Аналіз проекту бюджету на 2010 рік

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аналіз проекту бюджету на 2010 рік

І. Відповідність проекту закону чинному законодавству

Конституційний Суд України, приймаючи Рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

Водночас проектом Закону про Держбюджет пропонується застосовувати у 2010 році положення окремих законів з урахуванням запропонованих змін або зупинити на 2010 рік дію ряду норм чинного законодавства, зокрема:

1) найбільш революційні зміни передбачаються у застосуванні бюджетного законодавства шляхом зупинення низки норм Бюджетного кодексу України а також дії Закону України «Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань». Такі зміни стосуються складу доходів Державного бюджету та доходів місцевих бюджетів, що враховуються та не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, порядку затвердження місцевих бюджетів, видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, а також міжбюджетних відносин:

2) у Законі України «Про акціонерні товариства» закріплюється обов'язковість виплати дивідендів господарським підприємством у розмірі не менше 30% прибутку.

ІІ. Урахування в проекті закону пропозицій Президента України (слайд 1)

1) здійснення розрахунку показників бюджету на наступний рік на реальному прогнозі макропоказників економічного і соціального розвитку.

У Меморандумі про економічну та фінансову політику узгоджений прогнозний показник темпу росту реального ВВП на 2010 рік було зафіксовано на рівні 103%. Однак у прогнозі економічного і соціального розвитку на 2010 рік реальний ВВП, який закладався під час формування бюджету, становить 103,7% (слайд 2).

Номінальний ВВП у прогнозі на 2010 рік визначено у розмірі 1178,6 млрд. грн. При цьому у прогнозі відсутнє очікуване виконання як макропоказників за 2009 рік, так і показників бюджету, що не дозволяє зробити висновок, на якій базі здійснювалися прогнозні розрахунки на 2010 рік.

Якщо взяти за основу очікуваний номінальний ВВП за 2009 рік, який розраховано відповідно до консенсус-прогнозу, складеного за результатами семінару з макроекономічного прогнозування, проведеного Мінекономіки 2 липня 2009 року, у обсязі 956,4 млрд. грн., то приріст номінального ВВП у 2010 році Урядом прогнозується на 23,2%. А якщо розрахувати номінальний ВВП, виходячи із зазначеної бази, цінових індексів та реального росту ВВП, спрогнозованих Урядом на 2010 рік, його номінальний обсяг орієнтовно становитиме 1121 млрд. грн., а темп росту - 17,2%.

Водночас, ураховуючи, що за найоптимістичнішого прогнозу у поточному році до загального фонду держбюджету буде недоотримано 25 млрд. грн. та передачу до місцевих бюджетів частини доходів загального фонду орієнтовно в обсязі 4 млрд. грн., приріст доходів загального фонду державного бюджету на 2010 рік закладається на рівні 41,2% (слайд 3).

Довідково. У зв'язку з тим, що у проекті передбачено зарахування до Стабфонду частини податку на прибуток та ПДВ, але чітко не визначено у яких обсягах, цей фактор не був урахований під час розрахунку приросту доходів. За умови його врахування відповідний темп був би ще вищим.

Це дає підстави стверджувати про наявність значних ризиків у прогнозних розрахунках доходів загального фонду держбюджету.

Найбільшими з таких ризиків, за нашою оцінкою, є:

- спрямування 10,5 млрд. гривень прибутку (перевищення доходів над кошторисними видатками) Національного банку України до загального фонду державного бюджету (стаття 4), (слайд 4).

Довідково. Слід зазначити, що до цього часу Національний банк України не надавав прогнозованого сальдо перевищення кошторису над витратами на 2010 рік. Крім того, за прогнозами поточного року Національний банк зможе отримати лише близько 0,6 млрд. гривень прибутку, а ураховуючи значне вкладення в банківську систему ресурсів у вигляді рефінансування (є головним джерелом отримання доходів НБУ) та погіршення фінансового стану низки банків, що збільшує ризики неповернення рефінансування, Національний банк не спроможний буде отримати прибутки в таких обсягах, що в кінцевому випадку знову буде покрито за рахунок емісійних коштів.

- заниження на 24 млрд. грн. ресурсу для бюджетного відшкодування ПДВ (слайд 5).

Довідково. Виходячи з планових обсягів відшкодування ПДВ 2009 року (36,5 млрд. грн.), прогнозного темпу зростання експорту (на 9,5%) та необхідності погашення протермінованих сум (4,9 млрд. грн.) обсяг відшкодування у 2010 році мав би складати 45 млрд. грн. Водночас у проекті його зменшено на 15,7 млрд. грн. навіть порівняно з обсягом, запланованим на 2009 рік.

Відповідна «дірка» в загальному фонді держбюджету підтверджується і розрахунком його доходів, виходячи із розрахованого Секретаріатом Президента України обсягом номінального ВВП.

Довідково. Виходячи з очікуваної частки доходів загального фонду державного бюджету у загальному обсязі ВВП у 2009 році (приведеної в умови 2010 року) 16,21% обсяг доходів загального фонду державного бюджету на 2010 рік складе 182 млрд. грн. тоді, як Урядом передбачено 218,9 млрд. грн.

Крім того, негативно позначатиметься на досягненні прогнозних показників те, що припущення до прогнозу Уряду враховують окремі заходи, які законодавчо на сьогодні не закріплені.

Довідково. Зазначені припущення враховують розширення бази оподаткування шляхом впорядкування діючих податкових пільг, що надаються за галузевими та професійними ознаками, запровадження механізму інвестиційно-інноваційного податкового кредиту у вигляді відстрочення сплати податку на прибуток на період виконання інвестиційних (інноваційних) проектів. Проте відповідні законодавчі зміни на сьогодні не прийнято.

Висновок:

Обсяг номінального ВВП, який закладався у розрахунок бюджету на 2010 рік, є не зрозумілим з точки зору бази, на основі якої здійснювався прогноз, оскільки очікувані макропоказники на 2009 рік Урядом не оприлюднені.

«Дірка» в доходах загального фонду Державного бюджету, за попередньою оцінкою, складає орієнтовно 34 млрд. грн.

2) утримання дефіциту державного бюджету на рівні, не вищому 3% ВВП

Дефіцит державного бюджету визначено в обсязі 46,7 млрд. грн., або 3,97% ВВП, у тому числі по загальному фонду - 24,8 млрд. грн., по спеціальному фонду - 21,9 млрд. грн. (слайд 6).

Крім того на збільшення дефіциту бюджету не віднесено спрямування 50 млрд. грн. залучених коштів на рекапіталізацію банків. За умови урахування цих коштів дефіцит бюджету склав би 8,2% ВВП. Водночас Уряд не пояснює необхідність збільшення капіталу банків саме на таку суму. Виходячи з такого обсягу планування, банківська система потребує збільшення обсягу капіталу в 1,5 разу.

Понад те, Уряду надається право перевищувати зазначену суму, випускаючи державні облігації в обмін на акції банків, здійснюючи кредитування Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, надаючи інші види фінансової допомоги банкам (стаття 78).

Також передбачені інші випадки щодо можливості Уряду у разі потреби збільшувати обсяги запозичень з відповідним коригуванням дефіциту та граничного обсягу боргу (зокрема, на проведення виборів (стаття 48), реалізацію проектів економічного і соціального розвитку за рахунок позик МФО (стаття 79), у разі недоотримання доходів загального фонду для забезпечення захищених статей видатків та спеціального фонду, які спрямовуються на формування Стабфонду (стаття 80).

Висновок:

Пропозиція Глави держави щодо обмеження дефіциту 3% ВВП не врахована. Реальний дефіцит бюджету закладено на рівні 8,2% ВВП. Крім того закладається продовження практики неконтрольованого зростання дефіциту на розсуд Уряду.

3) недопущення подальшого різкого зростання державного боргу країни та визначення у Законі проектів, реалізація яких забезпечуватиметься за рахунок кредитів, залучених під державні гарантії, одержувачів таких кредитів та обсягу державних гарантій.

1. Першим варіантом проекту передбачено збільшити порівняно із затвердженим в державному бюджеті на 2009 рік в 1,8 разу, або на 155,7 млрд. грн. граничний розмір державного боргу (із 193 млрд. грн. до 348,7 млрд. грн.) (стаття 10). У схваленому Кабінетом Міністрів України 14 вересня п.р. варіанті проекту загальну граничну суму боргу замасковано шляхом визначення її складових у п'ятьох валютах, а саме: 183,4 млрд. грн., 10,9 млрд. дол. США, 3,1 млрд. СПЗ, 1,2 млрд. євро та 19,4 млрд. японських єн. При цьому прогнозні курси іноземних валют та національної валют до долару США, які було враховано в розрахунках до Закону, не оприлюднені, хоча встановлюється, що вони використовуються для співставлення граничного обсягу боргу з його фактичним обсягом (слайд 7).

Довідково. За розрахунками, виходячи із курсу гривні до долара США, який за інформацією Прем'єр-міністра України закладався у розрахунки бюджету - 7,5 грн. за 1 дол. США, та існуючого на сьогодні співвідношення між доларом США та іншими валютами, граничний обсяг боргу у 2010 році має складати 331,1 млрд. грн., що в 1,7 разу більше порівняно з 2009 роком. Виходячи із існуючого на сьогодні курсу гривні до іноземних валют граничний обсяг боргу становитиме 341 млрд. грн.

При цьому запозичення передбачаються в обсязі 120,4 млрд. грн., з яких, зокрема, на погашення боргу буде спрямовано 33,2 млрд. грн., на покриття дефіциту бюджету - 36,7 млрд. грн., на рекапіталізацію банків - 50 млрд. грн.

Довідково. При цьому Уряд очікує перевищення граничного обсягу державного боргу на кінець 2009 року, пов'язане з підвищенням фактичного курсу іноземної валюти у порівнянні з плановим, та використанням права на здійснення запозичень відповідно до статей 79 та 85 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Однак обсяг такого перевищення у матеріалах до бюджету не зазначається.

У проекті передбачена значна кількість випадків щодо можливості Уряду у разі потреби збільшувати обсяги запозичень з відповідним коригуванням дефіциту та граничного обсягу боргу (зокрема, на проведення виборів (стаття 48), на рекапіталізацію банків, фінансову допомогу банкам, кредитування Фонду гарантування вкладів фізосіб (стаття 78), реалізацію проектів економічного і соціального розвитку за рахунок позик МФО (стаття 79) у разі недоотримання доходів загального фонду для забезпечення захищених статей видатків та спеціального фонду, які спрямовуються на формування Стабфонду (стаття 80). Такий підхід, що практикується з минулого року, дозволяє Уряду на свій розсуд формувати боргову політику, тоді як згідно зі статтею 92 Конституції України виключно законами України встановлюються порядок утворення і погашення державного внутрішнього і зовнішнього боргу.

За даними Мінфіну, обсяг державного боргу станом на 31.07.2009 склав 185 млрд. грн.

Довідково. Користуючись відповідним правом у поточному році, незважаючи, що станом на 31.07.2009 обсяг державного боргу склав 185 млрд. грн. при граничному обсязі 193 млрд. грн., Урядом прийнято рішення щодо збільшення статутного фонду Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» на суму 18,6 млрд. грн. та випуску з цією метою на відповідну суму Міністерством фінансів облігацій внутрішньої державної позики. У зв'язку з цим, сума державного боргу вже перевищила встановлену Законом межу.

Висновок:

Уряд у 2010 році передбачає продовжувати практику стрімкого нарощування боргів для вирішення у тому числі поточних проблем бюджету.

2. Зберігається чинний у поточному році порядок надання державних гарантій Кабінетом Міністрів України, при цьому обсяг державних гарантій збільшується з 37 млрд. грн. у 2009 році до 45 млрд. грн. у проекті на 2010 рік. Однак проектом визначаються лише сума гарантій у 2 млрд. грн. за зобов'язаннями Державної іпотечної установи; 2 млрд. грн. - за зобов'язаннями Державної фінансово-кредитної установи для реалізації інвестиційних та інноваційних проектів; 1,5 млрд. грн. - за зобов'язаннями підприємств авіабудування для модернізації технологічно-виробничої бази і реалізації інвестиційних та інноваційних проектів; 6,5 млрд. грн. - за зобов'язаннями державних вугле- і торфодобувних та шахтовуглебудівельних підприємств за кредитами на реалізацію інвестпроектів. За зобов'язаннями Укравтодору, зобов'язаннями з виконання заходів з підготовки до Євро-2012, за зобов'язаннями підприємств космічної галузі проектом закону суми не визначаються (стаття 13).

Висновок:

Значний обсяг надання державних гарантій за відсутності прозорого механізму їх надання створює суттєві ризики перекладання зобов'язань за кредитами суб'єктів господарювання на державний бюджет.

4) недопущення збільшення податкового навантаження на бізнес.

Проект не містить норм щодо змін податкового законодавства, за винятком порядку визначення коригуючого коефіцієнта ставок рентної плати за нафту і газовий конденсат та коефіцієнту до нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету.

5) побудова міжбюджетних відносин на визначених чинним законодавством засадах та посилення фінансової бази бюджетів Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів та бюджету міста Севастополя з подальшим перерозподілом цих коштів між місцевими бюджетами для фінансування реалізації інвестиційних проектів.

Згідно з проектом Державний бюджет на 2010 рік формуватиметься на нових принципах, які передбачені новою редакцією Бюджетного кодексу України, до якої Главою держави було застосовано право вето. У зв'язку з цим ресурс місцевих бюджетів збільшується на 12,2 млрд. грн.

Нові підходи передбачають перехід на прямі відносини державного бюджету з бюджетами місцевого самоврядування (12032 бюджети); передачу значного ресурсу з державного бюджету на місцевий рівень; зміну порядку перерозподілу між місцевими бюджетами надходжень від ряду податків на користь бюджетів місцевого самоврядування; розширення видатків, що враховуються при розрахунку міжбюджетних трансфертів.

Реалізація передбачених Урядом підходів породжує такі проблеми:

висока вірогідність допущення похибок під час централізованого розрахунку 12 тис. бюджетів через відсутність достовірної статистичної бази та складність їх виправлення після затвердження показників у Законі;

відсутність в умовах кризи реальних джерел компенсації скорочення ресурсу державного бюджету внаслідок його передачі на місцевий рівень;

послаблення доходної бази районних бюджетів, з яких здійснюються основні видатки на задоволення соціальних потреб (утримання районних лікарень, будинків культури тощо) та посилення їх дотаційної залежності від державного бюджету.

Для нейтралізації цих ризиків закладаються ручні механізми втручання в бюджетний процес, зокрема передбачається:

надання середньострокових позик місцевим бюджетам на суми невиконання у відповідному бюджетному періоді розрахункових обсягів доходів місцевих бюджетів на 2010 рік, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, визначених у законі про держбюджет, за рахунок коштів ЄКР (пункт 3 статті 50);

обов'язок щодо передачі у разі відсутності на території громади закладів охорони здоров'я відповідною місцевою радою видатків на виконання делегованих повноважень з охорони здоров'я за місцем медичного обслуговування населення (пункт 8 розділу VІІ Прикінцевих положень).

Крім того, у додатку №6 до проекту здійснено розподіл додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів між районними та обласними бюджетами (667 млн. грн.).

Аналіз показників місцевих бюджетів, що наведені у матеріалах до першого варіанту проекту, свідчить, що запропоновані Урядом зміни у міжбюджетних відносинах хоча і зміцнили місцеві бюджети, однак призвели до посилення їх дотаційної залежності.

Довідково. Якщо планові доходи І кошика (ті, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів) місцевих бюджетів на 2010 рік збільшились порівняно з планом 2009 року на 2,1 млрд. грн., то видатки першого кошика зросли на 22,4 млрд. грн. При цьому дотація вирівнювання збільшилась на 18 млрд. грн. (з 33,36 млрд. грн. до 51,4 млрд. грн.) та її частка в доходах, що спрямовуються на виконання делегованих повноважень, зросла з 31,1% у 2009 році до 37,3% у 2010 році (в останньому варіанті проекту дотація вирівнювання збільшена до 52,1 млрд. грн., однак пояснювальної записки з показниками місцевих бюджетів до нього не надано).

Із 12032 місцевих бюджетів з дотацією вирівнювання збалансовано 11064 бюджети. При цьому вилучення з тих місцевих бюджетів, які збалансовані з передачею коштів до державного бюджету (крім м. Києва), а це - 2,45 млрд. грн., не передбачається. Тому громади, на території яких зосереджені найбільші платники податків, матимуть перевагу у забезпеченні фінансовими ресурсами.

Висновок:

Наявність значної «дірки» в доходах загального фонду держбюджету (34 млрд. грн.) створює ризик незабезпеченості фінансовими ресурсами переходу на нові принципи формування місцевих бюджетів.

6) повернення Стабілізаційному фондові його головної функції як інвестиційного локомотиву економіки та недопущення у 2010 році розпорошення його коштів на поточні потреби.

Проект закладає непрозорі принципи формування та використання коштів Стабілізаційного фонду, який передбачено у обсязі 26747,5 млн. грн. (слайд 8).

Новацією у визначенні джерел формування Фонду є зарахування до його складу частини податку на додану вартість та на прибуток підприємств, однак у проекті та матеріалах до нього чітко не визначено, яка сума цих податків буде спрямована до Стабілізаційного фонду та за якими механізми (можливо взаєморозрахунки по податковій заборгованості).

Зберігаються існуючі на сьогодні невірні підходи у використанні коштів Стабілізаційного фонду (стаття 77). У законі наведено розподіл за напрямами 26742,3 млн. грн. При цьому більшість напрямів або повністю, або поряд з фінансуванням інвестиційних проектів передбачають використання коштів на нехарактерні для Фонду видатки, а саме:

фінансування заходів з утилізації боєприпасів та твердого ракетного палива, обслуговування кредитів, залучених державними підприємствами космічної галузі, у тому числі під державні гарантії;

часткове покриття витрат із собівартості вугільної продукції та фінансування проектів з ліквідації шахт;

придбання пожежної техніки - 0,13 млрд. грн.;

виконання Державної програми створення єдиної системи надання екстреної медичної допомоги - 0,1 млрд. грн.;

придбання шкільних автобусів для перевезення учнів, що проживають у сільській місцевості - 0,15 млрд. грн.;

придбання обладнання для лабораторії Державної інспекції з контролю якості лікарських засобів - 0,05 млрд. грн.;

придбання для Держмедслужби устаткування - 0,2 млрд. грн.;

виконання Києвом функцій столиці - 0,5 млрд. грн.;

розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей - 0,05 млрд. грн.;

забезпечення інвалідів автомобілями - 0,095 млрд. грн.

видатки бюджетних установ капітального характеру - 0,6 млрд. грн.;

компенсація витрат ДІУ, пов'язаних з придбанням квартир;

облаштування спортивних футбольних майданчиків, придбання спортінвентарю та обладнання - 0,02 млрд. грн.;

інші витрати.

Таким чином уже можна констатувати, що 2 млрд. грн. із Стабфонду мають неінвестиційний характер. Ця сума буде значно більшою у зв'язку з не визначенням у проекті конкретних сум, що мають бути спрямовані на інвестиційні проекти у переліку видатків на відповідний напрям, що може призвести до спрямування на інвестиційні цілі мізерних коштів.

Поряд з цим визначаються умови виділення коштів Стабфонду, однією з яких має бути виділення коштів на поворотній основі, або збільшення частки акцій, які знаходяться у статутних фондах господарських товариств, приріст активів підприємств державної та комунальної власності, або фінансова підтримка їх діяльності. Зазначена норма дає право Уряду на свій розсуд входити в капітал суб'єктів господарювання.

Відповідно до проекту бюджету практично всі кошти на підтримку підприємств АПК зосереджені у Стабілізаційному фонді.

Передбачена проектом сума коштів - 3333,1 млн. грн. - не відповідає потребам галузі.

Окрім того, невиправданим є виділення зазначених коштів на поворотній основі, що абсолютно не відповідає принципам підтримки сільськогосподарського виробника з урахуванням досягнення продовольчої безпеки держави і підміняє пряму державну підтримку, яка використовується практично у всіх країнах світу, на кредитування аграріїв.

Мінімальна потреба у державній підтримці розвитку підприємств агропромислового комплексу складає 10,5 млрд. грн. (а з урахуванням капітальних видатків - 11,5 млрд. грн.), з яких, зокрема 3 млрд. грн. - на підтримку виробництва продукції тваринництва, 550 млн. грн. - підтримку виробництва продукції рослинництва, 1,7 млрд. грн. - здешевлення вартості залучених кредитів, 350 млн. грн. - селекцію, 500 млн. грн. - підтримку фермерських господарств, 600 млн. грн. - підтримку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, 1 млрд. грн. - формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом, 1 млрд. грн. - на лізинг та компенсацію вартості сільськогосподарської техніки, 250 млн. грн. - на створення оптових ринків сільськогосподарської продукції.

проект бюджет україна президент

Висновок:

Ідея Стабілізаційного фонду як інвестиційного локомотиву економіки у проекті держбюджету на 2010 рік нівелюється.

7) забезпечення енергетичної безпеки держави, зокрема шляхом збалансування фінансових потоків НАК «Нафтогаз України» (слайд 9).

Проектом передбачено НАК «Нафтогаз України» компенсацію різниці між цінами закупівлі імпортованого газу та його реалізації у загальній сумі 6 526 450,9 тис гривень. При цьому джерелом такої компенсації слугує виключно спецфонд (збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, податкова заборгованість з податку на прибуток підприємств, податку на додану вартість та надходження розстрочених податкових зобов'язань (у тому числі відсотків за користування податковим кредитом) з цих платежів Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», а також ПДВ від розмитнення газу, ввезеного на митну територію в минулих періодах та збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності).

За даними НАК «Нафтогаз України», у 2010 році Компанія планує отримати підтримку державного бюджету на загальну суму близько 8,6 млрд. грн. (за умови поквартального підвищення цін для підприємств ТКЕ на 20% та реалізації газу з ПСГ (ресурс 2009 року).

Разом з тим, за відсутності запланованого підвищення цін для підприємств ТКЕ потреба в бюджетних коштах лише у вигляді компенсації я різниці в цінах для ТКЕ в 2010 році має скласти 9,6 млрд. грн.

Також слід зазначити, що ураховуючи тенденцію зростання ціни нафти, що впливає на закупівельну ціну імпортованого газу, та подальшу девальвацію національної валюти, розмір компенсації може бути значно збільшений, оскільки у проекті закладено ціну у 260,0 дол. США за тис. куб м і курс долара США 7,5 грн./дол. США, а за оперативною інформацією НАК «Нафтогаз України» ціна імпортованого природного газу може сягнути 295,0 дол. США за тис куб м.

Висновок:

Розроблений проект держбюджету на 2010 рік не забезпечить збалансування фінансових потоків НАК «Нафтогаз України», а навпаки спровокує збільшення дефіциту Компанії щонайменше на 2,1 млрд. гривень, з наявним ризиком зростання такого дефіциту у разі невирішення питання стосовно підвищення тарифів на природний газ для ТКЕ.

8) забезпечення обороноздатності країни на достатньому рівні.

Для Міноборони передбачено виділити 13,04 млрд. грн. або 1,1% від ВВП, у тому числі 8,3 млрд. грн. за загальним фондом, 4,76 млрд. грн. - за спеціальним фондом. Обсяг асигнувань за загальним фондом, збільшений порівняно з 2009 роком на 850,5 млн. грн., або на 11,4%, за оцінкою Міноборони, дає можливість забезпечити на мінімальному рівні виплату грошового утримання та заробітної плати, оплату харчування і комунальних послуг та енергоносіїв (7,7 млрд. грн.) На всі інші видатки залишається 535,1 млн. грн.

Такий обсяг видатків становить лише 41,6% від мінімальної потреби. Фінансування найважливіших напрямів діяльності Міноборони (закупівля та ремонт озброєння та військової техніки) заплановано за рахунок спеціального фонду.

Висновок:

Таке фінансування обороноздатності країни може призвести до згортання бойової підготовки, невиконання міжнародних зобов'язань України з підтримки миру в міжнародних миротворчих місіях, неможливості скорочення надлишкових арсеналів баз і складів озброєння, невиконання заходів щодо комплектування збройних сил військовослужбовцями контрактної служби.

9) реалізація виваженої та відповідальної соціальної політики, спрямованої на підтримку найуразливіших верств населення, встановлення реального рівня прожиткового мінімуму та соціальних гарантій.

Разом з тим порівняльний аналіз зазначених рівнів з фактичними його розмірами (за інформацією Міністерства праці та соціальної політики) свідчить про значне їх відхилення (слайд 10).

Слід зазначити, що виходячи з прогнозного показника споживчих цін на 2009 рік (116,5% за консенсус-прогнозом), фактичний розмір прожиткового мінімуму до кінця поточного року зростатиме.

Висновок:

Проектом державного бюджету на 2010 рік передбачається встановити величини прожиткового мінімуму, які не відповідають реальним їх рівням. Це є свідченням зниження досягнутого рівня соціальних стандартів, а відтак добробуту населення, у першу чергу найменш захищених його верств.

У 2010 році передбачається підвищити мінімальну величину пенсії за рахунок зростання прожиткового мінімуму на 9,6% (546 (грудень 2010 р.)/498 (грудень 2009 року)

10) забезпечення додаткових надходжень до Пенсійного фонду за рахунок запровадження окремими законами спеціальних зборів на предмети розкоші.

У державному бюджеті передбачається дотація у сумі 17 925,9 млн. грн. на покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду для виплати пенсій, що більше ніж на 37% порівняно з 2009 роком (слайд 11)

Крім того, статтею 60 надається право Пенсійному фонду списувати власну недоїмку підприємств вугільної промисловості, і на цю суму здійснювати списання позичок наданих Пенсійному фонду з єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому КМУ. Це є порушенням рівності прав (24 ст. Конституції України) щодо суб'єктів господарювання інших галузей економіки, а також порушенням платіжної дисципліни та негативним прецедентом.

Законопроектом не пропонується введення нових спеціальних зборів до державного бюджету на предмети розкоші. Разом з тим пунктом 10 статті 6 порушуються вимоги МВФ щодо ліквідації з 2010 року зборів на пенсійне страхування з продажу іноземної валюти.

Висновок:

У проекті Закону про державний бюджет на 2010 рік не передбачається механізмів для отримання Пенсійним фондом додаткових джерел доходів.

Реалізація статті 60 - це, з однієї сторони, дотування вугільної галузі за рахунок Пенсійного фонду (що є порушенням рівності прав (ст. 24 Конституції України) щодо суб'єктів господарювання інших галузей економіки та порушенням платіжної дисципліни), а з іншої - продовження негативної тенденції до надання Пенсійному фонду на безповоротній основі позичок з державного бюджету.

За січень-серпень 2009 року сума непогашеної Пенсійним фондом позички склала 11,1 млрд. грн., а на кінець року очікується 13,2 млрд. гривень. За експертними оцінками, у 2010 році перевищення видатків над доходами, ураховуючи дотацію з державного бюджету (17,9 млрд. грн.) складе майже 13 млрд. гривень.

Зростання дотаційності Пенсійного фонду в умовах підвищеного ризику ненадання позичок з Державного бюджету призведе до розбалансування його бюджету та виникнення заборгованості з пенсійних виплат.

11) розвиток на належному рівні нематеріальної сфери, насамперед, охорони здоров'я, освіти, культури, науки.

Видатки Міністерства культури і туризму враховані на рівні 65% від потреби, Міністерства охорони здоров'я - 60%.

Видатки на освіту проти 2009 року зменшені на 1 млрд. грн у зв'язку зі зменшенням фінансування із державного бюджету позашкільної освіти та підготовки кадрів у професійно-технічних навчальних закладах.

На 2010 рік за окремою бюджетною програмою не заплановані видатки на заходи з подолання епідемії туберкульозу та СНІДу, у минулому році на такі заходи передбачалося 12,5 млн.грн.

Висновок:

Видатки на соціально-культурну сферу не забезпечують потребу, визначену головними розпорядниками.

12) реалізація програми із забезпечення громадян доступним житлом.

У проекті Державного бюджету на 2010 рік з'явився новий напрямок, зазначений у пункті 27 статті 77 - забезпечення житлом громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, та компенсація витрат Державної іпотечної установи, пов'язаних з придбанням квартир - 1,1 млрд. грн.

Крім того, проектом передбачено надання державних гарантій у сумі 2 млрд. грн. за зобов'язаннями Державної іпотечної установи.

Водночас відповідно до ініціатив Президента України (Указ Президента України «Про заходи щодо будівництва доступного житла в Україні та поліпшення забезпечення житлом громадян» від 08.11.07 №1077) у Держбюджеті необхідно передбачити для будівництва доступного житла не менше 0,5% ВВП, тобто близько 5 млрд. грн.

Висновок:

Реалізація програми із забезпечення громадян доступним житлом не забезпечена достатніми фінансовими ресурсами.

13) фінансування у необхідних обсягах заходів з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

На виконання Державної цільової програми з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу за рахунок коштів Стабілізаційного фонду передбачено 6695,9 млн. грн. Також передбачено надання кредиту Укравтодору з державного бюджету на розвиток автомагістралей та розвиток дорожнього сектору на суму 1800 млн. грн., Міносвіти на заходи, пов'язані з охороною інтелектуальної власності, - 9 млн. грн. Загалом - 8,5 млрд. грн. (слайд 12).

При цьому відповідною державною програмою зі змінами Урядом передбачалось її фінансування з державного бюджету в обсязі 10715,9 млн. грн.

Висновок:

Передбачені в держбюджеті кошти на заходи з підготовки та проведення в Україні Євро-2012 менші за обсяг, визначений у відповідній державній цільовій програмі.

14) погашення прострочених бюджетних боргів перед громадянами і бізнесом по фіскальних і бюджетних розрахунках за 2009 рік.

У проекті закону передбачено зменшення на 15,7 млрд. грн. (з 36,52 млрд. грн. до 20,86 млрд. грн.) порівняно із запланованим на 2009 рік обсягу бюджетного відшкодування ПДВ в умовах зростання експорту на 9,5%.

Виходячи з планових обсягів відшкодування ПДВ 2009 року та прогнозного темпу зростання експорту, обсяг відшкодування у 2010 році мав би складати 40 млрд. грн.

При цьому слід зазначити, що у поточному році в умовах виконання планових показників з відшкодування ПДВ станом на 01.09.09 протерміновані суми сягнули 4,9 млрд. грн. (зросли з початку року на 64,9%), а загальний обсяг невідшкодованого ПДВ - 19,3 млрд. грн. (приріст - на 50,6%).

Таким чином необхідний ресурс для відшкодування ПДВ на 2010 рік складає як мінімум 45 млрд. грн.

Висновок:

У проекті бюджету не закладено ресурси не тільки для забезпечення погашення протермінованих сум невідшкодованого ПДВ, сформованих у попередніх роках, а й на здійснення своєчасного поточного відшкодування податку.

Дефіцит коштів на зазначену ціль складає більш як 24 млрд. грн.

ІІІ. Інші проблеми проекту

1. Не зважаючи на численні заяви Уряду щодо підтримки розвитку малого та середнього бізнесу у проекті Державного бюджету майже не збільшено видатки на фінансування заходів по реалізації Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва.

Так за КПКВ 8681030 «Заходи по реалізації Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні» передбачено лише 700 тис. гривень.

Висновок:

За таких умов фактично унеможливлено реалізацію у 2010 році заходів, спрямованих, зокрема, на активізацію фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки малого підприємництва та формування інфраструктури його розвитку.

2. У проекті Державного бюджету на 2010 рік не передбачено у достатньому обсязі видатків на фінансування заходів зі створення нових та утримання існуючих територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Так за КПКВ 2401160 «Заходи зі створення і збереження природно-заповідного фонду, ведення кадастрів тваринного і рослинного світу, Червоної книги» за рахунок загального фонду передбачено фінансування у розмірі 75,8 млн. грн., у тому числі видатки споживання - 68,8 млн. грн. та видатки розвитку 7 млн. грн.

Передбачені кошти забезпечать лише покриття видатків на оплату праці штатних працівників та часткове покриття поточних видатків діючих установ природно-заповідного фонду.

Коштів на створення нових об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, зокрема національних природних парків не передбачено.

Указами Президента України від 27.08.08 №774 «Про невідкладні заходи щодо розширення мережі національних природних парків» та від 01.12.08 №1129 «Про розширення мережі та територій національних природних парків та інших природно-заповідних об'єктів» передбачено створення понад 40 нових національних природних парків. Зокрема у 2010 році має бути створено 13 нових таких установ.

Крім того, через відсутність бюджетного фінансування фактично унеможливлено виконання завдань, визначених Указом Президента України від 14 серпня 2009 року №611 «Про додаткові заходи щодо розвитку природно-заповідної справи» щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також виготовлення і видачу документів, що посвідчують право на передані їм земельні ділянки.

Слід зауважити, що Указом Президента України від 14 серпня 2009 року №611 «Про додаткові заходи щодо розвитку природно-заповідної справи» Кабінету Міністрів України доручено передбачати у проектах закону про Державний бюджет України на 2010 та наступні роки видатки у необхідних обсягах для фінансування заходів зі створення нових та утримання існуючих територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Висновок:

Урядом не виконано вимоги Указу Президента України від 14 серпня 2009 року №611 «Про додаткові заходи щодо розвитку природно-заповідної справи» в частині фінансування у необхідних обсягах заходів зі створення нових та утримання існуючих територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

3. Проектом Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» для вугільної промисловості передбачено:

загальний обсяг бюджетних асигнувань - 8 464,0 млн. грн., що перевищує обсяг 2009 року (без пенсійного забезпечення і погашення заборгованості за електроенергію) на 1 239 млн. грн.:

із загального фонду - 62,0 млн. грн.;

із спеціального фонду - 1 571,1 млн. грн..;

із Стабілізаційного фонду - 6 830,9 млн. грн.;

передбачається кредитування державних вуглевидобувних підприємств під гарантії на реалізацію інвестиційних проектів по будівництву та технічному переоснащенню - 6,5 млрд. грн.;

передбачено можливість взаємозаліку заборгованості вуглевидобувних підприємств за електроенергію та енергогенеруючих за поставлене вугілля (1 млрд. грн.):

погашення державними вугледобувними підприємствами та вугледобувними господарськими товариствами податкової заборгованості по ПДВ і податку на прибуток в сумі 1 млрд. грн. передбачено спрямувати через Спецфонд на погашення заборгованості цих підприємств за спожиту електроенергію. У свою чергу підприємства електроенергетики мають використати ці кошти для розрахунків за поставлене вугілля;

передбачено списання недоїмки із страхових внесків та борг з фінансових санкцій та пені, які склалися в минулих періодах на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Мінвуглепрому

Законопроектом передбачено наступні напрямки витрачання коштів.

За рахунок Загального фонду Держбюджету будуть фінансуватися:

прикладні наукові розробки - 42,4 млн. грн., що більше передбаченого на 2009 р. на 8,8 тис. грн.

За рахунок Спеціального фонду Держбюджету будуть фінансуватися:

гірничорятувальні роботи - 274,8 млн. грн., що більше обсягу 2009 р. на 78,7 млн. грн.

реструктуризація вугільної і торфовидобувної промисловості - 295,3 млн. грн.;

державна підтримка на собівартість - 1,0 млрд. грн.

За рахунок Стабілізаційного фонду будуть фінансуватися:

реструктуризація вугільної і торфовидобувної промисловості - 368,5 млн. грн.;

державна підтримка на собівартість - 5412,7 млн. грн.

Висновок:

Урядова політика підтримки вугільної галузі зводиться до її дотування. Проектом бюджету зменшено видатки на фінансування у 2009 р. на реструктуризацію галузі на 129 млн. грн., у той час як на державну підтримку на собівартість - збільшено на 2,2 млрд. грн.

Мінвугілепром зробив запит Урядові на реалізацію відповідних галузевих програм за напрямками на 19,7 млрд. грн., в той час як у проекті бюджету передбачено лише 15 млрд. грн.

ІV. Окремі обіцянки Прем'єр-міністра України та стан їх виконання у Держбюджеті-2010

- уряд має намір щомісячно коригувати прожитковий мінімум

Розмір мінімальної зарплати з 1 січня (порівняно із 1 грудня-2009 згідно з ДБ-2009) збільшується лише на 1,8% (до 681 грн.), а у цілому за рік (з 1 грудня 2009 до 1 грудня 2010) - на 9,7%.

У бюджеті-2008 на 01.01.2008 прожитковий мінімум становив 592 грн., у бюджеті-2010 на 01.01.2010 Уряд заклав прожитковий мінімум - 637 грн. Збільшення прожиткового мінімуму на 7,6% за два роки діяльності Ю.Тимошенко (при щорічній інфляції більше 10%) - це вимір її турботи про людей.

- повернути знецінені заощадження Ощадного банку СРСР

Відповідно до проекту бюджету 2010 передбачено здійснити виплати за знеціненими заощадженнями на загальну суму 250 млн. грн.

Натомість зобов'язання держави за знеціненими заощадженнями в колишньому Ощадбанку СРСР, відповідно до ЗУ «Про відновлення знецінених заощаджень» складають 121,9 млрд. гривень проти виплачених за весь період з 1997 року по 2008 рік 10,5 млрд. гривень.

Станом на 21.08.2009 року включено до реєстру 12,964 млн. громадян, з яких отримало по одній тисячі 6,4 млн. громадян. Крім того, якщо аналізувати більш детально, то з цих 6,4 млн. громадян чітко по одній тисячі отримали лише частина від загальної кількості. Решта громадян отримувала майже на 10% менше через те що, кошти виплачувалися в доларах США, і таке зменшення суми обумовлене ревальвацією гривні у першому півріччі 2008 року.

Отже, із загальної чисельності вкладників, які не отримали компенсацію у 2008 році, але були внесені до реєстру вкладників, у 2010 році зможуть отримати лише 250,0 тис громадян, або 3,9 відсотка.

- збільшити у 2009 році витрати на науку

Видатки на Міністерство освіти і науки у 2010 році передбачається зменшити на 5,4% (з 18,6 млрд. до 17,6 млрд. грн.).

- щодо переходу армії на контракту основу та збільшення фінансування ЗСУ

Для Міноборони передбачено виділити 13,04 млрд. грн. або 1,1% від ВВП, у тому числі 8,3 млрд. грн. за загальним фондом, 4,76 млрд. грн. - за спеціальним фондом. Обсяг асигнувань за загальним фондом, збільшений порівняно з 2009 роком на 850,5 млн. грн., або на 11,4%, за оцінкою Міноборони, дає можливість забезпечити на мінімальному рівні виплату грошового утримання та заробітної плати, оплату харчування і комунальних послуг та енергоносіїв (7,7 млрд. грн.) На всі інші видатки залишається 535,1 млн. грн.

Такий обсяг видатків становить лише 41,6% від мінімальної потреби. Фінансування найважливіших напрямів діяльності Міноборони (закупівля та ремонт озброєння та військової техніки) заплановано за рахунок спеціального фонду).

- скасувати ПДВ, а також всі існуючі податки на діяльність підприємств, замінивши їх єдиним податком з обороту.

У переліку податків, які формують доходи загального фонду держбюджету ПДВ стоїть першим і на нього припадає більше половини обсягу усіх податкових надходжень. У 2010 році ПДВ прогнозується у розмірі 10,2% від ВВП. Податок з обороту не згадується.

- використання коштів Стабфонду виключно на видатки розвитку.

У бюджеті-2010 передбачено видатки зі стабфонду на забезпечення житлом громадян (1,5 млрд.), розселення кримських татар та інших національностей (50 млн.), забезпечення інвалідів автомобілями (95 млн.), створення фільмів національного виробництва (50 млн.), «Шкільний автобус» (150 млн.) та ін.

- спрямування 5 млрд. грн. Стабфонду на здешевлення кредитів для АПК

На здешевлення кредитів, фінансування інвестпроектів та вирішення питань матеріально-технічного забезпечення для АПК спрямовується 3,33 млрд. грн.

- спрямування 2 млрд. грн. Стабфонду на потреби сільськогосподарського машинобудування

Размещено на Allbest.ru