Процесс эволюции партийной системы в России в ХХ веке, основываясь на классификации Д. Сартори

Процесс эволюции партийной системы в России в ХХ веке, основываясь на классификации Д.Сартори

Партии во взаимодействии друг с другом и другими институтами образуют партийную систему, под которой понимается отражение соотношения и расстановки сил действующих в стране партий.

Партийная система, как известно, является одним из важнейших составных элементов современных политических систем. В каждой стране она складывается под влиянием множества различных факторов: особенностей политической культуры, исторических традиций, норм права, избирательного законодательства, этнического и конфессионального состава избирателей. Однако при всем разнообразии опыта различных стран мира, несомненно, существуют универсальные стандарты, позволяющие говорить о соответствии или несоответствии той или иной партийной системы демократическим принципам.

Дж.Сартори дал семиступенчатую классификацию, основанную на идеологической дистанции («полярности») между партиями:

1. система с одной партией

2. система с партией-гегемоном

3. система с доминирующей партией

4. двухпартийная система

5. система ограниченного (умеренного) плюрализма

6. система крайнего (поляризованного) плюрализма

7. атомизированная система.

Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. Создание других партий запрещено законом. В такой системе партия срастается с государством.

1. когда одна партия монополизирует политическую власть, не допуская существования никаких иных партий и политических организаций.

2. когда одна партия выступает в качестве гегемонистской, а все остальные, существуя, не имеют шансов конкурировать с ней на равной основе.

3. доминантной партии, когда одна и та же партия постоянно получает подавляющее большинство голосов в парламенте.

Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти и ее осуществлению в результате выборов. Эти партии периодически сменяют друг друга у власти.

Система «двух партий с половиной» - для нее также характерна конкуренция двух крупных партий, но ни одна из них не может получить абсолютное большинство на выборах в парламент и для формирования правительства должна войти в коалицию с третьей партией. Эта партия играет роль баланса для обеспечения перевеса одной из ведущих партий. Здесь учитываются такие характеристики, как сегментированность и идеологическая поляризованность партий в системе. Если они фрагментированы, но не поляризованы, то они принадлежат к типу (идеологически) ограниченного, или умеренного плюрализма, главным признаком которого является конкуренция нескольких политических партий, каждая из которых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять политическую власть. Если же они фрагментированы и поляризованы, то они явно относятся к (идеологически) крайнему, или поляризованному плюрализму, признаками которой являются, во-первых то, что она включает партии, выступающие против существующей системы; во-вторых, функционирует несколько политических партий, объединенных в два или более крупных блока. Эти блоки способствуют консолидации политических сил, преодолению дробности политического процесса.

Для атомизированной партийной системы характерно существование десятков и даже сотен партий.

Рассмотрим эволюцию партийной системы в России в ХХ веке, основываясь на классификации Д.Сартори.

Формирование политической системы России происходило специфическим образом. Первыми здесь возникли не буржуазные партии, что было бы естественным при бурном индустриальном развитии России в конце XIX - начале ХХ века. Раньше других в России, в 1898 году возникла Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), сыгравшая особую роль в дальнейшем политическом развитии страны. Именно эта партия была правящей в России с 1917 по 1991 год.

Партийная система России прошла три основных этапа в своём развитии.

Первый (1905-1917) -- характеризовался многопартийностью в условиях думской монархии. К октябрю 1917 года в России действовало 15 общенациональных и не менее 35 региональных политических партий. По некоторым источникам, в стране существовало более 75 политических партий и организаций партийного типа.

Для второго (1917-1990) -- была характерна однопартийность. Как отмечают политологи, установление однопартийной системы в советском обществе произошло скорее под давлением обстоятельств, чем в результате заранее разработанного плана.

Третий этап (1990-настоящее время), начавшийся с отмены монопольного господства в политической системе общества одной партии (КПСС), характеризуется бурным становлением и развитием многопартийности в современной Российской Федерации.

Тип возникшей в годы первой русской революции партийной системы можно лишь с известной долей условности. Ведь речь идет о ее становлении в условиях авторитарного режима. В результате революции и гражданской войны, в период 1917-1920 гг. - уже начался процесс формирования однопартийной политической системы. В нем можно было бы выделить, по крайней мере, следующие этапы: октябрь 1917 - лето 1918 гг.; лето 1918 - 1920 гг.

На первом этапе в деятельности политической системы участвовали десятки политических партий, существовали многопартийные Советы, сохранялось многообразие местных органов власти и двухпартийное правительство.

На втором этапе значительно сузились границы деятельности продолжавших существовать нескольких десятков политических организаций, господствовали чрезвычайные органы власти, правительство стало однопартийным.

В период гражданской войны исчезли или значительно сузились многие объективные предпосылки для существования развитых политических партий и организаций.

После февральской революции все партии полевели, а монархические партии и организации, по существу, прекратили политическую деятельность, начался процесс перерастания поляризованной партийной системы в многопартийную систему с ограниченным плюрализмом. Процесс этот вырабатывался не только в сокращении числа реально действовавших партий, но и главным образом во временном усилении роли центризма в политической жизни страны в целом и во внутренней жизни ведущих партий путем сдвига идейных позиций к центру политического спектра и полному устранению из него крайне правых сил.

В этот период характерно наличие целого ряда процессов на территории всей России, выступающих как тенденции формирования однопартийной политической системы:

- сокращение количества политических партий и общественно-политических организаций;

- изменение взаимодействия большевистской партии и Советов, и других органов власти и государственных органов, жесткий централизм власти, соединение партийных и государственных органов;

- сокращение партийных изданий небольшевистских партий;

- объективное распространение в период гражданской войны чрезвычайных органов власти, которые строились на основе партийных комитетов разного уровня.

В то же время в этот период сохранялись и элементы многопартийной политической системы:

- наличие небольшевистской партийной печати;

- сохранение других политических партий и возможность образования новых;

- формальная возможность участвовать в выборах для ряда политических партий в советские органы.

В результате мы можем говорить в этот период лишь о начале формирования однопартийной политической системы Советской России, т.е. о складывании для этого ряда базовых политических и социо-культурных элементов.

Таким образом, начиная с февральской революции и до конца гражданской войны протекал процесс складывания целого ряда элементов однопартийной политической системы в России.

Была ли тогда исчерпана возможность формирования многопартийной политической системы? По мнению исследователей, такая возможность сохранялась в течение всего 1917 г., постепенно убывая. Осенью 1917 г. объективно, по расстановке социально-политических сил могла быть реализована радикально-демократическая альтернатива путем создания однородного правительства из социалистических партий и избрания демократическим путем народного представительства в лице Учредительного собрания. Инициатива формирования такой системы государственного управления Россией исходила от левоцентристских групп меньшевистской и эсеровской партий; на определенном отрезке времени осенью 1917 г. ее поддержали и большевики. Однако ультрарадикальная позиция большевистского лидера Ленина и его сторонников, громадная политическая воля и уверенность в возможности осуществления своей идеологической доктрины в условиях нарастания революционно-анархической стихии обусловили в конечном итоге иной характер развития событий - большевики узурпировали власть.

Меньшевики и эсеры хотели стать «третьей силой», большевики хотели остаться единственной силой. Задача «третьего пути» -- не как противопоставления друг другу, а как единства действий социалистических партий и групп посредством компромиссов, взаимных уступок, расширения демократии -- так и осталась нерешенной. Таким образом, в СССР, при тоталитарном режиме, в условиях административно-командной системы, сложилась безальтернативная однопартийная система.

Отечественный опыт показывает, что длительная монополизация властных функций одной партией крайне отрицательно сказывается на обществе: сковывается демократия, народ отчуждается от власти, а власть - от народа, устраняется возможность соревновательности в политической жизни. Монополия на власть создает простор для произвола, развращает носителей властных полномочий и разрушает гражданское общество.

В настоящее время в РФ в условиях перехода к гражданскому обществу и демократическому государству формируется многопартийность. Не следует, однако, идеализировать многопартийную систему. В ней тоже есть свои слабости и недостатки, и это отмечают зарубежные политологи, изучавшие ее в течение многих лет изнутри. И все-таки надежды и перспективы демократизации общества сегодня во многом связываются именно с многопартийностью.

Формирование партийной системы современной России началось полтора десятилетия назад в процессе крушения однопартийного коммунистического режима. За это время сформировалось новое законодательство, образовались идеологически оформленные группы интересов, прошло несколько циклов избирательных кампаний, основанных на принципах альтернативности, сложились определенные традиции отечественной многопартийности. При этом до сих пор остается дискуссионным вопрос по поводу соответствия российской партийной системы общепринятым демократическим стандартам.

В 1988-1991 гг. шел процесс организационного становления политических партий, выработки политических программ. Первой политической партией, основанной оппозицией, стал в мае 1988 г Демократический Союз (В.Новодворская). Образование политических партий посредством раскола организации бывших единомышленников и соратников явилось характерной тенденцией для периода конца 1980-х -- начала 1990-х гг. Такая тенденция была вызвана как объективными причинами: размытостью социальной базы создаваемых партий, стремлением четче определить свои программные и организационные принципы деятельности, так и субъективными мотивами: имели место попытки удовлетворить невостребованные политические амбиции новоявленными лидерами. В целом, в условиях России личностный фактор в процессе становления плюралистической политической системы сыграл огромную роль. Было создано множество партий и движений, общественно-политическое лицо которых определял тот или иной лидер. Так, широкую популярность в России получили партии Травкина, Шахрая, Гайдара, Жириновского и др.

Принятие в октябре 1990 г. закона «Об общественных объединениях» стимулировало формирование партий. В основной своей массе новые партии возникали как антитоталитарные и выдвигали задачи формирования правового государства, многопартийной системы, многоукладной экономики, организованного народовластия (конституционной демократии).

После утраты КПСС монополии на политическую власть, ликвидации административно-командной системы в ходе реформ происходила перегруппировка политических сил, формирование новых политических блоков и объединений. Устранение с политической арены КПСС, не привело к форсированному росту многопартийности, а обусловило переход партийной системы в качественно новую фазу, когда прежней, монопольно властвующей, партии уже не существует, а действенные механизмы взаимодействия государства с политическими партиями еще не созданы, так как партийная протосистема отдалена от настоящей политики и предельно атомизирована.

Начиная с лета 1992 года набирает силу процесс консолидации партийной системы. В частности, он нашел свое выражение в возникновении крупных политических блоков, формировании новых стратегических осей межпартийных противоречий: «западники - почвенники», «либералы - государственники» и т.д.

Выборы 1993 г. в Федеральное собрание, стимулировали дальнейший процесс оформления и размежевания политических партий и блоков.

Становление партийной системы современной России происходит в условиях трансформации российского общества, где утвердились (по мнению политологов) 2 наиболее распространенные точки зрения на существование партийной системы.

Одна из них утверждает, что в современной России партийная система еще не сложилась и речь может идти только о квазисистеме. В качестве аргументов приводятся: незавершенный характер партогенеза, неустойчивость, идейная неопределенность, организационная слабость новых политических образований, называющихся партиями.

Другая же - опирается не на анализ состояния элементов системы, а на устойчивость уже сложившихся связей между ролями, которые выполняют партии. С этой совершенно справедливой позиции, выделяют, что современная партийная система России, может быть охарактеризована как многопартийная, находящаяся в состоянии перехода от поляризованной партийной системы к системе ограниченного плюрализма, с элементами мнимой и искусственной многопартийности, политически фрагментированная.

Основываясь на типологии партийных систем Дж.Сартори, ее можно определить как систему поляризованного плюрализма, на одном полюсе которой вокруг КПРФ сплачиваются «левые» силы, а на другом - партии демократической ориентации («Единая Россия»). Поляризация системы предопределяется идейным противостоянием сторонников «старого» и «нового», государственников и космополитов, коллективистов и рыночников и т.д. Состав полюсов в зависимости от многомерной ориентации может изменяться. Подобное состояние системы может привести в будущем (при изменении избирательной системы) к формированию двухпартийной системы. Главное, что отличает партийную систему поляризованного плюрализма от атомизированной - это большая степень концентрации политических сил на стратегических осях и относительно стабильный характер.

В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано множество партий, организаций, движений, фондов и других объединений. Однако переход от однопартийности к многопартийности идет крайне сложно и болезненно, не сформировались устойчивая партийно-политическая структура, четкое размежевание политических сил. Скорее, наоборот, процесс такого размежевания становится все более сложным и запутанным, возникают новые партии и политические течения, резко меняются очертания и облик ранее существовавших.

Можно предположить, что в судьбе будущей российской многопартийной системы проявятся следующие мировые тенденции.

Во-первых, упрощение партийной системы - через блокирование на выборах постепенно создаются условия для перерастания многопартийности в двухпартийное.

Во-вторых, прежнее значение партий даже в избирательных кампаниях уменьшается. Сокращается число «твердых» сторонников какой-либо партии. Все большую роль играет не партийная принадлежность, а восприятие кандидата.

Так или иначе, десятилетие посткоммунистического партийного развития в России дает основания для того, чтобы считать политические партии неотъемлемым элементом современной российской политики. Даже критики российских политических партий исключают в обозримом будущем возврат к однопартийной или переход к апартийной системе.

Б.А.Исаев, к примеру, приводит следующие доводы в пользу складывающейся российской многопартийности:

1. Первая российская партийная система (1905-1918гг.) была многопартийной. А в политике традиции играют очень важную роль.

2. В условиях многопартийности в 1905-1918гг. при очень низкой политической культуре, а подчас и безграмотности российский народ, тем не менее, разобрался, в чем состоят его идеалы и интересы и голосовал на выборах осознанно. В современной России политическая культура граждан несравнимо выше, и они могут делать осознанный и рациональный выбор.

3. Россия - огромная страна, с разнообразными климатическими и социальными условиями в разных регионах; страна, где проживают люди более ста национальностей. Российское общество очень трудно уместить в тесный короб бипартийности.

4. В современной России естественным путем в условиях политической свободы складывается многопартийная система. Зачем вмешиваться в естественный процесс?

Д.Н.Нечаев, д.п.н., доцент Воронежского государственного университета, опираясь на классификацию партийных систем Дж.Сартори, формулирует свой прогноз о системообразующих единицах становления новой партийной системы постсоветской России, выдвигая авторскую гипотезу о том, что Россия постепенно эволюционирует к «полуторапартийной» системе, с наличием «большой партии» (партии власти) и «довеска» из числа малых партий.

Таким образом, практика показала, что не существует единого стандарта в оценках эффективности тех или иных партийных систем, хотя важнейшим основанием сопоставления их деятельности считается обеспечиваемая политической системой чуткость к социальным запросам и нуждам населения, возможность включения в процесс принятия решений как можно большего числа властно значимых интересов граждан, способность населения к демократическому контролю за деятельностью правящих элит.