23

Содержание

Введение

1. Монархия

2. Аристократия

3. Диктатура

4. Демократия

Заключение

Задание

Тесты

• Список литературы

Введение

Понятие «форма государственного правления» (или просто «форма правления») отвечает на вопрос, кто «правит» в государстве, то есть кто осуществляет в нем высшую (верховную) власть.

Характеристика формы правления требует обратить внимание на следующие моменты:

· строение высших органов государственной власти (их состав, компетенция, принципы взаимодействия);

· характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и с населением;

· порядок образования;

· степень участия населения в формировании.

Существует две основные формы государственного правления -- монархия и республика.

Цель работы - изучить формы государственного правления.

Задачи работы - изучить особенности таких форм правления как монархия, аристократия, диктатура, демократия.

1. Монархия

Это форма правления, при которой верховная власть принадлежит полностью и безраздельно одному лицу и передается в дальнейшем по наследству. Это самая древняя форма правления, дошедшая до наших дней. Современные монархии являются как правило, номинальными, конституционными, когда монарх делит власть с институтами парламентской демократии. Признавая монархию историческим анахронизмом, можно, тем не менее, выделить ряд ее привлекательных черт.

1.      Стабильность. Власть предельно сконцентрирована, она опирается на сословие, обязанное монарху своей властью на местном уровне, служащее ему преданно.

2.      Эффективность. Решения принимаются быстро и энергично, они незамедлительно вступают в силу.

3.      Элитарность. В окружении монарха оказываются люди, обладающие, по его мнению, мудростью, образованностью, энергией.

4.      Монарх с детства воспитывается и получает образование именно как верховный правитель, ответственный перед Богом и перед страной, в то время как политик, пришедший к власти в зрелом возрасте, только начинает знакомиться с тем кругом знаний и проблем, где ему предстоит работать. К тому же для прохождения трудного пути к власти требуются одни качества, а для управления страной - совсем иные.

А.1 Абсолютная монархия. Власть монарха ни с кем не делится, представительные органы, если существуют, являются лишь совещательными. Эта форма практически изжила себя.

А.2 Дуалистическая монархия. Существуют одновременно монархия и парламент, которые делят между собою власть. Парламент имеет законодательную власть, но урезанную монархом. Монарх независим от парламента, он формирует правительство. Существует в странах со слабыми демократическими традициями (Саудовская Аравия, Кувейт, Непал).

А.3 Парламентская монархия (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Испания, Япония). Власть монарха ограничена как в законодательной, так и управленческой сферах. Акты, исходящие от монарха, обретают силу лишь после утверждения парламентом. Монарх выполняет представительские функции.

Значение даже парламентской монархии не следует все же сводить к голому символу, к ритуалу, к условности. В общественном сознании монархия имеет смысл, нельзя исключать, что он может проявиться в каких-то экстремальных ситуациях Поломошнова Г. Б., Хорошев А.Н. Политология. Тексты лекций. Но-восибирск, 2002. С. 196..

2. Аристократия

Форма правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит узкому кругу лиц, представляющих определенный («благородный») социальный слой, касту, сословие и т.п., наделенных правом на власть в качестве их исключительной привилегии в силу сложившейся традиции, особых заслуг, знаний, таланта, происхождения, богатства и т.п. В чистом виде эта форма правления встречается и встречалась крайне редко. Упомянуть о ней следует в связи с тех, что, во-первых, она склонна переходить в олигархию, т.е. во власть богатого меньшинства, и во-вторых, в связи с аристократией возникает тема качества человеческого материала. С античности до настоящего времени существует мнение, что природа лишь немногих наделяет способностями к политике и управлению. Аристократия - это победа качества над количеством, когда власть добровольно отдается тем, кто ее достоин. «Всякий человек, если он взят не как отвлеченная математическая точка, имеет свой ценз, свои качественные достижения. Поэтому принцип ценза, но ценза духовного, есть истинный, более человечный принцип, чем его полное отрицание».

3. Диктатура

Форма правления, при которой власть не ограничивается никакими законами, в которой единственной опорой является сила. Сила диктатуры может быть обусловлена:

а) силой определенных военных или полувоенных формирований;

б) силой организации поддерживающих ее социальных групп (диктатура меньшинства);

в) силой подавляющего большинства населения, вверившего одному лицу или группе лиц всю полноту власти для определенных целей или на определенное время (диктатура большинства).

Отрицательные свойства диктатуры ясны по определению, однако следует разобраться, почему порою в обществе высказывается желание вручить власть диктатору. Происходит это чаще всего тогда, когда в государстве в результате революций или иных потрясений на длительное время воцаряется беспорядок, беззакония, отчетливо проявляются охлократические тенденции (охлократия - власть толпы). История показывает, что диктатура иногда бывает способна навести в стране элементарный временный порядок. Однако постоянной тенденцией диктатуры является ее стремление узаконить свое положение, добиться легитимности. Тем, кто призывает к диктатуре, испугавшись трудностей, с которыми сталкивается нарождающаяся демократия, следует оценить тот риск, который несет с собой диктатура. Неконтролируемая сила неизбежно приводит к жертвам Матвеев Р. Ф. Теоретическая и практическая политология. - М.: Прогресс, 2003. С. 113..

4. Демократия

Поскольку мы говорим о форме правления, то в данном случае демократия - это то же самое что республика. Эта форма правления предполагает: а) выборность и периодическую сменяемость всех высших должностных лиц государства и всех властей, б) наличие представительных учреждений гражданского общества.

Система демократического государственного правления имеет три основных ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. При этом соблюдаются следующие принципы и условия взаимодействия:

1. Принцип разделения функций. Законодательная власть занимается законотворчеством, исполнительная - принимает решения и на основе уже принятых законов проводит их в жизнь. Судебная власть обладает правом толкования законов и следит за их надлежащим исполнением. Эти власти в пределах предоставленных им полномочий независимы друг от друга.

2. Принцип контроля. Для того, чтобы предотвратить злоупотребления властью, каждая из ветвей власти должна иметь возможность контролировать остальные.

3. Принцип баланса. Под балансом понимается гармония в отношениях властей, когда ни одна из ветвей не преступает границы своих полномочий. На практике баланс властей всегда является проблемой. Чаще всего исполнительная власть стремится уйти из под контроля и присвоить себе дополнительные полномочия. Однако есть примеры и противоположного характера. Так, на ранней стадии развития демократизма в России законодательный орган, Верховный Совет РСФСР, изначально бывший источником демократии, стал постепенно склоняться к сосредоточению всей власти в своих руках. Это привело к вооруженному противостоянию. Проблема была снята лишь с принятием всенародным голосованием нынешней Конституции России, которая узаконила президентскую форму правления и провела достаточно четкие границы полномочий ветвей власти.

 а) Исполнительная власть

Определение. Это власть, функции которой связаны с проведением в жизнь государственной воли, выраженной в законах. Субъектами исполнительной власти являются глава государства, правительство, низовые структуры власти, государственные чиновники и служащие всех уровней.

Исполнительная власть имеет разновидности: она может быть единоличной или коллективной, реальной или номинальной, политической или неполитической, демократической или недемократической.

Исполнительная власть имеет особенности в условиях парламентской и президентской форм правления. В парламентской республике исполнительная власть принадлежит правительству, которое ответственно перед парламентом, им формируется и контролируется. Премьер-министр обычно бывает лидер парламентской фракции, представляющей большинство в парламенте, именно он формирует правительство и представляет на утверждение парламента. В случае, если фракция не имеет большинства в парламенте, может быть сформировано коалиционное правительство.

Исполнительная власть в президентской республике обладает большей степенью свободы. Реальная власть сосредоточена в руках президента, который избирается всем населением страны и независим от парламента. Предусмотрена процедура отстранения президента от власти (импичмент), которая приводится в действие в соответствии с действующей конституцией. Правительство формируется президентом, но в некоторых странах парламент принимает участие в формировании правительства. Так, в России парламент имеет право трижды не одобрить кандидатуру премьер-министра, после чего президент имеет право распустить парламент. Однако роспуск парламента - слишком рискованная акция, поэтому президент, как правило, подбирает кандидатуру премьер-министра, учитывая возможную реакцию парламента.

Президент имеет право: а) проявлять широкую законодательную инициативу и фактически осуществляет ее с помощью указов; б) определять внутреннюю и внешнюю политику государства, принимать все важнейшие государственные решения; в) накладывать вето при прохождении законов в парламенте; г) распускать парламент, условия роспуска определяются конституцией.

б) Законодательная власть

Главной, по существу единственной функцией законодательной власти является принятие законов, независимо от того, кому принадлежат инициативы законопроектов Голосов Г. В. Сравнительная политология. - Новосибирск: Виа, 1994. С. 89-90..

Бюджет государства также является законом, принимаемым ежегодно.

Указы президента, по своей сути имеющие характер законов, всё же стоят ниже законов, поскольку не должны противоречить принятым к данному моменту законам. Указы используются тогда, когда требуется закрыть «белые пятна» в законодательстве. То же можно сказать и о нормативных актах правительства.

Отношения между исполнительной властью зависят многих факторов и имеют конкретный характер. На ранних этапах развития демократии велика роль парламента, его законотворческой деятельности и авторитета представительских учреждений. На более зрелых этапах, характеризующихся устойчивой правовой базой и необходимостью проведения законов в жизнь, усиливается роль исполнительной власти. При еще более зрелой демократии может вновь возрасти роль парламента. Это связано с тем, что личность президента выражает устремления общества лишь в первом приближении, парламент же является более точным отражением общества, его различных стратов. 

в) Судебная власть

Функции:

1. Разрешение споров между отдельными лицами, субъектами власти, организациями.

2. Толкование законов.

3.  Участие в создании законов.

4. Защита конституционных законов

5. Судебный пересмотр. Право объявлять действия других субъектов власти (исполнительной или законодательной) недействительными.

5. Консультативная.

Важнейшим принципом судебной власти является ее независимость. По Конституции России судьи несменяемы и неприкосновенны.

Коррупция.

Коррупция есть подкуп взятками, продажность должных лиц и политических деятелей. Эта проблема существует для всех ветвей власти.

Как бороться с коррупцией? Есть три пути, по которым демократическое общество идет одновременно.

1. Преследование, разоблачение коррупции сыскными методами. Здесь важно, чтобы перед законом равно отвечали как взяткодатель, так и взяточник. При этом своевременное сообщение правоохранительным органам о готовящейся сделке должно полностью освобождать от наказания. Общепризнано, что этот путь, хотя он и необходим, редко приносит результаты

2. Создание моральной атмосферы, осуждающей коррупцию. Это не так наивно, как может показаться на первый взгляд. Моральный стимул - самый мощный стимул для развитого человека. А вот когда в обществе существует ходячее мнение, что «все берут», вот тогда и перестает действовать моральный фактор. На этом пути основная роль принадлежит религиозному влиянию. Искренняя и сознательная ответственность перед Богом - единственно возможная гарантия от преступления. Ясно также, что безраздельно полагаться на этот путь нельзя: в любом обществе найдутся люди, презирающие моральные нормы.

3. Создание системы, когда подкуп становится бессмысленным или практически трудноосуществимым. Рассмотрим с этой точки зрения три ветви власти Гаджиев К. С. Политология. - М.: Зерцало, 2002.С. 90-92..

Законодательная власть, если она правильно регламентирована, наиболее защищена от коррупции. Бессмысленно предлагать взятку депутату, единственной функцией которого является голосование в числе многочисленных коллег. Для получения результата взяткодателю придется обращаться слишком ко многим людям, а это для него рискованно.

Для того, чтобы было бессмысленно предлагать взятку чиновнику, государственному служащему, нужно создать систему, при которой от чиновника не зависит решение вопроса о направлении денежного потока и распоряжение собственностью. Чиновник должен лишь профессионально подготовить вопрос, но решать его должен либо представительный орган, либо, что еще правильнее, конкурсный механизм. Конкурсы, аукционы, тендеры - это достаточно хорошо разработанные механизмы, применяемые при распределении государственных и муниципальных заказов и собственности. От законодательных органов требуется детально проработать правила проведения конкурсов, обеспечить их полную прозрачность, предусмотреть все возможные уловки (сговор, недостаточная гласность и т.п.), которыми пользуются коррупционеры для того, чтобы выхолостить суть конкурсной системы.

Данные механизмы непригодны для судебной власти, поскольку судья по определению принимает решение единолично (за исключением суда присяжных, являющегося достаточно дорогим механизмом, разбирающим в основном дела об убийствах). Поэтому на первый план здесь выходят моральные факторы: присяга, несменяемость. Очень важен также контроль со стороны Верховного Суда Савельев О. Д. Государственное управление: Основы теории и организации. - М.: Мир, 2001. С. 53..

Заключение

Конституционная монархия может быть дуалистической и парламентарной. В дуалистической монархии организация высших органов государственной власти носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. (При этом, однако, монарх обладает правом налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.) Такой монархией была, например, царская Россия после создания в ней Думы. В настоящее время -- Марокко, Иордания, Кувейт, Бахрейн и некоторые другие страны. Практически дуалистическая монархия как форма государственного правления себя изжила.

Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

а) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, отсутствует какой бы то ни было ее дуализм

б) исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом;

в) правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах;

г) главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте;

д) законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный акт.

Характерным примером парламентарной монархии является Великобритания.

Более широкое распространение, чем монархия, имеет в современном мире республиканская форма правления.

Республика (от лат. «res publica» -- общественное дело, всенародное) -- форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Для республиканской формы государственного правления характерны следующие черты:

а) выборность высших органов государственной власти и их коллегиальный (коллективный) характер

б) наличие выборного главы государства;

в) избрание органов верховной государственной власти на определенный срок;

г) производность государственной власти от суверенитета народа: «respublica est res populi» («государство -- всенародное дело»);

д) юридическая ответственность главы государства.

Современная республика может быть президентской и парламентской.

Для президентской республики характерно:

а) соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

б) президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками);

в) президент самостоятельно (не исключен парламентский контроль) формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не парламентом;

г) президент наделен такими полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента.

Типичный пример президентской республики -- США.

Главной отличительной особенностью парламентской республики является принцип политической ответственности правительства перед парламентом. В целом же она характеризуется следующими чертами:

а) верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;

б) президент является главой государства, но не главой правительства;

в) правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции

г) правительство ответственно перед парламентом;

д) президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;

е) наличие должности премьер-министра, который является главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;

ж) правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах -- большинства нижней палаты), а в случае утраты такой поддержки оно либо уходит в отставку, что означает правительственный кризис, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения внеочередных парламентских выборов;

з) президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Парламентскими республиками являются Италия, ФРГ, Греция, Исландия, Индия и др.

Некоторые страны относят к «полупрезидентским» (президентско-парламентским) республикам (Франция, Финляндия, Россия).

Задание

1. Назовите формы государственного правления:

парламентарная;

президентская;

полупрезидентская;

суперпрезидентская;

военно-политическая;

псевдопарламентарная;

монархическая.

2. Назовите государственного устройства:

унитарное;

федеративное;

конфедеративное.

3. Назовите основные современные направления определения власти:

телеологическое;

бихевиористское;

инструменталистское;

структуралистское;

конфликтное.

4. Назовите основные направления политической мысли XVIII-XX вв.:

либерализм;

консерватизм;

социализм;

фашизм.

5. Назовите основные функции политического лидера:

диагностическая;

предписывающая;

мобилизующая.

6. Назовите основные типы современных парламентов:

абсолютно доминирующие;

ограниченно доминирующие;

автономные;

ограниченно зависимые;

абсолютно зависимые.

7. Назовите основные типы политической культуры, предложенные

Г. Алмондом и С. Вербой:

патриархальная;

подданическая;

активистская.

8. Назовите основные элементы политической культуры:

знания;

оценки;

нормы.

9. Назовите основные типы современных правительств:

абсолютно парламентарное;

ограниченно парламентарное;

полупарламентарное;

ограниченно внепарламентарное;

абсолютно внепарламентарное;

псевдопарламентарное;

однопартийное;

многопартийное;

беспартийное.

Тесты

1. Когда политология выделилась из других наук в качестве самостоятельной научной дисциплины:

Ответ: в

Политология выделилась в качестве самостоятельной дисциплины в средневековой Европе

2. Какое определение политики наиболее полно отражает принятую в данном пособии точку зрения:

Ответ а

Политика - сфера деятельности государственных институтов.

3. Кто является автором книги «Политика»

Ответ: г

Автор книги «Политика» - Аристотель

4. Кто является автором книги «Государство»

Ответ: в

Автор книга «Государство» - Платон

5. Кто является автором книги «Государь»

Ответ: з

Автор книги «Государь» - Н. Маккиавелли

6. Кто является автором книги «Левиафан»

Ответ: ж

Автор книги «Левиафан» - Ф. Аквинский

7. Кто является автором книги «О духе законов»

Ответ: к

Автор книги «О духе законов» - Ш. Монтескье

8. Кто является автором книги «Два трактата о правлении»

Ответ: д

Автор книги «Два трактата о правлении» - Дж. Локк

9. Кто является автором книги «Философия права»

Ответ: а

Автор книги «Философия права «Философия права» - Г. Гегель

10. Какое направление общественно-политической мысли отстаивает идею необходимости сверхсильной государственной власти

Ответ: в

Этатизм - (от франц. etat - государство), направление общественной мысли, рассматривающее государство как высший результат и цель общественного развития.

11. Какая из существующих теорий выводит сущность политического лидерства из личностных качеств лидера

Ответ: а

Теория черт - подход к личности, описывающий человека через совокупность стабильных личностных черт, определяющих поведение человека одинаковым образом в разных ситуациях.

12. Какой тип общества характеризуется сверхэтатизацией

Ответ: б

Тоталитарное общество

13. Какой орган государственной власти преимущественно выполняет функцию легитимизации политического режима

Ответ: а

Парламент [нем. parlament, англ. narlia-ment, фр. parlenient < parler говорить] - 1) высший представительный законодательный орган в буржуазных странах, построенный целиком или частично на выборных началах. в англии называется парламентом, в сша - конгрессом, в швеции - риксдагом, в норвегии - стортингом и т. д.; 2) высшее судебное учреждение во франции до буржуазной революции 18 в.

14. Какой орган государственной власти преимущественно выполняет функцию рекрутирования кадров и социализации властвующей элиты

Ответ: ж

Глава государства

15. Какой орган государственной власти преимущественно выполняет функции определения и реализации основных направлений политического курса страны

Ответ: б

Правительство

16. Какой орган государственной власти преимущественно выполняет функции контроля за соблюдением Конституции

Ответ: в, ж

Надзор за соблюдением Конституции выполняют Президент РФ, суды общей компетенции и арбитражные суды

17. Какое направление общественно-политической мысли отстаивает идею преимущественного развития общественной собственности

Ответ: д

Социализм [фр. sociaiisme <.лат. socialis общественный] - общественный и государственный строй, приходящий на смену капитализму; первая фаза коммунизма.

18. Какое направление общественно-политической мысли отстаивает идею исключительности той или иной нации

Ответ: е

Фашизм

19. В рамках какой теории природа государства объясняется возникновением классов и классовой борьбы

Ответ: в

Марксистской теории

20. В рамках какой теории возникновение государства объясняется преодолением «Естественного состояния» общества

Ответ: б

Общественного договора теория - социально-философская концепция, трактующая гражданское общество (в противоположность естественно-природному состоянию человека) как результат сознательного акта конвенции относительно таких социальных феноменов, как закон (и право в целом) и государство (властные отношения в целом). Теория О.Д. - в различных своих модификациях - неизменно опирается на ряд универсальных основоположений: 1) идею естественного права (как права, основанного на имманентной природе человека), глубоко уходящую корнями в европейскую традицию (Аристотель, стоики, Цицерон); 2) идею государства как гаранта естественного права (не гарантированного в исходно-природном состоянии человека); 3) идею конституирования закона и государства в акте свободного волеизъявления независимых индивидов; 4) идею народа как суверена права и власти.

21. В рамках какой теории возникновение государства рассматривается как результат соединения родов и племен

Ответ: а

В рамках патриархальной теории

22. Согласно К. Дойчу рефлексивный этап развития политологии начался

Ответ: а

В середине ХIХ века

23. Объектом политического исследования является

Ответ: в

Является деятельность и отношения людей по поводу государственной власти

24. Кто из перечисленных ниже представителей политической мысли России различал подчинение «по природе», «по своей воле» и «по принуждению»

Ответ: в

В.Н. Татищев

25. Кто из перечисленных ниже представителей политической мысли России можно отнести к революционным демократам (напишите четыре фамилии)

Ответ: е

А.И. Герцена

26. Кто из перечисленных ниже представителей политической мысли России отстаивал идеи анархизма (напишите две фамилии)

Ответ: з

П.А. Крапоткин

27. Кто из перечисленных ниже представителей политической мысли России был основоположником российской социал-демократии (напишите одну фамилию)

Ответ: д

Г.В. Плеханов

28. Какая избирательная система действует в современной России при выборах депутатов Государственной Думы

Ответ: в

Смешанная система

29. Политический режим - это

Ответ: а

Политический режим - в науке конституционного права понятие, обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Не существует единой типологии политического режима. Чаще всего наука выделяет демократический, авторитарный и тоталитарный политический режим.

30. Гражданское общество - это общество, в государстве которого определяющую роль играют

Ответ: д

Гражданское общество - понятие ряда гуманитарных дисциплин, содержание которого охватывает целостную совокупность неполитических и неполитизированных духовных и экономических отношений в обществе. Гражданское общество - область спонтанной самореализации людей (либо в ипостаси свободных индивидов, либо в виде добровольных их объединений в качестве граждан), защищенная соответствующими правовыми нормами от любых проявлений произвольной односторонней регламентации их деятельности со стороны государства и его органов.

31. Тоталитарное общество - это общество, в государстве которого определяющую роль играют

Ответ: а

Субъекты государственной власти

Список литературы

1. Гаджиев К. С. Политология. - М.: Зерцало, 2002. - 430 с.

2. Голосов Г. В. Сравнительная политология. - Новосибирск: Виа, 1994. - 616 с.

3. Матвеев Р. Ф. Теоретическая и практическая политология. - М.: Прогресс, 2003. - 389 с.

4. Поломошнова Г. Б., Хорошев А.Н. Политология. Тексты лекций. Но-восибирск, 2002. - 190 с.

5. Савельев О. Д. Государственное управление: Основы теории и организации. - М.: Мир, 2001. - 210 с.