Гражданское общество и правовое государство

1. Понятие и сущность гражданского общества

2. Структура и функции гражданского общества

3. Особенности формирования гражданского общества в Украине

4. Правовое государство: сущность и основные принципы

Исторический опыт развития человеческой цивилизации четко выявил две тенденции: одни страны в своем развитии пришли к правовому государству, демократии, другие - к тоталитаризму, этакратии. Становление правого государства, демократии тесно связано с развитием гражданского общества. Постараемся же разобраться, что собой представляет гражданское общество, какова его структура.

1. Понятие и сущность гражданского общества

Понятие “гражданское общество” используется как в широком, так и в узком смысле. Гражданское общество в широком смысле охватывает все сферы человеческой деятельности, которые находятся вне непосредственного влияния государства и его институтов. Из такой трактовки вытекает, что гражданское общество в той или иной мере всегда существовало в человеческом социуме, принимая на каждом этапе его развития конкретную форму.

В более узком, наиболее распространенном смысле, понятие “гражданское общество” связано с существованием демократических институтов и правового государства, которое обеспечивает верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни. Правовое государство гарантирует свободу личности, ее основных интересов и прав, в том числе на различные формы общественной и гражданской самоорганизации людей для достижения своих экономических, социальных и духовных интересов. В этом смысле гражданское общество рассматривается как человеческая общность, включающая добровольно сформировавшиеся первичные негосударственные структуры в различных сферах человеческой деятельности и совокупность сопутствующих им негосударственных отношений - экономических, социальных, семейных, национальных, духовных, нравственных, религиозных, производственных, личных и пр.

Гражданское общество - это негосударственная часть общественной жизни, своего рода социальное пространство, в котором люди связаны между собой и взаимодействуют друг с другом в качестве свободных независимых субъектов. Главным действующим субъектом гражданского общества является суверенная личность, свободно ставящая цели своей деятельности и определяющая способы их достижения.

Гражданское общество можно рассматривать как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими его индивидами, которые не опосредованы государством. Кроме того, гражданское общество деполитизировано и не зависит от политической системы и государственной политики. Каждый член гражданского общества является, прежде всего, субъектом права, а только уже потом - гражданином государства, так как гражданское общество защищает права человека, в то время как с государством связаны права гражданина.

Сформировавшееся гражданское общество не терпит насилия со стороны государства. Оно существует в рамках свободы гражданских интересов. В нем осуществляется социальная саморегуляция, что позволяет его рассматривать как “самонастраивающееся” общество. Его основой является человек, взаимодействующий с другими членами общества. Вместе с тем опыт высокоразвитых стран свидетельствует, что гражданское общество функционирует и развивается гораздо успешнее и эффективнее, когда для этого создаются определенные благоприятные условия.

Основополагающим условием жизнедеятельности гражданского общества является владение каждым его членом конкретной собственностью или участие во владении ею, право использовать ее и распоряжаться по своему усмотрению. Наличие собственности является базовым, фундаментальным условием свободы личности в гражданском обществе.

Важным условием успешного функционирования гражданского общества является наличие в обществе развитой, многообразной социальной структуры, отражающей богатство и многообразие интересов представителей различных групп и слоев. Особое значение имеет наличие многочисленного, достаточно экономически обеспеченного и независимого “среднего класса”.

Следующим условием жизнедеятельности гражданского общества является развитость и разветвленность демократии. Только в условиях развитой демократии может быть обеспечена внутренняя свобода личности и ее способность к полной самодеятельности при включении в тот или иной институт гражданского общества. В отличие от государства с различными формами правления гражданское общество на уровне политическом возможно только в условиях демократии.

Диалектика взаимоотношений гражданского общества и государства сложна и противоречива. Им всегда присущ скрытый или явный конфликт. Гражданское общество создает государство, передает ему часть своих прав, но и государство создает гражданское общество.

Государство не может развиваться нормально без свободного развития гражданского общества. Высоко развитое гражданское общество одно из главных условий стабильности демократического режима.

Гражданское общество контролирует действия политических властей. Отсутствие гражданского общества ведет к гипертрофированному влиянию государства на общественную жизнь. Слабость гражданского общества подталкивает государство к узурпированию его прав, заставляет общество беспрекословно выполнять государственные решения.

Таким образом, гражданское общество и государство сосуществуют в виде непрерывного противоречивого взаимодействия и взаимовлияния, характер и направленность которых в решающей мере зависят от степени развития гражданского общества и его институтов. Гражданское общество гармонично связано с государством при демократическом режиме, находится в оппозиции при тоталитарном режиме, находится в конструктивном противоборстве при авторитаризме.

2. Структура и функции гражданского общества

В современной политологии гражданское общество рассматривается как сложная и многоуровневая система невластных связей и структур. Оно включает в себя совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства. Кроме того, в него входит разветвленная система независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, постольку и сферы гражданского общества имеют определенную соподчиненность, которую условно можно выразить следующим образом.

Базовые (первичные, витальные) потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяются благодаря производственным отношениям, составляющим первый уровень межличностных связей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.

Потребности в продолжении рода, сексе, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании, вере, информации, общении и т.д. реализует комплекс социально-культурных отношений, включающий семейно-брачные, религиозные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимодействий. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.

Третий, высший уровень межличностных отношений составляют потребности в политическом участии, связанные с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций. Политические предпочтения индивидов реализуются с помощью групп интересов, политических партий, движений и т.д. (см. рис.)

В отличие от государства, в гражданском обществе преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи, отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

Основная функция гражданского общества - наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов. Разнообразные экономические, этнические, региональные, профессиональные, религиозные объединения граждан призваны содействовать всесторонней реализации индивидом его интересов, устремлений, целей и т.д.

В рамках выполнения этой основной функции гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:

1. На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур.

2. На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления.

3. Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе “сдержек и противовесов”, стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных компаниях и референдумах, акциях протеста или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций.

4. Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.

5. Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивидов соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.

6. Гражданское общество выполняет также коммуникативную функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированы, что государственная власть практически не имеет каналов информации обо всех этих интересах. Задача институтов и организаций гражданского общества информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства. Классическим примером такой информации являются акции “движения зеленых”. Проблемы защиты окружающей среды невозможно решить без широкого участия государства, и “зеленые” добиваются принятия конкретных государственных программ по защите окружающей среды.

7. Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические периоды (войны, кризисы, депрессии), когда государство начинает шататься, оно “подставляет свое плечо” - прочные структуры гражданского общества.

3. Особенности формирования гражданского общества в Украине

Для становления гражданского общества необходимым условием является также наличие развитой, многообразной социальной структуры. При этом, как уже указывалось ранее, особое значение имеет наличие экономически обеспеченного и независимого "среднего класса". За годы независимости в Украине сформировался "средний класс", но его доля в социальной структуре общества очень низкая (по данным социологических исследований от 10 до 15%). Более того, произошла люмпенизация многочисленных слоев населения, поляризация богатства и бедности. Более 2/3 населения Украины занимают положение ниже "среднего класса" и существуют в условиях неопределенности и неуверенности.

Наибольших успехов Украина достигла в развитии и разветвленности демократии. Свидетельством этому является деятельность многочисленных политических партий и общественных объединений граждан, развитие разнообразных средств массовой информации. В условиях гражданского общества партии выражают интересы и формулируют политические приоритеты определенных социальных групп. Тот факт, что парламент Украины начиная с 2006 года формируется по пропорциональной избирательной системе, то есть на партийной основе, должен способствовать усилению связи между государством и гражданами.

И все же, несмотря на все препятствия и сложности, гражданское общество в Украине все настойчивее заявляет о себе. Доказательством этого являются события конца 2004 начала 2005 г.г. - "оранжевая революция". Она состоялась при поддержке среднего класса, выразила стремление широких слоев населения контролировать деятельность властей. Последующие события показали, что институты гражданского общества в Украине не получили еще должного развития и потребуется много усилий для того, чтобы реформировать государство, общество и самого гражданина.

4. Правовое государство: сущность и основные принципы

Гражданское общество может существовать только в связке с правовым государством. В чем же суть понятия “правовое государство”, каждое ли государство можно назвать правовым?

На начальных этапах своей истории государства воплощали политический порядок, основанный на сложившихся в обществе традиционных номах и верованиях. Они были слабо институционализированы, а правители обладали практически не ограниченной властью. Однако в последующем отношения властвующих и подвластных приобрели более упорядоченный характер, стали строится на правовой основе права.

Правовой порядок отношений государства и общества, начиная с ХУ111 века, закреплен конституцией, ставшей основным законом государств. Будучи сводом юридических актов, законов и постановлений, определяющих основы государственного устройства и способы формирования государственной власти, конституции одновременно возвестили о новом положении личности в государстве. Первые правовые документы конституционного характера, ограничивающие деятельность монархов и возвестившие формирование нового политического порядка, появились в Англии в Х111 веке. Первые полновесные конституции были приняты в 1789 г. в США и в 1791 г. во Франции.

Принципиально новый этап в развитии государственности связан с идеей правого государства. Оно стало главным основанием развития в обществе конституционной государственности. Суть его составляет стремление ограничить государственные органы в плане их вмешательства в личную жизнь индивида, желание защитить основные права и свободы личности, гарантировать каждому самостоятельность и независимость в выборе его жизненного пути.

Правовое государство - это государство, ограниченное в своей деятельности правом, призванном защитить права и свободы личности и подчинить властные органы контролю суверенного народа. Его концепция складывалась постепенно на протяжении многих столетий. Отдельные идеи, ставшие ее основанием, были высказаны еще в Древней Греции. Мыслители либерализма придали ей более четкие очертания, сам же термин “правовое государство” утвердился в трудах немецких юристов К.Т.Вельнера, Р.Моля и др.

Важнейшими проблемами, требующими внимательного рассмотрения, являются сущность и основные принципы правового государства. В самом общем виде правовое государство можно определить как государство, в котором господствует право, закон.

Основополагающими принципами правого государства являются:

1) верховенство права и закона, господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны он не были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правого государства.

2) реальность прав и свобод граждан. Этот принцип состоит в признании, утверждении и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека не являются неким “даром” властей, а принадлежат ему от рождения.

3) взаимная ответственность государства и личности. Этот принцип выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушение или невыполнение этих обязанностей.

Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся:

- ответственность правительства перед представительными органами;

- дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением и пр.;

- импичмент (процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц) и т.п.

Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могут быть референдумы, опросы, отчеты депутатов перед избирателями и т.д.

На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Личность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности. Соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Виды юридической ответственности по отношению к личности, нарушившей правовые нормы: уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная, материальная.

4) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип имеет целью исключить монополизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечить соответствие всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения.

Система “сдержек и противовесов”, установленная в конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. Деятельность конституционного суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающие такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.

Для судебной власти тоже есть правоограничивающие средства, закрепленные в конституции, процессуальном законодательстве: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т.п.

5) наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов. Механизм действия законов должен включать в себя: а) использование комплексных средств (экономических, правовых, социально-психологических, нравственных и др.); б) применение целевых комплексных программ реализации законов; в) систематический контроль за выполнением законов и применение мер поощрения и санкций; г) анализ причин нарушения законности; д) оценку - по определенным показателям - эффективности действия отраслей, правовых институтов, отдельных или многих законов, их норм; е) анализ влияния законности на динамику регулируемой сферы общественной жизни.

Было бы неправильно считать правовым любое государство лишь на том основании, что в нем есть право, закон, ибо сами законы могут быть разными. Поэтому важно иметь критерии, позволяющие определять степень демократичности законов, действующих в той или иной стране. На основе многовекового исторического опыта сложились общечеловеческие представления о правах и свободах личности в демократическом правовом государстве, которые положены в основу документов, принятых мировым сообществом. К ним относятся: Устав ООН, а также принятые этой международной организацией “Всеобщая декларация прав человека”, “Пакт об экономических, социальных и культурных правах”, “Пакт о гражданских и политических правах” и ряд конвенций. Например, “Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин”, “Конвенция против дискриминации в области образования, труда и занятий”, и др. В совокупности, изложенные в этих документах нормы в области прав и свобод личности, составляют международные стандарты. Только соотнося с ними национальное законодательство любой страны, можно делать выводы о степени демократичности данного общества и защищенности прав и свобод граждан этого государства.

1. Перегудов С. Гражданское общество в политическом измерении // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - № 12.

2. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. - К., 2001.

3. Політологія / За ред.. О.В. Бабкіної, В. П. Горбатенка. - К., 2001.

4. Резник О. Особистість і громадянське суспільство: досвід теоретичного осмислення // Соціологія: теорія, методи, маркетинг. - 2002. - № 3.

5. Тимошенко В.І. Правова держава. - К., 1994.

6. Ходаківський М. Громадянське суспільство і національна держава // Віче. - 1998. - № 7.

7. Шелестов Ю.И. К вопросу о генезисе правового государства // Вестник МГУ. - Серия 12. - 1997. - №2.

8. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. - 1996. - №5.