СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 СУЩНОСТЬ ТЕРРОРИЗМА

1.1 ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА

1.2 ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ ТЕРРОРИЗМА

2 ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С ТЕРРОРИЗМОМ

2.1 ТЕРРОРИЗМ - СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ

2.2 ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ТЕРРОРИЗМ

2.3 ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вряд ли будет правильно принципиально разграничивать терроризм вообще от международного терроризма. Международный терроризм - это не какой-то особый вид терроризма, а продолжение внутреннего терроризма, выход его за пределы того или иного государства. Особенность международного терроризма состоит лишь в одном - в наличии иностранного элемента.

Актуальность данной темы заключается в том, что последнее десятилетие ХХ в. Было ознаменовано всплеском актов терроризма во всем мире. В связи с чем мировая общественность стала уделять повышенное внимание проблемам борьбы с этим явлением.

При этом террор (лат. - «страх», «ужас», «политика устрашения») означает метод, применяемый нарушителями законности для достижения своих целей.

В июле 1998 г. президентом РФ подписан федеральный закон «О борьбе с терроризмом», в котором дается определение террора. В соответствии со ст. 3 «террор - это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение или повреждение имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения имущественного ущерба, либо иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам». Согласно закону борьба с терроризмом представляет собой «деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению и минимизации последствий террористической деятельности».

Анализ тенденций развития терроризма как явления современного мира позволяет констатировать, что оно, это явление, вероятно, будет характеризоваться дальнейшим изменением количественных и качественных сторон.

Наиболее распространенными действиями террористов, по всей вероятности, будут: акты терроризма на воздушном транспорте всех разновидностей; обстрел наземных объектов посредством дистанционно управляемых пусковых установок; использование специальных средств (химических, биологических), подрыв зарядов большой мощности в общественных местах и на промышленных объектах, попытки завладеть радиоактивными веществами, ядерным, химическим оружием и другим оружием массового уничтожения или их компонентами и др. Можно предположить, что в ближайшие годы на территории Российской Федерации и стран СНГ деятельность зарубежных террористических организаций и групп возрастет.

Цель курсовой работы - изучить сущность терроризма.

Задачи работы - изучить проблему терроризма, пути решения проблемы, охарактеризовать его истоки.

1 СУЩНОСТЬТЕРРОРИЗМА

1. Как преступное деяние;

2. Как террористические группы (организации);

3. Как террористические доктрины.

Но все же определяющим в данной триаде представляется понятие терроризма как преступного деяния, ибо от того, что мы будем понимать под терроризмом в смысле деяния, будет зависеть и то, какие группы (организации) и какие доктрины признавать террористическими Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 2001. С. 7, 12-13..

Проблема терроризма, в сущности, не нова, но впервые попытки дать общеприемлемое определение этого явления были предприняты с развитием международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Проблемой терроризма активно занимались и занимаются различные международные объединения и организации в рамках состоявшихся международных конференций по унификации уголовного законодательства: в рамках Лиги наций, а затем Организации Объединенных Наций и Европейского сообщества.

Однако используемый в ряде международных документов метод определения терроризма посредством перечисления конкретных деяний, в которых он может выразиться вовне, вряд ли можно считать перспективным Бояр-Созонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев, 2001. С. 119-120..

1.2 ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ ТЕРРОРИЗМА

Анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства ряда стран показывает, что терроризму как деянию свойственны следующие четыре отличительных признака. В первую очередь отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. На эту характерную особенность терроризма указывалось еще в ст. 1 проекта резолюции о терроризме III Международной конференции по унификации уголовного законодательства. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц Трайнин А.Н. Избранные произведения. Защита мира и уголовный закон. М., 1979. С. 40-41..

Следующая отличительная черта терроризма - это публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления своих требований не существует. Эти действия всегда совершаются в целях саморекламы, с намерениями вызвать шок, страх у населения и властей «Терроризм: психологические корни и правовые оценки» // «Государство и право». 1995. №4. С.33..

Наряду с порождением общей опасности и публичным характером действий следующим отличительным и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. В то же время, терроризм тем отличается от порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей и служит своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Признавая, что неотъемлемым компонентом терроризма, отмечаемым практически всеми исследователями, является наличие элемента устрашения, Т.С. Бояр-Сазонович совершенно справедливо при этом обращает внимание на следующее: «Некоторые западные авторы относят эту функцию терроризма в разряд целей, однако если и рассматривать как цель, то исключительно как опосредованную, промежуточную, ибо запугивание служит средством достижения гораздо более далеко идущих целей». Не относит устрашение к целям терроризма и Словарь по уголовному праву, определяя его таким образом: «Терроризм - преступная деятельность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений». Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель.

И еще одной отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц (физических, представителей власти, юридических лиц или группы лиц), то есть насилие здесь влияет на принятие решения не непосредственно, а опосредованно - через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим лицом, воздействуя на которое путем создания обстановки страха в результате совершения общеопасных действий стремятся достигнуть своих целей террористы.

Резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, представляется возможным предложить следующее обобщающее определение терроризма, как явления, выражающегося в деянии: терроризм - это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

2. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С ТЕРРОРИЗМОМ

2.1 ТЕРРОРИЗМ - СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ

9 декабря 1999 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма. Законность принятых решений и необходимость разработки нормативно-правовых документов не вызывают никаких сомнений, но, по свидетельству их авторов, в развитии межгосударственных отношений остаётся еще ряд неопределенностей, в правовом поле зияют дыры, а в некоторых странах эти документы трактуются достаточно вольно, чем пользуются террористы.

Как подчеркивается в публикациях зарубежных ученых, посвященных борьбе с терроризмом, существуют две основные его формы - государственный и международный, которые столь тесно переплетены, что провести между ними четкие грани весьма сложно. Государственные границы не являются преградой для экстремистов. Их международные террористические организации представляют собой уже не просто национальные группировки заговорщиков и фанатиков, а крупные синдикаты с внутренним разделением труда, располагающие "своими людьми" в различных звеньях государственного аппарата, промышленного и финансового мира многих стран. В мире происходит процесс интернационализации и глобализации терроризма, что может подорвать стабильность не только в отдельных государствах, но на субрегиональном и даже региональном уровне. В ходе семинара "Стратегия действий против терроризма в XXI веке", проведенном в октябре 1999 года вашингтонским Центром антитеррористических исследований, обращалось внимание на то, что современный терроризм, располагая новейшими вооружениями и технологиями, превращается в "супертерроризм", несущий угрозу всему человечеству. Особую опасность, по мнению его участников, представляет процесс "легитимизации" экстремистских движений, когда боевики становятся представителями местной власти, как это произошло в Чечне и Северной Ирландии. Кроме того, отмечается такая характерная для последнего времени тенденция, как "исламизация терроризма", причем эксперты подчеркивали, что "новая идеология исламизма" не имеет ничего общего с исламом как религией, кроме терминологии, а объявление "джихада" является попыткой столкнуть христианский мир с мусульманским. С учетом изложенного терроризм, по мнению Дугласа Менарчека из университета национальной обороны США, является "стратегическим преступлением", и признание такого факта должно стать основой для международного сотрудничества в борьбе с ним.

В октябре 1999 года государственный департамент США обнародовал очередной список террористических группировок в мире. Список, обновляемый каждые два года, включает 28 организаций, первое место среди которых занимает группировка, возглавляемая международным террористом Усамой бен Ладеном. Примечательно, что организации, действующие на территории России или бывших республик СССР, в этот список не включены. По заявлению официального представителя госдепартамента Джеймса Рубина, "мы в курсе сообщений о связи между Усамой бен Ладеном и некоторыми боевиками в Дагестане и Чечне, однако фактов, подтверждающих реальное участие бен Ладена или его людей в этом конфликте, а также перечисление им средств для чеченцев у нас нет". Отсутствует в списке и Ирландская республиканская армия. Такова позиция, которую занимает по этому вопросу администрация США.

Что же дальше? Ведущие социологи и военные эксперты западных стран в своих прогнозах все больше склоняются к тому, что международный терроризм можно искоренить только коллективными усилиями. В частности, выдвигается идея создания наднациональной системы, объединяющей антитеррористические силы, в состав которых могут входить управленческая, информационная и силовая структуры - хорошо экипированные контртеррористические части, подготовленные к переброске в неспокойные регионы. Она должна сопрягаться с другими глобальными системами, и кроме того, использоваться для решения специфических задач в миротворческих операциях, имеющих определенное сходство с антитеррористическими.

Опыт показывает, что для борьбы с терроризмом нужно создать профессионально подготовленные, оснащенные современной техникой и оружием разнородные антитеррористические силы, а также координировать их усилия и действия на национальном, региональном и глобальном уровнях, дистанцируясь от прямого вмешательства в гражданскую среду. Однако данная проблема не может быть полностью решена только с помощью репрессивных мер. Для полной победы над терроризмом и искоренения его как социального явления необходимо, чтобы эти меры сочетались с ликвидацией или хотя бы нейтрализацией тех источников, которые питают терроризм, принципиальной неуступчивостью возможному шантажу со стороны экстремистов и одновременным применением всеми странами международно-правовых норм, а также с оказанием содействия лицам, отказавшимся идти таким путем, для возвращения к нормальной жизни.

2.2 ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ТЕРРОРИЗМ

Поэтому современные теории, признающие в качестве субъектов международного терроризма не только физическое лицо, но и государство, представляют собой лишь попытки реанимировать теории об уголовной ответственности государства на более низком уровне общественных событий Емельянов В.П. Проблемы ответственности за международный терроризм // Государство и право, 2000, №1. С. 70-77..

2.3 ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

Рассмотрение терроризма как общественно опасного деяния тесно связано с уяснением сущности и структурных элементов такой категории, как преступное поведение, и установлением точного соответствия между преступлением как явлением реальной действительности, общим понятием преступления, общим, родовым, видовым понятием состава и конкретным составом преступления.

Конкретный состав терроризма должен содержать совокупность следующих признаков: совершение или угроза совершения общеопасных действий; направленность этих действий на устрашение населения; наличие цели оказания влияния на принятие решения органами власти, международной организацией, физическим или юридическим лицом или группой лиц.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков должно свидетельствовать об отсутствии состава терроризма, хотя бы деяние по многим показателям и было сходно с терроризмом.

В качестве признаков дополнительного обязательного объекта состава терроризма предоставляется возможным предусмотреть наряду с деятельностью органов власти также деятельность международной организации, физического, юридического лица или группы лиц. Под признаки объекта в составе терроризма могут подпадать жизнь, здоровье, собственность Емельянов В.П. проблемы уголовно-правовой борьбы с терроризмом // Государство и право, 2000, №3. С. 84-91..

В то же время было бы желательно включить состав терроризма не в главу УК, содержащую составы преступлений против общественной безопасности, а в какую-то другую, поскольку в тех случаях, когда этот состав находится среди статей о преступлениях против государства или против мира и безопасности человечества, то за основу принимаются не типичные случаи актов терроризма, а напротив, наиболее тяжкие формы его проявления, в результате чего искажается характер и искусственно завышается степень общественной опасности тех актов терроризма, которые в действительности не были направлены ни против основ государственности, ни против основ правопорядка. Расположение состава терроризма в другой главе представляется возможным лишь тогда, когда в нем выражена специальная норма при наличии в УК общей нормы, находящейся в главе «Преступления против общественной безопасности» Панов Н.И. Преступление: методологические аспекты исследования и отражения в уголовном законе // Проблемы законности. Вып. 30.ж Харьков, 2000. С. 125..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении многих десятилетий XX века мир жил в условиях противостояния двух систем. Оно неоднократно ставило человечество на грань уничтожения. Цивилизация настолько привыкла жить в этом ожидании катастрофы, что оказалась не в состоянии своевременно понять и оценить происходящие перемены.

Мир более не делится на два враждебных лагеря. Мир стал значительно сложнее. На глазах неподготовленного человечества произошла страшная эволюция терроризма. Неожиданно мир оказался лицом к лицу с глобальной угрозой нового века.

В руках экстремистских группировок оказались средства, потенциально способные решать задачи не только локального, но и геополитического, стратегического характера. Один из примеров тому - скоординированные усилия определенных политических кругов по формированию фактора нестабильности на южных рубежах СНГ, в том числе и террористическими методами.

Изменились и сами террористы. Если в начале 1980-х годов движение моджахедов в Центральной Азии возникло и формировалось как средство усиления зарубежного влияния в этом геополитическом узле, то теперь оно превратились во вполне самодостаточную силу, имеющую собственные интересы в регионе, свои взгляды на роль и место ислама в цивилизации. И эти претензии простираются гораздо дальше политических границ Афганистана.

Мировое сообщество не должно позволить втянуть себя в конфликт религий. Террористы искусственно разжигают конфликты в религиозной сфере, в расчете на обывателя, «не отягощенного» историческим и правовым знанием. С примерами подобной пропаганды, использующей исламские лозунги во зло, а не во благо народа, в том числе, и народа, исповедующего ислам, Россия столкнулась на Северном Кавказе. Но там же террористы, объявившие себя «защитниками истинной веры», убивают священнослужителей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Беглова Н.С. Терроризм: поиск решения проблемы // США: экономика, политика, идеология. 2001. №1.

2. Бояр-Созонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев, 2001.

3. Гордиенко Д.В. Опыт борьбы вооруженных сил с терроризмом в Российской Федерации // Государство и право, 2002, №1.

4. Емельянов В.П. Проблемы ответственности за международный терроризм // Государство и право, 2005, №1.

5. Емельянов В.П. проблемы уголовно-правовой борьбы с терроризмом // Государство и право, 2005, №3.

6. Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения М., 2001.

7. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право, 1995, №4.

8. Трайнин А.Н. Избранные произведения. Защита мира и уголовный закон. М., 1979.