только в его моральных качествах. Очень важен механизм взаимодействия элиты и остального общества. Если члены элиты представляют какие то группы населения и защищают их интересы: они - "элита" этой группы. Национальная элита - те, кто представляют и защищают интересы всей нации. Именно момент возникновения "национальной элиты" и является моментом рождения нации. Контрэлита же противопоставляет себя нации (и тем группам, из которых она выделилась). Она стремится к достижению своих личных, корыстных интересов ЗА СЧЕТ нации. Такое положение обычно возникает при захвате страны и поддерживается грубым насилием. У нас сегодня оно возникло в результате сложившихся правил игры в российской властной системе и поголовном признании этих правил. Российская контрэлита строит свою власть на изощренном обмане избирателей.

Итак, проблема национальной элиты России распадается на три составляющих. Первая - это качество самой "элиты" и система отношений внутри нее. Вторая - способ взаимодействия "элиты" с остальным обществом. И третья составляющая, которая во многом определят остальные - способ формирования "элиты".

Чтобы в дальнейшем не путаться в терминологии, будем нынешнюю "элиту" называть правящим слоем, потому что никакого отношения к "национальной элите" он не имеет, кроме того, что занимает ее место.

Качество правящего слоя России не выдерживает никакой критики. Он полностью коррумпирован. Это не означает, что все берут взятки. Но все знают, что взятки - приемлемый и распространенный способ решения проблем. Все знают, что ценность того или иного поста определяется возможность воровать или брать взятки на этом посту. Все участники политического процесса, все административные работники и все бизнесмены если не участвуют в коррупции сами, то воспринимают ее как неотъемлемую часть хозяйственной и политической жизни страны. И подавляющее большинство участников правящего слоя готово за деньги (или посты) действовать вопреки государственным и национальным интересам. Собственно говоря, основной механизм превращения элиты в контрэлиту - банальная покупка. И через эту процедуру прошли практически поголовно все члены правящего слоя, зачастую даже не осознавая этого. Как сказал мне недавно один молодой перспективный политик "нельзя пройти по грязи, не испачкавшись". Один раз приняв такое решение, "молодые перспективные политики" и не замечают того момента, как оказываются сидящими в грязи по шею.

К сожалению, коррумпированностью не ограничиваются негативные качества российского правящего слоя. Если бы они просто приворовывали, можно было бы надеяться на то, что рано или поздно это пройдет. Российский правящий слой выхолощен, из него изгнаны те, кто мог позволить себе иметь свое мнение или действовать решительно и ответственно. Простой пример: из сотни губернаторов ни один публично не возмутился отменой выборности. Другой пример - депутаты ГосДумы молча выслушивают в администрации Президента как чиновник обзывает их последними словами только потому, что кормятся из рук этого чиновника.

В правящем слое России сформировалась своя "коллективная этика", в которой нет места гордости, самостоятельности и ответственности. Говорят, что при назначении человека на тот или иной пост важным фактором является наличие на него компромата. Нет компромата - нет назначения. Иначе как в узде то держать?

Способ взаимодействия правящего слоя и общества. Как известно, каждый народ заслуживает то правительство, которое имеет. Несомненно, качество нашей "политической элиты" есть отражение качеств нашего народа. Но тот, кто способен подняться над общей серостью, покорностью и простодушной подлостью, не должен с отвращением отделять себя от народа, а помнить, что именно он несет наибольшую ответственность за свой народ и за его состояние.

Правящий слой занимает свое положение с помощью трех незамысловатых механизмов, которые испокон веков служили любой тирании и олигархии - обман, подкуп и страх. Современные средства массовой информации поставлены на службу этому обману. То, что произошло за годы правления Путина - это не начало, а завершение процесса, шедшего с начала 90-х. Уже давно журналистам платили деньги не те, кто хотел иметь информацию, а те, кто хотел ее распространить. При Путине система массового обмана приняла свой законченный вид. В чем состоит этот обман? В том, что "простой народ" видит по телевизору и читает в газетах выступления многочисленных политиков и чиновников, которые говорят народу то, что он хочет услышать. Но делают они совсем другое, решая под видом государственных свои собственные проблемы. У "простого народа" короткая память, он не помнит и того, что было полгода назад, а где уж ему вспомнить, чем занимались депутаты все четыре года?

Одного обмана было бы недостаточно. Хотя "простой народ" не в состоянии запомнить деяния того или иного политика, он "нутром чует", что каждые выборы его оставляют "в дураках". Поэтому большинство просто перестало ходить на выборы и все больше и больше людей голосует "против всех". "Аполитичность" стала таким массовым явлением, что начала всерьез угрожать легитимности власти. Действительно, трудно уверенно чувствовать себя "народным избранником", если получил всего 5% голосов от общего числа избирателей. И в дело вступает подкуп, как прямой, так и косвенный.

По некоторым оценкам на выборах скупается уже до 10% голосов (от числа проголосовавших). С учетом явки это не так много - процента три от общего числа избирателей. Но они вполне могут быть решающими. Еще большее значение имеет косвенный подкуп. При каждой местной власти существуют "прикормленные фирмы", которые живут за счет бюджетных заказов. Много людей получают зарплату прямо из бюджета. Сотрудники таких предприятий составляют 10% - 15% от населения, но этого более чем достаточно для воспроизводства власти при "аполитичности" большинства. Добавьте сюда "клиентов" собеса, солдат и заключенных СИЗО и вы получите исчерпывающую картину "электората власти". В последнее время подкуп избирателей принял легальную форму. Депутаты получают "депутатский фонд", который тратят на благоустройство в своем округе. Чтобы избиратели не ошиблись, кому они должны быть благодарны, на отремонтированных подъездах или детских площадках пишут имя депутата-благодетеля.

Третий механизм поддержания власти - страх. Он играет важное значение, хотя и не решающее. Чего боятся люди, если нет ни репрессий, ни явного преследования "инакомыслящих"? Казалось бы, и бояться сегодня нечего. Но страх перед властью присутствует. С одной стороны он говорит о качестве народа. Трусость въелась в нашу национальную культуру, она впиталась с молоком матери. Все-таки Россия - одна из немногих стран мира, где за случайно сказанное слово можно было сесть в тюрьму. Но надо признать, что эта массовая трусость не вполне неоправданна. Ведь она в первую очередь касается тех, кто мог бы войти в правящий слой. А в этот слой нелояльным вход закрыт. Если ты бомж на вокзале, можешь ругать власть матом. Но если ты уже хотя бы колхозник - ты во власти руководства. Тебе могут заплатить в два раза больше, или в два раза меньше - и все в рамках принятых правил. Если же ты рассчитываешь на серьезную карьеру - держи язык за зубами. Непредсказуемые люди со странными идеями во власти не нужны.

Поэтому чем больше задатков у человека, чем лучше его образование и связи, тем большим он рискует. Нет, он не подвергнется репрессиям в настоящем. Репрессируют его будущее, его карьеру. И если бы у молодого человека был сегодня выбор - стать частью правящего слоя или войти в национальную элиту - он бы делал выбор в пользу элиты ценой будущей карьеры. Но сегодня у него нет такого выбора, сегодня он либо может стать членом правящего слоя, либо должен стать маргиналом, одиночкой без перспектив. И ради чего? Ради абстракции под названием "Россия"?

Поэтому страх "выбивает" самый ценный человеческий материал. Ведь больше рискует тот, у кого лучше перспективы. И хотя страх не сказывается на каких-то конкретных выборах, он крайне важен для устойчивости сложившейся политической системы. Он не позволяет противостоящим ей маргиналам-одиночкам "рекрутировать" новобранцев и создать зародыш национальной элиты.

Способ формирования правящего слоя. Во многом правящий слой России - преемник партноменклатуры КПСС. Большинство руководителей старше сорока лет были членами КПСС и входили в партийную или комсомольскую номенклатуру. И хотя сегодня бывших первых и вторых секретарей среди первых лиц уже почти не стало, многие номенклатурные традиции сохранились. Они - и в стиле руководства, в системе "иерархии привилегий", во взаимоотношениях между "старшими и младшими". Кадровые пополнения власти происходили из трех источников - из числа чиновников, прошедших ступеньки карьеры с самого низа, из близких к власти бизнес-структур и из политики. Изучив внимательно карьеру и политическую эволюцию многих членов правящего слоя, можно уверенно сказать, что для успешной карьеры им нужно обладать следующими качествами: беспринципность, отсутствие политических убеждений (точнее - готовность сменить их в любой момент), предсказуемость и подконтрольность руководству. Желательно иметь определенную ловкость и навыки в деле интриганства, но это не обязательно. Мало того, слишком ловких и хитрых не любят и у них меньше шансов на карьеру, чем у тех, кто умом не блещет, зато легко предсказуем. Предпочтение отдается серости - так безопаснее.

Надо отметить тенденцию к ограничению "притока свежей крови" в правящий слой. Политический канал практически перекрыт, после введения системы выборов по партийным спискам у нас будет полностью выхолощенная ГосДума. Сокращается приток свежих кадров из бизнеса - в последние несколько лет бизнес стал придатком власти, что привело к "опусканию" бизнесменов в негласном табеле о рангах. Теперь они уже не могут претендовать на столь высокие посты, как в конце 90-х.

Остался только приток "по чиновничьей лестнице". Но качество "притекающего" оттуда человеческого материала столь отвратительно, что может скоро стать серьезной помехой даже для решения собственных проблем правящего слоя.

К сожалению, до сих пор нет понимания катастрофичности положения в состоянии правящего слоя России. Одним кажется, что ничего страшного в этом нет и что везде так. Другие считают, что можно пытаться решать проблемы России и с этими людьми. В администрации Президента бытует мнение, что дело всего лишь в дополнительных инструкциях и контроле, отсюда попытки провести "вертикали власти" и беспрестанное создание дублирующих структур. Но любое государственное действие, требующее живого и ответственного подхода, сталкивается с тем, что его некому поручить - все будет делаться не на благо государства, а для выгоды чиновничьего клана, "продавившего" своего назначенца. Нет понимания этой проблемы и в "оппозиции", большая часть которой привыкла жить по тем же правилам "купли-продажи" голосов и влияния и считающей что дело лишь в кремлевских персоналиях.

Главная проблема современной России - отсутствие национальной элиты. Современная национальная ситуация в России складывалась не сразу и сегодня по-прежнему испытывает динамические явления, которые определяются процессами внутреннего и внешнего порядка.

Изучение изменений в этническом составе, в расселении и численности народов и национальных групп, в их этническом самосознании, языке, культуре, в межнациональных отношениях и т.д. важно сегодня своей сопряженностью этих проблем с политическими и социально-экономическими процессами в России.

Напряженность в межнациональных отношениях охватила со второй половины 1980-х годов почти все регионы России. Хотя в целом в настоящее время острые национальные конфликты затрагивают в основном население отдельных внутренних республик и прямо не грозят многочисленным краям и областям. Например, ученые отмечают, что в Сибири сложный этнический состав, чересполосное расселение, высокий процент национально-смешанных браков обусловили формирование здесь многоконтурной системы межнациональных установок. Сказывается длительность совместного проживания людей разных национальностей, достаточно благоприятные установки на межнациональное общение, менее кризисная по сравнению с другими регионами России экономическая ситуация.

Во многих российских территориях отмечается ряд противоречий, на основе которых сегодня возможны межнациональные конфликты. Ученые отмечают в их числе противоречие между стремлением к национально-политической самостоятельности и отсутствием автономных прав и форм управления у большинства малочисленных народов и национальных групп; противоречие между необходимостью возрождения и развития традиционных видов хозяйства и национальных культур и ограниченными материальными возможностями; противоречие между необходимостью реформ, в т.ч. отчасти по "западному" образцу, и угрозой разрушения привычного образа жизни, культуры, системы ценностей; противоречие между наличием национальных особенностей и этническим стереотипами восприятия этих особенностей другими народами; противоречие между интересами национальных групп и национальных элит; противоречие между необходимостью регулировать межнациональные отношения и отсутствием необходимого инструментария; противоречие между необходимостью знаний у населения по истории и культуре своего народа, соседних народов и национальных групп и всеобщей этнографической необразованностью россиян и другие противоречия.

В то же время мы потеряем объективность, если не увидим положительных сдвигов в решении национальных проблем и регулировании межнациональных отношений. Самое главное это осознание необходимости решения этих проблем как самими этническими общностями, так и органами управления и переход от словесной поддержки до правовых, политических и финансовых способов и форм решения. Это и понимание того, что этнический фактор приобрел сегодня ярко выраженное политическое значение. Это и регионализм в национально-политическом мышлении, стремление в рамках одной федерации решать национальные проблемы своего региона по-своему, идея децентрализации управления национальными процессами. А отсюда общественная потребность в новых теориях суверенного и автономного развития территорий, народов и национальных групп, в региональных программах и прогнозах национального развития, отбрасывающих единые шаблоны и единые для всех этнических общностей России рецепты. Отметим и факт определенного отрезвления людей от шовинистических идей, а кое-где это приводит и к антиэтнизму в мышлении, что особенно заметно у экономически инициативных людей, стремящихся к снятию национальных, в т.ч. и национально-государственных препятствий в делах предпринимательства, торговли и бизнеса. Все больше россиян начинают осознавать вред национальной отчужденности и изоляции, признавать полиэтничность в совокупности с российской идеей как основу Российского государства, стремиться к знаниям о народах и их культурах.

В комплексе решения национальных проблем и регулирования межнациональных отношений равное значение имеют как выработка перспективных концепций развития национальных отношений и роли этнического фактора в жизни России, так и разработка региональных программ решения национальных проблем, стабилизации межнациональных отношений и профилактики межнациональных конфликтов.

Для национальных меньшинств (малочисленных народов и национальных групп) России налицо большое значение национальной автономии. Многие ее не имеют совсем. В настоящее время все же нельзя умалять значение национально-территориальной автономии. Там, где необходимость и возможность имеются, считаем важным решать вопросы образования новых автономных областей, округов, национальных районов и национальных сельских советов. Где этнодисперсное расселение, этнополитическая и этнодемографическая обстановка не позволяют этого сделать, может быть успешно использована форма национально-культурной автономии как государственного или смешанного общественно-государственного органа управления. Так как при национально-территориальной автономии все же за ее пределами нередко остается значительная часть людей титульной национальности данной автономии, то наилучшим обустройством, наверное, было бы сочетание с ней еще и национально-культурной автономии.

Решение национальных проблем лежит сегодня через богатство регионов и через богатство самих народов и национальных групп, а значит, и через экономическое благополучие людей.

Отсюда значение развития экономической инициативы (на уровне частной ли, кооперативной или государственной форм собственности, это все равно) людей для создания финансовой и в целом экономической базы решения национально-социальных и национально-культурных задач.

Условиями возрождения и развития народов, и особенно национальных меньшинств является использование в практике воспитания и образования своих самобытных систем, в том числе систем обучения народным промыслам, ремеслам и т.д. Значительным фактором является наличие национальной интеллигенции, профессионального слоя национальной культуры, обеспечивающих тот уровень культуры, к которому нужно подтягивать уровень культуры всего народа или национальной группы, и гарантирующих исчезновение опасности и для народной культуры. Конечно же, особо важную роль призваны сыграть законы и в целом государственная поддержка политики сохранения и развития национальных меньшинств, их природных и культурных ресурсов. При этом следует поддержать тезис о необходимости проведения многовариантной национальной политики, учитывающей самобытность и специфику хозяйства, культуры, быта, социальных отношений всех народов и национальных групп, населяющих ту или иную республику, автономию, край или область. Последнее особенно важно для прекращения межнациональной конфронтации и должно быть основным принципом государственной национальной политики.

Следует подчеркнуть, что малочисленные народы и национальные группы, которых мы называем еще национальными меньшинствами, требуют особо больших забот со стороны общества и государства. И здесь значительную роль должна играть и региональная национальная политика. Но, к сожалению, отсутствие политической стабильности, наличие экономического и культурно-нравственного кризиса в России ограничивают сегодня возможности региональной национальной политики, вызывают относительное сокращение ассигнований на решение национальных проблем, на культуру как со стороны центральных органов власти, так и со стороны местных административных органов управления. Тем не менее национальную политику необходимо формировать на уровне каждого региона как в рамках отдельных республиканских и административно-территориальных образований, так и на межтерриториальном и даже государственном (это важно для приграничных территорий) уровнях.

При формировании региональной национальной политики основные усилия, как считают ученые и практики, необходимо сосредоточить на создании оптимальных условий для саморазвития народов, национальных групп и их культур. Для многих регионов России в условиях отсутствия острых межнациональных конфликтов ядром программ решения национальных проблем и профилактики межнациональных конфликтов становится социально-культурная проблематика.

При этом особого внимания, по мнению ученых, требуют следующие основные задачи: сохранение и развитие имеющегося культурного потенциала; формирование нового механизма культурной преемственности; использование коммерческого потенциала национальных культур; решение проблем преподавания национальных языков; разработка комплексной программы непрерывного эстетического воспитания подрастающего поколения на традиционной национальной основе; создание государственных или общественно-государственных структур в форме национально-культурной автономии. На фоне общего кризиса страны особенно четко видно, что сегодня необходима выработка новых идей и форм национальной политики, в частности, разработка механизма социально-экономического воздействия на национальную среду.

Прежде всего необходимо создать условия для раскрытия творческого потенциала национальных групп "изнутри" - моральное , организационное и материальное поощрение культурных инициатив национальных групп, развития национального предпринимательства и направление части средств предпринимателей в сферу национальной культуры. Образно говоря, государственные органы должны сменить роль "архитектора", диктующего строителям план постройки здания, на роль "садовника", способствующего произрастанию многочисленных побегов (Томилов Н.А., Реммлер В.В., 1993).

Для решения национально-культурных проблем необходимы определенные условия и соответственно определенная национально-государственная политика. Это большая и серьезная научная тема, она требует специальной разработки. Отметим лишь отдельные моменты. Одним из определяющих условий является социально-политический статус народов, национальных и этнических групп. Оно связано прежде всего с существованием форм национально-территориальной или национально-культурной автономии, о чем речь уже шла выше.

Из других условий обеспечения решения национально-культурных проблем назовем наличие прав собственности или долговременного пользования землей, угодиями, селениями и т.д. Для малочисленных народов и групп могут быть рекомендованы формы заповедных зон, экомузеев и т.д. Важно, чтобы проблемы использования земель, природных богатств, защиты чистоты природной среды, развития народных промыслов и т.д. решали сами народы и группы.

При разработке программ национально-культурного возрождения, сохранения и развития важно учитывать конкретную ситуацию. А для этого ее желательно с помощью ученых и краеведов изучить. При этом важно, чтобы вопросы, что и как возрождать (а все утраченные культурные традиции быть восстановлены не могут), решало местное население - носитель традиционных явлений культуры. Не менее важно и понимание того, что без наличия или создания хотя бы тончайшего слоя профессиональной культуры, включающего искусство, науку, образование и просвещение, не удастся создать прочную базу для функционирования национальных культур. Одним из необходимых условий является стимулирование и поощрение процессов этнокультурного взаимодействия народов, национальных и этнических групп, проживающих в одном регионе.

Что касается финансирования региональных программ культурного развития, то здесь необходимо использовать разные источники, исходя опять же из конкретных возможностей. Это могут быть международные и региональные источники - помощь фондов, целевые государственные бюджетные и внебюджетные средства, кредиты, займы, отчисления от коммерческой и предпринимательской деятельности, добровольные взносы и др. Самым же главным остается вопрос о создании механизма реализации региональных программ в части решения национально-культурных проблем.

Россия - это не просто политическое, экономическое и культурное пространство, но и пространство многочисленных, многообразных и самобытных этнических общностей, забота о возрождении, сохранении и развитии которых, их естественной среды обитания и культуры особо важная задача всех россиян.