Состав городской элиты Тюменской области

Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Тюменский государственный университет

Институт истории и политических наук

Кафедра политологии

Реферат

Проверил к. и. н. доцент

Панарин С.М.

Содержание

Введение

Понятие и особенности термина «городской элиты»

Городская элита Тюменской области

Заключение

Список литературы

Введение

Состояние местных элит имеет определяющее значение для нормального функционирования старых демократий. Тем значительнее роль элит в сегодняшней России, где гражданское общество все еще находится на первичной стадии структурирования, некоммерческие организации бедны и разрознены, а число саморегулируемых профессиональных организаций можно сосчитать по пальцам. При всем том изучение российской бизнес-элиты, что в силу ее закрытости дело нелегкое, не продвинулось дальше т.н. гламурных СМИ, а профиль местных, или, что то же самое, городских элит едва проступает в местных «желтых» информ-ресурсах и в блогах - по определению безответственных.

Общих суждений - как нормативных, авторы которых знают, как все должно бы быть, так и оценочных, авторы которых твердо верят в то, что знают, как оно есть - у нас все еще более чем достаточно Исследований действительности мало, городской действительности - очень мало. Объем эмпирического материала, отобранного для исследования авторами доклада, не столь велик, как хотелось бы, но он не меньше, чем было возможно при наличных силах и средствах и, по крайней мере, взято по три «пробы» из каждого федерального округа России.

В попытках скороспелых обобщений недостатка нет, тогда как сколько-нибудь серьезный опыт изучения городской жизни по территориям страны заставляет утверждать: общими оказываются банальности, небанальное мгновенно обнаруживает свою специфичность. При всей ограниченности персонального опыта могу подтвердить основные выводы авторов: мера консолидированности городских элит разительным образом различается от региона к региону; там, где в силу большей умудренности региональной власти консолидированность элит выше, они наименее самостоятельны и наиболее встроены в поле действий этой власти; там, где такая встроенность оформлена, региональная элита быстро обретает закрытость, и карьерные «лифты» работают преимущественно в своей среде; наконец (и это чрезвычайно важно), соглашаясь с тем, что без серьезной модернизации развитие России невозможно, городские элиты сами не только не сориентированы на серьезную модернизацию, но в большинстве не очень хорошо понимают, что это такое - модернизация.

Объектом является городская элита Тюменской области. Предмет исследования - изучение состава городской элиты Тюменской области.

Основная цель исследования - изучение состава городской элиты Тюменской области.

-- Раскрыть понятие и особенности термина городская элита

-- Выявить, состав городской элиты тюменской области

Понятие и особенности термина «городской элиты»

Термин “элита” ведет свое происхождение от латинского eligere - выбирать; в современной литературе получил широкое хождение от французского elite - лучший, отборный, избранный. В категориальный аппарат социальных наук понятие «элита» было введено итальянским экономистом и социологом Вильфредо Парето на рубеже XIX-XX веков. Под элитой он понимал совокупность лиц, получивших в рамках специальной процедуры оценки наивысший индекс (в соответствии с уровнем профессионализма и компетентности) в своей области деятельности. Аврамова, Е. Социальные трансформации и элиты // Общественные науки и современность / Е. Аврамова, И. Дискин. - 1994. - № 3. - С. 14 - 26.

В настоящее время в социальных науках сосуществуют три основных методологических подхода к определению понятия элиты: ценностный, позиционный и десизиональный. Ценностный подход базируется на исходном смысле понятия «элита» (то есть «лучшее»). Подразумевается, что входящие в элиту индивидуумы обладают более высокими интеллектом, талантом, способностями, компетентностью, а так же более высокой моралью и нравственностью по сравнению со средними показателями конкретного социума. Данный подход часто также называется меритократическим: меритокрамтия (букв. «власть достойных», от лат. meritus -- достойный и греч. ксбфпт -- власть, правление) - принцип управления, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди, независимо от их социального и экономического происхождения. При позиционном (статусном, институциональном, альтиметрическом) подходе элита рассматривается как группа лиц, которые занимают руководящие позиции в важнейших социальных и политических институтах - правительственных, экономических, военных, культурных, безотносительно к моральным и иным качествам самих этих лиц. Позиционный анализ исходит из предположения, что официальные государственные институты, а также важнейшие негосударственные институты с их формальной иерархией, дают адекватную картину иерархии реальных властных отношений. Аврамова, Е. Социальные трансформации и элиты // Общественные науки и современность / Е. Аврамова, И. Дискин. - 1994. - № 3. - С. 14 - 26.

Многие исследователи придерживаются десизионального подхода, при котором элита определяется как круг лиц, принимающих наиболее важные, стратегические решения в соответствующей сфере деятельности. С одной стороны, данный подход тесно связан с позиционным: как правило, лица, занимающие высшие посты в социальных институтах как раз и принимают ключевые решения и имеют наибольшие ресурсные возможности для их реализации. С другой стороны, он позволяет избежать опасности отождествления формальной и неформальной социальной структуры, учесть наличие лиц, не занимающих высоких постов в формальной иерархии, но оказывающих существенное косвенное влияние на принятие стратегических решений. Указанным концептуальным подходам к теоретическому осмыслению роли и места элит в социальной структуре общества в целом соответствуют следующие три базовых операциональных метода выявления совокупности лиц, входящих в элиту: позиционный анализ, репутационный анализ и метод анализа участия в принятии важнейших стратегических решений. Суть метода репутационного анализа заключается в выявлении элиты на основе оценок, полученных при помощи опросов экспертов в соответствующих сферах деятельности. Позиционный метод выявления элиты заключается в составлении списка ключевых, руководящих позиций в рамках определенного набора социальных институтов (организаций) и отнесении конкретных персоналий, замещающих данные позиции, к элите того или иного уровня (типа). Третий метод состоит в идентификации элиты путем включения в эту категорию лиц, принимающих важнейшие стратегические решения. На данном пути имеются определенные методологические сложности, связанные с необходимостью учета во многих случаях коллективного характера подготовки и принятия решений, в котором задействованы руководители, их помощники и специалисты, ближайшее окружение, эксперты. Важным моментом является определение социальных границ при использовании понятия элиты. Например, определение Вильфредо Парето позволяет выделять элиты в различных сферах деятельности. В указанном смысле можно говорить об элитах учителей, шахматистов, юристов, музыкантов, программистов. В противовес такой «широкой» трактовке элиты (совокупности элит) в политологии и социологии зачастую используется понимание элиты как «политической элиты», «правящей элиты», «элиты как высшего слоя политического класса». В данном контексте элита, прежде всего, связана с государственным управлением социально-экономическими процессами общественной жизни. Поскольку система публичных институтов управления в Российской Федерации в территориальном разрезе представляет собой «трехзвенную» структуру, состоящую из федерального, регионального и муниципального уровней, то и система элит также распадается на три уровня: федеральный, региональный, субрегиональный (включающий, в том числе, городские элиты). Причем формально субрегиональный уровень в соответствии с законодательством о местном самоуправлении является достаточно автономным от органов государственной власти.Ашин, Г. Правящая элита и общество / Г. Ашин // Свободная мысль. - 1993. - № 7. - С. 58 - 69.

В настоящем исследовании городские элиты понимались как совокупность следующих социальных групп: муниципальная власть, городские бизнес-элиты, актив институтов гражданского общества. При рассмотрении различных сегментов городских элит (муниципальной власти, бизнес-сообщества, некоммерческого сектора) в качестве базовых использовались различные подходы. Выделение «элиты» в рамках муниципальной власти осуществлялось преимущественно на основе позиционного подхода. Формальная структура органов местного самоуправления (иерархия должностей, распределение полномочий и ресурсов) является своеобразной базовой несущей конструкцией для формирования и функционирования городских элит. Можно сказать, что ключевые городские элитные группы кристаллизуются вокруг значимых, ресурсных позиций муниципальной власти, ведя борьбу за обладание указанными позициями. Но структура органов местного самоуправления не является статичной, раз и навсегда определенной. В рамках, допустимых действующим законодательством, городскими элитами зачастую под давлением региональной элиты осуществляется перестройка «здания» муниципальной власти в соответствии со сложившимся балансом сил основных игроков. Например, принципиальным моментом, с точки зрения «архитектуры» муниципальной власти является порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. Под воздействием подобных изменений в конфигурации городской власти, как правило, происходили изменения структуры и персонального состава элитных групп (особенно в региональных столицах). Ашин, Г. Правящая элита и общество / Г. Ашин // Свободная мысль. - 1993. - № 7. - С. 58 - 69.

Таким образом, в настоящем исследовании в качестве «элитных» были определены следующие позиции в органах местного самоуправления: глава муниципального образования; глава администрации муниципального образования; депутаты представительного органа; заместители главы местной администрации; руководители ключевых структурных подразделений местной администрации.

Городская элита Тюменской области

Тюменская область, наряду с Дагестаном, представляет собой пример территории в минимальной степени публичного характера политической деятельности, где выборы порой напоминают не выборы в традиционном понимании этого слова, как электоральное соревнование партий и кандидатов за голоса избирателей, а, скорее, своеобразные мероприятия по юридическому оформлению достигнутого заранее соглашения элит о распределении мандатов. Только в Дагестане это сговор элит, построенных по кланово-этническому принципу, а в Тюменской области - сговор между элитами корпоративными (преимущественно нефтегазовыми) и административными. Конфликты здесь, несомненно, имеют место, только решаются они в последние годы преимущественно неэлекторальными методами. Хотя ранее, в середине 1990-х, при губернаторе Л. Рокецком, имели место и открытые конфликты, как между административными элитами области и округов, так и между корпоративными элитами. Сейчас же, собственно, публичная политика и открытая политическая конкуренция существуют лишь в некоторых "очагах", где помимо выстроенных по вертикали сотрудников корпораций и чиновничьего аппарат различного ранга, имеются основы для существования значимого числа малого и среднего бизнеса. Это Ноябрьск в ЯНАО, Нижневартовск в ХМАО, собственно, Тюмень. В ряде территорий иногда (особенно, в последнее время, в ХМАО) происходят вспышки социальных конфликтов, связанные с недовольством социальной политикой корпораций (выступления работников "Сургутнефтегаза"), иногда имеющие подноготную и в тайном противостоянии корпораций. В некоторой степени способствовали усилению политической конкуренции "дело ЮКОСа" и активность прокуратуры против глав ряда администраций городов и районов Ханты-Мансийского АО, что несколько расшатало позиции местных административных элит. Тем не менее, несмотря на эти оговорки, в общерегиональном масштабе данный регион в широком его понимании (то есть Тюмень с нефтегазовыми округами) явно отличается повышенной управляемостью избирательного процесса. Ашин, Г. Правящая элита и общество / Г. Ашин // Свободная мысль. - 1993. - № 7. - С. 58 - 69.

Яркими примерами "выборов по-тюменски" являются прошедшие в 2005 и 2006 годах выборы Государственной Думы Ямало-Ненецкого АО и Думы Ханты-Мансийского автономного округа. Так, на Ямале до выборов дошло только 4 из 9 первоначально выдвинутых партийных списков - "Единая Россия", которую возглавлял лично губернатор Ю. Неелов, "Родина", КПРФ и СПС. Были сняты с регистрации списки ЛДПР, "Яблока", Партии пенсионеров, блока "Наш Ямал - в защиту прав и гарантий северян" и "Либеральной России". Аналогичный уровень отсева кандидатов был произведен и в одномандатных округах. Журнал "Налоги. Инвестиции. Капитал." №3-4 2002г

Список элиты юга Тюменской области эксперты в основном заполняют именами более или менее крупных чиновников и законодателей: Собянин, Якушев, вице-губернатор Сергей Сарычев, первый заместитель губернатора Сергей Сметанюк, председатель областной думы Сергей Корепанов. Схожа ситуация в Свердловской области: здесь наиболее важные вопросы тоже решает именно административная верхушка. А вот в Челябинской области власть тесно переплетена с бизнесом. (Подробнее об устройстве политэлит на Южном и Среднем Урале -- см. «Эксперт-Урал» №33 от 10.09.07 и №37 от 08.10.07.) Анатолий Кононенко считает, что элита округов, входящих в Тюменскую область, тоже представлена бизнесом -- руководством ведущих нефтяных и газовых предприятий. Для юга области эта ситуация нехарактерна: крупного бизнеса здесь нет. Тюменская элита уникальна сплоченностью. По словам Кононенко, существует неформальный губернаторский клуб, куда приглашаются избранные, где обсуждаются важные вопросы. Подобный клуб когда-то существовал при первом президенте РФ Борисе Ельцине. Журнал "Налоги. Инвестиции. Капитал." №3-4 2002г

Для тюменских политических кругов также свойственна преемственность в кадровых вопросах. Приход во власть человека с улицы исключен. Практически все руководство исполнительных органов власти начинало работать с должностей среднего звена. Благодаря этому выстроенная административная вертикаль работает без сбоев.

Очевидно: от состава элиты зависит характер политики, проводимой ею на конкретной территории. С приходом крупного бизнеса в рамках прогнозируемой диверсификации экономики и при ставке на промышленные сектора элита Тюменской области изменится. Изменится и политическая ситуация. Крупный бизнес, так или иначе, будет стараться проводить свою линию, а значит, неизбежны дискуссии и рожденные в них новые идеи развития региона. Пока юг Тюменской области -- стабильный и предсказуемый форпост Кремля в Западной Сибири. Он обеспечивает равновесие в тюменской «матрешке» и, соответственно, своевременное поступление «нефтяных денег» в государственную казну. Сейчас эта роль устраивает и федеральный центр, и регион. Но скоро югу придется брать на себя ответственность за развитие территории в целом -- диверсификацию экономики, поэтапный переход от статуса экспортно-сырьевой базы к статусу финансово-промышленного центра. Удачно ли пройдут эти реформы? Ответ в немалой степени зависит от того, насколько эффективно элита сможет выстроить диалог с общественными институтами. Бадовский, Д. В. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия / Д. В. Бадовский, А. Ю. Шутов // Кентавр. - 1995. - № 6. - С. 3 - 23.

Другая особенность -- регион очень богатый, и крупных бизнесов в нем предостаточно, но по-настоящему богатых предпринимателей нет. Поэтому тюменские власти взаимодействуют, по существу, только со средним бизнесом, который партнером власти выступать может, а вот конкурировать с ней -- нет. Поэтому административная элита имеет гораздо больший политический вес, чем в других регионах страны, тех же Свердловской или Челябинской областях. Огромным авторитетом в период губернаторства обладал в Тюменской области Сергей Собянин: его поддерживали автономные округа, уважал бизнес и любил народ. Правда, и после его ухода в Москву ситуация практически не изменилась. Прежде всего потому, что деловые круги противопоставить себя властным структурам не могут: нет бизнесменов, способных приобрести и поддерживать политическую самостоятельность. Между тем в редких случаях, когда реальный диалог объективно неизбежен, например при обсуждении генерального плана развития областного центра, выясняется, что власть и ее оппоненты слушать друг друга не умеют. Отсутствуют и профессионалы, способные обеспечить такой диалог. Региону нужен более или менее заметный центр оппозиционной деятельности. Поводов для выражения мнения у потенциальной оппозиции достаточно, но носителей таких идей -- людей, способных организовать, а тем более навязать административной элите грамотную дискуссию, доказать, что в каких-то вопросах она ошибается или не использует всех возможностей, -- практически нет. Но, несмотря на дефицит критики со стороны гражданского общества, многие эксперты оценивают управление регионом как эффективное. За счет каких инструментов обеспечиваются высокие экономические показатели? Во-первых, большой бюджет, который формируется за счет доходов крупнейших нефтегазовых компаний. Эти корпорации живут по эксклюзивным правилам: они платят не только те деньги, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ, но и те, что зафиксированы в их ежегодных договорах с региональными властями. Это называется социальной ответственностью бизнеса. Никто, как правило, этих договоров не видит, хотя их плоды ощущают многие. Во-вторых, значительные бюджетные доходы от промышленного сектора в целом, получающего заказы опять-таки от нефтяников и газовиков. А с большими доходами можно воплощать в жизнь любые проекты, в том числе направлять крупные средства в социальную сферу, причем не только на возведение инфраструктурных объектов, но и на прямую финансовую помощь населению, строительство жилья и дорог. А с большим бюджетом быть эффективным проще, чем с маленьким. В-третьих, региональные органы власти возглавляют вполне вменяемые и ответственные люди, как в Тюмени (с 2001 года), так и в автономных округах. Недаром все губернаторы тюменской «матрешки» имеют столь значительный личный авторитет, что способны гарантировать поддержку со стороны населения не только возглавляемых ими управленческих структур, но и практически любых федеральных политических мероприятий и инициатив. Бадовский, Д. В. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия / Д. В. Бадовский, А. Ю. Шутов // Кентавр. - 1995. - № 6. - С. 3 - 23.

Заключение

В данной работе освещено понятие городской элиты и состав городской элиты тюменской области.

Отметим, что термин городская элита понимается как совокупность социальных групп. И эти группы себя включают в себя муниципальную власть, городские бизнес-элиты, актив институтов гражданского общества.

Необходимо отметить, что для тюменской областной элиты свойственна преемственность в кадровых вопросах. Приход во власть человека с улицы исключен. Практически все руководство исполнительных органов власти начинало работать с должностей среднего звена.

Список литературы

1. Аврамова Е. Социальные трансформации и элиты // Общественные науки и современность / Е. Аврамова, И. Дискин. - 1994. - № 3. - С. 14 - 26.

2. Артемов Г.П. Политическая социология: курс лекций / Г. П. Артемов. - СПб.: С. петербургский университет, 2000. - 256 с.

3. Ашин Г. Правящая элита и общество / Г. Ашин // Свободная мысль. - 1993. - № 7. - С. 58 - 69.

4. Бадовский Д.В. Трансформация политической элиты в России - от «организации профессиональных революционеров» к «партии власти» / Д.В. Бадовский // Полис. - 1994. - № 6. - С. 42 - 59.

5. Бадовский Д.В. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия / Д.В. Бадовский, А.Ю. Шутов // Кентавр. - 1995. - № 6. - С. 3 - 23.

6. Восканян С.С. Бюрократия и правящая элита. Сравнительный анализ: автореф. дис. … канд. философ. наук. - Ростов-на-Дону, 1995. - 26 с.

7. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза / М.С. Восленский. - М., 1991. - 221 с.

8. Ефимов А. Элитные группы, их возникновение и эволюция / А. Ефимов // Знание - сила. - 1988. - № 1. - С. 56 - 64.

9. Желтов В.В. Власть: теории и интерпретации / В.В. Желтов. - Кемерово: КемГУ, 1998. - 162 с.

10. Ильин В. Россия: опыт национально-государственной идеологии / В. Ильин, А. Панарин, А. Рябов. - М., 1994. - 216 с.

11. Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии / Р. Михельс // Политология: хрестоматия / сост. проф.