Политическая самоидентификация личности в гражданском обществе

Агенты политической социализации личности. Агенты, или факторы, политической социализации личности играют важнейшую роль в ее развитии. Они могут быть разных видов, качества и широты воздействия на личность.

К непосредственным агентам политической социализации относятся политические институты и организации (государство, политические партии, движения), политические элиты и лидеры, группы интересов. Вся совокупность этих факторов образует систему, которая с помощью политических механизмов стремится контролировать и направлять политическое поведение личности.

Агенты политической социализации выступают также способами и средствами выражения политической активности личности, ее политического самоутверждения. На разных этапах развития личности и в разных странах на первый план выдвигаются различные агенты в зависимости от конкретных обстоятельств политической жизни, особенностей политического строя общества и т.д.

К числу агентов политической социализации относятся не только собственно политические, но и неполитические факторы: семья, группы сверстников, церковь, система образования, профессиональные и женские организации, культурные и спортивные объединения и т.д. Известно, например, какую большую роль могут сыграть группы популярных артистов или спортсменов при агитации за или против того или иного политического лидера на выборах Макеев С.А., Оксамитная С.Н., Швачко Е.В. Социальные идентификации и идентичности. - К.: Институт социологии, 1996. - 85 с..

К агентам политической социализации личности относятся и СМИ, которые оказывают на формирование личности сильнейшее влияние. Не случайно их называют четвертой властью. Поэтому в обществе идет постоянная борьба за владение СМИ и возможность их использовать в целях политической социализации.

Важную роль в политической социализации личности играют и такие неполитические факторы, как социально-экономические условия и образ жизни человека, национальные традиции и даже отдельные важные для жизни индивида общественные факторы. Речь, в частности, идет о таких событиях, как невыплата заработной платы, безработица, обман населения со стороны государства или отдельных политических лидеров и тд. В определенных общественных ситуациях неполитические факторы могут оказывать на политическую социализацию личности более существенное влияние, нежели собственно политические агенты. Особенно это касается современного открытого и взаимосвязанного общества, где все политические и неполитические факторы тесно переплетены. В качестве примера можно привести роль пенсионеров, недовольных своим экономическим положением, в политической жизни современной Приднестровской Молдавской Республики. Приднестровская государственность: история и современность - Тирасполь издательство Приднестровского Университета 2005 г. с.-79.

Политическая социализация имеет исторический характер. Конкретно-историческое содержание общественной жизни вынуждает каждое новое поколение по-своему адаптироваться к политической ситуации и реагировать на нее. В стабильном обществе этот процесс достаточно плавный и безболезненный, а в обществе, где происходит резкая смена политических норм и ценностей, политических отношений и форм политической деятельности, часто возникает кризис системы политической социализации, политическая аномалия, отчуждение личности от политики. Этот кризис проявляется прежде всего в том, что утрачиваются или не воспринимаются старые политические идеалы и/или разрушаются старые механизмы их трансляции, что особенно наглядно обнаруживается при смене одного типа общества другим.

Типы (модели) политической социализации

Как уже сказано выше, политическая социализация личности происходит в процессе взаимодействия ее с обществом. Характер такого взаимодействия обусловлен прежде всего соотношением экономических, политических и других интересов человека и общества, гражданина и государства. Различная комбинация интересов обусловливает конкретные типы или модели политической социализации личности. Под типом политической социализации имеется в виду совокупность устоявшихся ценностных образцов взаимодействия личности и политических институтов общества. На него оказывает влияние совокупность ряда факторов: уровень исторического развития общества, экономические условия, политическая культура, социальная структура общества, доминирующие агенты политической социализации и др.

В общем плане тип политической социализации определяется теми стандартами политической жизни общества, которые диктуют личности определенный способ ее политического поведения, соответствующий политической культуре данного общества. В результате обеспечиваются политическая стабильность и преемственность в развитии общества. С большой степенью вероятности можно сказать: какой тип политической социализации личности господствует в обществе, таково и состояние самого общества, и наоборот, каково общество, таков и доминирующий тип политической социализации личности.

В зависимости от принятых в обществе образцов и норм политического поведения современная политология выделяет четыре основных типа политической социализации личности.

* Гармонический тип характеризуется не только принятием личностью существующих политического порядка и власти, но и уважительным отношением к государству, политической системе в целом. Личность рассматривается как сознательный и добровольный участник политической жизни, активный субъект политики. Здесь наблюдается гармония между властью и личностью, предполагается обоюдоответственное выполнение правил, норм и обязанностей: личности перед властью и власти перед личностью. Понятно, что этот тип возможен только в условиях достаточной социальной однородности, гражданского общества и правового государства. По существу это идеальный тип политической социализации, обеспечивающий бесконфликтное развитие политической системы и личности как субъекта политики.

* Плюралистический тип предполагает толерантность по отношению к ценностям и убеждениям других людей, нормы политического поведения которых признаются равноправными. Данный тип политической социализации личности преобладает в странах политического либерализма, основанного на принципах частной собственности, правах человека и демократическом устройстве общества. Личность рассматривается здесь как суверен, равноправный и независимый гражданин. Основное условие функционирования данного типа политической социализации -- защищенность прав и свобод человека и всеобщая ответственность гражданина перед законом, т.е. право выступает как основание и как реальность свободы личности. Это является гарантом, что. плюрализм не превратится в анархизм и не перерастет в гегемонизм.

* Гегемонистский тип характерен для общества закрытого па. Его сущностью является установка на резко отрицательные отношение личности к любым политическим системам и Организациям, кроме той, с которой она себя идентифицирует. Политическая социализация возможна здесь лишь на ценностях и нормах своей группы, класса, общности. Девиз политического поведения человека: «партия (нация, государство и т.д.) выше всего».

Конфликтный тип характеризуется борьбой между разными политическими группировками общества, в основе >рой лежат различные, но вместе с тем взаимосвязанные интересы. В этих условиях, чтобы иметь возможность проявить себя в качестве субъекта политики, личность вынуждена присоединяться к какой-либо группе, классу, касте, клану и т.д. Другого пути у нее не существует. Данная модель политической социализации формируется при недостаточном уровне экономического развития страны, закрытости общества, его большой социально-экономической и культурной дифференциации. Главой принцип политического взаимодействия здесь -- лозунг «кто не с нами, тот против нас». Сегодня эта модель политической социализации сохранилась в странах, где еще сильны социально-политические элементы традиционного общества, деление людей на кланы и касты, сохраняются агрессивные религиозные объединения Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. М., 2003. С.48.

Стадии политической социализации личности

В современной социологии утвердилась точка зрения, что политическая социализация личности -- это непрерывный процесс ее развития, продолжающийся в течение всей жизни чело века и в разных социальных группах и общностях. Можно выделить в нем разные стадии, играющие неодинаковую роль в политическом развитии личности. Однако при объяснении специфики этих стадий сегодня нет единой точки зрения,

Это обусловлено, на наш взгляд, двумя причинами. Первая связана с тем, что концепция политической социализации начала формироваться после создания теории общей социализации личности и на ее основе. Однако и по сей день существует несколько теорий общей социализации личности, наличие которых и затрудняет создание концепции политической социализации. Назовем лишь некоторые из теорий общей социализации личности.

Теория социализации личности Ч. Кули и Дж. Мида. Согласно последнему, процесс развития личности включает три стадии, связанные с принятием на себя роли других людей:

имитация -- дети копируют поведение взрослых, пока не понимая его;

игровая стадия -- дети осознают свое поведение как исполнение определенных ролей взрослых (клерка, бизнесмена, космонавта и т.д.);

стадия коллективных игр -- дети учатся осознавать ожидания не только близкого человека, но и всей группы, оценивают свое поведение по нормам и стандартам других людей.

II. Теория Э. Эриксона, одного из первых предложившего теорию социализации личности на протяжении всей жизни человека. Согласно этой теории личность проходит восемь стадий, каждая из которых связана с преодолением кризисов индивидуального развития.

III. Теория когнитивного развития Ж. Пиаже, исследовавшего процесс развития познания человека, обучение его мышлению. Согласно теории на каждой стадии развития личности возникают новые познавательные навыки. Таких стадий Ж. Пиаже выделяет четыре: 1) сенсомоторная стадия (от рождения до 2 лет) -- характеризуется тем, что у детей формируется способность надолго сохранять в памяти образы предметов окружающего мира; 2) предоперациональная стадия (от 2 до 7 лет) -- связана с различением детьми символов и значений. В конце ее | дети понимают разницу между символами предметов и самими S предметами; 3) стадия конкретных операций (от 7 до 11 лет) -- | ребенок учится совершать мыслительные операции, переносить 1 в идеальный план те действия, которые он ранее выполнял I только руками; 4) стадия формальных операций (от 12 до 15 лет) -- характеризуется тем, что подростки могут решать абстрактные задачи, осмысливать нравственные вопросы, строить планы на будущее.

IV. Теория социализации Т. Парсонса. Согласно этой теории в процессе социализации происходит обучение человека социальным ролям, через которые он и включается в ту или иную социальную систему. Личность аккумулирует в себе общие ценностные образцы поведения в процессе ее общения со значимыми для нее. Основной общностью первичной социализации является семья, хотя на уровне семьи социализация не заканчивается. Она представляет собой постоянный процесс приспособления человека к существующим в обществе ценностным образцам поведения.

Вторая причина трудностей в создании единой концепции политической социализации личности носит социокультурный характер. На политическую социализацию большое влияние оказывает конкретный социокультурный контекст развития личности, прежде всего та политическая культура, в рамках которой происходит политическая социализация. Кроме того, на политическую социализацию личности влияют разнообразные и разнокачественные факторы: характер социальной стратификации общества, система образования и воспитания, национально-этнические особенности, религиозные верования и т.д. Поэтому и невозможно создать хорошо сбалансированную общую для всех стран теорию политической социализации личности, по крайней мере говорить сегодня об этом еще преждевременно.

Достаточно отметить, что концепции современных политологов по рассматриваемому вопросу расходятся уже на подступах к созданию концепции политической социализации. Так, одни полагают, что в ее основе должна лежать позиция, согласно которой личность подчинена целому и в процессе своего развития сознательно и добровольно усваивает существующие ценности и нормы политической культуры общества. Согласно другой точке зрения личность должна рассматриваться в качестве субъекта власти, поэтому процесс ее социализации реализуется во взаимодействии с существующей политической системой. Нам представляется, что правы те, кто рассматривают политическую социализацию личности как двуединый процесс, в котором она одновременно выступает и как субъект и как объект власти, политической деятельности и политических отношений. В процессе политической социализации личность одновременно и приспосабливается к ним, и изменяет их в соответствии со своими интересами, ценностями и установками.

Несмотря на имеющиеся расхождения, политологи согласны в том, что основными качественными этапами политической социализации являются первичная и вторичная стадии. В основе их различия лежат такие основания, как возраст, наличие политического опыта и уровень политической идентификации личности.

Первичная политическая социализация характерна для детского возраста. Американские политологи Д. Истон и Дж. Деннис полагают, что она начинается уже с 3 лет. При этом базовые детские впечатления играют важную роль в рассматриваемом процессе. Они связаны с началом социальной идентификации ребенка и удерживаются наиболее прочно. Выделяются четыре фазы политической социализации личности с 3 до 13 лет.

* Политизация -- характеризуется непосредственным восприятием политической жизни, осуществляемым в процессе взаимодействия с родителями и близкими людьми. Ребенок формирует свое восприятие на основе их суждений и чувств по вопросам политической жизни.

* Персонализация -- ребенок персонифицирует политическую власть. Политическая система осознается и олицетворяется для ребенка через определенные политические «лица» и фигуры, принадлежащие к власти, например, президента страны, полицейского, которых он часто видит на экране телевизора или на улице. В результате социализации на этой стадии у ребенка складывается определенное представление о том, как следует вести себя по отношению к представителям власти.

* Идеализация -- тем фигурам, которые наиболее важны и заметны в политической жизни, приписываются только позитивные качества и свойства, т.е. они идеализируются. Поэтому личность готова к добровольной политической поддержке представителей власти.

* Институционализация -- по мере накопления политического опыта и представлений, по мере усложнения образа политической картины мира осуществляется переход от персонифицированного представления о власти и политики к надличностному, институциональному уровню. Формируется осознание политической системы как сложного образования, включающего государство, партии, органы правосудия, полицию и т.д Голубева Г.А., Дмитриев а.В. Социология: Учеб. Пособие - М.: Собрание, 1999 г. .

Представленная модель политической социализации личности относится к направлению, которое получило название политической поддержки власти и которое призвано обеспечить стабильность политической системы. В этой модели политическая социализация ребенка происходит таким образом, что развивающаяся личность без особых проблем «вписывается» в имеющуюся политическую систему.

Однако более или менее сносно такая модель может функционировать лишь в стабильной и достаточно однородной социокультурной среде. В действительности политическая социализация осуществляется не только посредством сознательного и добровольного принятия и поддержки существующего политического строя, но и путем его критики, в конфликтной форме. В таком случае особая роль принадлежит семье и ближайшему окружению личности в опосредовании отношения между ребенком и официальной властью. Причины такой конфликтной формы политической социализации могут носить экономический, социальный, расовый, этнический, религиозный и другой характер. Семья вообще является самым первичным условием политической социализации. Именно здесь формируется основа политических установок и взглядов личности. Семейный уклад, социальный статус семьи, ее нравственные характеристики играют важнейшую роль в способах и направленности политической социализации личности.

Помимо семьи в стадии первичной социализации большое влияние на личность оказывают подростковые референтные группы, т.е. группы, на которые человек ориентирует свое поведение. Прежде всего, это сверстники и ближайшее окружение, которые пользуются авторитетом у личности и с которых она берет пример. Если в начальный период развития ребенка первостепенное влияние на его политическую социализацию оказывает семья, то по мере взросления человека значение референтных подростковых групп, как правило, возрастает. Среди других институтов и групп политической социализации следует назвать дошкольные учреждения, школу, вуз, группы по интересам и др.

Вторичная политическая социализация начинается с того времени, когда заканчивается базовая политическая идентификация личности. К этому периоду у человека уже складываются основные социально-политические ценности, установки, представления и нормы, которые дают ему возможность самостоятельно и конструктивно выполнять свои политические роли. Личность уже вполне способна выступать сознательным субъектом политики, способна независимо от группового мнения и давления сформулировать собственную точку зрения и действовать в соответствии со своей политической позицией.

Вторичный этап политической социализации личности продолжается на протяжении всей сознательной жизни человека, охватывает не только социальную зрелость индивида, но и время завершения активного участия в общественно-политической жизни.

Политическая социализация носит, таким образом, динамический характер в силу постоянного изменения всей совокупности социокультурных, в том числе и политических, факторов, которое влечет за собой возникновение новых политических ценностей и установок личности. Непрерывность и динамичность процесса политической социализации личности -- характеристики объективные и необходимые для ее развития. Для того, чтобы жить нормальной политической жизнью, человек должен постоянно социализироваться. Личность, живущая во всех отношениях и в полной мере образами, чувствами и ценностями прошлой жизни, -- это личность невротика. Другими словами, политическая социализация личности на вторичной стадии характеризуется динамическим равновесием. Оно выражается в том, что личность, адаптируясь к новым политическим условиям, вместе с тем активно воздействует на них, не теряя своей политической самоидентификации.

Специфика политической социализации личности в Приднестровской Молдавской Республике

Особенности политической социализации в нашем обществе сегодня обусловлены, прежде всего, его переходным состоянием и общей нестабильностью в связи с неопределенностью политического статуса Республики. Модель «политической поддержки», о которой сказано выше, в сегодняшней ситуации для ПМР явно неприменима. Страна поражена системным кризисом, охватившим все сферы общественной жизни: экономическую, политическую, социальную и духовную. Экономические реформы буксуют. Динамика социальной стратификации крайне неблагоприятная. Неуклонно растет пропасть между богатством и бедностью. Происходит массовое обнищание населения, достаточно сказать, что сегодня 1,5% приднестровцев владеют 65% национального богатства страны. Среднего класса -- основы стабильности -- у нас нет. До недавнего времени перманентные забастовки, голодовки, марши протеста, пикеты -- неотъемлемая характеристика сегодняшней социально-политической жизни.

Все перечисленные изменения в общественном бытии вызвали крутую ломку в сознании людей. Произошла утрата старых ценностей и установок, в том числе и политических, у большинства населения, а новые еще не сформировались. Ситуация экзистенциального вакуума, связанная с потерей смысла жизни, никчемности своего существования, стала реальностью для многих членов общества. В стране растут наркомания, алкоголизм, преступность и суицид. Вместе с тем происходит тотальное отчуждение многих приднестровцев от политики. Нарастает чувство неуверенности, отчаяния и страха перед будущим. Политическая психология народа все больше характеризуется пессимизмом и негативизмом. Приднестровская государственность: история и современность - Тирасполь издательство Приднестровского Университета 2005 г. - 89 с.

Все это непосредственно воздействует на процессы политической социализации личности. В советское время партия коммунистов была единственной «руководящей и направляющей силой общества», охватывающей своим влиянием и контролем деятельность всей системы политического воспитания и образования -- от университетов марксизма-ленинизма до политических кружков пенсионеров ЖЭКа, а также и такие важнейшие институты политической социализации, как дошкольные учреждения, школы, вузы, производственные коллективы, армия. Теперь же при наличии огромного числа конкурирующих и часто маловлиятельных политических партий и организаций политическая социализация осуществляется стихийно и противоречиво. Основным ее типом является конфликтный. При этом человек все чаще теряет смысл и ценность политической жизни. Он все больше находится в постоянном противоречии с политической реальностью, которую ему трудно понять в силу ее неопределенности и неясности. Отсюда и все нарастающий процесс политической дезидентификации личности.

Выход из сложившейся ситуации зависит от успехов в экономике. Пока не начнет эффективно работать производство, пока не будет вовремя выплачиваться заработная плата, пока не улучшится благосостояние народа и не сформируется на этой основе мощный средний класс, до тех пор ни о какой гармонической модели политической социализации не может быть и речи. Переход к такой модели требует общности или хотя бы совпадения основных интересов, а этого нельзя достигнуть, не ликвидировав пропасть между богатством и бедностью. До тех пор, пока в стране не будут положительно решаться социально-экономические проблемы, люди, в том числе находящиеся на начальных этапах политической социализации, будут совершенно по-разному воспринимать политических лидеров, власть, правительство и само государство. Одни будут говорить «это наше правительство», другие -- «это их правительство».

Без единства общества, без гармонизации его интересов невозможен бесконфликтный тип политической социализации, ее институтов. В условиях экономической и политической неопределенности люди даже в одной социальной среде придерживаются порой разной политической ориентации. Кроме того, сами институты -- семья, школа, вуз, армия находятся в состоянии глубокого кризиса.

Каким образом и насколько успешно будет проходить развитие Приднестровской Молдавской Республики, в конечном счете зависит от степени политической социализации каждого гражданина, от политической воли, ценностей и идеалов «рядовой» личности, от того, насколько она является субъектом политической деятельности. Современное переломное время дает шанс каждому проявить себя и тем самым на деле обнаружить качество и степень своей политической социализации. Вместе с тем именно в такие периоды истории политическая социализация происходит наиболее интенсивно, ибо снимаются многие старые ограничения и запреты и создаются условия для более свободного проявления своей политической воли. Правда, следует иметь в виду, что с этим связано и возрастание ответственности каждого за свои поступки.

Глава 2. Институционально-функциональный анализ политического самоопределения гражданского общества в Приднестровской Молдавской Республике

2.1 Историко-культурологический контекст общественных объединений и их роль в становлении гражданского общества в ПМР

Вопросы, связанные с правовыми аспектами гражданского общества и деятельностью общественно-политических объединений, являются очень важными и актуальными. Данные категории представляют собой основу глобальных общественных процессов, которые происходят в настоящее время во многих странах мира (в том числе и в Приднестровье) и будут определять в скором будущем перспективы развития мирового сообщества.

В современной зарубежной и отечественной литературе проблемам гражданского общества и деятельности общественно-политических структур уделяется особое внимание, поскольку, как свидетельствует видный западный политолог Р. Дарендорф, речь идет об одном из трех китов (economic opportunity - civil society - political liberty), на которых стоит общество.

Главным компонентом любой социальной системы, первичным элементом гражданского общества является человек. Человек не может развиваться и формироваться как разумная личность вне и помимо общества. «Сущность человека, - подчеркивал еще К. Маркс, - не есть абстракт, присущий отдельному индивиду. В своей действительности она есть совокупность всех общественных отношений».

Если основным элементом гражданского общества выступает личность, то его несущими конструкциями являются все те социальные институты, организации и группы, которые призваны содействовать всесторонней реализации личности, ее интересов, целей, устремлений. Они предоставляют отдельной личности возможность для реализации ее способностей и отражают разнообразие экономических, политических, этнических, религиозных, профессиональных и иных интересов людей. Общественные объединения, во-первых, способствуют формированию различных индивидуальных потребностей, личностных интересов; во-вторых, благодаря им эти потребности и интересы удовлетворяются; в-третьих, через различные общественные структуры складывается как самоуправление в смысле самоорганизации, так и участие общественности в управлении государственными делами; в-четвертых, развитая система общественных структур позволяет выявлять весь комплекс многообразных интересов различных социальных слоев населения и учитывать их при выработке политического курса государства Локосов В.В. Трансформация современного общества (социологические аспекты). -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2002. - С.71.

Общее между всеми объединениями состоит в том, что они, являясь формой реализации основных прав и свобод человека и гражданина, выступают одной из организационных форм демократии. Известный исследователь Алексис де Токвиль утверждал, что «…самой демократической страной в мире является та из стран, где… люди достигли наивысшего совершенства в искусстве сообща добиваться цели, отвечающей их общим желаниям, и чаще других применять этот метод коллективного действия». Создание общественных объединений, считал ученый, особенно важно в тех странах, где под лозунгами демократии создается видимое равенство, а отдельные граждане достаточно слабы, чтобы поодиночке защищать свои права.

В социальной и юридической литературе подчеркивается тесная связь гражданского общества с общественными объединениями. Более того, в содержание самого понятия «гражданское общество» входят общественные объединения, которые выступают в качестве определяющих компонентов характеристики этого общества. «Если граждане свободно могут выражать свои мнения, - отмечает профессор С.А. Авакьян, - если могут создавать различные объединения - налицо такое качественное состояние общества, при котором оно может именоваться гражданским обществом». В современном конституционном праве общественные объединения трактуются как один из признаков гражданского общества, которое «независимо от государства стоит над ним, строится на признании свободы и инициативы человека».

В исследовании В.С. Нерсесянца общественные объединения определяются как «правовая форма взаимоотношений личности и общества», как «форма ограничений притязаний власти, противовес всесилию государственной власти, призванный обеспечить ее ограничение и самоограничение». Современная теория государства и права объективно ассоциирует деятельность общественных структур с укреплением единства общества, стабильности и безопасности страны, гарантиями социальной справедливости, в частности тех ее параметров, которые непосредственно связаны с признанием, соблюдением и защитой прав человека. В литературе особо отмечается роль международных общественных организаций, созданных в целях содействия сотрудничеству народов в политической, экономической, научно-технической, культурной и иных областях человеческой деятельности.

Через общественные объединения реализуются разнообразные права и свободы человека, гражданина и, в первую очередь, право на объединение.

Традиционно классификация прав и свобод связана с тремя сферами жизни и деятельности человека: личной жизнью и индивидуальной свободой; общественно-политической и государственной жизнью; социально-экономической и культурной жизнью. Исходя из этой общепризнанной классификации, в действующей Конституции ПМР, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности: сначала личные, затем общественно-политические, а за ними социально-экономические и культурные права. Именно такая последовательность присуща Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Стратегия устойчивого развития: современный мир - Приднестровье под. ред. С.И. Берилл, И.Н. Галинского, В.М. Чугуенко, И.М. Благодатских ПГУ, Тирасполь 2003 г. с -36.

Существование общественных объединений в Приднестровской Молдавской Республике обязывает государство нормативно определять основы их статуса и деятельности в интересах обеспечения целостности конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы и политические партии, закреплено в статье 33 Конституции ПМР. В ней говорится: «Граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения, участвовать в массовых движениях, не запрещенных законом». С целью закрепления данной конституционной нормы в республике создано специальное законодательство об общественных объединениях, посредством которого государство устанавливает параметры их деятельности.

В конституциях отдельных стран, как и в Конституции ПМР, наряду с общим провозглашением права на объединение определяются основы статуса некоторых видов объединений - политических партий (ст. 21 Основного закона Германии, ст. 4 Конституции Франции, ст. 20 Конституции Македонии и др.), профсоюзов (ст. 39 Конституции Италии, ст. 23 Конституции Греции, ст. 43 Конституции Хорватии и др.), предпринимательских союзов (ст. 7 и 37 Конституции Испании, ст. 4 Конституции Венгрии и др.). Изучение конституций государств, возникших на территории бывшего СССР, показывает, что в них признается и закрепляется право на объединение. Так, статья 32 Конституции Республики Молдова гласит, что граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, профсоюзы и иные формы объединений. В соответствии со статьей 36 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на свободу объединений. По Конституции Туркменистана (статья 28), граждане вправе создавать политические партии и иные общественные объединения, действующие в рамках конституции и законов, а статья 34 Конституции Республики Узбекистан устанавливает, что ее граждане обладают правом объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные организации, участвовать в массовых движениях. В статье 35 Конституции Литовской Республики говорится, что гражданам гарантируется право на свободное объединение в общества, политические партии или ассоциации, если их цели и деятельность не противоречат конституции и законам. В России право на объединение закреплено в статье 30 Конституции Российской Федерации Сунгуров А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации государств СНГ // Полис, 1999 №6, с. 34-48.

Обеспечение государством возможности реализации права на объединение осуществляется, прежде всего, через конституционные гарантии свободы создания и деятельности общественных объединений, их равенства перед законом, признания политического многообразия и многопартийности, а также путем запрета на создание и деятельность общественных объединений, если их цели или действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности государства, подрыв безопасности, образование вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Базовыми законодательными актами, регулирующим деятельность общественных объединений и политических партий в ПМР, являются законы «Об общественных объединениях» и «О политических партиях», принятые в 2000 г.

Организационно-правовые формы общественных объединений и некоммерческих организаций, а также законодательство, регулирующее их деятельность на территории ПМР, сведены в таблицу.

Организационно-правовая форма

общественного объединения,

некоммерческой организации Нормативно-правовой акт, регулирующий

деятельность общественного объединения,

некоммерческой организации

Общественные объединения:

-общественная организация

-общественное движение

-общественный фонд

общественное учреждение Закон ПМР «Об общественных объединениях»

№ 240-3 от 28 января 2000 г.,

Гражданский кодекс ПМР (далее ГК ПМР),

ч.1 № 279 - ЗИД от 14 апреля 2000 г.

Региональная организация ГК ПМР, закон ПМР «О свободе совести

и религиозных объединениях»

от 23 августа 1995 г.

Политическая партия Закон ПМР «о политических партиях» № 239-3

от 28 января 2000 г.

Товарищество собственников жилья ГК ПМР, закон ПМР «О товариществах собственников жилья»

№ 58-3-III от ноября 2001 г.

Потребительский кооператив ГК ПМР

Некоммерческое партнерство ГК ПМР

Фонд Указ Президента ПМР «О фондах в Приднестровской Молдавской республике» № 224 от 24 апреля 1997 г. (утратил силу 15 января 2001 г.) ГК ПМР

Автономная не коммерческая организация ГК ПМР

Объединения юридических лиц

(ассоциации, союзы) Закон ПМР «Об общественных объединениях»

№ 240-3 от 28 января 2000 г., ГК ПМР

Профессиональный союз Закон ПМР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 8 июля 1993 г. Сунгуров А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации государств СНГ // Полис, 1999 №6, с. 34-48

Закон ПМР «Об общественных объединениях» сформировал первичную правовую основу для создания и деятельности широкого круга общественных объединений - фондов, организаций, движений, учреждений. К сожалению, в законодательстве ПМР отсутствуют отдельные законы, регулирующие деятельность благотворительных, некоммерческих организаций и ряда других общественных объединений. Их правовое положение регулируется только ГК ПМР, который использует отсылочные статьи к соответствующему законодательству. Разработка и принятие таких законов способствовали бы урегулированию правового положения указанных организаций и объединений.

Действующие в Приднестровской Молдавской Республике общественные объединения весьма разнообразны по своему характеру. Они отличаются как социальной базой, структурой и методами деятельности, так и местом и ролью в политической системе страны, идеологическими и программными установками. Такая разноплановость их характеристик вызывает необходимость разработки аналитической авторской классификации общественных объединений в Приднестровье, благодаря которой появится возможность систематизировать и упорядочить всю структуру общественных объединений в государстве.

В зависимости от критериев классификации можно выделить следующие виды общественных объединений, действующих сегодня в ПМР:

- по организационно-правовым формам: организации, движения, фонды, общественные учреждения;

- по характеру членства: с фиксированным и нефиксированным членством;

- по направлению и сфере деятельности, закрепленной в уставе: благотворительные, экологические, культурные, образовательные, физкультурно-спортивные и т. д.;

- по субъектному составу: женские, ветеранские, молодежные и др.;

- по содержанию в деятельности объединений политических признаков: политические; организации, имеющие в своем содержании незначительный политический аспект; неполитические;

- по территориальной сфере деятельности: республиканские и местные;

- по внутриорганизационным структурам: централизованные и нецентрализованные;

- по социально-правовому статусу: с образованием юридического лица и без такового Стратегия устойчивого развития: современный мир - Приднестровье под. ред. С.И. Берилл, И.Н. Галинского, В.М. Чугуенко, И.М. Благодатских ПГУ, Тирасполь 2003 г. с -56..

Данная классификация выполняет определенную роль в систематизации и упорядочении всей структуры общественных объединений в республике, помогает разобраться в устройстве и огромном множестве существующих общественных объединений, выделяет их отдельные виды и дает представление об их реестре.

Ранее действовавшее законодательство ПМР наделяло правом на объединение только своих граждан. Закон ПМР 1993 г. так и назывался: «Об объединениях граждан». Может быть, именно по этой причине многие специалисты до сих пор говорят не о праве каждого на объединение, а о правах только граждан на объединение. Такая формулировка сохранена сегодня и в статье 33 Конституции ПМР, и в статье 1 нового закона «Об общественных объединениях». Однако данная позиция, на наш взгляд, не совсем верна.

В закон «Об общественных объединениях» 2000 г. включена новая концепция регулирования права на объединение. Статья 2 этого закона гарантирует данное право не только гражданам ПМР, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства: «Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Приднестровской Молдавской Республики в сфере отношений, регулируемых настоящим Законом, за исключением случаев, установленных международными договорами ПМР». Таким образом, учитывая общепризнанные принципы и нормы международного права и анализируя нормы законодательства об общественных объединениях, можно сделать вывод, что статья 33 Конституции ПМР ограничивает конституционное право на объединение иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Приднестровья, закрепляя право на объединение только за гражданами ПМР.

На наш взгляд, статья 33 Конституции ПМР нуждается в изменении: слова «Граждане Приднестровской Молдавской Республики» следует заменить словом «Каждый», т. е. с предложенной поправкой данная статья будет выглядеть следующим образом: «Каждый имеет право на объединение в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения, участвовать в массовых движениях, не запрещенных законом». Подобная концепция заложена в конституциях многих европейских государств (ст. 39 Конституции Италии, ст. 23 Конституции Греции, ст. 43 Конституции Хорватии и т. д.), в Конституции РФ (ст. 30) и некоторых конституциях республик, входящих в состав СНГ (ст. 36 Конституции Республики Беларусь, ст. 34 Конституции Республики Узбекистан и др.).

Закон ПМР «Об общественных объединениях» 2000 г. устанавливает общие условия реализации конституционного права на объединение и дает определение общественного объединения как добровольного формирования граждан, которые они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. В определении упоминаются только граждане ПМР, однако право на объединение, как уже было отмечено выше, по своему содержанию предусматривает возможность реализовать его не только гражданам Приднестровской Молдавской Республики, но и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства Приднестровская государственность: история и современность - Тирасполь издательство Приднестровского Университета 2005 г. - 83 с..

В юридической литературе не раз обсуждался вопрос о неверном использовании терминов. К сожалению, в законодательстве ПМР встречаются случаи ошибочного употребления слова «гражданин», когда по смыслу закона речь идет также о лицах, не имеющих гражданства ПМР.

Исходя из анализа закона ПМР «Об общественных объединениях», предлагаем авторское определение общественного объединения как добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования, созданного по инициативе лиц - физических и юридических (общественных объединений), объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. На наш взгляд, данное определение аккумулирует два важных принципа, заложенных в основу регулирования конституционного права на объединение: право на объединение каждого и право на создание общественных объединений через юридические лица.

Раскрывая сущность общественных объединений, нельзя не коснуться вопросов их взаимодействия с государством.

Формирование гражданского общества предполагает разгосударствление многих сторон его жизнедеятельности, но, естественно, не всех. Государство не должно брать на себя ответственность за решение всех проблем общества, переключить внимание на те сферы, которые действительно в этом нуждаются и где оно обязано выполнять свои изначальные функции, - оборона, охрана правопорядка, законотворчество, защита прав человека и гражданина, внешняя политика, бюджет, экология, связь, транспорт и т. д. По мере развития гражданского общества должен проявляться плюрализм действующих в нем политических сил. Чтобы «демократия была действенной, нужен плюрализм гражданского общества» Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1997. - 75с..

Анализируя правовые нормы приднестровского законодательства, регламентирующие деятельность общественных объединений, можно сделать вывод, что в нашем государстве создана правовая основа для сотрудничества общественных объединений с органами власти. Однако соответствующие формы реализации данных правовых норм еще до конца не выработаны. Конструктивным взаимным связям общественных объединений и органов власти препятствуют такие факторы, как отсутствие четких критериев привлечения общественных объединений к государственным проектам, несовершенство законодательного регулирования взаимодействия общественных объединений с государственными структурами, а также системы контроля за деятельностью общественных объединений и льготного налогообложения и кредитования.

На наш взгляд, сегодня крайне необходимо осуществить на государственном уровне программу поддержки деятельности общественных объединений. В ней должны быть учтены следующие условия: программное финансирование общественных объединений, освобождение некоторых общественно-полезных объединений от отдельных видов налогов, предоставление общественным организациям в аренду помещений и зданий, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и др.

Расширяющаяся сеть общественных объединений, их вовлечение в решение важных государственных проблем доказывают необходимость проведения таких мер, как повышение эффективности способов координации во взаимодействии с органами власти; активизация привлечения к реализации государственных программ; более широкое использование конкурсных методов отбора общественных объединений в качестве партнеров государственных структур в осуществлении различных мероприятий с использованием системы грантов; совершенствование работы по созданию базы данных общественных объединений, их программ и проектов; распространение позитивного опыта деятельности общественных объединений; оказание квалифицированной правовой помощи общественным объединениям; увеличение доступа к юридической информации; подготовка юристов, специализирующихся на вопросах деятельности общественных объединений; создание специализированной, постоянно обновляемой базы данных по законодательству, влияющей на деятельность общественных объединений; организация и проведение семинаров, научно-практических конференций, «круглых столов» и др.

В рамках законодательного регулирования деятельности общественных объединений остаются открытыми вопросы, связанные с контролем за соответствием деятельности общественных объединений законодательству Приднестровской Молдавской Республики, а также с ответственностью за нарушение законодательных актов.

Например, согласно действующему законодательству общественные объединения обязаны ежегодно информировать зарегистрировавший их орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения своего руководящего органа, названия и других реквизитов, включаемых в государственный реестр (ч. 2 ст. 26 закона «Об общественных объединениях»). Однако согласно части 4 статьи 26 этого же закона общественное объединение может не представлять подобные сведения в течение трех лет, так как только по истечении этого срока регистрирующий орган имеет право обратиться в суд с иском о прекращении деятельности данного объединения в качестве юридического лица и об исключении его из государственного реестра общественных объединений.

Кроме того, если, например, вскоре после регистрации общественного объединения в его статусе и деятельности произошла трансформация, повлекшая за собой необходимость изменения сведений, включенных в государственный реестр, то, по логике закона, оно не обязано сообщать об этом в зарегистрировавший его орган в течение года с момента регистрации. Таким образом, общественное объединение может три года держать регистрирующий орган в неведении относительно своего фактического состояния и оставаться при этом в государственном реестре юридических лиц. Налицо явный пробел в законодательстве, который должен быть восполнен.

Еще один пример - неработающая статья, обязывающая общественные объединения в случае принятия ими решения о ликвидации направлять соответствующий документ в органы юстиции. На практике общественные объединения, самоликвидировавшись, как правило, не затрудняют себя уведомлением об этом зарегистрировавший их орган. Данный факт также затрудняет работу государственных органов.

С учетом изложенного представляется необходимым усилить контроль органов юстиции за деятельностью общественных объединений. Для этого целесообразно ввести систему штрафных санкций к общественным объединениям и (или) к руководителям этих объединений за уклонение от выполнения обязанностей по своевременному информированию зарегистрировавших их органов о продолжении или прекращении своей деятельности.

Правовая необеспеченность регистрационной и контрольной деятельности органов юстиции проявляется и в отсутствии у них права на пересмотр своего решения о регистрации общественного объединения по вновь открывшимся обстоятельствам. Думается, в этом плане рассматриваемый закон также нуждается в доработке.

Несмотря на некоторые пробелы, закон «Об общественных объединениях» 2000 г. дал мощный импульс развитию общественной активности. По данным Регистрационной палаты ПМР на 1 января 2005 г., в Едином государственном реестре числится более 600 общественных объединений. Интенсивное увеличение их количества свидетельствует о значительной активизации гражданской инициативы в ПМР.

Многие отечественные авторы относят общественные объединения к понятию «третий сектор». «Третий сектор» - это особый общественный институт, наиболее собирательное название для разнообразных общественных объединений, не ставящих своей задачей получение прибыли. Этим наименованием, заимствованным из западной терминологии, подчеркивается его отличие от «первого сектора» - публичной власти и «второго сектора» - предприятий и коммерческих фирм, создаваемых для получения прибыли.

В западной литературе общественные объединения, которые в своей деятельности не преследуют политическую цель, носят название «неправительственные организации» («non-governmental organization»). Этот термин, введенный в оборот в 1945 г. Уставом ООН, в последствии был закреплен в ряде международных документов и воспринят внутренним законодательством многих государств Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1997. - 95с..

Как видим, общественные объединения получили в литературе различные наименования: ассоциации, добровольные организации, некоммерческие организации, общественные объединения. В последнее время появилось еще одно понятие - объединения гражданского общества. Однако в отечественной науке по-прежнему отдается предпочтение термину «общественные объединения». Несмотря на такое разнообразие терминологии, некоторые российские и приднестровские авторы не находят существенных различий между всеми этими понятиями.

Вопросы реализации конституционного права на объединение, правового регулирования и статуса общественных объединений актуальны не только с точки зрения национального законодательства, но и с точки зрения принятых международно-правовых документов. Сравнительное исследование внутригосударственного и международно-правового содержания права на объединение позволяет правильно оценивать тенденции развития политической системы общества, деятельность органов власти, становление и формирование демократических институтов. Мировая история демонстрирует возрастающее значение общественных объединений, оказывающих серьезное воздействие не только на внутреннюю и внешнюю политику государства, но и в целом на международные отношения. Многие международно-правовые акты закрепили и тем самым признали важную роль общественных объединений в защите прав человека, в гуманитарной деятельности, в области национальной политики на региональном и международном уровнях, подчеркнули необходимость сотрудничества между правительством и общественными объединениями.