Личные интересы представителя в законодательных органах

2

Личные интересы представителя в законодательных органах

Теория общественного выбора - один из разделов экономики, который изучает как люди используют государство и его органы для извлечения собственной выгоды, в своих интересах.

Дж.Бьюкенен высказал предположение о том,, что принцип рационального экономического поведения применим и при исследовании политических процессов. Сама политическая сфера рассматривается как разновидность рынка, но в данном случае политического. Это означает, что человек, занявший государственную должность, не обязательно будет руководствоваться исключительно соображениями общественного благополучия и проведения в жизнь решений, отражающих мнения всех его избирателей.

Особенность подхода теории общественного выбора к политическим процессам как раз и заключается в том, что частный интерес рассматривается как основной побудительный мотив не только в повседневной жизни и в бизнесе, но и в общественной жизни. Любое решение, принимаемое обществом, зависит от экономических оценок участников голосования своих затрат и выгод в связи с его реализацией.

Действительно, ведь люди действуют одинаковым образом, исходя из возможности извлечения собственных выгод. Потребители стремится к максимизации полезности, предприниматели - к максимизации прибыли и т.д., а представители государственных органов будут стремиться к максимизации своей частной выгоды.

Человек стремится принять такие решения, которые будут максимизировать его выгоду и полезность. В этом случае мы говорим, что поведение любого индивида рационально. Это означает, что все индивиды сравнивают свои выгоды и издержки, и выбирают то действие, которое принесет ему больше выгоды, чем затраты.

Для начала разберемся с понятием законодательная власть и законодательные органы.

Законодательная власть - один из основных видов государственной власти, который в единстве с исполнительной и судебной властями является механизмом функционирования демократии. Родоначальник теории разделения властей Д. Локк из теории общественного договора выводил происхождение отдельных видов власти и все другие вопросы политико-государственного устройства общества, механизм их функционирования. По Локку законодательная власть есть верховная, но не абсолютная, не деспотическая власть. В интересах народа ее следует ограничивать, и Локк выделяет пределы - условия законодательной власти, свойственные для всякого государства, всех форм правления: существование закона для всех людей, законы предназначаются для блага народа; без согласия народа нельзя увеличивать налоги; законодательный орган не может и не должен передавать законодательную власть кому-либо другому. Законы нуждаются в непрерывном исполнении, поэтому необходима власть, которая бы следила за исполнением законов, т.е. исполнительная власть.

Законодательные органы государственной власти - это образуемые непосредственно народом, подотчетные ему и ответственные перед ним государственные органы, осуществляющие по полномочию и в интересах народа государственную власть. Законодательные органы. имеют исключительное право принимать законы, бюджет, осуществлять контроль за исполнительной властью.

Законодательные органы государственной власти - это представительные и законодательные учреждения, которые образуются только путем выборов. Основной вид их деятельности - принятие законов. Специфической формой законодательные власти являются сессии, слушания и т.д. Эти органы не образуют единую систему (как это было характерно ранее для Советов), организационно не подчинены друг другу. К числу таких органов в РФ относятся: федеральные органы законодательной власти - Федеральное Собрание РФ; органы законодательной власти субъектов РФ - государственные советы в республиках, законодательные собрания, областные (краевые) думы и др.

Законодательные органы государственной власти РФ отличаются друг от друга наименованием: государственное собрание, законодательное собрание, парламент, областное собрание, краевые, областные думы и др. - и численностью депутатов

Избранные в законодательные органы представители имеют свои собственные интересы, которые не обязательно и не всегда совпадают с интересами поддерживающих их избирателей. Для политика личная выгода состоит в реализации желания быть переизбранным, получить как можно больше голосов на выборах. В этой ситуации не всякое решение, принятое законодателями, будет оптимальным с экономической точки зрения. Ведь законодатели - живые люди, и в процессе принятия политических решений их частные интересы будут непременно ими учитываться.

Для политического деятеля его переизбрание на новый срок - событие высочайшего приоритета, - хочет ли конкретный народный избранник отстаивать интересы своих избирателей, бороться за воплощение тех или иных проектов, получить власть и престиж или просто не беспокоиться о поиске новой работы.

Политики определяют цели развития и средства их достижения, пытаются добиться одобрения сформулированных ими программ и в случае поддержки избирателей ищут пути реализации своих программ. При этом происходит значительное уточнение и конкретизация первоначального замысла. К тому же многое зависит от исполнителей, постоянный контроль за которыми настоятельно необходим.

Кроме того, политики вынуждены быть своего рода предпринимателями, ведь для того, чтобы быть переизбранным на новый срок, надо потратить много денег. Однако в отличие от обычных бизнесменов политические предприниматели заинтересованы в спросе на их продукцию не со стороны покупателей, а со стороны избирателей. В их деятельности действует не принцип самоокупаемости, а необходимость переизбрания. Они максимизируют не прибыль, а престиж. Поэтому политики заинтересованы в тех лицах, которые помогут им профинансировать избирательную компанию. В их числе наиболее важную роль играют группы с особыми интересами.

Лоббисты, ищущие ренты для определенных узких кругов, - это один из богатейших источников финансовой поддержки кандидатов на выборные должности. Хотя мало кто из членов законодательного органа в открытую продает свои голоса, у них всегда находится время на изложение своей позиции и на сбор пожертвований в узком графике работы. Часто сторона, располагающая достаточным количеством времени для декларации своей позиции наиболее полным образом, оказываются в выигрыше.

Реализуя свои собственные цели и интересы особых групп, законодатели стремятся также к принятию таких решений, которые открывали бы им доступ к самостоятельному использованию разнообразных ресурсов. На экономии общественных благ они мало что могут заработать, принятие же дорогостоящих программ предоставляет им широкие возможности для личного обогащения, усиления влияния, укрепления связей с поддерживающими их группами и, в конечном счете, для подготовки путей для ухода с политической арены.

В заключении важно еще раз отметить, что теория общественного выбора исходит из того, что индивид действует исходя из принципа достижения личной выгоды и принципа разумности. И данные принципы, или предпосылки теоретики распространяют и на политические процессы. Личные интересы же политиков, в частности законодателей, зависят от различных факторов, в первую очередь от потребностей самого индивида.