Политическая система как механизм власти

Реферат

«Политическая система как механизм власти»

1. Типология политической системы

С момента возникновения и до сегодняшних дней человеческое общество эволюционировало в сторону усложнения и дифференциации своей внутренней структуры. В процессе эволюции человеческой цивилизации усложнялись социальные связи между людьми, появлялись новые потребности и, соответственно, новые виды деятельности по их удовлетворению. Наряду с внутренними изменениями менялись также природная среда обитания человека, международные условия существования государств. Общество постоянно вынуждено было приспосабливаться к изменениям внутренней и внешней среды, адекватно реагировать на новые факторы экономической, социальной, экологической, демографической и прочих реальностей.

Само общество представляет собой сложную систему, состоящую из многих подсистем (экономической, семейной, культурной и пр.). Политическая система -- одна из них. Именно она обеспечивает адаптацию общества к изменяющейся среде его функционирования. Она представляет собой упорядоченную совокупность политических институтов, политических отношений, подчиненных кодексу политических, юридических, нравственных норм, историческим традициям конкретного общества.

Теории политической системы

Термин «политическая система» появляется в политическом лексиконе в 50-60-х годах XX в. Как научный термин, понятие «система» вводит в биологию Л. фон Берталанфи в 20-х годах XX века для обозначения процессов обмена клетки с внешней средой. В его интерпретации система представляет собой совокупность взаимозависимых элементов, при этом изменение даже одного из них ведет к изменению всей целостности.

Применительно к обществу понятие «система» стал использовать Т. Парсонс, рассматривавший общество как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Каждая из них выполняет определенные функции, а все вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом. . Необходимость разработки понятия «политическая система» диктовалась расширением границ политической деятельности, увеличением числа ее участников, обусловленного становлением современных демократических режимов. В условиях современных демократий власть не является более монополией государства, ее субъектами становятся партии, движения, добровольные ассоциации, отдельные личности, получившие статус гражданина. Усложняются не только внутренние связи в области политики, меняется и внешняя среда политической деятельности. Все это требует системного подхода к изучению политической реальности.

Основателем системного подхода в политической науке является американский ученый Д. Истон. В его понимании, политическая система представляет собой механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Д. Истон рассматривает политику: 1) как относительно самостоятельную сферу общества, цель которой -- распределение ресурсов; 2) как часть более широкой целостности -- общества. Ее задача -- реагировать на импульсы, поступающие извне, предотвращать конфликты, возникающие из-за распределения ресурсов между индивидуумами и группами.

Системный анализ, -- утверждает ученый, -- основан на понятии «системы, погруженной в среду». Чтобы выжить, система должна иметь способность реагировать, приспосабливаться к изменяющимся условиям. Эту способность обеспечивает обществу политическая система, реагирующая при помощи соответствующих механизмов на поступающие импульсы.

Дальнейшая разработка концепций «политическая система» стимулировалась политической практикой второй половины XX века. Создание десятков независимых государств в ходе крушения колониальных империй сопровождалось попытками местных элит перенести в свои страны не только технику и технологии западных стран, но и их политические институты. Однако, попав в иную, чем на Западе, социально-экономическую и культурно-религиозную среду, политические институты западных демократий утратили свою эффективность и не были восприняты африканским, азиатским, латиноамериканским обществами. Этот негативный опыт стимулировал исследования различных политических систем, результатом которых явилась теория политической системы Г. Алмонда. Сравнивая различные политические системы, ученый выделяет их основные функции, без которых невозможно обеспечить эффективное социальное развитие. При этом анализу подлежали не только формальные институты, но и политическое поведение вовлеченных в политику субъектов. Политическая система определялась Г. Алмондом как совокупность ролей и их взаимодействия между собой, осуществляемых не только правительственными институтами, но и другими элементами общества (партии, элиты, группы давления и т.д.).

Г. Алмонд и Д. Пауэл приходят к выводу, что политическая система должна выполнять три группы функций:

ь функцию взаимодействия с внешней средой;

ь функцию внутри политической сферы;

ь функции, обеспечивающие сохранение и адаптацию системы.

Коммуникативный подход (К. Дойч) разрабатывается в политологии в связи со становлением информационной цивилизации. Массовое внедрение компьютерной техники в различные сферы деятельности общества стимулировало использование в анализе социальных систем механических моделей. Первым уподобил политическую систему кибернетической машине американский политолог К. Дойч. Под политикой ученый понимает процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей. Цели определяются и корректируются на основе информации о положении общества и его отношении к заданным целям, о результатах предыдущих действий, о расстоянии до цели.

Политические решения, утверждает К. Дойч, принимаются на основании двух потоков информации: внешнем и внутреннем. Политическое управление ученый сравнивает с пилотированием: определение курса на основе информации о движении объекта в прошлом и местоположении в настоящее время по отношению к намеченной цели.

2. Структура политической системы

Политическая система, будучи подсистемой совокупной общественной системы, взаимодействует с экономической, социальной, культурной и прочими подсистемами, образующими ее окружение. Политическая система взаимодействует также с природным и внешнеполитическим окружением. Центральное положение политической системы в структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется организационной и регулятивно - контрольной ролью политики.

В свою очередь, сама политическая система состоит из подсистем, взаимодействующих друг с другом и обеспечивающих функционирование публичной власти.

В.политологии нет единства в определении структуры политической системы. Количество ее элементов варьируется от исследования к исследованию. Однако можно выделить основные ее составляющие.

Институциональная подсистема состоит из государства, политических партий, общественных организаций и отношений между ними. Центральное место в этой подсистеме занимает государство. Институциональная подсистема складывается из трех уровней власти и связанных с ними политических отношений: двух институциональных уровней:

ь высшего (макроуровень), состоящего из центрального аппарата государственной власти, правящей партии, верховного и конституционного судов, арбитражно - контролирующих органов и т.д.,

ь среднего (мезоуровень) -- аппараты управления, органы выборной и назначаемой власти областного, местного масштабов, региональная и муниципальная администрация, иерархия партийных, профсоюзных и других ассоциаций. Структуры среднего уровня связывают макроструктуры политической системы с обществом, передают импульсы государственных центров власти обществу и его ответные реакции властным центрам.

ь неинстуционального -- нижнего, массового уровня. Он образуется из массового участия общественных групп, классов, индивидов в политических и неполитических организациях, участия в политических акциях поддержки власти или протеста, в выборах, референдумах. На этом уровне создаются политические народные движения, формируется общественное мнение. Институциональная подсистема подобна пирамиде с массовой социальной базой у основания, верховной государственной властью на вершине. Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции и обычаи. С их помощью политическая система оказывает регулятивное воздействие на поведение граждан, на деятельность институтов.

Нормативная подсистема политической системы общества

Функциональная подсистема состоит из средств и способов реализации власти (согласие, принуждение, насилие и т.д.). Она составляет основу политического режима.

Коммуникативная подсистема представляет собой формы политического взаимодействия как внутри страны, так и с политическими подсистемами других государств.

3. Функции политической системы

Под функциями политической системы понимается любое действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии и обеспечение ее жизнедеятельности. Действия, угрожающие стабильности системы, рассматриваются как дисфункции.

Американские политологи Г. Алмонд и Дж.Пауэлл выделяют следующие функции, каждая из которых удовлетворяет определенную потребность системы, а все вместе они обеспечивают «сохранение системы посредством ее изменения»:

ь Функция политической социализации заключается в приобщении индивида к политическим ценностям, стандартам политического поведения, выработке у него лояльного отношения к институтам власти.

ь Функция адаптации состоит в политическом рекрутировании -- подготовке и отборе субъектов власти (лидеров, элит), способных с помощью эффективных средств решать актуальные проблемы общества.

ь Функция реагирования обеспечивает реакцию общества на импульсы, идущие как извне, так и изнутри системы. Эта функция обеспечивает адаптацию системы к меняющимся условиям функционирования. Значение этой функции особенно велико в условиях, когда игнорирование новых требований партий, целых слоев населения угрожает целостности системы.

ь Экстракционная функция обеспечивает получение ресурсов из внутренней или внешней экономической, природной и иной среды.

ь Дистрибутивная (распределительная) функция обеспечивает их распределение.

ь Регулирующая функция обеспечивает управление обществом. Она реализуется путем введения норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, группы, а также путем санкций, которые применяются к нарушителям этих правил.

4. Типы политических систем

Политическая наука при описании политических систем столкнулась с их невероятным многообразием, обусловленным многими факторами экономического, исторического, геополитического и иного порядка. Тем не менее стремление выделить общие, повторяющиеся черты и оценить их роль в эффективности (неэффективности) функционирования политических систем позволило разработать их типологию. В основу типологии политических систем положены многие факторы.

Если судить о политической системе, оценивая характер ее взаимодействия с внешней средой, то мы получим открытые и закрытые системы. Последние сводят к минимуму общения с внешней средой, они невосприимчивы к ценностям иных систем, такие системы самодостаточны, так как пользуются исключительно внутренними ресурсами. Напротив, открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, восприимчивы к ценностям других систем, а потому динамичны и адаптированы. Закрытые же системы рано или поздно исчерпывают внутренние ресурсы, утрачивают эффективность и клонятся к упадку. Наглядным примером таких систем является СССР, другие социалистические страны.

Если в основу классификации положен тип политического режима, то все многообразие политических систем сводится к трем видам: тоталитарные, авторитарные и демократические системы.

Французский политолог Ж. Блондель предложил оценивать политические системы по содержанию и формам управления. В его интерпретации политические системы бывают:

ь Либеральными демократиями, в которых в основе политических решений лежат ценности индивидуализма, частной собственности, свободы.

ь Коммунистические (авторитарно-радикальные) системы исходят при определении политики из ценностей равенства и социальной справедливости.

ь Традиционные политические системы, в которых олигархический тип правления определяет неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов.

ь Популистские политические системы характерны для развивающихся стран, в которых авторитарные режимы исходят из традиционных представлений о равенстве.

ь Авторитарно-консервативные системы, стремящиеся сохранить социальное и экономическое неравенства, ограничить участие населения в политической деятельности.

Долгое время в политической науке был распространен классовый подход, в соответствии с которым история человечества знала рабовладельческую, феодальную, капиталистическую политические системы и имеет перспективу узнать коммунистическую систему. При этом подходе политическая система выступает как инструмент осуществления воли экономически господствующего класса.

Общепризнанной в современной политологии является классификация политической системы, предложенная Г. Алмондом. Ее основой является тип политической культуры и разделение политических ролей. Ученый называет четыре типа политических систем:

ь англо-американская с высокой степенью разделения политических ролей между участниками политической деятельности и однородной политической культурой;

ь европейско-континентальная политическая система характеризуется неоднородной политической культурой и как следствие распределением политических ролей не в масштабах общества, а внутри групп, партий, классов;

ь доиндустриальные и частично индустриальные политические системы со смешанной политической культурой. Местные политические субкультуры основаны на племенных, клановых, родовых ценностях, компромисс между которыми маловероятен. Интеграция общества достигается насильственными мерами, распределение ролей минимально, власть сосредоточена в руках узкого круга лиц;

ь тоталитарные политические системы основаны на признании приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Они характеризуются предельной концентрацией власти в руках правящей партии или группы лиц. Власть постоянно и тотально контролирует все проявления общественной и индивидуальной жизни.

Именно этот последний тип политической системы до недавнего времени существовал в Украине. После крушения СССР и провозглашения независимости украинское общество было поставлено перед необходимостью сформировать политическую систему, соответствующую тем социально-экономическим, политическим и иным изменениям, которые начались в конце 1980-х годов и не завершились доныне.

Политическая система современной Украины ведет отсчет от выборов в Верховный Совет 1990 г. на основе нового избирательного закона, подорвавшего монопольное положение КПУ в стране. Она включает в себя как элементы советской тоталитарной, так и некоторые структуры демократической систем.

Ей присущ ряд характерных особенностей:

ь В институциональной подсистеме созданы структуры, характерные для политических систем западных демократий: регулярно проводятся свободные выборы, путем которых формируются как высшие органы представительной власти, так и властные структуры областного и местного уровней. В стране формируется многопартийная система, реализован принцип разделения властей.

ь Не отшлифован механизм разделения властей на законодательную и исполнительную ветви. Исполнительная власть приобрела самодовлеющее значение; контроль за деятельностью исполнительных органов со стороны законодательной власти существенно затруднен. Право президента назначать и смещать министров, исключительное право предлагать кандидатуру премьер-министра приводит к правительственной чехарде. За годы независимости в Украине сменилось 8 премьер-министров, лишь один из которых возглавлял правительство более двух лет. Поле деятельности представительных органов ограничено.

ь Политические партии не оказывают заметного влияния на жизнь страны, на власть, их удельный вес в обществе невысок. Они имеют ограниченный доступ к принятию политических решений.

ь Новые институты не всегда находят поддержку в обществе, так как в нем еще господствуют старые политические нормы и ценности, стандарты политического поведения.

ь Политическая система Украины обладает слабой реактивной способностью, не всегда своевременно и адекватно реагирует на импульсы, идущие от масс к властям, не способна решать социальные конфликты, следствием чего являются растущая апатия масс, их равнодушие к политике.

Процесс реформирования политической системы Украины все еще далек от завершения.