21

Содержание

• Введение
• 1. Сущность и источники власти
• 2. Политическое господство и легитимность
• 3. Функции власти
• 4. Проблема эффективности власти
• Заключение
• Список литературы

Введение

Политическая власть - это специальный социальный институт, упорядочивающий социальные отношения и поведение индивида. Политическая власть - определяющее воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладает государство. В отличие от нравственной и семейной власти политическая власть носит не личностно-непосредственный, а общественно-опосредованный характер. Политическая власть проявляется в общих решениях и решениях для всех, в функционировании институтов (президент, правительство, парламент, суд). В отличие от правовой власти, регулирующей отношения между конкретными субъектами, политическая власть мобилизует на достижение целей большие массы людей, регулирует отношения между группами во время стабильности, общего согласия.

Воля к власти у одних дополняется потребностью других присоединиться к властной воле, идентифицировать себя с ней, подчиниться ей.

Воля к власти у одних дополняется потребностью других присоединиться к властной воле, идентифицировать себя с ней, подчиниться ей.

Основными компонентами власти является: ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы и характеризующийся механизмом и способами взаимодействия субъекта и объекта.

Цель работы - рассмотреть власть как социальное явление.

Задачи работы - изучить источники и сущность власти; проанализировать проблему легитимности власти; охарактеризовать политическое господство; изучить функции власти; проанализировать проблему эффективности власти.

1. Сущность и источники власти

Первая тенденция проявляется в злоупотреблении властью, подавление свободы граждан заложены не в сущности самой власти, а в необоснованной и неоправданной ее концентрации. Тенденция к разукрупнению политической власти, к становлению системы разделения властей одна из ключевых в становлении и функционировании власти.

Вторая тенденция отражает негативный процесс нарастания конфликтности между различными ветвями власти.

Обобщая все что, было сказано выше можно сделать вывод: политическая власть, которая как видно из вышесказанного, охватывая все сферы жизни и моделируя человеческие отношения предает им статус политических является источником и основой этой политики, т.е власть-первооснова политики.

Специалисты выделяют две группы основных источников и форм власти.

На организационной основе. Рассмотрим первую из них, к ней относят формы, имеющие организационную (формальную) основу, то есть связанные с конкретными должностными полномочиями руководителя.

Власть, основанная на принуждении. Она осуществляется посредством различных наказаний: выговоров, освобождения от должности, увольнения, лишения льгот и т.п. Источник такой власти - страх подчиненного потерять место работы, лишиться премии, статуса, уважения коллег. Однако в современной школе возможности использования ее директором весьма ограничены. В условиях острой нехватки педагогических кадров страх, нагоняемый руководителем, чаще всего направлен не на материальные интересы учителя, а на его самолюбие. Исследования показали, что страх может быть эффективным способом влияния лишь в том случае, если в организации существует действенная система контроля, что само по себе требует больших затрат. Кроме того, если подчиненные испытывают страх, то все их усилия будут направлены на удовлетворение потребностей безопасности (согласно иерархии потребностей А. Маслоу), что никак не способствует развитию потребностей более высокого уровня. Подчиненным данная форма власти мало доступна.

Власть, основанная на вознаграждении. Это один из самых известных способов оказания влияния, выражающийся в положительном подкреплении и компенсации желаемого поведения подчиненного. Способы вознаграждения самые разные - от повышения в должности и материального поощрения до выражения благодарности, предоставлении дополнительного отпуска, установления более комфортного режима работы, некоторого попустительства. Основные ограничения в использовании такой формы связаны с тем, что все люди разные, и поощрение, воспринимаемое одним как ценное и адекватное его усилиям, для другого оказывается несущественным и даже обидным. Потому-то руководителю необходимо иметь очень точные представления о том, что именно хотел бы получить его подчиненный в обмен на затраченные усилия, не забывая при этом о том, какими именно ресурсами он, руководитель, располагает и в состоянии ли выполнить свои обещания. Николо Макиавелли был весьма откровенен относительно рецептов использования подобных форм власти. Он советовал вознаграждать постепенно, а вот наказывать залпом. Вот как излагает его мысли по этому поводу один из исследователей: «Добрые дела и благодеяния правильнее расточать по капле, чтобы подчиненные имели достаточно времени для благодарной оценки. Позитивные стимулы должны цениться, только тогда они выполняют свое предназначение. Наградами и повышением по службе дорожат, кажется, только тогда, когда они редки, когда раздаются мало-помалу. Напротив, негативные стимулы, наказание лучше осуществлять сразу и в больших дозах. Единовременная жестокость переносится с меньшим раздражением, нежели растянутая во времени».

На личностной основе

Вторая группа источников власти имеет личностную основу. Это - власть примера (или харизма), экспертная власть, власть убеждения. В эту же группу можно включить уже рассмотренные нами такие источники как власть информации и принуждения, если их использование стало возможным благодаря личным усилиям, а не должностным полномочиям.

Власть примера (или харизма) основана на силе личности человека, обладающего привлекательными качествами. Люди очень часто оказываются под его влиянием, стремясь, нередко даже подсознательно, походить на своего кумира. Тот, кто обладает харизмой, может легко привлечь других для участия в том или ином деле, вселяя в них уверенность в успехе. Очень часто именно такие личности, даже не будучи руководителями, становятся неформальными лидерами в организации. Еще одна форма - компетентность или экспертная власть. Она основана на заслуженном доверии к компетентному в определенных областях человеку, и ее иногда называют разумной верой, так как решение подчиниться специалисту, обладающему особыми знаниями, принимается в большинстве случаев осознанно. Власть компетентности настолько сильна, что, если группе специалистов, работающих над какой-то проблемой, скажут, что среди них есть эксперт, они будут безоговорочно следовать его рекомендациям. Но экспертная власть менее устойчива, чем харизма. Стоит эксперту ошибиться хотя бы один раз, и доверие к нему пропадает. К тому же необходимо довольно длительное время, чтобы добиться определенных достижений, приобрести авторитет, завоевать доверие. В этом, думается, может быть частичное объяснение того факта, что руководители школ при малейшей возможности берут учебную нагрузку, то есть, помимо всего прочего, еще и стараются доказать свою компетентность как педагоги. По мнению американских специалистов в области менеджмента (М. Мескон и другие), интеллектуальные, финансовые и социальные различия между руководителем и подчиненными постоянно сокращаются. Это приводит к тому, что руководителю все труднее использовать такие источники власти, как принуждение, вознаграждение, традиции или даже компетентность, и ему необходимо совершенствовать свои навыки в использовании двух других форм - убеждения и участия.

Власть убеждения проявляется в стремлении человека передать другим свою точку зрения, которым он как бы «продает» свою идею, аргументируя все ее преимущества. Для достижения этой цели он вполне сознательно может использовать другие формы (например, харизму или компетентность), но только убеждением может действовать тот, кто не обладает формальной властью и не в состоянии предложить своим последователям никакого вознаграждения.

2. Политическое господство и легитимность

Политическое господство может быть традиционным (Япония), патриархальным (султанизм) и харизматическим (Россия, Германия, Франция).

Типы господства меняются по мере изменения по мере изменения веры в правомочность власти и управления. При легальном господстве существует фкндаментальное противоречие между бюрократией и демократией. Именно это противоречие и характеризует борьбу за власть в буржуазном государстве.

Каждая система господства стоит перед проблемами, которые могут быть решены только в борьбе за власть. При харизматическом господстве вожди борются с силами деперсонализации, при традиционном - с силами децентрализации. В обеих случаях победа приводит к увеличению личной власти. При легитимном господстве победа означает возможность влиять на законодательные процессы. При этом типе господства повседневное осуществление власти находится в руках бюрократии. Но правление может считаться правовым, если законодательный процесс находится под контролем политиков.

Спецификой современного государства является то, что легитимное физическое насилие в нем монополизировано, вещественныесредства объединены в руках руководителей государства, сословные функционеры экспроприированы, и на их место пришел союз государства.

Рассмотрение смыслового поля легитимности в отечественной политической науке - проблема сравнительно новая. Цель данного исследования состоит в выявлении структуры легитимности как понятия и явления современной политической жизни. В основе методологии подхода лежат общие принципы феноменологии политики, а именно изучение легитимности по средствам реализации этого феномена в реальной политической жизни. Важным составляющим элементом методологической программы является также семиотический подход, позволяющий выяснить концептуальный смысл самого понятия "легитимность".

В научный обиход этот термин ввел М. Вебер, указавший, что любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке и предложивший концепцию о трех типах легитимации политической власти. Во-первых, власть может обретать легитимность согласно традиции, т.е. вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Например, переход власти по наследству в странах с монархическими режимами осуществляется в соответствии с традицией. Во-вторых, политическая власть приобретает законность в глазах членов общества вследствие особой популярности государственного деятеля, достигающих масштабов культа его личности. Вебер называет такой тип власти харизматическим. К третьему типу относится рационально-правовая система власти. Люди признают ее правомерность потому, что она опирается на целесообразные, добровольно принимаемые ими законы. В таком государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти.

Существуют и другие подходы к типологии легитимности. Так, Д. Истон выделил диффузную и специфическую легитимность. Диффузная, представляет собой, долговременную, эмоциональную поддержку идей и принципов политической власти, независимо от результатов ее деятельности. Специфическая легитимность ситуативна, кратковременна, ориентирована на результат и основана на сознательной поддержке власти и того, как она действует.

В свою очередь французский политолог Ж.Л. Шабо, подчеркивая, что в структуре властных отношений есть два главных субъекта - управляемые и управители, указывает, что политическая власть легитимизируется прежде всего относительно них. То есть, она должна соответствовать волеизъявлению управляемых (демократическая легитимность), и сообразовываться со способностями управителей (технократическая легитимность).

Существует такое понятие, как уровень легитимности власти - это степень признания и поддержки власти со стороны граждан. Всегда население, в различной мере, поддерживает существующую власть и признает ее авторитет. Отсюда следует, что легитимность никогда не достигает единодушного признания и ее уровень под воздействием самых различных факторов, постоянно меняется то в одну, то в другую сторону. В политической науке процесс признания правомерности политических институтов, сомой политики и лиц, призванных принимать политические решения, называется легитимацией. Эта процедура призвана обеспечить наибольшую поддержку населением власти своей страны, не принудительное политическое участие граждан в деятельности политических институтов, оправдать использование силы, которой располагает власть.

Таким образом, легитимность власти имеет большое значение для политической стабильности общества. Ее источниками выступают: основополагающие идеологические принципы, приверженность структуре и нормам режима, преданность конкретным авторитетам. Показателями легитимности власти являются: уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь; попытки свержения правительства или лидера, сила проявления гражданского неповиновения; результаты выборов, референдумов, массовость демонстраций либо в поддержку власти, либо в поддержку оппозиции.

Политическое отношение на определенных этапах развития могут привести к кризису легитимности, это чаще всего возникает тогда, когда прогрессивные требования основных групп общества не воспринимаются действующей политической системой. Кризис легитимности проявляется как политическая нестабильность. Это подрывает доверие населения к рационально-правовым способам легитимации.

Для ее поддержания используются многие средства: изменение законодательства и механизма государственного управления в соответствии с новыми требованиями; стремление использовать традиции в законотворчестве и при проведении практической политики; поддержание законности и правопорядка в стране.

Легитимность власти - это обязательное условие общественного согласия. Чем выше уровень легитимности власти, тем стабильнее и прочнее общественные связи. Общественная мысль придает особое значение проблеме легитимности потому, что считает моральную поддержку политического режима со стороны граждан важнейшим фактором эффективности и стабильности политической власти. Население должно верить, что правительство страны в наибольшей мере отвечает интересам общества, его представлениям о справедливости и о социальном назначении института государственной власти.

Власть - это законное право принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, и использовать принуждения во имя торжества законов. Легитимная власть - это власть, которую тот, кто ей подчиняется , дает тому, кто ее осуществляет, это своего рода кредит, которым один наделяет другого, вкладывая в него свое доверие.

Рассмотрение смыслового поля легитимности в отечественной политической науке - проблема сравнительно новая. Цель данного исследования состоит в выявлении структуры легитимности как понятия и явления современной политической жизни. В основе методологии подхода лежат общие принципы феноменологии политики, а именно изучение легитимности по средствам реализации этого феномена в реальной политической жизни. Важным составляющим элементом методологической программы является также семиотический подход, позволяющий выяснить концептуальный смысл самого понятия "легитимность".

В научный обиход этот термин ввел М. Вебер, указавший, что любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке и предложивший концепцию о трех типах легитимации политической власти. Во-первых, власть может обретать легитимность согласно традиции, т.е. вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Например, переход власти по наследству в странах с монархическими режимами осуществляется в соответствии с традицией. Во-вторых, политическая власть приобретает законность в глазах членов общества вследствие особой популярности государственного деятеля, достигающих масштабов культа его личности. Вебер называет такой тип власти харизматическим. К третьему типу относится рационально-правовая система власти. Люди признают ее правомерность потому, что она опирается на целесообразные, добровольно принимаемые ими законы. В таком государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти.

Существуют и другие подходы к типологии легитимности. Так, Д. Истон выделил диффузную и специфическую легитимность. Диффузная, представляет собой, долговременную, эмоциональную поддержку идей и принципов политической власти, независимо от результатов ее деятельности. Специфическая легитимность ситуативна, кратковременна, ориентирована на результат и основана на сознательной поддержке власти и того, как она действует.

В свою очередь французский политолог Ж.Л. Шабо, подчеркивая, что в структуре властных отношений есть два главных субъекта - управляемые и управители, указывает, что политическая власть легитимизируется прежде всего относительно них. То есть, она должна соответствовать волеизъявлению управляемых (демократическая легитимность), и сообразовываться со способностями управителей (технократическая легитимность) Комаров С. А. Общая теория государства и права. - М., 2001 г. С. 75..

Существует такое понятие, как уровень легитимности власти - это степень признания и поддержки власти со стороны граждан. Всегда население, в различной мере, поддерживает существующую власть и признает ее авторитет. Отсюда следует, что легитимность никогда не достигает единодушного признания и ее уровень под воздействием самых различных факторов, постоянно меняется то в одну, то в другую сторону. В политической науке процесс признания правомерности политических институтов, сомой политики и лиц, призванных принимать политические решения, называется легитимацией. Эта процедура призвана обеспечить наибольшую поддержку населением власти своей страны, не принудительное политическое участие граждан в деятельности политических институтов, оправдать использование силы, которой располагает власть.

Таким образом, легитимность власти имеет большое значение для политической стабильности общества. Ее источниками выступают: основополагающие идеологические принципы, приверженность структуре и нормам режима, преданность конкретным авторитетам. Показателями легитимности власти являются: уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь; попытки свержения правительства или лидера, сила проявления гражданского неповиновения; результаты выборов, референдумов, массовость демонстраций либо в поддержку власти, либо в поддержку оппозиции.

Политическое отношение на определенных этапах развития могут привести к кризису легитимности, это чаще всего возникает тогда, когда прогрессивные требования основных групп общества не воспринимаются действующей политической системой. Кризис легитимности проявляется как политическая нестабильность. Это подрывает доверие населения к рационально-правовым способам легитимации.

Для ее поддержания используются многие средства: изменение законодательства и механизма государственного управления в соответствии с новыми требованиями; стремление использовать традиции в законотворчестве и при проведении практической политики; поддержание законности и правопорядка в стране.

Легитимность власти - это обязательное условие общественного согласия. Чем выше уровень легитимности власти, тем стабильнее и прочнее общественные связи. Общественная мысль придает особое значение проблеме легитимности потому, что считает моральную поддержку политического режима со стороны граждан важнейшим фактором эффективности и стабильности политической власти. Население должно верить, что правительство страны в наибольшей мере отвечает интересам общества, его представлениям о справедливости и о социальном назначении института государственной власти Комаров С. А. Общая теория государства и права. - М., 2001 г. С. 77..

3. Функции власти

Проявление власти естественно для человека и заложено в биологических, природных и социальных началах его жизни. Командование и исполнение -- два универсальных принципа власти, которые нераздельны и взаимодействуют, как и два типа личности -- властной и подчиняющейся. Оба эти типа общественно необходимы. Они воспроизводятся в крупных общественных структурах и отношениях между ними, например, государства и общества, правительства и масс, партий и лидеров и т. д.

Координация этих отношений и относится к общественным функциям политической власти. Власть призвана формировать политическую систему общества, политические отношения между государством и обществом, общественными группами, классами, политическими институтами, партиями, гражданами, органами государственного управления. Власть призвана контролировать эти отношения, превращать их по возможности в бесконфликтные и организованные. Власть управляет делами общества и государства на разных уровнях:

-- макроуровне высших центральных политических институтов, государственных учреждений, партий и организаций;

-- среднем уровне («мезоуровне»), который образуют учреждения регионального, областного и районного масштабов;

-- микроуровне, охватывающем непосредственное политическое общение людей, малых групп, самоуправление. На этом уровне формируется политическая культура, складываются мнения, убеждения людей. Этот уровень не является низшим, он составляет политическую ткань общества в целом, включая и все другие уровни власти.

От функционирования политической власти во многом зависит тип политического режима в обществе, открытость или закрытость общества, характер политических отношений и другие политические характеристики данного государства, включая стабильность, авторитет, разделение и сотрудничество властей, роль оппозиции, демократичность.

Таким образом, к наиболее важным, общественно значимым функциям политической власти можно отнести следующие:

-- поддержание общественного порядка и стабильности;

-- выявление, ограничение и разрешение конфликтов;

-- достижение общественного согласия (консенсуса);

-- принуждение во имя социально значимых целей и сохранения стабильности;

-- управление делами общества Перов Л.И. Политология. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 г. С. 112..

4. Проблема эффективности власти

Все в жизни общества имеет начало. Есть свое начало и у политической власти, господствующей в той или иной стране. Исторический опыт показывает, что от того, каким было это начало, многое зависит в дальнейшей ее судьбе. Известно, что политическая власть может сформироваться в результате свободных демократических выборов, но может и в результате военного переворота или кровавой революции, которая станет трагедией для многих слоев населения и унесет миллионы человеческих жизней, до основания разрушит хозяйство страны. Трагедии, связанные со становлением власти, народ не забывает. Проходят десятилетия, меняются поколения, но чувство недоверия народа к власти, незаконно возглавившей страну, остается неискоренимым, отношение между властвующими и подвластными держится, как правило, на страхе последних.

Иные отношения у народа к власти, изначально законной, официально признанной самим обществом и зарубежными государствами. Такое изначальное правомочное становление власти способствует утверждению консенсуса в отношении общества и политической власти, признанию обществом, народом ее права на руководящую роль. Следует, однако, отметить, что само по себе изначально законное становление власти не есть гарантия того, что в дальнейшем эта политическая власть вполне оправдает доверие народа. Известны многочисленные примеры горького разочарования общества. Таких примеров много, в том числе и в истории России последних лет.

Итак, признание обществом законности, правомерности официальной власти -- это фундаментальная ее характеристика. В политологии данная характеристика обозначается понятием "легитимность". Сразу подчеркнем, что речь идет об общественном признании власти, о доверии и поддержке, которые оказывают ей общество, народ, а не о правовом, юридическом закреплении политической власти в соответствующих государственных документах. Получить юридическую, правовую законность тем, кто взял в свои руки власть, несложно. Поэтому и цена такого формального признания власти не столь велика в сравнении с признанием политической власти народом, т.е. легитимностью политической власти. Соответственно, следует различать понятия "легитимность власти" (общественное признание ее законности) и "легальность власти" (правовое, формальное ее закрепление).

В науку понятие "легитимность власти" впервые было введено крупным немецким политологом Максом Вебером. Он же показал, что легитимация (обретение властью законности) не есть во всех случаях однотипный процесс, имеющий одни и те же корни, одно основание. Вебер выделил три основных источника (основания) законности, правомерности политической власти. Во- первых, власть может получать легитимность в соответствии с традицией. Например, при монархической форме правления по установившейся традиции власть переходит по наследству. Во- вторых, политическая власть обретает качества законности в связи с огромной популярностью и культом личности политического деятеля, возглавляющего государственную власть. Данный тип власти Вебер назвал харизматическим. Харизма означает божественный дар. Этот тип легитимности политической власти основан на исключительных, уникальных свойствах, которые обнаруживает лидер, позволяющих ему выступать в качестве пророка и вождя. В-третьих, легитимность власти, имеющая в своем основании рационально-правовую основу. Эта власть признается народом потому, что она опирается на рациональные, признаваемые им законы.

Политическая власть сама по себе есть феномен неравенства, асимметрии, если исходить из положения и возможностей субъекта и объекта этой власти: у одних право властвовать, у других обязанность подчиняться. Это неравенство поддерживается целой системой разнообразных средств (ресурсов), с помощью которых реализуется политическая власть. Она пользуется этими ресурсами в целях убеждения, поощрения и наказания подвластных. Среди них экономические, социальные, силовые, информационные и другие ресурсы.

Экономические ресурсы. Распространяя свое воздействие на все сферы жизнедеятельности общества, политическая власть вместе с тем опирается на лежащие в них ресурсы. Одной из важнейших среди данных сфер является экономическая. Лидирующая роль экономических ресурсов (денежных, в частности) определяется, во-первых, тем, что политическая власть просто не может функционировать, не располагая экономическими ресурсами. Для политической власти (будь то передача престола по наследству, или революционный переворот, или демократическая процедура выборов) всегда необходимы денежные ресурсы. Например, современные избирательные кампании в различных странах требуют на их проведение десятки миллионов долларов. Средств, выделяемых из государственного бюджета, явно недостаточно. Поэтому кандидаты заинтересованы в поддержке частных лиц. Процедура восхождения на престол превращается, как правило, в празднество, которое требует еще больших финансовых ресурсов. Революционный же путь требует огромных экономических ресурсов для захвата власти и неизмеримо больше - для восстановления страны, разрушенной в ходе революции.

Во-вторых, само функционирование политической власти, реализация каждого вида экономических программ требуют огромных экономических средств. В центре внимания властвующих находится экономическая политика.

В-третьих, экономические средства необходимы для поддержания политической власти, обеспечения ее безопасности.

Содержание аппарата поддержания политической власти требует немалых финансовых средств.

Таким образом, огромные экономические ресурсы нужны и для завоевания власти, и для реализации ее целей, и для ее поддержания. Роль экономических ресурсов этим не ограничивается.

Политическая власть использует экономические ресурсы для решения многих проблем общегосударственного и международного характера. С помощью экономических средств, в частности средств государственного регулирования общественных процессов, политическая власть может сделать многое:

* заставить экономические процессы, набравшие слишком большую скорость, притормозить (и наоборот, когда это необходимо);

* стимулировать структурную перестройку хозяйства в целях практического освоения достижений НТР;

* стимулировать инвестиции в национальную экономику;

* не допустить монополизации хозяйственных отраслей одной или двумя компаниями;

* предотвратить перенакопление капитала в стране, стимулируя его вывоз за границу;

* замедлить темпы инфляции и существенно сократить безработицу и т.д.

Для достижения указанных целей политическая, государственная власть использует, прежде всего, средства государственного бюджета. Большие возможности открывает налоговая система страны. При этом налоги - это не только главный источник средств формирования доходной части бюджета, но и инструмент, с помощью которого (снижение или повышение налогов) осуществляется влияние на процесс воспроизводства общественного капитала. Налоги не случайно называют настоящим "экономическим чудом": с помощью этого экономического ресурса в США, например, практически все крупные и крупнейшие предприятия имеют форму корпораций (акционерных обществ). И практически нет гигантских предприятий, находящихся в единоличной собственности. Это - результат налоговой политики Политология / Под ред. С.Ю. Стоянова. М.: Издательство «НОРМА», 2004. С. 102..

Заключение

Список литературы

1. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 2001 г.

2. Общая теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: МГТУ, 1998 г.

3. Перов Л.И. Политология. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 г.

4. Политология / Под ред. С.Ю. Стоянова. М.: Издательство «НОРМА», 2004 г.

5. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 1994 г.