Теория и практика разделения и взаимодействия властей в политической системе

4

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Кузбасская государственная педагогическая академия»

Исторический факультет

Контрольная работа

по курсу «История современных политических учений»

Тема: Теория и практика разделения и взаимодействия

властей в политической системе.

Выполнила:

студентка Исз - 05 - 01 ИФ ЗФО

Шабалина А. В.

Проверила: Боброва Г. Е.

Новокузнецк 2010

Содержание

Введение

1. История возникновения и развития теории разделения властей

2. Основное содержание принципа разделения властей

3. Практика разделения и взаимодействия властей в политической системе Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Центральной и одной из важнейших политических категорий, неразрывно связанных с политикой, выступает власть. Борьба за власть, за овладение ее и ее удержание - один из основных аспектов политической жизни любого общества. Вместе с тем, если власть будет единой и неделимой, будет концентрироваться в одних руках, то возникнет явление злоупотребления властью, может возникнуть диктатура. Иными словами, власть требует ее разделения на несколько ветвей.

Разделение властей представляет собой функциональный разрез единой государственной власти на составляющие, но не означает многовластия. Власть едина, так как единственным источником власти является народ.

Явление разделения властей, являясь одним из принципов демократического государства, прочно вошло в политическую действительность многих государств, в том числе и Российской Федерации. Согласно ст. 10 Конституции РФ «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]..

Говоря о разделении властей на разные ветви, обычно используют такое понятие как «система сдержек и противовесов». Система сдержек и противовесов подразумевает разделение компетенции между органами государственной власти, которое позволяет им взаимно контролировать друг друга. Система сдержек и противовесов производна от принципа разделения властей; это способ его реализации. Эта система возможна лишь в условиях демократического конституционного строя. При тоталитарном режиме сконцентрированная в одних руках государственная власть не терпит в отношении себя каких-либо сдержек и противовесов. В конституционную практику и доктрину система сдержек и противовесов вошла с Конституцией США, где получила отчетливое выражение как по горизонтали (отношения между федеральными органами государственной власти), так и по вертикали (отношения между федерацией и штатами). В современную эпоху в том или ином виде она существует в большинстве демократически ориентированных государств. Конституционное право придает особо важное значение системе сдержек и противовесов в отношениях законодательной и исполнительной ветвей власти, а конкретнее в отношениях правительство -- парламент и президент -- парламент.

Конституция РФ, объявив разделение властей одной из основ конституционною строя, также конкретизировала принцип системы сдержек и противовесов. Так, Государственная Дума может выразить Правительству вотум недоверия и заставить его уйти в отставку, угрожать Президенту отрешением от должности, а Президент, со своей стороны, может распустить Государственную Думу, имеет право вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием. Система сдержек и противовесов использована Конституцией РФ и при решении ряда других вопросов.

Рассматриваемая в настоящей работе тема является достаточно актуальной для Российского государства. Связано это с тем, что в советское время сам факт разделения властей для нашего государства отрицался как несоответствующий общей цели создания правового государства, и работ, посвященных этой теме, в СССР не было. Говорить о возникновении в нашей стране самой системы разделения властей можно начиная с 1993 года, когда была принята Конституция РФ, закрепившая существование в государстве законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Цель настоящей работы - рассмотрение теоретических и практических основ разделения и взаимодействия властей в политической системе.

Задачи:

1. Рассмотреть исторические особенности возникновения и развития теории разделения властей.

2. Рассмотреть основные теоретические положения принципа разделения властей.

3. Рассмотреть практическую реализацию принципа разделения и взаимодействия властей в политической системе на примере Российской Федерации.

1. История возникновения и развития теории разделения властей

Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда два следствия: борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой.

Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную власти, власть государства и церкви. Оно же сопровождалось и длительной борьбой за унификацию власти, преобладание светской власти над религиозной, или господство церкви в светской жизни общества. Западная, преимущественно христианская его часть решила спор о власти в пользу светской, государственной, восточная во многих случаях (в некоторых мусульманских странах, например, Иран) -- в пользу значительного политического влияния религиозных начал жизни общества, его политико-правовой системы и культурного уклада.

В самом светском государстве рано началось разделение профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал существование в нём законодательного органа -- магистратуры (исполнительного учреждения) и судебного органа. Происходило разделение власти между центральным и местным управлением (самоуправление), формировалась всё более сложная политическая система общества, властей разных уровней и с разными функциями. Развитое разделение власти стало в конце конов одной из организационных основ государства Нового времени, которое функционирует как система функционально разграниченных, но и связанных между собой учреждений, аппаратов и органов власти.

Решающий этап институционального и функционального разделения государственной власти наступил в начальный период Нового времени (XVII в.). В этот период феодальное децентрализованное государство уступило место централизованным абсолютистским монархиям в большинстве стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления и обороны, который неизбежно должен был быть специализирован и разделён.

Процесс разделения властей получил теоретическое обоснование в политико-философской теории разделения властей и сопровождался проектами гражданского общества и правового государства, и конституционного строя, реализация которых была необходимым условием эффективного разделения власти и в свою очередь зависела от разделения её на три относительно автономные, взаимосвязанные и контролирующие друг друга власти.

Основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории, а своеобразным толчком к её оформлению послужили буржуазные революции в Англии и впоследствии во Франции.

В основании политической философии Локка лежит идея собственности («Трактаты о правительстве»). Д. Локк в своей работе предлагает систему сдержек и противовесов -- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную с передачей каждой особому кругу лиц. Например, в правовом монархическом государстве законодательной властью может быть аристократический парламент, высшей исполнительной -- король, а судебную имеет смысл поделить между аристократическим и демократическим сословиями.

В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее чёткой форме была выражена М. М. Сперанским в «Проектах и записках». В своих проектах государственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на «непременном законе». Законность форм осуществления власти Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти -- монарх участвует в деятельности Думы, но «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе». Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным органом -- Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению. Сперанский предусмотрел и возможность объединения этих властей для согласного их действия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательному праву. Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, но законы, «коим вводится какая-либо перемена в отношении сил государственных или в отношении частных лиц между собой», утверждаются непременно и исключительно Государственной Думой» Исаев И. А., Золотухина М. Н. История политических и правовых учений России. - М., 2004. - С. 208..

Порядок в устроенном таким образом государстве охраняется законом. Проект Сперанского не только осуществлял принцип разделения властей, с учётом определённых сдерживающих факторов, но и предусматривал механизм их согласованного действия, дабы избежать возможного противостояния трёх ветвей власти.

Вклад в развитие отечественной теории разделения властей внесли также П. И. Пестель («Русская Правда»), Н. М. Коркунов («Указ и закон»). Однако осуществление принципа разделения властей в нашей стране стало возможным только в конце XX столетия.

2. Основное содержание принципа разделения властей

Теория разделения властей в своей основе предполагает следующее.

Верховенством обладает законодательная власть. Именно эта ветвь устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны. При этом верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная ветвь власти занимается в лице органов исполнительной власти непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Можно выделить две основные функции исполнительной власти: легислатуру и губернатуру. Легислатура исполнительной власти подразумевает, что деятельность данной ветви власти основана на законе. Исполнительные органы власти не имеют права издавать общеобязательные законодательные акты, права и обязанности. Исполнительная власть является подзаконной.

Если легислатура направлена на непосредственное исполнение законов, то губернатура подразумевает управление обществом для исполнения законов (данную функцию исполняют главы исполнительной ветви власти на местах - губернаторы).

Основная функция судебной власти - охранять право, правовые устои от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве может осуществляться только судебными органами, функции этих органов не может присвоить себе никто. Суд в своей деятельности руководствуется законом, правом.

Разграничение единой государственной власти на три ветви предотвращает возможные злоупотребления и возникновение тоталитарного управления государством. Каждая из трех ветвей власти занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет задачи и функции, свойственные только ей. Власти независимы одна от другой в пределах своих полномочий.

3. Практика разделения и взаимодействия властей в политической системе Российской Федерации

В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был закреплён в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говорится: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть». Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

Пост Президента был учреждён в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. По Конституции РФ 1993 г. «Президент РФ является главой государства» (п. 1 ст. 80 Конституции РФ). Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов -- Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путём передачи спора в суд.

Иногда ошибочно Президента РФ считают главой исполнительной власти, однако это не так. Президент не является лицом, осуществляющим одну из трех ветвей власти, в связи с чем иногда его называют представителем «четвертой ветви власти». Функции исполнительной власти же в РФ осуществляет Правительство РФ во главе с Премьер-министром. В субъектах исполнительная власть осуществляется губернаторами. Что касается губернаторов, то до 2004 года эта должность была выборной. 3 декабря 2004 года Госдума приняла в третьем чтении президентские поправки в законы “Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” и “Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме”. Поправок набралось на 22 страницы. Этими поправками в законодательстве был реализован довольно радикальный вариант, предусматривающий отмену прямых выборов губернаторов. Процедура их прямых выборов была заменена процедурой “наделения полномочиями”.

В течение 2005 года механизм назначения губернаторов многократно уточнялся. 3 октября 2005 года Президент Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы законопроект, предоставляющий право победившим на региональных выборах политическим партиям представлять свою кандидатуру на пост губернатора. Если по результатам выборов наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов получило списки кандидатов двух и более политических партий, каждая из таких политических партий вправе инициировать рассмотрение указанного предложения. Реализация этого положения закона возможна только в течение срока полномочий законодательных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, выборы в которые были назначены до вступления в силу статьи № 9 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации". После вступления в силу указанной нормы избирательные блоки перестали участвовать в выборах. Политическая партия в порядке, предусмотренном ее уставом, может предоставить право инициировать рассмотрение предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской своим региональным отделениям. Предложение политической партии, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направляется в установленном порядке Президенту Российской Федерации.

Если право инициировать рассмотрение указанного предложения принадлежит более чем одной политической партии, самостоятельно участвовавшей в выборах (то есть когда две политические партии и более получили наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов), законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривается предложение каждой политической партии. В этом случае Президенту Российской Федерации направляется предложение политической партии, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов, которое должно быть не менее чем большинство голосов от числа избранных депутатов указанного органа.

Принятие данных мер объясняется, по официальной точке зрения, необходимостью повышения ответственности власти перед обществом. Считается, что до реформы избирательной системы главы регионов имели неограниченную власть, при этом нигде не были прописаны их обязанности. Еще не было прецедентов, когда губернатор был отозван досрочно. Теперь же, в случае неэффективной работы губернатора, его можно будет переизбрать. Основаниями для отстранения глав исполнительной власти на местах может стать ненадлежащее исполнение обязанностей или просто утрата доверия президента.

Говоря об исполнительной власти необходимо отметить, что данная ветвь власти независима от законодательной (которая обычно считается главенствующей). Еще раз отметим - Президент не является главой исполнительной власти.

Конституция также проводит чёткое различие полномочий Президента и парламента (Федерального Собрания), исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости.

После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого срока. Президент имеет право законодательной инициативы, то есть право внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты -- в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или отклонён, или входит в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей.

Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Президент вправе распускать Государственную Думу, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае трёхкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст.111 Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение 3-х месяцев (ч.3 ст.117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч.4 ст.117). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска прежней. Государственная Дума не может быть распущена Президентом:

1) в течение года после её избрания;

2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4) в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру -- это было бы нарушением принципа разделения властей. Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ.

При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения властей можно выделить три момента:

1) применение к нему термина «парламент» означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного опыта;

2) специфическим свойством является определение его как общенационального представительного органа;

3) Федеральное Собрание является законодательным органом Российской Федерации. Однако Конституция 1993 г. не исходит из принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Вопрос о недоверии Правительству, выраженном Государственной Думой, окончательно решается Президентом РФ.

Конституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью самостоятельную ветвь власти -- судебную. Судебная власть и органы, её осуществляющие, обладают значительной спецификой, что отражено в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается независимость судов. Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ. Согласно Конституции РФ действуют другие федеральные суды.

Особенно ярко действие принципа разделения властей в отношении судебной власти можно увидеть по роли Конституционного Суда РФ. Согласно статьи 125 Конституции Российской Федерации, п. 2 «Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации, или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ разрешает дело о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ». Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ даёт толкование Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Заключение

Из всего сказанного можно сделать следующий вывод. Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира (США, Франция и т. д.). В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа.

Именно существование нескольких ветвей власти позволяет государству развиваться, не дает возможность злоупотреблять властью. Вместе с тем, принцип разделения властей может быть присущ только демократическим государствам, а для осуществления, реализации данного принципа на практике необходимы объективные и субъективные условия - развитие производительных сил и отношений, а также достаточный уровень политического сознания общества.

Список использованной литературы

1. Исаев И. А., Золотухина М. Н. История политических и правовых учений России. - М., Юрист, 2004. - С. 208 - 221.

2. Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.constitution.ru/

3. Лекции по политологии. [Электронный ресурс]. - Сайт: Электронная гуманитарная библиотека www..gumfak.ru. - Режим доступа: http://www.gumfak.ru/polit_html/lecctures/iecture12/shtml

4. Отмена прямых губернаторских выборов в России. [Электронный ресурс]. - Сайт: ИЗБИРАТЕЛЬ. RU. Онлайн-журнал о выборах. - Режим доступа: http://izbiratel.ru/vyboryros/2006/10/05/otmena.html

5. Паречина С. Г. Теории государственной власти. [Электронный ресурс]. - Сайт: Lib.Ru: Библиотека Максима Мошкова. - Режим доступа: http://lib.ru/POLITOLOG/parechina2.txt