Типология политических режимов

2

Министерство образования Российской Федерации

Санкт-Петербургский Государственный

Инженерно Экономический Университет

Кафедра связи с общественностью, истории и политологии

РЕФЕРАТ

по политологии:

Тема: Типология политических режимов

Санкт-Петербург

2009

Оглавление

1. Понятие политического режима

1.1 Демократический режим

1.2 Тоталитарный режим

1.3 Авторитарный режим

2. Политический режим в России

Список литературы

1. Понятие политического режима

Политический режим -- это система приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе. Политический режим определяется формой государства, включающей форму правления. Однако понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя не только методы и приемы реализации политической власти со стороны государства, но и со стороны политических партий, общественных организаций и т.п. В самом широком смысле в понятие «политический режим» включают совокупность институциональных, идеологических и социальных элементов, способствующих формированию определенного облика политической власти в данной стране и в данный период.

Политическим режимом обусловливается присущий тому или иному периоду жизни страны порядок политических отношений, степень политической свободы, образ правления. Это функциональная характеристика власти. Она не может не отражаться на правовых формах государства и его отношений с обществом и отдельным человеком, урегулированных прежде всего конституционным правом. Однако нередко именно политический режим выступает как причина фиктивности соответствующих правоположений, содержание которых выхолащивается практикой осуществления государственной власти или которые этой практикой нарушаются. Можно сказать: если форма правления соответствует обозначенным в конституции законам и отражает в большей степени формально-юридическую сторону политической жизни и относительно статична, то категория «политический режим» характеризует то, как реально складываются отношения власти. Она значительно динамичнее, способна отражать уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.

Категория «политический режим» воплощает в себе реальную политическую власть в данном обществе и методы ее осуществления. Она характеризует также то, как соотносятся и взаимодействуют в данном социальном организме гражданское общество и государство, каков объем прав и свобод личности, социальных групп и реальные возможности их осуществления. На ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни и состояние экономики, формы классовой борьбы или классового сотрудничества. Существенное влияние на вид политического режима оказывают исторические традиции страны, а в более широком смысле -- своего рода общественно-политическая атмосфера, складывающаяся иногда вопреки пожеланиям господствующего в государстве класса или вразрез с политическими прогнозами. На вид политического режима может оказать воздействие и международная обстановка. На разных исторических этапах формируются различные политические режимы, они не одинаковы в конкретных государствах одного и того же времени. Так, периоду рабовладения присущи деспотические, теократически-монархические, аристократические, олигархические режимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена феодализма характерными были режимы абсолютистский, клерикально-феодальный, милитаристско-полицейский или режим «просвещенного абсолютизма». В современном мире существуют либеральный, либерально-демократический, военно-полицейский, фашистский или полуфашистский, расистско-националистический, диктаторский, в некоторых исламских странах -- клерикально-фундаменталистский режимы. В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима -- демократический и антидемократический. Именно к множеству этих разновидностей можно свести все многообразие политических режимов. Кроме того, антидемократические политические режимы делят обычно на авторитарные и тоталитарные.

1.1 Демократический режим

Термин «демократия» столь часто употребляется, что от этого утрачивает четко очерченное и твердое содержание. Как отмечал один из отечественных политологов, понятие «демократия» принадлежит к числу наиболее многочисленных и неясных понятий современной политической науки. Что же понимается под демократией?

Термин происходит от греческого слова demokratia, состоящего в свою очередь из двух слов: demos -- народ и kratos -- власть, правление. Следовательно, «демократия» в буквальном смысле означает «народовластие». Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину любых демократических политических режимов. Она означает форму правления, при которой население участвует в осуществлении государственной власти посредством прямой (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы). Демократия предполагает, что все лица, контролирующие политические властные структуры, должны через строго установленные периоды переизбираться и быть ответственными перед своими избирателями.

Избирателям должна быть предоставлена возможность организоваться в партии для реализации своих целей. Одной из ключевых характеристик демократии является принцип равноправия всех без исключения граждан перед законом с его установкой «один человек -- один голос». Без свободы слова и прессы, а также доступа к информации, касающейся общественных дел, право голоса теряет смысл! Демократический режим возможен в том случае, если законодательная власть представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если законодатель закрепляет широкие социально-экономические и политические права и свободы граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания. Демократический политический режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок. Общество должно быть избавлено от произвольных арестов, особенно по политическим мотивам, а суд должен быть независимым и подчиняться только закону. Социальный опыт показывает неразрывную связь между демократией и законностью. Ни одно демократическое правление не может осуществляться в условиях властного произвола и беззакония. Там, где такие условия наступают, демократия идет на убыль, свертывается, освобождает место авторитарным методам руководства обществом. Разделение властей является одним из основных принципов демократического режима. Его реализация позволяет предотвратить злоупотребления и возникновение авторитарной, абсолютной власти, не связанной правом.

В демократически устроенном государстве власть осуществляется посредством специальных органов. Отсюда различные «ветви» (отрасли) власти: законодательная, исполнительно-распорядительная, судебная. Отрасли власти не должны соединяться в руках одного органа, т.е. должны быть разграничены («разделены»). Разграничение направлено на то, чтобы удержать государственную власть от возможных злоупотреблений. Демократическая форма правления придерживается принципа, согласно которому решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства. Это основополагающий принцип демократии, без которого она практически не может существовать ни в одном обществе. Конечно, избранная большинством власть всегда располагает возможностью подчинить несогласное меньшинство «общей воле» в принудительном порядке. Но лучше, если консенсус достигается с помощью методов убеждения, на базе добровольного принятия требований демократической дисциплины при полном уважении прав меньшинства отстаивать свои позиции, свободно выражать свои взгляды, не выходя при этом за рамки законности и правопорядка. Политическая практика показывает, что меньшинство не всегда ошибается.

Отсюда возникает необходимость гарантирования интересов и прав меньшинства. Важным признаком демократического режима является плюрализм (от лат. pluralie -- множественный), при котором политическая власть осуществляется противоборствующими и уравновешивающими друг друга политическими партиями, а также организациями. Плюрализм в политике предполагает существование многопартийной системы на принципах оппозиционности.

Открытая и свободная деятельность оппозиционных сил -- непременный критерий демократичности того или иного общества. Антидемократическая политика и практика начинаются обычно с запрещения и преследования оппозиционных сил и монополизации государственной власти или их нейтрализации.

Гласность в деятельности государства -- один из самых важных демократических принципов, обеспечивающий открытость работы органов управления, доступность для общественного ознакомления с их деятельностью. Гласность -- наиболее массовая форма контроля населения за работой органов власти.

Перечисленные признаки демократического режима могут создать идеализированный образ демократии. Конечно, достоинства демократии, а следовательно, демократического политического режима очевидны и неоспоримы.

Однако у демократии имеются и уязвимые стороны и недостатки. Античные мыслители, ссылаясь на примеры демократического развития государств-полисов, прежде всего Афин, находили в демократии больше слабых, нежели сильных сторон. Так, Платон считал демократию самой коррумпированной после тирании формой правления. Аристотель называл демократию самой низшей из всех законных форм правления, в наибольшей степени склонной перерождаться в тиранию.

В новейшее время демократия была подвергнута критике учеными-политологами многих стран. Известный французский ученый А. Токвиль еще в 1835 г. издал книгу «О демократии в Америке», в которой, в частности, писал: «Недостатки и слабости демократического правления легко бывают видны, они доказываются очевидными фактами, тогда как его благотворное влияние проявляется незаметным и, так сказать, скрытым образом». Он предупреждал о таящихся в демократии опасностях для свободы, возможностях «тирании большинства», которая может быть не менее, если не более, жестокой, чем тирания немногих или одного.

В чем еще критикующие видят изъяны демократического режима? Они, например, считают демократию нестабильным режимом, который как маятник колеблется между политическими крайностями. Демократию иногда иронически определяют как «господство большей части общества над лучшей», при которой процветает политический дилетантизм, устанавливается засилье посредственности. Демократия не гарантирует от прихода к власти людей своекорыстных с низкой культурой и нравственностью, но изощренным умом и популистскими приемами.

Разумеется, демократия -- явление не идеальное, но, несмотря на все недостатки, она лучшая и самая справедливая форма правления из всех до сих пор известных. Известный английский политик У. Черчилль сказал, что демократия -- худшая форма правления, если не считать всех остальных. Демократическая форма правления действительно характеризуется многими недостатками и связана с целым рядом издержек. Однако человечество пока ничего лучшего не придумало. Демократия лучшая форма правления из тех, которые методом проб и ошибок найдены за всю историю человечества.

1.2 Тоталитарный режим

Термин «тоталитаризм» (происходит от лат. totus, totum -- весь, целый, совокупный) в политический лексикон был введен для характеристики своего движения Б. Муссолини в 1925 г. Позже это понятие использовалось немецкими и американскими политологами. Свою концептуальную разработку это явление получило в работах Ф. Хайека «Дорога к рабству» (1944), X. Арендта «Истоки тоталитаризма» (1951), К. Фридриха «Тоталитаризм» (1954), К. Фридриха и 3. Бжезинского «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956). Хотя тоталитаризм становится политической реальностью лишь в нашем веке, его идейные истоки уходят в глубокую древность. Так, в произведениях Платона (427--347 гг. до н.э.) содержатся тоталитарные взгляды по ряду важнейших параметров государства. Идеальному государству Платона присущи такие черты, как безусловное подчинение индивида и сословия государству -- реальному воплощению всего общества; государственная собственность на землю, дома и даже обобществление жен и детей; государственное регламентирование законами не только общественной, но и частной жизни, определение распорядка дня и ночи; единая обязательная для всех граждан религия.

Многие тоталитарные идеи имелись в концепциях представителей утопического социализма XVI-XVIII вв. Т. Мора, Т. Кампанеллы, Г. Бабефа, Р. Оуэна, А. Сен-Симона, Ш. Фурье и др. Далее тоталитарные идеи получают развитие в сочинениях ряда более поздних мыслителей: Фихте, Гегеля, Маркса, Ницше и др. Однако массовое распространение и практическое воплощение идеи тоталитаризма получают лишь в XX в.

Тоталитарный политический режим -- это такой, при котором государство, не довольствуясь функцией официального представительства всего общества, выступает единственным и исключительным выразителем общественных потребностей и движений.

Происходит полная интеграция государства и общества, слияние государственного и общественного. Современное, зачастую во многом идеологизированное, понимание тоталитаризма связывается с полным (тотальным) контролем государства всех социальных проявлений, огосударствлением всех легальных организаций, неограниченными законом полномочиями властей, запрещением демократических институтов и движений, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, милитаризацией, подавлением оппозиции. В числе основных признаков, которыми характеризуется тоталитаризм как политический режим, X. Аренда, К. Фридрих и 3. Бжезинский выделяют следующие:

* централизованное руководство и управление в сфере экономической;

* система всеобщего контроля за поведением индивидов в сфере социальной;

* признание руководящей роли одной партии в сфере политической и осуществление ее диктатуры;

* господство официальной идеологии в сфере духовной и принудительное навязывание ее членам общества;

* сосредоточение в руках партии и государства средств массовой коммуникации (прессы, радио, телевидения, кино);

* культ руководящей личности на всех уровнях, власть на всех уровнях находится в руках не подотчетной народу номенклатурной администрации;

* сращивание партийного и государственного аппарата, контроль исполнительными органами выборных;

* выход карательных органов из подчинения законам и обществу и, как результат, произвол в виде государственного террора и массовых репрессий.

Тоталитарное общество создает мощную систему идеологической обработки населения, манипулирования массовым сознанием. Для тоталитаризма характерны монополия власти на информацию, полный контроль за СМИ, крайняя нетерпимость ко всякому инакомыслию, рассмотрение идейных оппонентов как политических противников. Этот политический режим устраняет общественное мнение, заменяя его официальными политическими оценками. В то же время тоталитарная политическая система претендует на выражение народной воли, воплощение народности или демократии высшего типа.

Всеобъемлющая идеологизация общества сопровождается его тотальной политизацией, гипертрофией аппарата власти, ее проникновением во все поры социального организма. Для этой цели создается мощный аппарат социального контроля и принуждения (службы безопасности, милиция, армия и т.п.), проводится массовый террор или запугивание населения. Страх и слепая вера -- главные ресурсы тоталитарного управления. В сознании людей усиленно создается образ врага, с которым не может быть примирения. Всячески поддерживаются боевые настроения, атмосфера секретности, чрезвычайного положения, не допускающая расслабления, утраты бдительности. Все это служит оправданием командных методов управления и репрессий гарантий своей автономии и безопасности. Ограничение свободы носит разрешительный характер, т.е. запреты все четко определены. Тоталитаризм формирует или пытается создать адекватную себе социальную структуру. Стремясь найти массовую опору, он провозглашает превосходство определенного класса, нации или расы, делит всех людей на своих и чужих. Одновременно с ломкой прежней социальной структуры формируется новая. Общество социально дифференцируется главным образом в зависимости от распределения власти. Обладание властью или влияние на нее становится основой социальной стратификации, экономических и социальных привилегий.

Формируется новый господствующий класс -- главная опора тоталитарного режима. Отмеченные выше и некоторые другие черты в большей или меньшей мере присущи всем тоталитарным режимам. Однако у таких государств имеются и существенные отличия, исходя из которых выделяют несколько разновидностей тоталитаризма: коммунистический тоталитаризм, фашизм, национал-социализм.

Другие тоталитарные режимы так или иначе примыкают к этим трем разновидностям. Коммунистический тоталитарный режим существовал в СССР и других социалистических государствах. Ныне в той или иной мере он существует на Кубе, в КНДР, Вьетнаме, Китае.

Тоталитаризм в его коммунистической форме оказался наиболее живуч. К 80-м годам XX в. в тоталитарных государствах проживала примерно треть человечества. Фашизм впервые был установлен в Италии в 1922 г. Здесь тоталитарные черты были выражены не в полной мере. Фашистские режимы существовали также в Испании, Португалии, Чили.

Третья разновидность тоталитаризма -- национал-социализм возникает в Германии в 1933 г. Ему присущи почти все общие черты тоталитаризма. Национал-социализм имеет родство с фашизмом, сочетает в себе признаки одного и другого.

Коммунистический тоталитаризм проявил высокие способности в развитии экономики, техники, науки, образования, культуры, спорта и т.п. Характерным для него является мобилизация ресурсов и концентрация усилий для достижения намеченных целей, например освоения новых территорий, развития оборонных отраслей, космического комплекса и т.п. Тоталитарный режим показал свою эффективность в периоды войн. При тоталитаризме отсутствует безработица, существует широкая социальная поддержка малоимущих, нет вопиющих контрастов в имущественном положении граждан, уделяется большое внимание воспитанию и образованию подрастающего поколения.

Несмотря на антидемократический характер тоталитарного режима, его идеи, связанные с чрезмерной заорганизованностью общества, ограничением индивидуальной свободы, предприимчивости и конкуренции в пользу государственного централизованного регулирования, по всей вероятности, будут привлекать людей.

1.3 Авторитарный режим

Если тоталитаризм характеризует определенный тип отношений государства и общества, то авторитаризм (от лат. autoritas -- власть, влияние) скорее означает антидемократический и часто антиправовой принцип властвования. Авторитарным может быть назван политический режим, основанный на самовластии, диктатуре единоличного правителя или правящей группировки, грубо попирающих правовые и нравственные нормы жизни общества. При авторитаризме власть осуществляется централизованно и однолинейно сверху, игнорируется или существенно снижается роль других и прежде всего представительных институтов. В условиях авторитаризма возможно формальное существование контролируемых властью парламента, партий, профсоюзов, разделения властей и других атрибутов демократии, т.е. гражданское общество не поглощается целиком. Характерен отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы и прежде всего в экономику, культуру. Авторитарному режиму присуща неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам. Этот режим опирается на силу, хотя может и не прибегать к массовым репрессиям и террору. Террор избирателен и направлен на устранение или запугивание лидеров оппозиции и видных общественных деятелей, отвергающих проводимую режимом политику. Оппоненты объявляются обычно личными врагами руководителей режима. В условиях авторитарного режима иногда допускается лишь ограниченный и строго контролируемый плюрализм в политическом мышлении, мнениях, действиях. Но в принципе авторитаризм непримирим к политической оппозиции, к фактическому участию граждан в обсуждении и принятии решений по важнейшим государственным и общественным делам.

Для авторитарного режима характерна монополия власти и политики, недопущение политической оппозиции, независимой легальной политической деятельности. Однако сохраняется автономия личности и общества во внеполитических сферах. Граждане обычно свободны, хотя они не имеют каких-либо институциональных Так или иначе для авторитарного политического режима свойственны командно-административный метод руководства, централизация власти, навязанное единомыслие и безусловное повиновение, широкое использование карательных мер во внутренней политике и агрессивные установки в политике внешней.

Авторитарные политические системы были распространены в истории человечества, существуют они и теперь. К историческим формам авторитаризмаможно отнести азиатские сатрапии, древние деспотии, абсолютистские формы правления Средних веков, диктаторские режимы, военные хунты и др. Авторитарные правители могут добиваться своего признания населением не только силой, но и легитимными средствами. На протяжении многих веков они опирались главным образом на традиционный и харизматический способы легитимации.

В XX в. в целях легитимации широко использовалась националистическая идеология. Большинство авторитарных режимов в освободившихся от колониализма странах установились и существуют на базе национализма. Соответствующая авторитаризму политическая система занимает как бы промежуточное положение между демократией и тоталитаризмом. Под влиянием сложного комплекса экономических, социально-политических, культурных и прочих факторов он в конечном итоге эволюционирует в направлении демократии или тоталитаризма.

Такой переходный характер авторитарный политический строй носит в последние десятилетия XX в. Так, авторитарный режим Ф. Кастро, установленный в 1959 г. на Кубе, перерос затем в тоталитаризм. В ряде же других государств (Корее, Чили, Таиланде, Гаити, Панаме, Аргентине и некоторых других латиноамериканских странах) авторитаризм постепенно эволюционировал по пути демократии. Однако существуют и государства с весьма выраженным авторитарным режимом (Саудовская Аравия, Бруней, Оман, Дубай и др.). Следует отметить, что ряд авторитарных государств показал свою экономическую эффективность, способность создать «экономическое чудо» с политической стабильностью, сильную власть со свободной экономикой.

Авторитарная власть обычно обладает потенциальной способностью стать средством модернизации общества, концентрации усилия и ресурсов на решении определенных задач. Все это делает ее достаточно эффективным средством проведения радикальных реформ.

Достоинства авторитарной политической системы особенно очевидны и ощутимы в экстремальных условиях. Однако эти достоинства не могут компенсировать негативных сторон и последствий авторитарного режима. Как правило, эффект, достигаемый авторитарным режимом, возможен лишь в пределах относительно краткого исторического периода.

2. Политический режим в России

Способы реализации политической власти в истории российского общества не оставались неизменными. Трем периодам российской политической истории, качественно отличающимся друг от друга - досоветскому, советскому и постсоветскому - соответствовали конкретные способ и характер государственного правления. Сходство же этих трех периодов заключалось прежде всего в том, что российскому политическому процессу на реем его протяжении больше соответствовала диктатура, чем демократия. - Традиционной абсолютной монархии, существовавшей со времен правления Ивана III до 1917 года, была характерна диктатура, то усилив свою жесткость (как было при Иване ГУ, Петре I), то переходившая умеренную авторитарную систему с элементами парламентаризма в лице Государственной Думы и многопартийности (например, в конце царствования Николая II). Вся полнота власти сосредотачивалась в монарха, который в своем правлении опирался не только на традиции но и на насилие.

Особой разновидностью диктаторского политического режима является диктатура пролетариата, установленная после Октябрьской революции 1917 года. Диктатура пролетариата, по определению В.И. Ленина означала, что "только определенный класс, именно городские и фабрично-заводские рабочие, в состоянии руководить всей массой трудящихся и эксплуатируемых в борьбе за удержание и укрепление победы, в деле создания нового, социалистического, общественног строя, во всей борьбе за полное уничтожение классов" На практике был создан политический режим партийной номенклатуры Государство, руководимое профессиональными революционерами, сосредоточило в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти, монополизировало национальную собственность Постепенно сформировавшийся новый класс партийно-государственной номенклатуры тяготел к олигархическому характеру власти, социальную базу которой составили массовая Коммунистическая партия и Советы. Правящее меньшинство осуществляло свою власть над большинством, опираясь не только на сильный пропагандистский аппарат но и на разветвленную карательную систему, средства политического террора и борьбы с инакомыслием. Вследствие этого режим со временем приобрел черты тоталитарности.

Отмена конституционных гарантий в 1990 г. монопольного положения Коммунистической партии привела к падению режима. Появились новые институты власти: президент, парламент, органы местного самоуправления. В 1993 году была упразднена система Советов, формально являвшихся основой механизма функционирования власти в стране. Однако по характеру государственная власть мало изменилась, по существу она осталась авторитарной. Ей присущи:

* значительная концентрация власти в руках главы государства - президента, что сделало общество весьма зависимым от его субъективной воли;

* слабое разделение политических ролей и функций, что говорит о неразвитости политического механизма в целом. Чем выше степень дифференциации и специализации функций политических институтов, тем выше их способность реагировать на возникающие в обществе новые интересы и потребности. Следовательно, пирамидальная структура власти, характерная для современной России, обладает высокой степенью инерционности, субъективизма. Последнее обстоятельство обуславливает и недостаточно высокую эффективность режима, прежде всего, его неспособность надежно гарантировать все конституционные права и свободы граждан, реагировать на возникающие у них потребности.

В условиях чрезмерной концентрации власти в руках президента и исполнительных органов фактически отсутствуют возможности постоянного действенного контроля за их деятельностью как во стороны общества, так и со стороны законодателей. Это создает возможности для бесконтрольного расходования федеральных средств, для коррупции. Инструментами контроля в этих условиях могут выступать средства массовой информации и зрелая партийная система. Однако конкурентная партийная система, способная выявить и выразить интересы социальных групп, еще не завершила своего формирования. Средства массовой информации в условиях рынка сами оказываются зависимыми от власти.

Список литература

1. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

2. Вятр Е. Лекции по политологии Т- 1. Типология политических режимов. 1991.

3. Мельник В.А. Политология/4-е изд., перераб. и доп. - Мн.: Выш.шк.,2002. - 523 стр. Минск 2002