Политические партии: сущность, роль в жизни общества

Политические партии: сущность, роль в жизни общества

Огромную роль в политической жизни общества и функционировании современной демократии играют политические партии, которые представляют собой наиболее активную и организованную часть населения.

Наука, занимающаяся изучением политических партий, называется партологией. У её истоков стояли такие политологи, как Дж. Брайс, М.Я. Острогорский и Р. Михельс. Основоположником общей теории политических партий считается французский ученый Морис Дюверже.

В науке всегда было велико внимание к проблеме политических партий. Особенно пристальным оно стало в последние десятилетия.

В то же время их роль на протяжении всего периода существования оценивалась неадекватно.

Вплоть до возникновения парламентаризма как системы государственного управления в политических партиях усматривали источник кризисов, силу, противостоящую государству и разрушающую его целостность. И это не случайно.

В условиях господства представлений о государстве как выразителе общей воли деятельность любых сил, стремящихся выступать от имени части народа, преимущественно оценивалась негативно.

И только появление новых социально-экономических и политических реалий способствовало признанию партий позитивным элементом гражданского общества, вовлекающим интересы значительной части граждан в сферу политического регулирования.

В учебной, монографической, справочной литературе встречается более 200 определений и называется более 30 различных разновидностей партии. Это обусловлено сложностью вычленения наиболее сущностных характеристик партии.

Партии - весьма своеобразный феномен политической жизни. Они непосредственно связаны с интересами той или иной социально-классовой общности, этнических или религиозных образований.

Этимологически понятие «партия» означает часть, сторону целого, элемент. Аристотель говорит о партии долины, партии горы и т.п., имея при этом в виду не партии в современном смысле слова, но ранние политические союзы.

Либеральное понимание партии трактует ее как идеологическое объединение.

Традиционное определение партий связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов, предвыборной борьбой, стремлением овладеть законодательной и исполнительной властью.

Естественно, это определение уязвимо для критики - ведь партии существуют и при отсутствии выборов.

Марксисты подошли к определению партии с классовых позиций, считая ее наиболее сознательной и организованной частью класса, отстаивающей его интересы. Партия наделяется функцией вести за собой не только класс, но все общество и даже все «прогрессивное человечество».

Партия владеет точным знанием будущего, путей и способов его достижения, способностью избавить человечество от эксплуатации, нищеты, неравенства и вражды, привести его к счастью. Партия - мессия, считают последователи марксизма-ленинизма.

Пытаясь определить сущность политической партии, известный американский политолог Дж. Ла Паломбара указывает на 4 специфических признака, конституирующих партию:

- Любая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека.

- Партия - это организация, т.е. достаточно длительное объединение людей на самых разных уровнях политики - от местного до международного.

- Цель партии - завоевание и осуществление власти.

- Каждая партия старается обеспечить себе поддержку народа - от голосования за нее до активного членства.

Таким образом, политическая партия представляет собой добровольное политическое объединение граждан, связанных идеологической общностью и стремящихся к реализации программных целей посредством борьбы за власть или участия в осуществлении власти.

Несмотря на то, что партии стремятся завоевать власть, они не должны властвовать. В демократическом обществе партия, добившись победы на выборах, становится правящей, но не изменяет своей сущности. Она расставляет своих представителей на ключевых государственных должностях, создает парламентскую фракцию, обеспечивает ее взаимодействие с электоратом, посредством кадровой политики оказывает воздействие на политический курс, участвует в формировании правительственной программы.

Оппозиционные партии противостоят правящей, с помощью критики выявляют слабые места ее курса, предлагают свои альтернативы, конкурируя с ней на выборах. При тоталитаризме происходит сращивание партии и государства. Партия получает права и прерогативы государственной власти (властвующая партия), постепенно изменяя свою сущность.

В авторитарной системе, где велико значение личности лидера, партии, если их деятельность не запрещена, выполняют декоративную роль, камуфлируя суть режима.

В ФЗ РФ «О политических партиях» дается следующее определение политической партии: «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

Особо следует отметить юридическое определение партий. Оно регламентирует:

- политический статус и функции партии;

- постоянный характер деятельности;

- непременное участие в выборах;

- степень политического участия;

- уровень организации;

- возможности в сравнении с другими политическими институтами;

- число членов партии и даже название.

Наиболее важной характерной чертой партии, как политического института, отличающей ее от других общественных организаций, является стремление к власти.

Основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

- выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Значение политических партий в жизни общества определяется объемом и характером выполняемых ими функций. Сужение объема функций приводит к снижению влияния партий на все процессы, происходящие в социуме.

Социальные функции партии:

- представительство, т.е. выражение определенных социальных интересов;

- обеспечение социальной интеграции, т.е. включение в политическую систему различных групп;

- смягчение, примирение конфликтных интересов;

- коммуникация между социальными группами и государством.

Теоретические функции партии:

- разработка стратегии и тактики;

- выявление, обоснование и формирование интересов различных социальных слоев и групп;

- анализ состояния и теоретическая оценка перспектив общества;

- уточнение и коррекция политической доктрины.

Идеологические функции партии:

- распространение в массах и отстаивание своего мировоззрения;

- пропаганда своих программных целей и политики;

- привлечение граждан на свою сторону и в ряды партии;

- социально-политическое просвещение.

Политические функции партии:

- борьба за власть;

- прямое или опосредованное участие в определении внутри- и внешнеполитического курса государства;

- подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет);

- выполнение предвыборной программы;

- разработка и выполнение принципов отношений с другими партиями.

Организационные функции партии:

- реализация программных установок и решений;

- проведение избирательных кампаний;

- подбор кандидатов на выборные должности;

- подготовка кадров для правящей элиты;

- формирование правительства, руководства центральных и местных ведомств;

- формирование в парламенте партийной фракции или партийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу).

Американскими социолог С. Коэн по функциональным и организационным критериям выделил следующие типы политических партий:

1. Партии авангардного типа.

Возникли в ходе развития рабочего движения. Для партии этого типа характерны:

- повышенные требования к вступающим в партию;

- детальная регламентация деятельности;

- строгая определенность внутренней жизни;

- строгая партийная дисциплина и т.п.

Главный объект их политики - трудящиеся массы, их социальное просвещение, организация во имя торжества справедливости.

По мнению С. Коэна, придя к власти, подобная партия быстро становится частью административной системы, ее номенклатурой.

2. Партии, главная задача которых - выборы.

Подобные партии не имеют: фиксированного членства; партийных билетов; постоянных членских взносов (они формируются за счет добровольных пожертвований корпораций, частных лиц, общественных организаций и ассигнований из государственного бюджета).

Как политические организации, они активизируют свою деятельность в связи с подготовкой и проведением выборов, поэтому, чтобы принадлежать к подобной партии, достаточно на выборах поддержать ее кандидатов.

Яркие примеры таких партий - две ведущие партии США - республиканская и демократическая.

3. Парламентские партии.

Их основные функции связаны с парламентской деятельностью:

- разработка стратегии и тактики избирательной кампании и предвыборной программы;

- изучение общественного мнения и выработка рекомендаций своим кандидатам;

- подбор и выдвижение кандидатов;

- решение технических и финансовых проблем предвыборной кампании;

- организация противодействия конкурентам;

- контроль за деятельностью избранных депутатов и т.д.

Характерные признаки таких партий: компактная организационная структура; постоянно функционирующие органы управления; возможность существования различных течений и даже фракций; сравнительная демократичность внутренней жизни; возможность влияния рядовых членов на политику партии и др.

4. Партия-община или партия-клуб.

Это массовая организация, объединяющая граждан не столько на основе какой-либо политической платформы, сколько на основе общности интересов. К этой группе можно отнести: «зеленых» (экология); «синих» (борьба за улучшение социальной среды); объединения защитников исторических памятников; всевозможные ассоциации и клубы по интересам.

Политическую окраску партиям этой группы придают их действия в отстаивании своих интересов. Зачастую эти действия касаются напрямую политической сферы (парламентская борьба, лоббирование и т.п.).

5. «Карманные партии».

Это небольшие по численности организации, созданные, как правило, несостоявшимися лидерами и под «свою» программу. Главное направление их деятельности - реализация вождистских эгоистических устремлений. Эти партии имеют немногочисленное руководство, прежде всего своего лидера, и не имеют строго определенной социальной базы.

Ведущую роль в выяснении характера взаимосвязей партий и государства играет рассмотрение особенностей различных типов партийных систем.

Партийная система - совокупность всех существующих и действующих в стране партий или совокупность партий, принимающих участие в осуществлении государственной власти. Партийная система фиксирует степень влияния партий на принятие решений и характер их участия в государственном управлении.

История демонстрирует различные типы партийных систем, наиболее распространенной типологией партийных систем является классификация по количественному критерию: однопартийная; двухпартийная (бипартизм); «двух с половиной» партий; многопартийная, а также беспартийная.

В беспартийной системе либо не существует официально зарегистрированных политических партий, либо закон запрещает появление последних. В беспартийных выборах каждый кандидат выступает за себя и, таким образом, является ярким и самостоятельным политиком.

Исторический пример подобной системы -- администрация Джорджа Вашингтона и самые первые созывы конгресса США.

На сегодня существует несколько «беспартийных» государств. Это, как правило, по форме правления абсолютные монархии: Оман, Объединённые Арабские Эмираты, Иордания, Бутан (до 2008 г.).

В этих странах существует либо прямой запрет на политические партии (Гана, Иордания), либо отсутствуют соответствующие предпосылки для их создания (Бутан, Оман, Кувейт).

Сходной может быть ситуация при влиятельном главе государства, когда разрешенные партии имеют небольшую роль (Ливия на рубеже XX - XXI вв.).

В однопартийной системе официально разрешена только одна политическая партия; её влияние закреплено законодательно и является неоспоримым.

Некоторые исследователи в последнее время однопартийную систему стали определять как апартийную, поскольку срастаясь с государством, партия теряет свои сущностные черты.

Существует вариация этой системы, когда существуют также мелкие партии, от которых законодательно требуется признавать лидерство основной партии. Нередко при подобном раскладе положение внутри партии может быть важнее положения в государственном аппарате. Классический пример страны с однопартийной системой -- СССР.

В системах с правящей партией оппозиционные партии разрешены; могут даже присутствовать глубокие демократические традиции, но «альтернативные» партии представляются не имеющими реальных шансов получить контроль над властью. Пример из новейшей истории -- Россия в начале XXI века.

В некоторых случаях правящая партия может долгое время удерживать страну под своим контролем всеми средствами, включая фальсификации результатов выборов. В последнем варианте разница с однопартийной системой носит лишь официальный характер.

Двухпартийная система характерна для таких государств, как США и Ямайка. При этом есть две доминирующие (реже их также называют правящими) партии, а также сложились такие условия, при которых одна партия практически не имеет возможности получить необходимый перевес над другой. Возможным вариантом может быть также одна сильная левая и одна сильная правая партии.

Отношения в двухпартийной системе были впервые подробно описаны Морисом Дюверже и носят название закона Дюверже.

Система «двух с половиной» партий - нечто переходное от бипартизма к многопартийности: победа любой из двух влиятельных партий возможна только в союзе с третьей.

В многопартийных системах есть несколько партий, имеющих реальные шансы на широкую поддержку населения. В государствах, подобных Канаде и Великобритании, могут быть две сильные партии и третья, достигающая достаточных успехов на выборах, чтобы составить реальную конкуренцию первым двум. Она нередко занимает второе место, но практически никогда официально не возглавляла правительство. Поддержка этой партии может в некоторых случаях перевесить чашу весов в остром вопросе в ту или иную сторону (таким образом, третья партия также обладает политическим влиянием).

В редких случаях (пример, Финляндия) в стране могут быть три одинаково успешные партии, каждая из которых имеет шанс сформировать самостоятельное правительство.

Как правило, в случаях с большим количеством партий ни одна из них не способна захватить власть, и они вынуждены работать вместе, формируя коалиционные правительства. Классическим примером является политическая система республики Ирландия.

Нельзя сказать, что какая-либо из названных систем более эффективна. Их возникновение зависит от ряда обстоятельств: традиций, исторической ситуации, типа избирательной системы. Но все сходятся на том, что многопартийная конкурентная система более представительная, демократическая и способствует гармоничному согласованию разнородных социальных интересов.

Напротив, однопартийная, постепенно закрепляющая монополию одной партии на государственную власть, ослабляет конкуренцию, что приводит к закрытости элиты, снижению ее инновационного потенциала, эффективности функционирования и застойным явлениям во всех сферах жизни.

Партии являются своеобразным участником общественной жизни. Партии, как политический институт являются отражением политической жизни общества.

Это своеобразие заключается в двойственной природе партий, а именно - социальной и институциональной одновременно:

- Когда говорят о социальной природе партий, имеют в виду, что партии объединяют наиболее активных представителей тех или иных социальных групп, т.е. партии берут свое начало в обществе.

- Когда говорят об институциональной природе партий, имеют в виду, что партии являются важнейшим элементом в механизме государственной власти.

В силу своей двойственной природы партии выступают в качестве посредника между гражданским обществом и государством, трансформируя интересы гражданского общества в реальную политику государства. В этом и состоит уникальное значение партий как общественного института. Такой процесс проходит в острой политической борьбе.

Стабильность партийной системы зависит от устойчивой поддержки избирателей. А избиратели будут поддерживать курс той партии, которая удовлетворяет их интересы в экономической, политической и социальной сферах. Но стабильность партийной системы зависит также от характера взаимоотношений, входящих в нее партии. Нельзя забывать о том, что и цели, и функции партии должны, прежде всего, служить интересам общества, делегирующего партии право говорить от имени широких слоев населения. Если общество считает, что партия является важным инструментом отстаивания политических прав граждан, она может и должна эффективно использовать выданный ей «кредит доверия».

Споры о реальном значении партий и их перспективах как важнейшего политического института не утихают и сегодня. Однако, опыт политического развития показывает, что, несмотря на пессимистические прогнозы, партии остаются наиболее эффективным механизмом, обеспечивающим связь гражданского общества и государства. Партии выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Задача партий - превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес.

Список использованной литературы

1. Ашкеров Ю. Основы теории политических партий / Ю. Ашкеров, М.А. Бударагин, Н.В. Гараджа и др. - М.: Европа,- 2007. - 254 с.

2. Дюверже М. Политические партии. / М. Дюверже. Пер. с фр. - М.: Академический проект,- 2000. - 538 с.

3. Исаев Ю.В. Политология / Под общей ред. Ю.В. Исаева. - СПб.: Питер, 2004. - 174 с.

4. Политология: Курс лекций / Отв. Ред. д. ю. н., проф. А.А. Радугина. М.: Издательство Юристъ,- 2002. 336 с.

5. Политология: Учебник для студентов вузов. / Под ред. А.С. Панарина. - М.: Высшее образование,- 2008. 692 с.

6. Политология: Учебник для вузов / Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д. Перевалов. М.: Издательство НОРМА,- 2002. 392 с.