Политические партии и общественно-политические движения

Реферат

«Политические партии и общественно-политические движения»

1. Политическая партия: определение, типы, роль в механизме политической власти

Задолго до формирования современных политических партий термином «партия» от лат. pars (partis) -- часть, участие, доля обозначали группы (т. е. части более крупной общности), соперничавшие между собой в сфере власти либо в сфере влияния на власть.

Упоминания о политических партиях встречаются у мыслителей Древнего мира (например, Аристотель писал о борьбе между партиями жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в VI в. до н. э.), в средние века так называли группировки, носившие чаще всего временный характер (например, известна война между «партиями» Алой и Белой Розы в средневековой Англии).

Однако прототипы современных политических партий начали появляться лишь во времена буржуазных революций (прежде всего английской революции XVII в.), когда стали ограничиваться абсолютистские функции государства, начала формироваться автономная личность, у которой возникла потребность участвовать в общественной жизни, влиять на власть, когда стали признавать законность существования различных интересов в обществе, а вместе с ними и политических групп, призванных представлять эти интересы в системе власти.

По М. Веберу, политические партии прошли следующую эволюцию: аристократические котерии (кружки), политические клубы, массовые партии. Все три ступени развития прошли только две партии Великобритании -- либеральная (виги) и консервативная (тори). Котерии вигов и тори оформились в Англии во второй половине XVII в., первоначально они различались только в вероисповедании и династических предпочтениях. Борьба тори и вигов была в основном борьбой господствующих слоев общества за власть.

В отличие от котерии политические клубы появились во многих европейских странах; они имели более развитую организацию, устойчивость идеологических связей и более широкие масштабы деятельности. Их появление было связано с выходом на политическую арену буржуазии и вступлением ее в политическую борьбу (в 1831 г. тори основали «Чарльтон клаб», в 1836 г. виги образовали «Реформ клаб»).

В отличие от политических клубов массовые политические партии стремились привлечь как можно большее число членов, использовали разнообразные методы политической борьбы, а также проявляли большую активность, которая не ограничивалась периодом выборов.

Первой массовой политической партией была либеральная партия в Англии (основана в 1861 г.). К концу XIX в. массовые партии (в основном социал-демократические) сформировались в большинстве стран Западной Европы. Партии стали важным социально-политическим институтом, посредством которого осуществляется взаимосвязь государства и гражданского общества.

Наука, занимающаяся изучением политических партий, называется партологией. Следует отметить, что среди политологов нет единого мнения по вопросу, что такое политическая партия. Однако они сходятся в выборе наиболее существенных признаков, отличающих современную политическую партию: наличие минимальной формальной организации; наличие определенной программы совместной деятельности; особый социальный статус; стремление оказывать прямое влияние на политическую жизнь, в частности проведением избирательных кампаний; специфическое положение в государстве, в том числе связь с элементами государственного механизма, участие в формировании и функционировании правительственных механизмов; особый правовой режим, т. е. специфическое конституционно-правовое положение партии и общенормативное регулирование их деятельности; наличие социальной базы.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение: партия -- это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. Именно притязание на политическую власть -- основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов.

Современные политические партии выполняют ряд функций.

ь Функция представительства. Партии осуществляют связь между обществом и государством и, выясняя интересы тех или иных групп, сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов.

ь Выработка стратегии развития общества. Происходит это путем постановки цели, написания и распространения программы партии.

ь Отбор и формирование политических лидеров и элит.

ь Мобилизация и политическая социализация граждан.

ь Борьба за политическую власть и формирование правящей элиты и правительства. В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу за власть. Победившие на выборах партии формируют парламент, являющийся основным полем их деятельности: именно участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, более того -- на повседневную жизнь ее населения.

Результаты выборов влияют также на формирование органов исполнительной власти (правительства), хотя в разных государствах это влияние различно. Так, в парламентских республиках премьер-министром становится либо лидер или представитель правящей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. В Российской Федерации председателя правительства назначает президент с согласия Государственной думы. При выборе кандидатуры президент, безусловно, должен принимать во внимание партийный состав Думы, чтобы избежать возможной конфронтации с ней и, как следствие, политического кризиса.

Партии могут занимать различные позиции по отношению к государственной власти.

Во-первых, партия может быть в непримиримой оппозиции, т. е. выступать против существующего государственного устройства (совсем не обязательно призывая к насилию). В этом случае партия стремится к власти прежде всего для того, чтобы изменить само государство; она выступает против любого правительства, поддерживающего существующую государственность.

Во-вторых, партия может быть в оппозиции, направленной не против существующего государственного строя, а против политики определенного правительства (в Великобритании такого рода оппозицию называют «оппозиция ее величества», а правительство -- «правительством ее величества»).

В-третьих, партия может выступать в роли конструктивной оппозиции: критикуя то, с чем не согласна в действиях правительства, партия поддерживает то, что считает правильным.

В-четвертых, партия может участвовать в работе правительства и различных органов управления в качестве партнера других партий; в этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее определенную ответственность.

В-пятых, партия может выступать в качестве ведущей силы правительственной коалиции; при этом партия обладает большой долей власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения проблем.

В-шестых, партия может единолично сформировать правительство; в этом случае она берет на себя монопольную ответственность за осуществление государственной власти, особенно если она располагает абсолютным большинством в парламенте. В ряде случаев партии, добившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в том числе путем нарушения законности, ликвидации оппозиции. Тогда происходит отождествление партии с государством.

Что касается правового статуса политических партий, то в большинстве стран деятельность партий регулируется не только внутрипартийными нормами (уставами, положениями и т. д.), но и государством. Все конституции, принятые после Второй мировой войны, содержат статьи о партиях. В ряде стран приняты законы о партиях (в ФРГ -- 1967 г., в Австрии -- 1975 г., в Испании -- 1978 г.).

Современное законодательство о политических партиях весьма подробно регламентирует: требования, предъявляемые к программе и внутреннему уставу политической партии; условия возникновения партии и прекращения ее деятельности; права и обязанности партии; публичность отчетов о финансовых средствах партии; контроль за законностью хозяйственной и финансовой деятельности партии. Почти во всех странах разрешаются свободное образование и деятельность политических партий. Ограничивается их создание в том случае, если партия преследует цели или использует средства, квалифицируемые как преступление, или если партия ставит цель ликвидировать существующий конституционный строй.

Структура политической партии включает три уровня:

ь блок избирателей (массовая база партии, обеспечивающая кандидатов партии поддержкой во время избирательной кампании; принадлежность к данной группе основывается больше на декларируемой приверженности, чем на официальной вовлеченности в партийную организацию);

ь официальная партийная организация;

ь партия в системе правления (должностные лица в государственном аппарате, которые получили посты в силу принадлежности к соответствующей партии: президенты, губернаторы, члены парламента и т. д.).

Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности.

В политологии выделяют следующие типы партий.

ь Кадровые партии. Согласно М. Дюверже, такие партии являются продуктом эволюции политических клубов. Задача этих партий -- мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных обеспечить поддержку максимально большее число избирателей из разных слоев населения независимо от их идеологической ориентации. К данному типу относятся многие европейские партии консервативной ориентации.

Массовые партии. Дюверже определяет массовые партии как продукт всеобщего избирательного права. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности; свою социальную базу они формировали в основном из низших слоев населения. Как правило, это партии коммунистической, социалистической и социал-демократической ориентации.

Партии избирателей. Современная практика позволила выделить третий тип партий, дополняющий классификацию Дюверже. Эти партии (их еще называют «партии-хватай-всех», «интерклассовые партии») стремятся при неидеологизированной программе привлечь на свою сторону наибольшее число избирателей разной социальной и профессиональной принадлежности или этнического происхождения для решения важнейших проблем современности.

ь Партии с сильной структурой. Если внутренняя дисциплина партии предписывает состоящим в данной партии парламентариям подчиняться директивам парламентской группы, значит, это партия с сильной структурой (например, консервативная партия Великобритании).

Партии со слабой структурой. Представители этих партий в парламенте располагают почти полной свободой голосования (например, демократическая и республиканская партии США).

ь Партии, организационно оформленные. Члены этих партий получают партбилеты и платят членские взносы (наиболее типичный пример -- коммунистические партии);

Партии, организационно не оформленные. В этих партиях отсутствует официальное членство. Чтобы примкнуть к такой партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности к ней.

ь Партии с прямым членством. Кандидат принимается в партию в индивидуальном порядке.

Партии с косвенным членством. Человек становится членом партии в силу того, что он входит в какую-либо организацию, связанную с этой партией.

ь Соревновательные партии. Действуют в рамках плюралистической системы или же борясь за нее.

Монопольные партии. Осуществляют в политической системе высшую власть, не признавая никакой другой партии,

ь Патронажные партии. Их деятельность направлена на обес

ь печение предоставляемых политической властью преимуществ

ь для лидера, его штаба и сторонников.

Сословные партии. Нацелены прежде всего на защиту интересов отдельных социальных групп.

Идеологические партии. Ориентированы прежде всего на реализацию неких абстрактных принципов, обозначенных в их программах.

ь Консервативные, реформистские и революционные партии. Различаются по их отношению к социальной действительности.

ь Парламентские партии. Ориентируются на парламентскую работу.

Антипарламентские партии. Принципиально отказываются работать в парламенте.

Необходимо отметить, что в целом типология политических партий условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.

2. Сущность и разновидности партийных систем

Партийная система представляет собой механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление. Классификация партийных систем строится на трех основных показателях:

число партий;

наличие доминирующей партии или коалиции;

уровень состязательности между партиями.

В политологии распространена схема, согласно которой существуют однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы.

Однопартийная система. Для характеристики партийной системы в СССР до 1990 г. применялся термин «однопартийная система». Хотя многие политологи считают, что в тех странах, где действует только одна партия, партийная система отсутствует как таковая. Однопартийная система характерна лишь для тоталитарных и авторитарных режимов. При однопартийности правящий статус закрепляется (фактически или юридически) за одной из разрешенных политических партий. Такого рода система существует в настоящее время в ряде стран Африки (Заир, Того, Габон). Предназначение единственной легальной партии -- демонстрация «всенародной» поддержки существующему режиму.

В свою очередь, однопартийные системы имеют две разновидности.

Однопартийные системы в строгом смысле этого слова, при которых исключается даже номинальное существование других партий. На деле такие партии являются частью государственного аппарата.

Фактически однопартийные системы, замаскированные под многопартийность («искусственная многопартийность»). В них осуществляется тотальный идеологический и организационный контроль государственной партии. Деятельность партий-сателлитов, интегрированных, как правило, в такие организации, как национальный и народный фронты, жестко регламентируется. Подобная система существовала во многих странах Восточной Европы до 1989-1990 гг. Деятельность партий здесь регламентировалась лояльностью к режиму и государственной партии. Указанная партийная система существует в настоящее время в Китае, где наряду с правящей коммунистической партией действует еще несколько партий (Революционный комитет Гоминьдана, Крестьянско-демократическая партия и др.), входящих в единый «народно-демократический фронт», демонстрируя некое «политическое единство».

Двухпартийная система. Это система, при которой реальную борьбу на выборах за власть в государстве ведут только две партии, причем одна из них обеспечивает себе большинство голосов избирателей, а следовательно, парламентских мест. Использование понятия «двухпартийная система» (или «бипартизм») вовсе не означает, что в данном обществе существуют только две политические партии. Их может быть и больше, но реальными претендентами на власть являются две основные партии, а остальные не мешают этим двум главным партиям управлять попеременно.

Существуют разновидности двухпартийной системы.

1. Классический вариант (США, Великобритания), при котором две главные партии собирают до 90 % голосов избирателей, в связи с чем остальные партии лишены доступа к власти.

2. Система «двух с половиной партий» (или «две плюс одна партия»), при которой рядом с двумя основными партиями появляется третья, менее сильная, но способная оказать влияние на исход борьбы за власть. Поддерживая одну из двух главных партий, эта третья партия влияет на конечный успех одной из сильных партий и, таким образом, определяет контуры правительственной коалиции. Такие системы существуют в Канаде, Австрии, Австралии, ряде других стран, где ведущие партии собирают 75-80 % голосов избирателей, ввиду чего должны учитывать влияние на электорат «третьей партии».

Многопартийная система. Под такой в политологии понимают систему, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. В числе разновидностей многопартийных систем -- трех-, четырех-, пятипартийные системы, атомизированные и т. п. Общим критерием классификации является количество влиятельных партий в государстве, получивших в результате выборов парламентское представительство.

Многопартийные системы подразделяются на следующие.

ь Партийные системы «поляризованного плюрализма», для которых характерны: наличие антисистемных партий, выступающих против существующего социально-экономического строя; существование двусторонних оппозиций (оппозиция правительству и слева и справа); центральное положение одной или группы партий; значительное идеологическое размежевание; преобладание центробежных тенденций над центростремительными и, как следствие, ослабление центра.

ь Партийные системы «умеренного плюрализма», в которых борьбу ведут от трех до пяти партий и ни одна из них не может самостоятельно находиться у власти, в результате этого формируются коалиционные правительства. В такой системе отсутствуют антисистемные партии и двусторонние оппозиции, идеологическое различие между партиями невелико, ведется центростремительная конкуренция, партии ориентированы на участие в правительстве.

В многопартийных системах либо доминирует одна партия, служащая стержнем коалиционных правительств, либо доминирующая партия отсутствует.

Тип партийной системы зависит от многих факторов, важнейшими из которых являются следующие.

Форма государственного правления. В условиях президентской формы правления партии главным образом сосредоточены на борьбе за победу на президентских выборах. Поскольку в данном случае речь идет лишь об одном победителе, то постепенно избиратели приходят к пониманию необходимости поддерживать только серьезных участников борьбы, в связи с чем уменьшается число конкурирующих партий. При парламентской форме правления, когда борьба идет не за единственную должность, наблюдается большее количество партий, надеющихся одержать победу на выборах.

Избирательная система. Система пропорционального представительства, используемая в больших избирательных округах, позволяет даже небольшим партиям получить место в парламенте и открывает возможности существования многопартийной системы. Однако в условиях малых избирательных округов та же система приводит, как правило, к поддержке избирателями больших, хорошо организованных партий. Существование определенного барьера, который должны преодолеть партии, претендующие на участие в выборах, также исключает из борьбы часть партий, оставляя наиболее сильные.

Наличие постоянного раскола в обществе. Деление общества по этническому, религиозному или иному признаку приводит к образованию партий, выражающих интересы той или иной части общества.

3. Общественно-политические движения

Понятие «общественно-политические движения» охватывает различные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т. п., которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры, но становятся в той или иной мере субъектами политической жизни, сочетая в разной степени функции сотрудничества, оппонирования и критики, оппозиции и борьбы по отношению к государственным институтам и политическим партиям. Это понятие охватывает широкий спектр объединений -- от оказывающих непосредственное влияние на принятие политических решений, отличающихся высоким уровнем организованности, структурированности, до сугубо политических, не имеющих четкого организационного ядра. Это многообразие составляет определенную трудность при типологизации движений, анализе причин их возникновения, идейно-политической позиции, социальной базы, взаимоотношений с властью. Вместе с тем можно выделить наиболее общие признаки общественно-политических движений, отличающие их от партий.

Идейно-политическая ориентация движений гораздо шире и менее определенна, а цели намного уже и конкретнее, чем у партий. В движениях могут участвовать люди, отличающиеся друг от друга, например, политическими взглядами, но имеющие согласие по конкретной политической цели, ради достижения которой создается и действует движение. В этой связи движения часто приобретают массовый характер.

В движениях, как правило, отсутствуют единая программа и устав. Они отличаются непостоянным количеством участников. Движения обычно не имеют сильного центра, единой структуры, дисциплины. Ядром движений могут быть как самостоятельные инициативные группы, так и комитеты или комиссии, созданные партиями, их могут также поддерживать различные общественные организации и ассоциации партий. В целом же основой движений являются солидарность и добровольность их участников.

Общественно-политические движения стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, ее не добиваются.

Существует множество типов общественно-политических движений:

ь по отношению к существующему строю движения бывают консервативные, реформаторские и революционные;

ь по идеологической основе -- либерально-демократические, консервативные, социалистические;

ь по национальному признаку -- национально-освободительные, за самоопределение нации, культурно-национальную автономию и др.;

ь по демографическому признаку -- молодежные, студенческие и др.;

ь по степени организации -- стихийные, разрозненные, слабоорганизованные, высокоорганизованные;

ь по масштабам -- международные,региональные, в стране, штате, республике;

ь по методам и способам действия -- легальные, нелегальные,

ь формальные, неформальные, ориентирующиеся на мирные или

ь насильственные действия.

Общественно-политические движения выполняют следующие важные функции:

ь конденсируют интересы, настроения широких разнородных слоев населения;

ь выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения;

ь создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи;

ь руководят массовыми выступлениями, организуют ненасильственные, а иногда и насильственные выступления. Вторая половина и особенно конец XX в. характеризуются увеличением количества и усилением роли общественно-политических движений, что говорит о вовлечении огромного числа людей в политику.

Существуют различные варианты взаимоотношений общественно-политических движений с партиями.

ь Общественно-политические движения могут существовать самостоятельно, не вступая в какие-либо отношения с партиями. Это происходит в том случае, когда участники движений, имея определенный политический интерес, вместе с тем не удовлетворены деятельностью партий (потому что партии не успевают или не умеют выразить их интересы, а также не способны найти общий язык с участниками движений и привлечь их на свою сторону). Многие участники движений вообще не хотят связывать себя с какой-либо партией.

ь Партии или блок партий могут сами создавать движения. Это происходит в том случае, когда партиям удается вовлечь в борьбу за выдвинутую политическую задачу широкие массы беспартийных. Партии могут руководить некоторыми движениями (например, за стихийными массовыми выступлениями протеста, социальной средой которых являются наименее социально защищенные слои, могут стоять партии, придерживающиеся стратегии дестабилизации общественной системы).

ь Добившись успеха в решении поставленных задач, политические движения обычно прекращают свое существование (так произошло, например, с движением против размещения крылатых ракет в Европе и др.). Но в ряде случаев, когда выдвинутые задачи оказались слишком сложны, борьба за их решение потребовала длительных, больших усилий и, следовательно, доступа к власти, политическое движение преобразуется в партию (так, например, произошло с движением «зеленых»).

Политические интересы в обществе отстаивают не только партии, общественно-политические движения, но и группы интересов. В настоящее время признается бесспорным тот факт, что группы интересов являются неотъемлемым элементом демократии. Разработаны теории, доказывающие, что политика, проводимая правительством, во многом является отражением имеющегося соотношения сил между существующими в обществе группами интересов (теория групп, теория плюрализма, теория демократического плюрализма).

Существуют различные типы групп интересов. Один из вариантов типологии ориентирован на различные сферы деятельности: организованные интересы в экономической сфере и мире труда (предпринимательские объединения, потребительские союзы и др.); организованные интересы в социальной сфере (объединения защиты социальных прав, группы самопомощи и др.); организованные интересы в сфере досуга и отдыха (например, спортивные союзы); организованные интересы в сфере религии, науки и культуры (например, научные ассоциации); организованные интересы в общественно-политической сфере (правозащитные объединения, экологические, разоруженческие объединения и т. д.).

Французский ученый Ж. Блондель предлагает типологию групп интересов в широком социокультурном контексте. Он выделяет группы по обычаю, институциональные группы, группы защиты и группы поддержки.

Группы по обычаю вырастают на почве идеальных общинных групп; они наиболее распространены в развивающихся странах Востока и Юга, но к ним относят и некоторые образования в развитых странах (например, католическая церковь в Италии, Польше, Ирландии).

Институциональные группы базируются на формальных организациях внутри государственного аппарата; их влияние связано с непосредственной близостью к процессу принятия решений. Они наблюдаются повсеместно, но в разных формах.

Группы защиты и поддержки наиболее распространены и влиятельны в странах зрелой либеральной демократии. К группам защиты относят прежде всего профсоюзы и предпринимательские ассоциации, отстаивающие интересы своих сторонников. Группы поддержки стремятся к достижению четко определенных целей -- это экономические движения, антивоенные организации, ассоциации «за» или «против» чего-либо.

В отличие от партий группы интересов являются неформальным добровольным временным объединением лиц, сплоченных вокруг конкретного интереса; они хорошо информированы об основном вопросе, интересующем их, и хорошо знают, чего они хотят; группы интересов апеллируют не к массам, а к руководителям органов власти; они не ставят цель получить власть, их задача -- оказывать давление, влияние на тех, в чьих руках находится эта власть. Группы интересов действуют в кулуарах, за кулисами, в коридорах партий, парламентов, используют личные связи.

Для достижения своих целей группы интересов используют следующие методы:

ь артикуляцию интересов, т. е. преобразование социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования;

ь агрегацию интересов, т. е. их упорядочение, согласование, иерархизацию по приоритетности и выработке общегрупповых целей;

ь трансляцию органам власти и другим политическим институтам сведений о состоянии той проблемы, в решении которой заинтересована группа интересов;

ь участие в формировании политических элит, властных структур общества.

В литературе выделяются четыре основные фазы, образующие жизненный цикл группы интересов (период ее формирования и функционирования). Каждая фаза характеризуется специфическим взаимоотношением основных элементов группы: ценностей, интересов, организационной структуры.

На первой фазе жизненного цикла группы (фаза протогруппы) сначала изменяется структура ценностей индивидуумов -- потенциальных членов группы, что служит предпосылкой осознания индивидуумами своих актуальных интересов и последующего формирования группы, агрегирующей эти интересы.

На второй фазе (фаза формализуемой группы) происходит формализация отношений в группе между ее членами, что стимулирует потребность в артикуляции ее интересов и стабилизирует новую структуру ценностей.

На третьей фазе жизненного цикла группы (фаза активной группы) ее интересы реализуются или «зависают», а соответственно или воспроизводятся, становятся все более сплоченными отношения между ее членами и устойчивее структура их ценностей, или вновь изменяется структура их ценностей и отношения в группе приобретают конфликтный характер.

На четвертой фазе группа формирует новые требования к внешней среде, начинается новый жизненный цикл группы, т. е. происходит как бы возврат в ситуацию протогруппы, или же группа прекращает свое существование.

Отлаженная и многообразная практика деятельности групп давления (так называются группы интересов по их методу действия) существует в Германии. Большим успехом для группы с точки зрения возможности продвинуться в реализации своих интересов, признания легитимности группы, ее способности на самом высшем уровне представлять свои интересы, является прием у федерального канцлера. По этой причине крупные союзы Германии стремятся добиться выступления (хотя бы раз) на их конгрессах представителя правящего кабинета.

Непосредственное взаимодействие между группами интересов и государственно-административными органами происходит часто в форме так называемых консультаций. Различные совещательные советы, комитеты и комиссии действуют в различных федеральных ведомствах. Консультативные органы институализируют отношения между группами интересов и государственной администрацией, поскольку обеспечивают на постоянной основе участие данных групп в формировании политической воли.

Группы интересов имеют связи в парламенте. Действующее в Германии избирательное право дает группам возможность проводить своих членов в бундестаг, используя для этого земельные списки партий. Заинтересованный союз нередко «покупает» место для подходящего, с его точки зрения, лица в списке кандидатов в депутаты бундестага и ландтага. Политические партии, в свою очередь, охотно идут на предоставление некоторого количества мест для представителей групп, которые стремятся прежде всего в комиссии и комитеты, интересующие их больше всего.

Практика современного лоббизма дает возможность группам проводить решения в интересах той или иной группы населения и в то же время снабжает органы государственной власти ценной информацией об этих интересах, о новейшей социальной практике. Законодательство Германии исходит из того, что лоббизм как система организационного оформления, выражения и представления интересов определенных групп через законодательные и исполнительные институты власти является важным элементом жизни демократической страны. Вместе с тем необходимо подчинить деятельность групп давления демократическому контролю, предупреждать коррупцию. В этой связи в Германии действует ряд законов, регулирующих лоббистскую деятельность (например, закон 1972 г., предусматривающий обязательную публикацию в специальном издании так называемого «лоббистского списка» -- перечня союзов, объединений и их персональных представителей, желающих получить доступ к парламенту и федеральному правительству); кроме того, существует «Кодекс поведения члена бундестага», согласно которому каждый депутат обязан регистрировать в специальных документах данные о своем прежнем участии или сотрудничестве с союзами, а также своевременно заявлять обо всех нынешних соглашениях и контактах с союзами.

4. Становление многопартийной системы в России

Основные положения правового статуса политических партий, общественно-политических движений и иных общественных объединений России закреплены в Конституции Российской Федерации 1993 г. и в федеральном законе «Об общественных объединениях» 1995 г.

В качестве одной из основ конституционного строя в Конституции закреплена многопартийность, что означает не только возможность существования ряда партий с различными программами (идеологический плюрализм), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом партий.

Согласно Конституции РФ политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольно, и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих).

Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной, религиозной розни. Действующим законодательством не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах.

В 1993 и 1995 гг. проходили многопартийные выборы в российский парламент. В результате выборов 1993 г. по партийным спискам в парламент прошли 8 партий и блоков: ЛДПР, «Выбор России», КПРФ, Аграрная партия, «Женщины России», «Яблоко», ПРЕС, ДПР. В ходе выборов 1995 г. победившими партиями стали КПРФ, ЛДПР, движение «Наш дом -- Россия» и блок «Яблоко».

В декабре 1999 г. выборы в Государственную думу по партийным спискам дали следующие результаты: КПРФ -- 24,29 %, избирательное объединение «Единство» -- 23,32 %, общественно-политический блок движений «Отечество» -- «Вся Россия» (ОВР) -- 13,33 %, избирательный блок «Союз правых сил» (СПС) -- 8,52 %, «Блок Жириновского» -- 5,98 %, «Яблоко» -- 5,93 %.

Формирование многопартийной системы в России проходит сложно и противоречиво, сопровождается внезапным появлением и столь же быстрым исчезновением с политической арены большого числа партий, расколами и размежеваниями партийных рядов. Причин тому несколько.

ь Прежде всего следует отметить взрывной характер формирования многопартийности в России. Всего за несколько лет в стране возникло большое число партий. Однако деятельность многих из них реально пока еще не затрагивает глубинные слои общества. По возможностям и способам влияния на принятие решений большинство их ближе к группам давления, а по основным признакам, отличающим партии, они ближе к протопартиям, характеризующимся малочисленностью, организационной слабостью, аморфностью программ, популизмом.

ь Особенности формирования партий в России связаны также с их социальной базой. Исторически партии появились, когда в обществе сформировались классы и слои, которые достаточно четко осознали свои интересы. Партийное же строительство в России опережает трансформацию ее социальной структуры. Формирование социально-профессиональной структуры современного индустриального типа в общероссийских масштабах далеко не завершено, в обществе численно значительны слои, занятые «традиционными» (раннеиндустриальными) видами хозяйственной деятельности.

ь В основе образования партий в России часто лежит принцип объединения вокруг лидера, вербующего сторонников под ту или иную идею. Многие лидеры рассматривают партию как трамплин для проникновения в высшие этажи государственной службы со всеми вытекающими последствиями (высокий социальный статус, относительное материальное благополучие и т. д.). Проблема социальной базы партий в России связана также с причинами психологического и социокультурного характера: у многих граждан упоминание слова «партия» вызывает негативные ассоциации, а к создаваемым партиям и их лидерам они проявляют недоверие.

ь Трудности становления многопартийности в стране связаны и со сложностью конкретной исторической ситуации и выбора нового пути развития, который соответствовал бы как культурным, историческим особенностям России, так и стандартам, выработанным мировым сообществом. В условиях поиска нового пути развития партии обращаются не к отдельным слоям и группам населения, а к обществу в целом, отстаивая свою модель развития страны. Зачастую эти обращения носят общий и неопределенный характер.

ь Но, возможно, самая большая трудность в формировании многопартийной системы в России заключается в том, что российские партии не спешат преобразовываться в партии парламентского типа, т. е. приверженные принципам конституционализма, прав и свобод личности и ориентированные на парламентский путь прихода к власти через демократические выборы. Движение в этом направлении должно способствовать переходу от опасной своей дестабилизирующей неорганизованностью множественности партий к становлению устойчивой многопартийной системы, основанной на признании всеми партиями основных принципов взаимодействия и правил политического поведения. Достижение согласия по вопросам политического поведения, взаимодействия партий позволит сделать следующий шаг -- достичь согласия по поводу основных ценностных ориентации общества и целей его развития.