Политическая система

13

Введение

На протяжении тысячелетий возникали и умирали те или иные политические идеи, теории, концепции, ускорялся или замедлялся процесс развития политической мысли, но неизменным оставалось одно: с начала своего зарождения и до настоящего времени политическая наука шла по пути поиска лучшего государственного и общественного устройства, способного обеспечить человеку материальное благополучие, соблюдение его прав и свобод, духовное и нравственное развитие. Или, если использовать современную терминологию, по пути поиска наиболее демократических, социально ориентированных моделей политических систем.

Политическую систему определяют как «систему ценностей и публичных институтов, которые организуют использование публичной власти и связи граждан в государстве».

Понятие политической системы выражает единство двух сторон политики: организации и деятельности, действия и структуры.

Любой вид политической деятельности осуществляется в организованных формах - через совместные действия, подчиненные единой цели и регулирующиеся определенными правилами, нормами, принятыми в данной общности. Именно благодаря организации осуществляется перевод идеологической или моральной силы в материальную, идеи здесь становятся правилами поведения, находят свое воплощение в действии.

Организация в силу этого выступает важнейшим средством выражения социальных интересов, формирования единой воли. Благодаря организации у политической общности возникает способность снимать, сглаживать внутренние противоречия, конфликты, она становится единым политическим субъектом.

Без такого инструмента интеграция общества на длительный период оказывается невозможной, или ее пытаются осуществить с помощью иных, неполитических средств. Так, в тех случаях, когда народ той или иной страны вступает в политические отношения, не имея хоть в какой-то степени развитой политической организации, ее функции берут на себя другие силы: армия, племенные структуры, религиозные сообщества.

1. Понятие, сущность и структура политической системы

Как известно, понятие «система» означает совокупность нескольких элементов, находящихся друг с другом в определенных отношениях и связях и образующих единое целое. Подобное целостное, упорядоченное сочетание представляет собой и политическая система общества.

В наиболее общем виде политическую систему определяют как совокупность политических институтов, находящихся между собой в определенных общественных отношениях и функционирующих на основе социально-политических норм, идей и представлений.

Кажущееся поначалу достаточно сложным определение политической системы тем не менее легко поддается расшифровке.

Вначале необходимо отметить, что политическая система, и это нашло отражение в ее определении, состоит из четырех взаимосвязанных подсистем:

1) институциональной;

2) коммуникативной;

3) регулирующей (нормативной);

4) политико-идеологической.

Их последовательное рассмотрение - наиболее рациональный способ уяснения сущности политической системы как особого общественного явления и предмета политологии.

Институциональная подсистема является каркасом политической системы. Она представляет собой комплекс взаимодействующих или противоборствующих институтов, выступающих в качестве субъектов политики Цукров В.А. Теория политических систем и политические реалии постсоветской России / Учебное пособие - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2007. - с. 88..

К ним относятся институты государственной власти, органы местного самоуправления, общественно-политические объединения, а также политически активные религиозные организации и средства массовой информации. В особые периоды, связанные с выборами, референдумами, революциями, войнами, границы институциональной системы значительно расширяются, поскольку субъектами политики в этих обстоятельствах становится и масса рядовых граждан.

Составляющие институциональную подсистему государственные и общественно-политические институты никогда не существовали, да и не могут существовать изолированно, сами по себе. Их объединяют разнообразные связи и отношения, возникающие в процессе функционирования политической системы и в совокупности складывающиеся в ее коммуникативную подсистему. Подобные связи и отношения, например, между парламентами и правительствами, правящими и оппозиционными партиями, центральными и местными органами обычно возникают по поводу управления обществом, а также борьбы за власть, ее завоевания, удержания и реализации.

Регулирующая (нормативная) подсистема. Данная подсистема является регламентирующим элементом политических систем. Базируясь на принятых в том или ином обществе нормах формального или неформального права, она устанавливает основные принципы формирования и деятельности отдельных политических институтов, отношений между ними, а также функционирования системы в целом. Исходной базой, на которую опирается эта подсистема, являются не только «нормы-законы», относящиеся к политико-правовой категории, но и «нормы-привычки», основанные на традициях, обычаях и морали Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. - М.: Высшая школа, 2008. - с. 59..

Следует также отметить, что далеко не всегда отношения, складывающиеся в политической системе, строятся исключительно на основе правовых норм. Нередко здесь возникают и развиваются связи и отношения, нарушающие и формальное, и неформальное право.

Политико-идеологическая подсистема, обладая политической властью или только пытаясь достичь ее, придерживаясь правовых норм или пренебрегая ими, участники политического процесса в любом случае руководствуются определенными идеями, которые отражают интересы различных слоев населения и складываются в политико-идеологическую подсистему. На этой основе создаются и развиваются политические институты, правовые нормы, совершенствуются или деградируют политические отношения и системы. Эти идеи материализуются в политических платформах, программах, решениях, играющих существенную роль в определении стратегического курса того или иного политического института или страны, в решении возникающих в обществе политических проблем.

Характер политических систем во многом определяется историческими и культурными традициями той или иной страны, уровнем ее социально-экономического развития, нормативно-правовой базы. И потому существующие в мире политические системы в большей или меньшей мере различаются между собой. По сути, сколько стран, столько и политических систем. В то же время любую политическую систему отличают ключевые, типообразующие черты, позволяющие выделить политические системы одного порядка, выявить их основные типы.

Тип конкретной политической системы можно определить на основе следующих признаков:

- социального содержания власти, которое определяется тем, интересы какой социальной группы или групп выражают правящие политические силы;

- формы государственного правления, то есть устройства и взаимосвязи высших политических институтов, осуществляющих власть в стране;

- типа политического режима и, прежде всего, системы методов, с помощью которых осуществляется управление обществом и государством;

- идей и правовых норм, на основе которых функционируют верховные политические институты страны.

Политическую систему характеризуют и такие факторы «второго ряда», как уровень политической культуры населения, степень стабильности политических отношений и т. д.

В последнее время в силу значительной унификации форм государственной власти и стирания межклассовых границ, что снизило значение первых двух из перечисленных выше факторов, важнейшими критериями, характеризующими политическую систему, считают идейно-политическую ориентацию правящих политических сил, а также тип установленного в стране политического режима. Конечно, абсолютно полная характеристика политической системы конкретной страны требует привлечения всех обозначенных выше признаков, но для ее общей оценки достаточно и двух главных Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2007. - с. 115. . На основе подобного подхода выделяют следующие современные модели политических систем:

1) либерально-демократические, где стремление к свободе личности, высокому уровню ее благосостояния и безопасности, составляющими основу либеральных ценностей, сочетается с демократическими методами управления (типичны для Франции, Германии, Италии, США, Японии, Канады, Австралии и примерно 20 других стран развитого капитализма);

2) национально-демократические, характерные для стран, в которых демократические, а точнее, близкие к ним методы управления, сочетаются с национальными традициями, С большим или меньшим успехом подобные системы функционируют в Индии, Турции, Египте, в ряде стран Латинской Америки - Мексике, Бразилии, Аргентине, Венесуэле, Уругвае и др.;

3) национально-авторитарные, в пределах которых управление обществом и государством также основывается на национальных традициях, но при этом используются авторитарные методы осуществления власти (Ирак, Сирия, Ливан, Иордания, Алжир, Марокко, большинство стран Юго-Восточной Азии);

4) теократически-тоталитарные, организующие жизнь общества и государства на основе религиозных установок и тоталитарных методов управления (Иран, Афганистан в период господства талибов, Ливия, страны Аравийского полуострова). В последнее время появились признаки реформирования подобных систем в теократически-авторитарные;

5) тоталитарно-социалистические, в рамках которых осуществляется господство государства и правящих партий над обществом и индивидом во имя реализации идеи социалистического переустройства общества. Начиная с ноября 1917 г. и вплоть до начала 90-х гг. минувшего века подобная модель политической системы существовала в СССР, а в 40-80-е гг. - в ряде европейских, азиатских, африканских и латино-американских государств. В начале XXI в. в большинстве стран, ставящих своей целью организацию жизни общества на социалистических началах (Китай, Вьетнам, Куба), наметился значительный сдвиг в сторону авторитаризма, что дает основание говорить о появлении новой модели политических систем - авторитарно-социалистической.

Отнести политическую систему современной России к какой-либо из перечисленных выше систем, имеющих явные доминантные признаки, нельзя, поскольку она относится к категории переходных, промежуточных. Формально, а в отдельных случаях и в реальности (наличие многопартийности, политического плюрализма, определенных политических прав и свобод), политическая система страны обладает некоторыми чертами систем либерально-демократического типа. Однако отнести ее к этой модели политических систем не позволяют следующие важные обстоятельства.

Во-первых, Россия, по сути, не является правовым государством, здесь не обеспечены многие провозглашенные Конституцией права человека, а ее правовая система еще не освободилась от воздействия других разновидностей власти.

Во-вторых, российское общество не может реально влиять на власть, поскольку в стране еще не сложилась зрелая партийная система, а средства массовой информации в условиях нецивилизованных рыночных отношений оказались в зависимости от государственных или теневых властных структур.

В-третьих, и это главное, политический режим в России, как и тот, на смену которому он пришел, по многим важным параметрам относится к категории авторитарных. Прежде всего это проявляется в сосредоточении государственной власти в руках президента и его администрации (сосредоточение власти в руках одного человека или группы лиц является одним из главных признаков авторитарного режима). Властными функциями в связи с этим в наибольшей мере обладают структуры исполнительной власти в ущерб законодательной Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. - М.: Высшая школа, 2006. - с. 79..

Наличие в политической жизни России явных признаков авторитаризма и, одновременно, некоторых реализованных на практике либеральных ценностей, дает основание определить политическую систему страны, сформировавшуюся в последнее десятилетие XX в., как авторитарно-плюралистическую. Ее эволюция в сторону либерально-демократической модели возможна лишь в случае дальнейшей демократизации общества и, прежде всего, полной реализации принципа разделения властей, реальной свободы средств массовой информации, соблюдения в полной мере прав и свобод граждан.

2. Механизм функционирования политической системы

Будучи одним из элементов единой общественной системы, политическая система занимает в ней центральное место. Подобное положение определяется тем, что именно политическая система, а точнее, составляющие ее политические институты на основе существующих в конкретной стране правовых норм непосредственно выполняют функцию организации общественной жизни, решения стоящих перед страной политических проблем, т. е. функцию управления, руководства обществом и государством.

Конкретно управленческая функция политической системы проявляется в обработке и использовании информации, принятии и реализации политических решений, а также контроле за их исполнением. В духе времени этот процесс может быть выражен в кибернетических терминах - «вход - выход - обратная связь» и отражен на следующей схеме:

Вход: поддержка, требования.

Выход: властные решения, действия, контроль.

Обратная связь: усиление поддержки или появление новых требований.

«Поддержка» населением проводимой властями политики выражается в самых различных формах - своевременной выплате налогов, соблюдении законов и традиций страны, участии в политических мероприятиях, ставящих своей целью сохранение существующей власти, в почтении к государственной символике.

«Требования» же отражают недовольство населения действиями властей. Они (требования) проявляются в виде различного рода предложений, обращений, призывов, касающихся различных вопросов жизни общества, - от положения в нем отдельных групп и территорий, соблюдения гражданских прав и свобод до закона о браке или правил движения автотранспорта.

«Требования» могут возникать и формулироваться не только в экономической, социальной, духовной и иных общественных сферах, т.е. вне политической системы, но и внутри нее - в государственных и негосударственных институтах. Чаще всего первичный отбор требований осуществляется на уровне общественно-политических объединений, вследствие чего государственных органов достигают лишь наиболее существенные из них.

Результатом реакции системы на поступающие требования являются политические решения - законы, принимаемые представительными органами власти, указы глав государств, постановления правительства и подобные документы, а также действия, направленные на их реализацию и контроль за их исполнением («выход»).

В зависимости от соответствия принимаемых решений и действий запросам населения, степени их эффективности, в обществе либо усиливается поддержка, оказываемая системе, либо появляются новые требования («обратная связь»). В первом случае в системе нарастают стабилизационные процессы, во втором - не исключено обострение в стране социально-политической ситуации, способное привести к кризисному состоянию системы, ее дестабилизации, а иногда и радикальной замене на систему иного типа Гончаров П. К. Политическая система общества: гносеологическая и онтологическая основы теории // Социально-гуманитарные знания. - 2006. - №2. - с. 25..

3. Политическая система современной России

Формирование политической системы в Российской Федерации строится на руководстве и управлении обществом, которая реализуется в двух сферах - внутригосударственной (внутренняя политика) и межгосударственной (внешняя политика).

Внутренняя политика выступает в форме конкретных действий государства, партий, других институтов политической системы, направленных, во-первых, на завоевание, удержание и реализацию государственной власти и, во-вторых, на организацию общественной жизни, управление общественными процессами в пределах определенных стран и территорий (например, фракция Единая Россия).

Внешняя политика проявляется в форме деятельности суверенных государств и международных организаций. Ее цель и функция - регулирование политических, экономических, правовых, культурных, научно-технических, торговых, военных и иных взаимоотношений между отдельными странами, общественно-политическими объединениями и международными учреждениями.

Обе разновидности политики диалектически взаимодействуют. В большинстве случаев внутренняя политика обуславливает содержание и направленность внешней, а также средства и методы достижения поставленных целей. В свою очередь, внешняя политика, при определенных условиях и в определенных обстоятельствах, способна активно влиять на внутреннюю, внося в нее существенные коррективы Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск: Университет. 2008. - с. 104..

Очевидно, что вне острых межгосударственных и международных ситуаций, затрагивающих коренные интересы той или иной страны, жизнь рядового гражданина более всего зависит от внутренней политики. Ведь для основной массы населения политическая реальность выступает в виде деятельности центральной и местной властей, правящих или оппозиционных им политических сил: партий, движений, политической элиты, политических лидеров и др.

Внутренняя политика реализуется на двух уровнях; региональном (местном) и общегосударственном.

Политическая деятельность на местном уровне осуществляется в основном региональной властью и органами местного самоуправления. Однако некоторые сферы жизнедеятельности административно-территориальных образований находятся в ведении государства или в совместном ведении центральных и местных органов. Например, реализацией данной программы реформирования является назначение Путиным В.В. губернаторов, а не их избрание.

На общегосударственном уровне политика реализуется в тех областях общественной жизни, которые имеют общенациональный характер (финансы, оборона, внешнеполитические отношения, управление отраслями и предприятиями стратегического значения и др.).

Свою управленческую функцию внутренняя политика осуществляет не только на различных уровнях, но и во всех общественных сферах.

В сфере политических отношений политика выполняет функцию регулирования тех проблем, которые касаются государственной власти. В этой связи она, прежде всего, решает задачи государственного устройства и вопросы, связанные со способами обретения власти, формами и методами ее реализации. Второй круг проблем охватывает все то, что относится к политическим правам человека, а также к тем общественным объединениям, чья деятельность связана с политической сферой, - от принципов их организации до взаимоотношений с государством.

Функция политики в экономической сфере (экономическая политика) заключается в решении политическими средствами проблем производства и обмена Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. - М.: Мир книги, 2006. - с. 116..

Она проявляется в определении целей и практических мер, направленных на прогресс народного хозяйства в целом и его отдельных отраслей, в регулировании соотношения сырьевых и обрабатывающих отраслей, военного и гражданского производства, экспорта и импорта, создании стимулов и условий для эффективного внедрения и использования высоких технологий и т.д.

Социальная политика реализуется в двух направлениях. Во-первых, она проявляет себя в регулировании отношений между социальными группами, нациями, конфессиями по поводу их места в обществе (социального статуса). Ее цель - предотвращение социальных конфликтов, порождаемых экономическими, этническими, культурно-религиозными, территориально-демографическими и иными проблемами. Другим аспектом социальной политики является деятельность, направленная на обеспечение достаточного уровня жизни населения, прежде всего - наиболее уязвимых групп: детей, престарелых, нетрудоспособных, женщин. В ряде постсоциалистических стран важным направлением социальной политики стало содействие адаптации населения к непривычным для многих слоев и групп рыночным отношениям.

Менее активно политика проявляет себя в сфере культуры. Здесь ее задачей, во-первых, является принятие и реализация политических решений, благоприятствующих развитию искусства, науки, образования, просвещения, информации, и, во-вторых, регулирование отношений, связанных с проблемами, возникающими в различных областях культуры, религиозной жизни, в системе средств массовой коммуникацииПанарин А.С. Политология. - М.: Проспект, 2008. - с. 236..

Также, одним из главных направлений реформирования политической деятельности стала экологическая политика. В различных регионах и странах она развивается очень неравномерно, но в целом уже оказывает воздействие на отношения общества с природой.

Заключение

Хотя политические партии в современном смысле слова возникли не так давно, в настоящее время, по общему мнению политологов и политиков, они переживают период упадка. Сходит на нет значение низовых партийных организаций, а партийная печать, долго считавшаяся одним из признаков либеральной демократии, ныне стала анахронизмом. Роль партий в структурировании результатов выборов тоже заметно уменьшилась. Часто люди голосуют не за партию, а за «имидж» того или иного кандидата, созданный коммерческими средствами массовой коммуникации. Это явление, первоначально свойственное лишь США, сегодня перекочевало в Европу. Очень плачевной оказалась судьба партий в бывшем СССР, странах Центральной и Восточной Европы, новые партийные системы которых неустойчивы и в лучшем случае соответствуют сомнительному идеалу «поляризованного плюрализма» (чаще же их называют квази-партийными системами). И все же следует признать, что реальная альтернатива партиям отсутствует.

Заключая рассмотрение организационных аспектов политики, следует отметить, что смысл системного подхода к анализу политической жизни заключается как в ее исследовании включенной в более широкий комплекс связей и отношений, так и в детализации ее, раскрытии структурированности. В рамках данного подхода понятие «политическая организация» отражает институциональный аспект политической системы, это совокупность государства, политических партий, союзов, движений и отношений между ними; «политическая структура» выражает способ связи, характер отношений ее элементов, с ней связаны такие традиционные понятия политической теории, как «форма правления», «форма государственного устройства», «политический режим».

Список литературы

1. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. - М.: Мир книги, 2006. - 297с.

2. Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск: Университет, 2008. - 206с.

3. Гончаров П. К. Политическая система общества: гносеологическая и
онтологическая основы теории // Социально-гуманитарные знания. - 2006. -№2. - С. 25.

4. Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. - М.: Высшая школа, 2006. - 272с.

5. Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2007. - 542с.

6. Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. - М.: Высшая школа, 2008. - 220с.

7. Панарин А.С. Политология. - М.: Проспект, 2008. - 440с.

8. Цукров В.А. Теория политических систем и политические реалии постсоветской России / Учебное пособие - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2007. - 212с.