Избирательные системы

11

Избирательные системы

Введение

Демократия неотделима от выборов, ибо «власть народа» (так переводится слово «демократия» с древнегреческого) в современном государстве, в отличие от древних Афин с их 20 тыс. граждан, может быть осуществлена не иначе, как через выборных представителей, а потому и называется представительной.

Выборы - это не только существенный признак, атрибут демократии, но и ее стержень, ее необходимое условие. «Демократию можно определить как режим, при котором правители назначаются посредством свободных и честных выборов», - утверждают авторитетные французские ученые П. Лалюмьер и А. Демишель. А во Всеобщей Декларации прав человека, провозглашенной и принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., говорится: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» (ст. 21).

Совершенствование избирательной системы - одна из актуальнейших задач политического развития молодой российской демократии.

Сущность избирательной системы и типология выборов

Избирательная система есть порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций.

Избирательная система - составная часть политической системы, но и сама, подобно любой другой системе, подразделяется на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих выделяются:

· избирательное право - теоретико-юридический компонент;

· избирательная процедура (или избирательный процесс) - компонент практическо-организационный.

Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей.

Термин «избирательное право» может употребляться и в другом, более узком значении, а именно как право гражданина участвовать в выборах: либо в качестве избирающего (активное избирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное избирательное право). В соответствии с принципами трактуемого в широком смысле слова избирательного права и некоторыми другими критериями (объект выборов, их масштаб, срок и т.д.) можно дать определенную классификацию выборов, выделить их виды:

1. президентские;

2. парламентские;

3. в местные органы самоуправления - региональные (областные);

4. муниципальные (городские);

5. выборы судей и некоторых других должностных лиц.

Кроме того, выборы бывают очередными, внеочередными, дополнительными.

Наибольший интерес заслуживает классификация выборов согласно принципам избирательного права, отражающим степень правового, демократического развития той или иной страны, ее избирательной системы. В этом случае общепринятое деление приобретает вид парных противоположностей:

всеобщие - ограниченные (цензовые);

равные - неравные;

прямые - косвенные (многостепенные);

с тайным - с открытым голосованием.

Признаки, характеризующие высокую степень демократизма избирательной системы, перечислены в левом столбце. Большинство стран современного мира провозгласили в своих конституциях или специальных избирательных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Рассмотрим эти принципы подробнее.

Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах, причем под этим правом подразумевается как активное избирательное право, так и пассивное. Однако и то, и другое в ряде стран ограничено так называемыми избирательными цензами: имущественным (обладание имуществом или доходом определенной ценности), цензом оседлости (проживание на данной территории не менее определенного законом срока), образовательным (например, знание государственного языка страны), возрастным и т.д. Цензы пассивного избирательного права обычно значительно жестче цензов активного. Так, в Канаде в Сенат может входить только лицо, владеющее недвижимой собственностью, в Великобритании для получения права быть избранным требуется внести избирательный залог в виде довольно крупной суммы. Возрастной ценз для депутатов верхней палаты парламента там, где он двухпалатный, особенно высок: в США и Японии - 30 лет, во Франции - 35, в Бельгии и Испании - 40 лет. В то же время нельзя не отметить, что неуклонный процесс демократизации в мире не обходит стороной и цензовые ограничения, шаг за шагом смягчая их, а, следовательно, расширяя контингент избирателей. Так, если в 1830 г. в Англии последние составляли лишь 4% взрослого населения, во Франции - менее 2%, то уже в 1848 г. во Франции впервые в истории было введено всеобщее избирательное право для взрослых мужчин, ставшее к 1914 г. достоянием большинства стран Запада. Женщины получили избирательные права впервые в 1893 г. - в Новой Зеландии, а в Европе в 1906 г. - в Финляндии. После Первой мировой войны суфражизм (движение за предоставление женщинам избирательных прав наравне с мужчинами) одержал победу в Старом и Новом Свете (Швейцарии, Лихтенштейне). В 70-х гг. в большинстве развитых стран возрастной ценз для избирателей был снижен до 18 лет. Избирательное право в полном смысле слова становится всеобщим. Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма представительства - количество избирателей, представляемых одним кандидатом на выборное место. Принцип этот легко нарушить. Например, с помощью так называемой «избирательной геометрии», т.е. такой раскройки территории страны на избирательные округа, что на стороне господствующей партии, в интересах которой она произведена, оказывается, возможно, большее число округов с поддерживающими данную партию избирателями. И получается, что в городах, являющихся, как правило, главной опорой левых партий, один депутат избирается от большего числа голосующих, чем в сельской местности, склонной поддерживать различные консервативные силы. Существуют также куриальные выборы, которые встречаются и поныне в некоторых странах. Суть их заключается в разделении избирателей одной местности на несколько курий-разрядов по национальному, профессиональному и другим признакам. Так, в палату представителей государства Фиджи должно быть избрано 22 фиджийца, 22 индийца и 8 «общих» депутатов, хотя фиджийцы составляют около 45% населения страны, индийцы - около 50% и прочие - 5%.

Разница между прямыми и косвенными (многостепенными) выборами состоит в том, что в первом случае избиратели непосредственно голосуют за кандидатов, тогда как во втором - за лиц, которым отводится роль выборщиков. Общеизвестно, что такая система практикуется при выборах президента США. Президента может избирать парламент (Израиль, Греция, Ливан) или смешанная коллегия выборщиков, в которую входят как депутаты парламента, так и депутаты выборных органов областей или субъектов федераций (Индия, Италия, Германия). Голосование является тайным, что характерно ныне для всех цивилизованных стран мира.

Специфическую форму избирательной активности граждан представляет собой референдум (первый в истории референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии).

Референдум - это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны. Это может быть вопрос о государственной принадлежности той или иной территории, или о ее независимости, вопрос о форме государственного правления и т.д. Подобно выборам референдумы бывают разных видов в зависимости от предмета голосования, способа проведения и сферы применения. Референдум называется конституционным, если с его помощью проводится утверждение конституции или поправок к ней, или законодательным, если предмет референдума - проект акта текущего законодательства. Хотя референдум есть «избрание идей», а не людей и формально «не переходит на личности», фактически личности, причем порой, весьма высокопоставленные, могут оказаться как в большом выигрыше, так и в большом проигрыше от итогов референдума. Следует отметить двоякую политическую природу референдумов: с одной стороны, референдум способен наиболее полно выявить волю народа по тому или иному вопросу или комплексу вопросов, с другой - организаторы референдума могут сделать его предметом псевдопроблему, с тем, чтобы отвлечь внимание народа от действительно насущных проблем.

Термин «избирательная система» нередко употребляется в более узком значении, как система учета и подсчета голосов. И тогда говорят о пропорциональной и мажоритарной избирательных системах. Но в каком бы смысле - широком или узком - ни говорить об избирательной системе, очевидна ее огромная роль в определении судеб стран и городов.

Избирательная процедура и избирательная кампания

Избирательная процедура составляет практически-организационную часть избирательной системы. Следует отличать такие понятия как «избирательная процедура» и «избирательная кампания».

Избирательная процедура - это мероприятия государства по организации и проведению выборов, «избирательный закон в действии». Избирательная кампания - это действия непосредственных участников выборов, соперничающих на выборах сторон (партий, различных общественных организаций, самих кандидатов). Кроме того, избирательная процедура как совокупность организационных правил может сохраняться в относительно неизменном виде довольно длительное время, в течение которого произойдет не одна избирательная кампания. Избирательная процедура включает в себя назначение выборов; создание избирательных органов, ответственных за их проведение; организацию избирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов в депутаты; определенную финансовую поддержку выборов; охрану порядка в ходе их проведения; определение результатов голосования. Избирательная кампания предусматривает выдвижение кандидатов противоборствующими политическими силами, агитацию за них. Наряду с выражением «избирательная кампания» часто используется и другое - «предвыборная кампания». Избирательная борьба - основное поле деятельности политической партии в демократическом обществе.

Каждая партия проявляет заботу о расширении своего электората. Электорат (с лат. - избиратель) - это контингент избирателей, голосующих за какую-либо партию на выборах. Например, электорат социал-демократических партий составляют в основном рабочие, интеллигенция, служащие, мелкие собственники. От выборов к выборам электорат той или иной партии меняется как в количественном, так и в качественном отношении. С учетом того, что в государствах современного мира продолжается процесс социальной дифференциации, сопровождающийся возникновением все новых политических партий и социальных движений, становится весьма актуальным вопрос о формировании избирательных блоков и союзов, ибо ни одна из партий обычно не в состоянии добиться победы в одиночку. Поэтому партии и общественные организации зачастую образуют политически блоки и союзы, заключая соглашения для совместных действий. Однако такого рода предвыборной дипломатии для победы на выборах недостаточно. Необходимо, чтобы партия или партийный блок обладали финансовыми возможностями, позволяющими широко развернуть предвыборную агитацию. Предвыборная программа кандидата на пост президента или партии на парламентских выборах включает обычно четыре раздела: экономический, социальный, внутри- и внешнеполитический. Расплывчатость программных обещаний обычно не идет на пользу тем, от кого они исходят, но иногда она неизбежна, хотя четкий конкретный язык программы всегда предпочтительнее. Зачастую программы включают в себя заведомо невыполнимые или просто лживые обязательства. Разумеется, далеко не все избиратели наивно верят в предвыборные программы своих политиков. Для многих выборы - не более чем политическое шоу, в котором на первый план выдвигается имидж. И все же большинство голосующих предъявляют своим кандидатам высокие требования:

· известность и популярность в масштабах избирательного округа, региона или целой страны;

· достаточная профессиональная компетентность и высокий уровень образования;

· владение определенным политическим артистизмом: ораторскими данными, искусством вести полемику, умением подать себя аудитории;

· определенный уровень здоровья, позволяющий выносить высокие физические и психологические нагрузки.

· поддержка кандидатов влиятельными политическими и финансовыми кругами.

Значительную роль в предвыборной кампании играет политический маркетинг, который представляет собой комплекс мероприятий в области исследований политического рынка, по изучению поведения избирателей и воздействия на них с целью победы кандидатов на выборах. В рамках политического маркетинга разрабатываются и применяются избирательные технологии, позволяющие кандидатам получить доступ к власти (разработка стратегии и тактики избирательной кампании). Избирательная кампания - весьма дорогостоящее мероприятие. Кульминацией избирательной кампании является день выборов. Однако в отличие от шумной предвыборной борьбы сама процедура голосования является тайной. Во многих современных государствах голосование - не только право, но и обязанность, за невыполнение которой полагается наказание: в Бельгии, Нидерландах, Австралии - штраф, в Пакистане - даже тюремное заключение. Объясняются подобные строгости нарастанием абсентеизма - уклонения граждан от участия в выборах. В современных развитых странах зачастую голосует менее половины избирателей и редко более 2/3. Во многих странах за день до выборов предвыборная агитация запрещается, чтобы избиратель мог спокойно взвесить, кому отдать голос. Избирательная кампания завершается подсчетом голосов, определением и объявлением итогов выборов. Подсчет голосов не представляет ни технической, ни моральной проблемы в цивилизованных странах. В тех же, что пока не входят в их число, возможны и фальсификации итогов голосования. Так, в 1986 г. в Филиппинах разоблачение махинаций привело к свержению избранного диктатора-президента Маркоса.

Пропорциональная и мажоритарная системы учета и подсчета голосов

Определение результатов выборов по данным голосования происходит на основе двух главных систем: пропорциональной и мажоритарной. Пропорциональная система подразумевает голосование по партийным спискам и распределение мандатов (документ, удостоверяющий права или полномочия какого-либо лица, например депутата) между партиями строго пропорционально числу поданных голосов. При этом определяется так называемый «избирательный метр» - наименьшее количество голосов, необходимое для избрания единого депутата. Пропорциональная система - наиболее распространенная избирательная система в современном мире. Пропорциональная система имеет две разновидности: пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне (избиратели голосуют за политические партии в масштабе всей страны, избирательные округа не выделяются); пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах (депутатские мандаты распределяются на основе влияния партий в избирательных округах). Мажоритарная система характеризуется тем, что победившим считается кандидат (список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Пропорциональная и мажоритарная системы имеют свои достоинства и недостатки.

Достоинства мажоритарной системы: в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства; она позволяет крупным, хорошо организованным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства.

Недостатки мажоритарной системы: значительная часть избирателей страны остается не представленной в органах власти; партия, получившая на выборах меньше голосов, чем соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест; две партии, набравшие равное количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов.

Достоинства пропорциональной системы: в ней представлена реальная картина политической жизни общества, расстановка политических сил; она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества и в итоге способствует многопартийности.

Недостатки пропорциональной системы: возникают сложности в формировании правительства, т.е. отсутствие доминирующей партии, создание многопартийных коалиций; непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая, т.к. голосуют не за конкретных кандидатов, а за партии; независимость депутатов от своих партий.

Особенности избирательной системы в России

Современная избирательная система сложилась в результате реформы 1993-1995 гг., которая началась всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ. Всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании закреплено в ст.81 Конституции. Активное избирательное право граждане РФ получают с 18 лет, пассивное - право быть избранными в Государственную Думу с 21 года, а на пост Президента с 35 лет, при условии десятилетнего постоянного проживания на территории РФ. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию страны. В Государственную Думу избирается 450 депутатов, из них 225 - по одномандатным округам (1округ - один депутат) и 225 - по федеральному избирательному округу. В РФ действует смешанная избирательная система.

Заключение

Избирательные системы в своем развитии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса началось формирование смешанной избирательной системы, т.е. системы, которая должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной и пропорциональной систем. Поиск более совершенных систем, которые гарантировали бы возможно более справедливое представительство в органах власти различных политических сил, продолжается во многих странах. Решение этой задачи важно и потому, что политические движения и партии, не имеющие парламентского представительства, нередко ориентируются на внепарламентские методы борьбы. В качестве удачных находок можно привести пример ограниченно мажоритарной системы с установлением квот для меньшинства. В других случаях предусматривается учет всех голосов, поданных за малые партии либо в рамках крупных регионов, либо в рамках страны. Мандаты при такой системе распределяются пропорционально.