Внешняя политика

1. Развитие политической мысли в Беларуси

На развитие политической мысли в Беларуси вместе с социально-экономическими факторами оказала огромное влияние ее историческая судьба. Как известно, с 9 по 11 столетия земли нынешней Беларуси пребывали в составе Древнерусского государства, в 13-17 веках входили в состав Великого княжества Литовского, а позднее Беларусь стала частью Российской Империи.

Однако, все это не означает, что история политических учений в Беларуси представляет собой энклитическое соединение социально-политических взглядов и представлений других народов. История этих учений имеет имманентный, свойственный только ей характер.

Первые письменные памятники политического характера в Беларуси были посвящены укреплению феодальной власти и утверждением христианской религии. Такие идеи высказывались в произведениях древнебелоруских мыслителей, просветителей и общественных деятелей (Ефрасинья Полоцкая, Кирилл Туровский).

Начиная с 14 столетия берет начало формирование белоруской народности. Все более выразительные черты приобретает белорусский литературный и разговорный язык.

В процессе укрепления феодально-крепостнических порядков в Великом княжестве Литовском появляются опубликованные на древнебелорусском языке правовые акты. Наибольший интерес представляют 1(1529г), 2 (1566), 3 (1588) Статуты ВКЛ. Вышеперечисленные документы предусматривали ограничение власти великого князя Радой и Великим вольным сеймом - представительными законодательными органами, выражающими волю феодала. Особенностью государственно-политической жизни многих городов Беларуси было наличие там магдебургского права. По нему экономическая и политическая жизнь регулировалась собственной юридической системой, что определяло в значительной степени их самостоятельность и свободу.

В 15-16 веках в Беларуси, как и во всей Западной Европе, в среде горожан возникают идейно-политические течения, связанные с общеевропейским гуманизмом, Реформацией, Возрождением. Чертами гуманизма называют, то, что идеи индивидуальной свободы ограничивались интересами общества, общественным благополучием, идея общего блага имела патриотическую форму. Особенностью отечественного гуманизма является утверждение в массовом сознании национального характера и появление у населения таких черт как толерантность, терпимость, сдержанность.

Самым известным гуманистом в Беларуси стал ученый, философ, первопечатник Франциск Скорина (1490-1541). Его политические воззрения были направлены на утверждение в народе правосознания, а в государстве - правосудия и справедливости. Закон, по его мнению, должен быть основой существования общества. Отсутствие же закона приводит к хаосу, разрушению гармонического развития общества. Скорина считал, что закон должен базироваться на морали, человеколюбии, справедливости. Гуманизм просветителя отличался демократичностью. Его политический идеал - гуманная и сильная власть. Считал, что государство должен возглавлять образованный, мудрый и справедливый человек.

К сторонникам эволюционного направления, помимо Скорины примыкали еще М. Гусовский, С. Будный, А. Волан, А. Сапега.

Подходы и идеи Сымона Будного нашли свое отражение в «Катехизисе» и «О светской власти». Здесь он критиковал и опровергал взгляды гуманистов-радикалов об отказе богатых от своих богатств, о введении всеобщего равенства. Считал, что право на владение собственностью в государстве должны иметь все граждане - от феодалов до крестьян. Будный был одним из первых белорусских мыслителей, который отстаивал интересы ремесленников и купцов. Он выдвигал положение о божественном происхождении власти, считая однако, что власть может быть несправедливой, если люди будут использовать ее в корыстных целях. Будный попытался определить обязанности управляющих ( должны быть богопослушными, справедливыми, следить за исполнением законов) и управляемых ( их задача молиться за правителей, не выступать против них, платить налоги).

Особое место в суждениях о политике Микола Гусовский отводит нахождению черт идеального правителя государства. Однако, он ищет эти черты не в Библии (что было характерно для его современников), а в реальной жизни. Идеальным правителем, как считает Гусовский, является великий князь Витовт, т.к. он обладает мудростью, справедливостью и доблестью.

Свой вклад в развитие политической мысли сделал выдающийся писатель и ученый Андрей Волан (1530-1610). Главной его заслугой в этой сфере стала основательная разработка концепции правового общества и правового государства. Свои мысли Волан изложил в трактате « О политических или гражданских свободах», который был написан в 1572 году в Кракове. Свобода рассматривается Воланом не только как главное условие развитие интеллектуальных и физических качеств личности, но и обеспечение мира и могущества государства, безопасности граждан.

Свобода в обществе утверждается в том случае, когда человек действует в соответствии с голосом разума, добра.

Волан попытался определить социально-правовой статус населения Речи Посполитой. Выделил шляхту, которая наиболее образована и благородна. Мещане по его мнению должны заниматься торговлей и ремеслом, крестьяне - возделывать землю. Волан был сторонником социального не равенства, но выступал за юридическое равенство всех сословий. Во взглядах на происхождения государства придерживался теории «естественного права» и общественного договора (он возникает, когда появляется угроза правам человека).

Идеи в сфере политики выдвигали не только просветители и писатели, но и представители правящей верхушки ВКЛ. Самым известным из них был Л. Сапега (1557-1633) - он в разное время занимал должности подканцлера, канцлера государства и гетмана. Он выступал как прогрессивный здравомыслящий политик стоящий за единое, централизованное независимое и правовое государство. Основные взгляды Сапеги на политику были изложены в предисловии и статьях Статута ВКЛ (1588 г.).

В XVI - XVII вв. основной политической темой была борьба с польскими феодалами. Таким борцом выступал и Казимир Лыщинский. Его политический идеал крепкое государство с просвещенном монархом. Взгляды Лыщинского носили от части утопический характер, что проявлялось в мечтах о всеобщем равенстве.

Наиболее ярким представителем революционно-демократического движения XIX в. в Беларуси был Константин Калиновский (1838 - 1864) на ряду с утопическими взглядами высказывал и реалистические идеи - национальное освобождение путем решения социальных проблем развитие национальной культуры, введения в обучения белорусского языка, демократизация. Выступал за передачу земли крестьянам без выкупа. По политическим взглядам Калиновский был демократом, республиканцем, противником бюрократии. Важнейшую роль он отводил просвещению и науке. Калиновский положил начало народническому движению в Беларуси. В 70 - 80 гг. XIX в. идеи народничества поддерживали и пропагандировали С. Ковалик, Н. Судзилов, И. Гриневицкий, Фр. Богушевич, которые выступают против крепостничества и самодержавия, отстаивают интересы крестьян.

В начале XX в. в Беларуси имел место широкий спектр идеологических доктрин и политических течений: либерального, буржуазного, социально-демократического, большевицкого.

2. Внешняя политика: ее функции, цели, средства, субъекты

Политическая деятельность любого государства осуществляется прежде всего в системе внутренних общественных отношений, а потом уже за пределами его границ - в системе внешних отношений. В результате различают внутреннюю и внешнюю политику, каждая из которых имеет свою специфику. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами, обеспечивает реализацию их потребностей и интересов на международной арене.

Сущность внешней политики определяется целями, которые она ставит перед собой и средствами их достижения, что зависит от многих обстоятельств: социально-политического устройства, формы проявления, политического режима, участия в международных организациях и т. д. Основными целями внешней политики называют: повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства, обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности, повышения престижа и роли государства в международных отношениях. Все вышеперечисленные цели внешней политики тесно связаны между собой.

Практическая значимость внешней политики выражается через ее функции, общие для всех государств: охранительную, представительно-информационную, идеологическую, координации усилий государств по решению глобальных проблем, торгово-организаторскую.

Охранительная функция внешней политики связана с обеспечением сохранения и упрочения существующих в рамках данного государства системы общественных отношений от посягательств извне, защитой прав и интересов данной страны и ее граждан в международных делах. Эффективность этой функции зависит от способности государств, их соответствующих органов и институтов взаимодействовать с другими государствами мирового сообщества.

Представительно-информационная функция заключается в деятельности представительных органов и институтов государства за рубежом по изучению внешнеполитических процессов, накоплению, обработке и анализу достоверной информации о состоянии международных дел, доведению этой информации до сведения правительства, с выдачей конкретной рекомендаций по ее исполнению.

Практическое значение этой функции осуществляется посредством переговоров, личных контактов основных субъектов внешней политики на основе полученной и проанализированной информации формирует благоприятное для страны международное общественное мнение, оказывает соответствующее влияние на политические круги тех или иных государств. Эта функция часто реализуется в период проведения международных переговоров, заключения международных договоров.

Идеологическая функция внешней политики заключается в пропаганде философских, политических, социальных преимуществ своей системы и образа жизни на международной арене. Здесь следует особо подчеркнуть, насколько это тонкое дело. Определенная идеология лежит в основе внешних действий и способна вызывать крупномасштабные конфликты между государствами, иметь международные последствия. История свидетельствует, что соперничество непримиримых идеологий, внешняя политика, добившаяся триумфа одной-единственной идеологии всегда приводили к особенно фанатичным и кровавым войнам, к тяжелым противостояниям.

Одной из специфических функций внешней политики, которую можно выделить как самостоятельную, является функция координации усилий государств по решению глобальных проблем. Глобальными принято называть проблемы, затрагивающие жизненные интересы всего человечества, включая и его будущее. К глобальным относятся проблемы войны и мира на Земле, взаимодействия человека и природы, охраны здоровья людей.

Некоторые политологи выделяют торгово-организаторскую функцию внешней политики. Суть ее состоит в инициативе организаторской деятельности государства, направленной на повышение международной конкурентоспособности промышленной и сельскохозяйственной продукции, расширение экспорта товаров, создание других благоприятных внешнеполитических условий деятельности. Эффективность ее проявления определяется самообеспеченностью или зависимостью от импорта важнейших товаров.

Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных целей реализуется с помощью целого комплекса средств и методов. К ним относятся: информационно-пропагандистские, политические, экономические, военные.

Средства массовой информации, пропаганда и агитация играют важную роль в усилении международной позиции государства, помогают укреплять его безопасность, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнеров, получению материальной и моральной поддержки с их стороны в критические моменты, формирует симпатию и дружелюбие общественности по отношению к данному государству.

Пропагандистские средства способствуют завуалированию истинных интересов и намерений государства. Примеров применения отмеченного средства история знает много, достаточно вспомнить ложные заверения нацистов в своей преданности и дружбе в начале Второй Мировой войны.

Политические средства используются прежде всего в сфере дипломатических отношений, где важна правильная оценка расстановки сил, умение точно определить позицию в сложных ситуациях, распознавание друзей противников и т.д.

Политические средства тесно связаны со средствами экономическими.

Последние подразумевают использование экономического потенциала данной страны для достижения внешнеполитических целей. Государства, обладающие сильной экономической и финансовой мощью, соответственно имеют и прочную прочные международные позиции. Даже небольшие по размерам территории страны, бедные людскими и материальными ресурсами, могут играть заметную роль на международной арене, если их экономика базируется на передовых технологиях, способных генерировать научно-технический прогресс (Швейцария, Голландия). Эффективным экономическим средством является ЭМБАРГО или режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставлении лицензий, инвестиций, кредитов, займов и другой экономической помощи или отказ от ее предоставления.

Военными средствами внешней политики принято считать военную мощь государства, которая включает в себя наличие армии с учетом ее численности, качество вооружения, боеготовность, моральное состояние, наличие военных баз, ядерного оружия.

Военные средства могу быть использованы для оказания как прямого давления на иные страны, так и косвенного. Формами прямого давления могут быть: война, интервенция, блокада, а формами косвенного выступают учения, парады, маневры, испытания новых видов оружия.

Многие политологи придерживаются мнения, что в современных условиях усиливается роль политических, экономических, пропагандистских, культурных и других факторов при относительном уменьшении удельного веса военной силы, даже в отношении достижения такой цели внешней политики, как обеспечение безопасности страны.

Внешняя политика осуществляется строго определенными государственными структурами. Официальными субъектами внешней политики является государство в лице его представительных учреждений и исполнительно-распорядительных органов, а также должностных лиц: главы государства, парламента, правительства. Внешнеполитическая деятельность материализуется через специально созданный механизм - систему органов внешних сношений. Современная система органов внешних сношений как правило состоит из двух групп: внутригосударственной и зарубежной. Ко внутригосударственной группе относим: президент, парламент, правительство, специализированные учреждения (Министерство иностранных дел и др.). Элементы, составляющие зарубежную группу делятся на постоянные (консульства, посольства, постоянное представительство в международных организациях) и временные (участие в международных конференциях, совещаниях, симпозиумах).

Рассмотренные структура, функции, методы внешней политики, система организации внешних сношений в комплексе обеспечивают функционирование внешнеполитического механизма любого государства.

3. Политический статус и полномочия правительства

Понятие «правительство» не однозначно и достаточно сложно в определении. Сложность в том, что в разных странах это слово обозначает не равнозначные органы по их властным полномочиям, по способу формирования и по месту в системе государственного механизма. Если взять смысл слова на бытовом уровне, то правительство - это люди, которые правят страной. В самом же распространенном понимании, правительство - это исполнительная власть, это то, что в большинстве стран мира обозначается понятием совет министров, кабинет министров. То есть это - группа людей, которые управляют повседневными делами страны.

Но все же, говоря о правительстве, как правило, имеют в виду государственный коллегиальный уровень, при помощи которого осуществляется повседневное текущее руководство внутренней и внешней политикой. Итак, в наиболее распространенном понимании правительство - это коллегиальный орган наиболее универсальной компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране. Такое определение, однако, касается парламентарных форм правления, а к президентским республикам или к дуалистическим и абсолютным монархиям оно не относится.

Полномочия правительства в самой общей форме и подробно описываются в конституции государства. Но кроме конституции, существуют конституционные, органические и обычные законы, которые могут более подробно описать полномочия правительства. Однако, это не обязательно, так как правительство в нормативных актах, получает в основном самые общие направления своей деятельности и руководит страной по тому кругу вопросов, которые не отнесены к ведению парламента или других государственных органов. Это наиболее универсальная и распространенная формула компетенции правительства.

Важнейшими полномочиями правительства называем всю сферу исполнительской власти, поле деятельности правительства. Полномочия правительства в этих сферах можно обобщить и сгруппировать - то есть обозначить наиболее типичные полномочия. Таковыми будут являться полномочия в сфере политического руководства, полномочия в области управления, полномочия правительства в сфере законодательства, внешнеполитические полномочия, чрезвычайные полномочия правительства и иные полномочия.

Полномочия в сфере политического руководства: их сущность помогут представить приведенные ниже примеры. Известно, что правительство - это сосредоточение представительства политических сил. Граждане, выбирая депутатов, голосуя за ту или иную партию, фактически этим самым определяют состав правительства. Или, выбирая главу государства, - президента - граждане так же выбирают определенный курс страны. Правительство, являясь правительством при президенте либо будучи образованным парламентом, свой декларированный курс реализуют. Программы правительства могут издаваться в виде трудов, включая подробные росписи по направлениям экономики, строительства, сельского хозяйства и т. д. Они также могут сводится к нескольким обзацам, сутью которых является смена устоявшихся приоритетов, новые экономические, политические, военные союзы.

Полномочия в сфере управления - это основная группа полномочий, так же как и правительство - это главный орган управления. Это штаб управления всеми делами страны. Правительство осуществляет функции общего универсального управления, реализует свои цели, выдвигаемые в политических программах.

Компетенция правительства в области управления очень широка и охватывает все сферы общественной жизни. Правительство координирует, согласовывает и направляет деятельность всех министерств, поскольку министры входят в состав правительства. Эта функция координации и направления осуществляется как руководителем правительства, так и при помощи выработки коллегиальных решений во время заседаний правительства, а так же при помощи ранее названной комитетской системы - внутренних органов правительства. Такая координация, такая управленческая деятельность реализуется посредством специальных актов, приказов и директив, которые принимаются и распространяются сверху вниз по вертикали.

Правительство в своей работе опирается на административно-чиновничий (иногда его еще называют бюрократическим ) аппарат. Наличие данного аппарата закреплено рядом конституций.

Правительство производит назначения на значительное число высших, средних и прочих гражданских и военных должностей. В президентских республиках эту роль осуществляет глава государства, а в парламентских государствах - это реально осуществляет глава правительства, а иногда это осуществляется от имени главы государства. Иногда эти функции поделены между главой государства и главой правительства. Наиболее важные решения по назначению государственных служащих безусловно определяются и решаются в правительстве, потому что этот орган имеет больше возможности для отбора и проверки деловых и прочих качеств претендентов на должности государственных служащих.

Правительство обладает правом контроля деятельности практически всех государственных служащих и наказывает за ошибки и должностные правонарушения. Объем различных управленческих полномочий и функций в современных государствах очень велик, и правительство является координатором всего этого объема различных управленческих действий, которые осуществляются в каждой стране.

Полномочия в законодательной сфере. Говоря о полномочиях правительства в законодательной сфере, следует упомянуть два момента. Во-первых, современные правительства имеют собственную регламентарную власть и издают акты нормативного характера. Во-вторых, они издают делегированные акты, и этим самым оказывают большое влияние на нормативную сферу деятельности государства. Следует также упомянуть, что правительства большинства стран в лице главы правительства обладает правом законодательной инициативы, и, нужно сказать, что этим правом правительство пользуется очень широко. В ряде стран свыше 90% законопроектов, которые принимаются парламентом, вносятся правительством. Правительство фактически становится основным работодателем для парламента и парламент «обслуживает» правительство. В большинстве западноевропейских стран дело обстоит именно так. В такой важной сфере как разработка и принятие бюджета почти все права принадлежат правительству.

В парламентарных республиках и монархиях правительства, в лице его главы, в необходимых случаях имеют право созыва чрезвычайной сессии парламента. В ряде стран глава правительства, обратившись к главе государства, может распустить парламент (путем внесения проекта соответствующего акта, который глава государства обязан подписать).

Очень важная сфера деятельности правительства - это внешнеполитические полномочия. Внешнеполитические полномочия- сфера как политических союзов, военных союзов, так и экономических связей. Внешняя политика - это одна из самых важных сторон деятельности правительства. В данной сфере полномочия любого правительства очень широки, и правовая регламентация этих полномочий, как правило, отсутствует. Все, чем пожелает заняться правительство в этой сфере, практически может быть осуществлено.

Правительство ведет международные переговоры и , как правило, не спрашивает для этого разрешения у законодательных органов. И не только проводит переговоры, но и подписывает соглашения и договоры. Глава правительства и некоторые другие представители исполнительной власти (министр иностранных дел) имеют право подписывать договоры и соглашения в силу занимаемой должности, т. е. очень часто без наличия специальных мандатов или без предоставления специальных полномочий. Правительство (в лице премьера) не только подписывает международные договоры, но и, если это необходимо, вносит в парламент проекты актов о ратификации договоров.

Во многих странах вносить поправки и добавления в подписанные правительством соглашения запрещается. Хотя формально глава государства практически везде назначает дипломатических представителей, фактически правительство реально подбирает кадры дипломатов и рекомендует конкретных лиц на должности послов и иных дипломатических представителей в зарубежные страны.

Литература

1. Мельник В.А. Политология - Мн.: Высш. шк., 1996.

2. Мельник В.А. Политология: основные понятия и схемы - Мн.: Высш. шк., 2003.

3. Политология / Бобков В.А. Браим Н.Н. - Мн.: 2003.

4. Политология / Решетников С.В. - Мн.: 2005.

5. Политология. Практическое пособие. / Белякович Н.Н. - Мн.: 2001.