Политические партии и движения

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра философии

Контрольная работа

по политологии

на тему:

Политические партии и движения

Преподаватель д.и.н., доцент Лукашева Г.С.

Работа выполнена Ануфриевой А.А.

Ф-т МиМ, спец-сть ГМУ, группа № 213

Москва - 2006

Содержание

1. Понятие «политической партии», её признаки, функции и основные типы. Политические партии и политические движения

2. Многообразие партийных систем. Особенности партийной системы современной России

3. Сравнительный анализ партийных систем России, США и одной из европейских стран (например, Франции или Италии, ФРГ и др.)

Список литературы

1. Понятие «политической партии», её признаки, функции и основные типы. Политические партии и политические движения

На авансцене современной политики партиям принадлежит столь видное место, что, наверное, никто и не задумывается над вопросом, зачем, собственно говоря, они нужны и мало кто понимает их суть.

Политическая партия (от лат. partis - часть) - организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в её осуществлении.

От других общественных групп партии отличаются следующими четырьмя признаками:

цель партий - завоевание и осуществление правительственной власти в обществе;

партии - это четко структурированные организации с «партийными билетами». Этим они отличаются от более широких и менее организованных общественных движений;

партии имеют программы, охватывающие самый широкий круг политических вопросов государственного значения;

все члены партии в той или иной степени разделяют одни и те же политические позиции и объединены общей идеологией.

Как и любой другой политический институт, партии выполняют определенные функции в политической системе общества, такие как:

Представительство. Партии создаются для того, чтобы выражать интересы, как своих членов, так и избирателей. Партии, можно сказать, служат устройством «ввода», или «входом», в государственную систему, через который сюда транслируются потребности, проблемы, устремления и желания общества.

Формирование и пополнение элиты. Одна из важнейших функций всех партий - поставлять государству политических лидеров. Партии суть трамплин для политиков: здесь они приобретают навыки, знания и опыт; можно было бы даже сказать, что отсюда начинается отсчет их «стажа», не находись это в зависимости от превратностей судьбы самой партии. Но у этой медали есть и оборотная сторона, про которую можно сказать так: обступив государство со всех сторон, партии больше никому не дают пробиться даже к подножию власти; резерв, из которого пополняется руководство государства, - это, в сущности, лишь два-три десятка политиков из нескольких партий.

Определение целей государственного развития. Политические партии всегда были той средой, через которую общество осмысливает и определяет свои цели, а подчас и реализует их. Эту свою функцию они выполняют постольку, поскольку в борьбе за власть и расширение электората им приходится, так или иначе, определяться со своими политическими программами - на партийных съездах, в предвыборных манифестах и так далее. Тем самым они не только инициируют новые направления политики - на практике это чаще всего целый набор более или менее достижимых целей, который и преподносится избирателю.

Артикуляция интересов и их агрегирование. Вырабатывая цели, партии в то же время выявляют и выражают интересы различных слоев общества. Подчас партийные структуры и развиваются как организации, через которые деловые круги, трудящиеся классы, религиозные и этнические сообщества и другие группы проводят в жизнь свои интересы. Поскольку групп в обществе много и их интересы разноплановы, партии агрегируют эти интересы, сводят их в некое единое целое, находят общий знаменатель для различных их векторов.

Социализация и мобилизация граждан. В ещё одной своей функции партии выступают важнейшим средством политического просвещения общества, чему служит многое - партийный дебаты и дискуссии, избирательные кампании и соперничество на выборах. Каждая партия концентрируется на каких-то своих проблемах, все вместе это становится политической повесткой дня общества, а традиции и ориентация партий - частью его политической культуры.

Формирование правительства. Без партий сложные современные общества пришли бы к состоянию полной неуправляемости. Они помогают формировать правительства, облегчают сотрудничество между двумя главными ветвями власти - законодательной и исполнительной, выступают важнейшим источником оппозиции и критики правительства, как извне, так и изнутри. Это расширяет политическую дискуссию в обществе, привлекает более пристальное внимание к отдельным проблемам и в конечном итоге работает на эффективность государственной политики.

В середине XVIII в. Английский философ Дэвид Юм (1711-1776) впервые наметил типологию партий: на почве совместных интересов люди объединяются в «партии интересов», по привязанности к тому или иному лидеру - в «партии приверженности», а «партии принципов» - новое явление в политике того времени - возникают на основе общих принципов и олицетворяют собой различные идеи социального прогресса. Сейчас все разнообразие партий можно свести к следующим основным категориям:

Партии кадровые и массовые. Отличительной чертой кадровых партий является значительная внутрипартийная свобода, отсутствие фиксированного членства. Их деятельность направлена главным образом на выяснение мнений и ожиданий избирателей, подбор кандидатов во власть. Массовые же партии имеют жесткое фиксированное членство, уплату членских взносов. Им свойственна высокая партийная дисциплина.

Партии репрезентативного и интегративного типов. В своё время Зигмунд Нойман (1956) показал типологическое различие между этими двумя партиями. Первые видят главную свою задачу в том, чтобы набрать как можно больше голосов на выборах; они стремятся скорее отражать, чем формировать общественное мнение. Вторые же, напротив, не столько реагируют на ситуацию, сколько создают её, главное для них - мобилизовать своих сторонников, объединить их на основе своей идеологии и повести за собой.

Партии конституционные и революционные. Конституционные партии действуют в рамках существующего конституционного поля со всеми его правилами и ограничениями, признавая и за иными партиями право на существование. Революционные партии, как левого, так и правого толка, имеют антисистемный, или антиконституционный, характер. Такие партии стремятся захватить власть и опрокинуть существующий конституционный порядок, используя самые разные тактические средства - от мятежа, восстания и революции, до утверждения режима псевдозаконности того типа, что практиковался нацистами и фашистами.

Партии левые и правые. «Левыми» по традиции считаются партии, выступающие за изменение системы, будь то социальные реформы или полная экономическая перестройка. Поддержку эти партии всегда получают со стороны беднейших социальных слоев. Партии, считающиеся «правыми», держатся за существующий социальный порядок и в каком-то смысле воплощают в себе идею политической преемственности. Своих сторонников они вербуют по большей части в деловых кругах и экономически устойчивом среднем классе.

Наряду с политическими партиями, заметную роль в общественно-политической жизни играют политические движения, которые являются важнейшим компонентом политической системы. Они характеризуются рядом признаков:

организационная рыхлость, открытый характер, свободное чинство.

чрезвычайно многообразный идейный спектр участников движения.

чрезвычайная пестрота социальной базы, разнообразие участвующих в нем социальных групп.

различие профессиональных установок, мировоззренческих позиций участников движения.

Основным элементом анализа политических движений является определение их социальной базы, поскольку эти движения всегда выражают определенные общественные интересы и стремления, характер которых выражает важнейший аспект любого общественного движения.

Характеризуя социально-классовую структуру общества, можно привести типологические различия политических движений:

движения, имеющие классовый характер (рабочие, крестьянские);

движения, имеющие межклассовый характер (национально-освободительные);

движения, по своему характеру внеклассовые (экологические, правозащитные).

2. Многообразие партийных систем. Особенности партийной системы современной России

Политические партии важны не только потому, что они выполняют определенные свои функции, но и потому, что отношения между ними, всегда сложные, во многом определяют общую работу данной политической системы.

Политическая система - относительно стабильная сеть отношений между политическими партиями, которая зависит от количества, численности и идеологической их ориентации.

Наиболее простой критерий классификации партийных систем - это число партий, принимающих участие в борьбе за власть. По данному принципу Дюверже (1954) разделил все партийные системы на однопартийные, двухпартийные и многопартийные. Хотя эта типология ныне используется самым широким образом, нужно сказать, что проблема партийных систем, конечно же, не сводится к «игре в числа». Не менее существенным критерием является численность партии: особенно это важно с точки зрения ее шансов в электоральном процессе. Как указывал Сартори (1954), важным показателем является «удельный вес» партий в отношении такой задачи, как приход к власти - единоличный либо в составе коалиции. Именно в этом смысле говорят о «крупных» и «мелких» партиях. Наконец, третье соображение - это отношения между партиями: чего здесь больше - сотрудничества и консенсуса или противоречий и конфликтов. В этом плане многое зависит от идеологической палитры партийной системы, а также от истории и традиций образующих ее партий. Нужно понимать, что если в государстве есть партии, то это ещё не значит, что здесь есть партийная система. Отношения между партиями образует систему только тогда, когда во всем этом есть хоть какая-то стабильность и упорядоченность, иначе можно говорить разве что о том, что партийная система лишь складывается, что она радикально изменяет свой характер и т.д.

Как бы то ни было, основными типами партийных систем в современных государствах являются:

Однопартийная. Термин «однопартийная система», строго говоря, неверен, ибо «система» предполагает взаимодействие нескольких объектов. Им, тем не менее, пользуются, чтобы отличать политические системы, где власть безраздельно принадлежит одной партии, вытеснившей с политической арены своих соперников, от систем, где партии находятся в отношениях свободной состязательности. Поскольку в однопартийной системе партия функционирует в сущности как постоянное правительство, и нет никакой возможности, за исключением переворота или революции, такое правительство сместить, здесь она неизбежно срастается с государственной машиной.

Двухпартийная. В такой системе доминируют две «крупные» партии, всегда имеющие примерно равные шансы стать правящими. Классическая двухпартийная система имеет три отличительные особенности:

1. независимо от общего количества партий, среди которых могут быть и «малые», лишь две из них обладают необходимым избирательным и законодательным потенциалом, позволяющим им реально претендовать на государственную власть;

2. править способна любая из партий, при этом другая выступает оппозицией; 3. поскольку обе партии способны победить и побеждать на выборах, они поочередно приходят к власти, оппозиция же являет собой «теневой кабинет» и «ожидает своей очереди».

Система с доминирующей партией. Не стоит такую систему смешивать с однопартийными системами, хотя подчас они могут быть очень похожи. Система с одной господствующей партией сохраняет свою состязательность: как правило, за власть здесь на регулярных общенародных выборах борются несколько партий, но всегда побеждает одна крупная, которая по этой самой причине и находится у власти долгое время. Характерной особенностью систем с доминирующей партией является то, что фокус политической жизни в них всегда перемешивается от соперничества между партиями к внутреннему соперничеству в этой самой господствующей партии.

Многопартийная. Главный признак этого типа партийной системы - конкуренция между более чем двумя партиями: на практике это всегда сокращает вероятность того, что правительство будет однопартийным, и повышает вероятность того, что оно будет коалиционным (коалиция - временный союз политических сил, к которому их подтолкнуло осознание либо общей опасности, либо невозможности достижения поставленных целей поодиночке). Сильная сторона многопартийных систем состоит в том, что они создают свои сдержки и противовесы внутри правительства, а также укореняют в нем традиции дискуссии, соглашения и компромисса.

Нынешняя политическая жизнь России - противоречивая и крайне сложная сфера, где проходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых образов, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов. «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность» 1¹ Федеральный закон РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 12.07.2006) «О политических партиях»..

Такое многообразие политических группировок различаются по трем критериям:

По содержанию идеологических воззрений. Среди идеологических ориентаций следует отметить три системы ценностей, вокруг которых группируются партии: либеральная («западническая»), коммунистическая и национально-патриотическая («почвенническая»).

По способам преобразования российского общества (сторонники постепенных преобразований и последователи быстрых и глубоких изменений - радикалы). По этому критерию крайние полюса партийной системы представляют «радикалы»: блок «Родина», ЛДПР, КПРФ, СПС и т.д.; и «умеренные» - партия «Яблоко», Аграрная партия и т.д. Между ними располагаются центристы, тяготеющие к сочетанию реформ и оправданных глубоких преобразований: партия «Единая Россия», Народная партия и т.д. Приверженность к определенным способам преобразования общества объединяют партии, противоположные по своим идеологическим устремлениям.

По отношению к правящему режиму (оппозиционные и правящие партии).

«Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» П. 1 ст. 3 «Понятие политической партии и её структура» Федерального закона РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 12.07.2006) «О политических партиях»..

В соответствии с пп. 1-4 ст. 8 «Основные принципы деятельности политических партий» Федерального закона РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. 12.07.2006) «О политических партиях» деятельность политических партий базируется на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности, она не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, а так же политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам РФ разных национальностей, которые являются членами партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии.

Ввиду отсутствия в России гражданского общества партии возникают не как каналы связи гражданского общества и власти, а как клиентелы, выражающие групповые интересы. Они представляют собой объединения сторонников (сподвижников) вокруг политического деятеля. Эти сподвижники являются клиентами конкретного лидера, их требования он представляет в структурах власти. Не случайно многие высшие чиновники из правительства и администрации президента возглавляют партии или входят в их руководство. В России первоначально возникает руководство партий, которое затем ищет потенциальных членов и избирателей. В связи с этим представительство групп интересов, которое осуществляют партии, очень незначительно. В современных условиях они не представляют даже 0,5% населения страны.

Системная оппозиция, к сожалению, так и не сложилась в России. Она расколота и в основном представлена партиями коммунистической ориентации: КПРФ, Российская коммунистическая партия, Российская партия коммунистов, ВКПБ, народная партия «Свободная Россия» и т.д.; и национально-патриотической направленности: «Русское национальное единство», движение «Русский национальный собор» и т.д.

Играя на действительно существующих проблемах, многие политики и политические партии пытаются привить русскому этносу национализм, презрение к другим народам. Однако, по сути, русскому этносу присуща всечеловечность, универсальность, стремление мыслить категориями всеобщего, а не единичного. Вероятно, представительность национальных партий в партийной системе будет незначительной и впредь.

Одной из особенностью формирующейся партийной системы в России является биполярный характер: образование двух противоположных полюсов, противостоящих друг другу. Проправительственно настроенные партии акцентируют внимание на ценностях индивидуализма, частной собственности, свободы. Оппозиционные партии отстаивают ценности соборности (коллективизма), национальной самобытности, социальной справедливости, равенства. Между крайними полюсами политического спектра отсутствует политический центр.

Формирование конкурентной партийной системы, в которой существующие партии соблюдают правила политической игры, имеют устойчивую структуру и социальную базу, органично связанно с процессом становления гражданского общества, устойчивых интересов у социальных групп, возникающих на базе отношений собственности. Парламентские выборы 2004 г. показали, что произошло укрупнение политических партий и движений за счет поглощения малочисленных более крупными. Этому способствовал Федеральный закон РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». Он предписывал переходный период, в течение которого все политические партии должны быть перерегистрированы. Эту процедуру могли пройти только те партии, которые отвечали следующим критериям: минимальная численность - 10 тыс. членов; партийные организации в половине субъектов РФ, при этом в каждой из них не менее 100 человек; бюджетное финансирование партии, которое зависит от результатов выборов.

В настоящее время в России появилось много различных политических партий. Они постоянно развиваются, ведут между собой политическую борьбу, идет их развитие, объединение и выработка совместных позиций для усиления влияния на государственные структуры и для выдвижения своих представителей в структуры властные. Развитие многопартийности в стране идет трудно и противоречиво. Она пока далека ещё от тех цивилизованных рамок, о которых мечтают знатоки и ревнители западной демократии. Чаще всего бывает так, что партии возникают, регистрируются, порой даже исчезают, но никто не знает, кто за ними стоит, кто их поддерживает. И в этом - главная беда многих группировок, претендующих на право называться партиями. Но ясно одно - возрождение России требует не просто взаимодействия партий, но и взаимодействия просто политических сил. Они должны сотрудничать друг с другом на разумных условиях.

3. Сравнительный анализ партийных систем России, США и ФРГ

Проблема политических партий и массовых общественно-политических движений, как в России, так и в зарубежных политических исследованиях, занимает значительное место.

Кажущееся на первый взгляд единообразие демократических партий и партийных систем ведущих государств обманчиво. Партийные системы зарубежных стран и Российской Федерации различаются значительным разнообразием, что объясняется наличием социальных, национальных, исторических, религиозных и иных особенностей, свойственных каждому государству. Каждая из этих систем имеет свой путь становления и борьбы за власть. Рассмотрим партийные системы трех развитых государств мира - России, Соединенных Штатов Америки и Федеративной Республики Германии и дадим сравнительную характеристику каждой из них.

В конгрессе США вот уже более ста лет представлены только две крупнейшие партии - Демократическая и Республиканская. Демократическая партия оформилась в 1828 г. В организационном отношении представляет собой федерацию партийных организаций штатов, каждая из которых имеет свои ячейки во всех избирательных округах и участках. Во главе федерации стоит Национальный комитет Демократической партии. Республиканская партия основана в 1854 г. Высшим органом партии считается национальный съезд, созываемый в год президентских выборов, а руководящим органом - Национальный комитет. Но это не означает, что в стране нет других политических партий. Они есть, но существенного влияния на политическую жизнь оказать не могут, тем более реально соперничать с ведущими партиями в избирательной кампании. Неоднократно предпринимались попытки создать «третью партию», однако их нельзя считать удачными.

Для Германии характерна несовершенная двухпартийность, т.е. так называемая «система двух с половиной партий». Это когда две ведущие партии на выборах собирают менее 90% голосов, поэтому победа зависит от третей, более мелкой, партии, зависит от того, к кому она примкнет. Две ведущих партии Германии - это Христианско-демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС), а третьей партией считается Социал-демократическая партия Германии (СДПГ).

В России же в свою очередь отсутствуют прочные традиции существования партийности и партийной системы. Несмотря на объективно благоприятные правовые и политические условия для формирования политических партий, таких как экономический кризис, идеологическая, социальная, национальная неоднородность общества, говорить о наличии в России сформировавшейся устойчивой многопартийной системы можно лишь с большой условностью. Высшим органом политических партий России является съезд политических партий, избрание которого должно осуществляться не реже одного раза в четыре года. Российский народ в своем большинстве не видит в конкретных политических партиях реальных выразителей своих интересов. Не случайно, что новые партии быстро возникали, заявляли о себе и в большинстве случаев очень скоро распадались.

Все партии этих стран вне зависимости от степени их организационной оформленности обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными органами существуют институализированные отношения. Особым предметом регулирования в организационно оформленных партиях является членство.

Организационно оформленная партия ХДС в ФРГ имеет централизованный партийный аппарат, который рекрутируется из числа партийных функционеров, рассматривающих свою политическую деятельность как профессию. В этой партии существует организационная связь между партией и ее членами. Член партии получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется всем дисциплинарным требованиям, предусмотренным партийным уставом.

Организационно неоформленные Республиканская и Демократическая партии США характеризуются тем, что у них отсутствует институт официального членства. Лица, считающиеся членами партии, организационно с ней не связаны. Они не имеют партийных билетов, не платят членских взносов; на них не распространяется партийная дисциплина. Отсутствие официального членства в партиях этого типа компенсируется наличием разветвленного аппарата профессиональных партийных чиновников, который представляет собой основное орудие осуществления партийной политики. Основная задача данных партий - добиться победы на выборах. Обе эти партии представляют собой громадные политические организации с довольно слабым центральным руководством. Партии США не имеют постоянного членства. Ни Демократическая партия, ни Республиканская партия не имеют постоянных программ. На определенный период такими программами становятся их избирательные платформы.

Не смотря на многопартийность в России, все партии являются организационно оформленными. Профессор Я.А. Пляйс (Финансовая академия) в своем докладе "Партии и партийные системы в современной России" особо подчеркнул, что процесс формирования идеологически и организационно оформленных, устойчивых политических партий в Российской Федерации имеет важное практическое значение. Каждая политическая партия, так же как и в ФРГ, имеет свой устав, которым руководствуется каждый член партии, членство в партии является добровольным и индивидуальным, каждый член партии имеет партийный билет.

Американские политологи занимались двумя своими партиями - демократической и республиканской. Это наложило отпечаток на их понимание политических партий как социального явления. В исследованиях американских политологов и социологов и в общественном мнении США распространенным является понимание политической партии как организованной группы людей, которые стремятся продвинуть своих кандидатов на выборах в официальные органы.

В европейских странах политические партии играют значительно большую роль в политической системе общества. В представлении европейских политологов политические партии - это идеологические группы и политические течения. Но одновременно здесь политические партии, как и в США, четко связываются с избирательными делами и борьбой за власть (Германия и др.).

Российские же политологи под политической партией понимают общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни страны.

Партии приходят на политическую арену и уходят с нее. Одни из них более устойчивы к смене эпох (как Республиканская и Демократическая партии США), другие исчезают так же быстро, как возникают (партии в нынешней Российской Федерации), третьи еще проверяются временем (ведущие партии ФРГ, чей «жизненный путь» пока исчисляется десятилетиями).

Очень часто в прессе говорят о кризисе американской партийной системы, еще чаще - о непопулярности немецкой партийной системы, ссылаясь на отчуждение избирателей от партий, на увеличение доли тех, кто или не пришел к избирательной урне, или проголосовал за партии, не определяющие политическое лицо государства. Отчасти такие тенденции имеют место, но они являются общими во всем мире.

Однако при этом не учитывают, что и сегодня доля участвующих в выборах, как правило, выше уровня 65 % в США и выше 70 % в Германии, что для многих стран мира (в том числе и России), считалось бы большим достижением.

Список литературы

1. Политические партии России в контексте её истории: учеб. пособие / Коллектив авторов. Рук. авт. коллект. Самагина С.М. Ростов-на-Дону; Феникс, 1998. - 512 с.

2. Политология. Высшее образование / Пугачев В.П. - М.: Филол. о-во «СЛОВО»; Изд-во «Эксмо», 2004. - 576 с.

3. Политология: учеб. / А.Ю. Мельвиль (и др.); М.; Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России, ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 624 с.

4. Политология: учеб. для студентов вузов / Р.Т. Мухаев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 495 с.

5. Политология. Энциклопедический словарь / Общая ред. и сост. Аверьянов Ю.И. - М.: Изд-во Моск. Коммерч. ун-та, 1993. - 431 с.

6. Федеральный закон РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 12.07.2006) «О политических партиях ».

7. Иванян Э.А. Двухпартийная система как основа политического процесса в США // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2000, № 11.

8. Хейвуд Э. Политология: учеб. для студентов вузов / пер. с англ. Под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Бельского. - (2-е изд.) - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 544 с.

9. http://vestnik.fa.ru/2(30)2004/5.html. Вестник ФА. «Круглый стол». Партийные системы в России и Германии: сходства и различия.