Понятие власти

13

Понятия власти

Источником власти государства является народ, его воля, потребности.

Власть - право, сила и воля, свобода действий и распоряжений; начальствование, управление.

Есть множество характеристик власти, например сила власти - влияние власти. Слабая власть - власть без необходимого влияния, недостаточно энергичная, неспособная контролировать обстановку в стране.

Человек находится постоянно в поле власти: авторитетов, государства, семьи, денег, закона, учителей, политических партий и т.д.

Власть рассматривается как вид отношения. Она имеет следующую структуру: субъектов власти - носитель власти; объект власти - органы, учреждения, люди, мнения, на руководство которыми направлена деятельность власти.

Цель власти - то, к чему стремится власть. Методы власти - способы, приемы, которыми власть действует. Властные отношения - это отношения по поводу влияния в обществе. Существует множество видов власти. Харизматическая власть основана на необычайных способностях носителя власти. Публичная власть - власть народа, закрепляющая его свободу, т.е. возможность проявления каждым человеком своей воли, независимости от других. Государственная власть - возможность государства в лице его органов и учреждений распоряжаться деятельностью членов общества в пределах своей компетенции и полномочий, установленных в Конституции.

В государстве человек передает часть своих прав органам власти. В Российской Федерации органами власти являются федеральные органы; органы власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; администрация организации, в которой человек работает в качестве наемного работника.

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека.

Люди, живущие в государстве, осуществляют свою власть следующими способами:

непосредственно;

через органы государственной власти;

через органы местного самоуправления;

на референдуме;

во время свободных выборов.

Функции государство - это основные направления его деятельности по управлению делами всего общества.

Функции делят на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

регулятивная. Состоит в том, чтобы принять правила функционирования и развития общества и организовать жизнь общества, каждого человека по этим правилам;

охранительная. Состоит в обеспечении и защите установленных государством правил общественной жизни. Государство защищает права всех граждан без исключения в равной степени;

налогообложение и взимание налогов. Для обеспечения своей деятельности государство должно иметь средства, которые образуются за счет налогов, хозяйственной деятельности государственных предприятий;

экономическая. Этот вид регулятивной функции включает выработку экономической политики, установление правил функционирования и развития рыночных отношений;

социальная. Вид регулятивной функции, который заключается в создании условий для достойной жизни всех граждан, включая государственную помощь семье, матерям, инвалидам, пожилым и т.п.;

охрана природы и окружающей среды. В связи с загрязнением окружающей среды и возникающей угрозой жизни человека эта функция становится одной из основных.

Внешние функции - это направления деятельности государства во взаимоотношениях с другими странами:

оборона страны. Состоит в поддержании необходимого уровня обороноспособности страны;

международное сотрудничество. Предусматривает прежде всего активное участие в международных рынках.

Государство выступает как юридическое лицо. Оно имеет права, обязанности, ответственность, является действующим субъектом права.

Система органов государственной власти в Российской Федерации

Государство, как организация публичной власти, осуществляет ее, выполняя свои многообразные функции управления общественными, с помощью образуемых в установленном порядке государственных органов. Они являются вспомогательными институтами государственной власти, проводниками ее решений, теми ее структурами, которые практически реализуют властные полномочия в соответствии с определенной им компетенцией.

Поскольку государственными органами вырабатываются и реализуются властно-управленческие решения, их следует отличать от тех организационных структур государства, в которых создаются материальные, социальные и духовные продукты: от государственных предприятий, осуществляющих экономическую деятельность на базе государственной собственности; от государственных учреждений, связанных, как правило, с оказанием социальных и духовных услуг; от государственных организаций, выполняющих обычно организационные функции в различных сферах. Можно выделить специфические признаки, отличающие государственные органы от других организаций, имеющихся в государстве и обществе:

регламентация конституционно-правового статуса органа;

наличие у него государственно-властных полномочий; законодательные особенности учреждения;

наличие определенной компетенции, включающей в себя предметы ведения и полномочия в отношении этих предметов ведения в соответствующей сфере государственной деятельности.

Таким образом, государственный орган - это учрежденное в структуре государства в установленном порядке организационно-правовое образование, имеющее собственную компетенцию и наделенное властными полномочиями по осуществлению определенного вида государственной деятельности, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями, формами и методами.

Государственные органы образуются для осуществления государственной власти и реализации функций государственного управления. Социальное предназначение их властно-управленческой деятельности в основном сводится к следующим функциям:

регулятивной, связанной с принятием нормативных актов, правил поведения людей;

организаторской, обеспечивающей исполнение принимаемых решений;

охранительной, заключающейся в обеспечении правопорядка, безопасности граждан, защите их прав и свобод.

Названные функции лежат в основе соответствующих видов государственной деятельности - нормотворческой, организаторской (исполнительной, распорядительной), правоохранительной. Функции государственной власти и виды деятельности государства обусловливают первичную специализацию государственных органов по практическому осуществлению государственного управления.

Наиболее существенный признак государственных органов - наличие государственно-властных полномочий. Вместе с другими этот признак позволяет четко разграничить государственные органы, являющиеся носителями государственной власти, и государственные организации, учреждения, предприятия, а также и негосударственные органы и организации. Государственно-властные полномочия выражаются в компетенции государственных органов и практически реализуются в принимаемых ими властно-управленческих решениях. Они закрепляются в издаваемых государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных правовых актов, а также на находят свое отражение в конкретных действиях и предпринимаемых мерах. Во исполнение принятых решений государственные органы осуществляют наблюдение за неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, обеспечивают защиту этих требований от нарушений путем применения разнообразных мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях и государственного принуждения. Они совершают многие другие действия, имеющие юридическое значение, например выдают документы, удостоверяют юридические факты, регистрируют общественные объединения, лицензируют виды деятельности и т.д.

Для реализации государственных функций государственные органы наделяются государственно-властными полномочиями как внешнего характера. Их деятельность облекается в правовые формы, а принимаемые ими акты имеют иерархию по юридической силе и значению, Они осуществляют правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность, в процессе которой опираются на интеллектуальную, организационную, материальную и принудительную силу государства. Каждый из них представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата. Вместе с тем государственные органы образуют в своей совокупности определенную систему, которая основывается на конституционно закрепленных принципах.

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью России (ч.3 ст.5 Конституции РФ), что производно от полновластия народа. Являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, он осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления (ч.1,2 ст.3). Граждане России, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей. Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных государственных органов. Система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти. Однако органы местного самоуправления обладают властными полномочиями. Но они не носят государственного характера и, в отличие от государственно-властных полномочий, не осуществляются от имени Российской Федерации.

В Российской Федерации единство системы государственных органов проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системе действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Существующая между органами государственной власти тесная организационно-правовая взаимосвязь характеризуется тем, что одни органы избираются или формируются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны, подконтрольны и подчинены другим.

К ведению Российской Федерации пункт "г" ст.71 Конституции РФ относит "установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти". По сути в данной статье речь идет о системе федеральных органов, относящихся ко всем названным ветвям государственной власти в их единстве и взаимодействии. Конституция России (ч.1 ст.11) непосредственно закрепляет федеральные органы, входящие в эту единую систему. Согласно указанной норме, государственную власть на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Статья 71 (п. "г") Конституции РФ исходит из внутреннего органического единства системы федеральных органов государственной власти, вытекающего из ч.1 ст.3, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, и находящего отражение в положениях ч.3 ст.5, провозглашающей единство системы государственной власти в качестве одной из основ государственного устройства Российской Федерации. Особенности же правового регулирования организации и деятельности федеральных органов, относящихся к той или иной ветви государственной власти, закрепляются другими положениями Конституции РФ (гл.4 "Президент Российской Федерации", гл.5 "Федеральное Собрание", гл.6 "Правительство Российской Федерации", гл.7 "Судебная власть") и конкретизируются в ряде федеральных конституционных законов.

Таким образом, под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федерации (п. "г" ст.71), следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которой, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа современной России.

Особенность системы государственных органов России в том, что отдельные ее составные части (совокупность органов) сами образуют системы органов, являясь тем самым подсистемами единой системы. Однако элементы (объекты) этой системы неоднородны: Федеральное Собрание является, условно говоря, конечно объектом, не образующим своей собственной системы и структурно состоящим из двух элементов-палат; Правительство России как совокупный орган исполнительной власти образует систему федеральных органов исполнительной власти; федеральные суды имеют свою систему - Конституционный Суд как конечный субъект этой системы и две подсистемы: систему федеральных судов общей юрисдикции с подсистемами общих и военных судов (могут создаваться и иные специализированные суды), замыкающуюся на Верховном Суде Российской Федерации, и систему федеральных арбитражных судов с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, как гласит ч.1 ст.77 Конституции РФ, устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Система местных государственных органов (органов местного управления) составляют государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством структурных подразделений в административных границах конкретной территории. К ним относятся: территориальные органы: юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительством, по промышленности, торговле, земельным ресурсам и землеустройству, транспорту и связи, образованию, здравоохранению, культуре и др. Сюда также можно отнести: налоговую инспекцию, военные комиссариаты, управления статистики, миграционную службу, управления безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометеослужбы и т.п.

Компетенция государственных органов определяется уровнем той деятельности, для которой они создаются. Административно-территориальное устройство, географические и климатические условия, исторически сложившиеся традиции и национальные особенности жителей влияют на распределение управленческих функций между государственными

органами. Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и подчиненным структурным подразделением вышестоящего органа власти.

Организация и деятельность государственных органов строится на принципах, согласующихся с конституционными основами осуществления государственной власти в Российской Федерации.

Основным принципом организации деятельности органов государственной власти Российской Федерации является ее разделение на три ветви. В результате органы государственной власти подразделяются на законодательные (представительные), исполнительные и судебные. В пределах своей компетенции по осуществлению властных функций государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать друг с другом. Организация государственной власти по принципу ее разделения не должна создать иллюзию о многовластии в обществе. В Российской Федерации власть едина изначально, так как ее единственный источник, согласно конституции, сам народ и только он. Это означает, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти, присвоить себе всю ее полноту или монополизировать ее отправление. Следовательно, сама по себе государственная власть не делится между государственными органами; ее осуществление связано с разделением определенных функций и полномочий, которыми они наделяются. Но если в теории разделение властей не означает их противоборства, то на практике такое случается. Наиболее характерно и со всей остротой это проявилось в трагических событиях октября 1993 г., когда борьба между исполнительной властью (в лице Президента РФ) и законодательной властью (в лице Верховного Совета РСФСР) вылилась в вооруженный конфликт. Между тем организация государственной власти строится не только на разделении, но и на сотрудничестве, на взаимодействии всех ее ветвей, ибо решение практически всех вопросов требует такого взаимодействия. Поэтому одним из главных направлений укрепления органов государственной власти является обеспечение их единства и консолидации при соблюдении принципа разделения властей. "Этот принцип, - как отмечает членкор. РАН М.В. Баглай, - выступает как безусловное благо в условиях налаженного взаимодействия трех ветвей власти и становится тормозом решения общественных проблем, когда такого взаимодействия нет.

Принцип федерализма предполагает наличие двух уровней органов государственной власти в России:

1) уровень федеральных органов государственной власти;

2) уровень органов государственной власти субъектов федерации.

К числу других принципов организации и деятельности органов российского государства относятся:

формирование государственных органов народом или по его поручению соответствующими органами власти;

осуществление полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина;

специализация выполнения видов государственной деятельности на основе "разделения труда" путем наделения каждого органа определенной компетенций;

территориальная организация властных структур; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти;

законность в деятельности государственных органов;

обеспечение исполнения полномочий государственных органов институтом государственной службы;

употребление в официальном делопроизводстве государственного языка.

Все государственные органы имеют общий правовой режим деятельности, формируемый Конституцией РФ и соответствующими ей федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации. Конституционно-правовой статус органов российского государства определяется Конституцией и законами Российской Федерации, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и органов власти субъектов РФ, а также положениями об органах и другими нормативными правовыми актами. Понятия "законодательство об организации государственной власти" не тождественно понятию "законодательство об органах государственной власти". Первое из них шире, поскольку статутные законы и иные законодательные акты всегда дополняются законами, регулирующими деятельность этих органов и их взаимодействие в конкретных ситуациях. Например, федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении

не является законом об органах государственной власти. Однако в нем содержатся существенные нормы, раскрывающие полномочия органов государственной власти в условиях чрезвычайного положения, что имеет важнейшее отношение к организации государственной власти.

Будучи составными частями государственного аппарата, органы государства различаются порядком образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления и т.д. В зависимости от классификационного критерия виды государственных органов могут быть представлены следующим образом: 1) по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные; 2) по принципу федерализма: федеральное субъектов федерации; 3) по территориальному масштабу: центральное, региональные (территориальные), местные; 4) по характеру и объему компетенции: общей компетенции, специально-функциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции; 5) по виду государственной деятельности: гражданские, военные, правоохранительные, специализированные; 6) по порядку образования: легитимные (конституционные, учрежденные на законном основании) и нелегитимные (образованные в нарушение установленного законом порядка); 7) по организационно-правовым формам: коллективные, единоличные; 8) по формам принятия решений: коллегиальные, единоначальные; 9) по формам и методам осуществления функций государственного управления: политические, административные, фискальные, "силовые", экономические, финансовые, карательные, контрольно-надзорные, консультационные, координационные; 10) по особенностям исполнения возложенных полномочий: властно-управленческие, вспомогательные.

Такая классификация государственных органов проводится как на федеральном уровне, так и в отношении органов государственной власти субъектов федерации.

Структура государственного органа

Структура и виды органов того или иного уровня устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и в соответствии с формой правления. Многообразие государственных дел, значительный размер территории и различия между субъектами Российской Федерации вызывают необходимость большого числа государственного органов, специализирующихся на выполнении функций государственного управления. Поэтому помимо рассматриваемых традиционных и наиболее распространенных видов государственных видов государственных органов существуют и другие их виды. Можно выделить органы, осуществляющие надзор за законностью, контроль за финансами и другими видами государственной деятельности. Такие органы образуют еще один вид - контрольно-надзорные органы государства, наделяемые для выполнения подобных функций особой компетенцией (Счетная палата, Уполномоченный по правам человека и др.). Кроме того, органы, осуществляющие свою деятельность, связанную с функциями государственного управления, могут создаваться при президенте и правительстве, при министерствах и ведомствах, при администрациях, правительственных и других органах субъектов федерации.

Под структурой государственного органа понимается его внутреннее устройство, порядок расположения составляющих его звеньев, подразделений, их соотношение, подчинение выполняемым функциям, объему полномочий м компетенции, исходящим из общей компетенции и предмета ведения данного органа. Организационная структура государственного органа может быть довольно простой (прокурор района) или весьма сложной (двухуровневая структура парламента). Чем выше место органа в вертикальной иерархии, тем как правило, сложнее его структура. Она находит свое отражение в штатном расписании, где детализируется полное наименование структурных подразделений, учрежденных должностей с их классификацией и предусмотренным обеспечением. В состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственными носителями и исполнителями государственно-властных полномочий, а также лица, обеспечивающие исполнение полномочий как таких лиц, так и полномочий государственных органов. В составе государственных органов есть и технический аппарат (вспомогательно-обслуживающий персонал).

Наиболее актуальные проблемы совершенствования деятельности государственных органов в Российской Федерации: правовое обеспечение реальной самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, организации их взаимодействия между собой; поиск оптимальных организационно-правовых форм разграничения предметов ведения и полномочий различных государственных органов. Для действенности органов государственной власти актуален вопрос об оптимизации распределения властно-управленческих функций внутри государственного аппарата, а точнее между государственными органами различных ветвей власти и видов государственной деятельности.

Неопределенные и подчас расплывчатые юридические характеристики функций и полномочий государственных органов, а также взаимодействий между ними показывают еще одну проблему в их построении и деятельности. "Налицо дублирование и снижение ответственности, с одной стороны, "выпадение" актуальных проблем из круга управленческих дел - с другой". Требует разрешения вопрос о месте государственных органов в структуре государства, которая приобретает практическую дееспособность благодаря государственному аппарату. Он же представляет институциональную характеристику государства как системы государственных органов. Таким образом, соотношение, связь и зависимость государства и его органов можно представить в следующем понимании. Государство как политическая организация общества существует в лице своих органов. Нельзя представить государство как абстрактную системную категорию, т.е. его существование невозможно в отрыве от реальной "жизни" (деятельности) в виде государственных органов. Орган государства - не просто его часть, это олицетворение государства, осязаемое структурно организованное образование. Всю систему государственных органов можно представить в качестве внешней формы существования государства. При этом государственный орган не перестает быть неотъемлемым составным элементом структуры государства.

Договор подряда

1) Как определяется договор подряда?

2) Как называется стороны в договоре подряда?

3) Какие субъекты могут выступать в качестве сторон договора подряда?

4) Каковы основные характеристики договора подряда?

5) Каков предмет договора подряда и в какой форме он заключается?

Договор подряда регулируется гл.37 ГК (ст.702-768) и рядом других нормативных актов.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (ст.702 ГК). Таким образом, это договор о выполнении определенной работы, имеющей материализованный результат (изготовление или переработка вещи, постройка здания, выполнение ремонтных работ и т.д.), с передачей результата заказчику. Этим договор подряда отличается от договоров об оказании возмездных услуг (медицинских, аудиторских, консультационных, юридических и др.), регулируемых гл.39 ГК.

Сфера применения договора подряда достаточно широка. Он используется в деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей, в повседневном бытовой жизни граждан.

Законодательство выделяет ряд разновидностей договора подряда: договор бытового подряда, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд. Все эти договоры регулируются общими положениями о договорах подряда (1 гл.37 ГК), а их специфика отражена в соответствующих параграфах гл.37 ГК и специальных нормативных актах.

Субъектами договора подряда выступают подрядчик и заказчик. Подрядчиками, как правило, являются юридические лица и граждане-предприниматели, зарегистрированные для осуществления данной деятельности. Физические лица (граждане) могут быть подрядчиками только при выполнении разовых работ. Если подрядные работы выполняются систематически и являются постоянным источником получения прибыли, гражданин обязан зарегистрировать эту деятельность как предпринимательскую.

Круг заказчиков законом не ограничен. Ограничение круга субъектов установлено лишь для отдельных разновидностей донного договора.

Предметом договора подряда является результат выполненной по договору работы, причем работы, не запрещенной законом. Договоры подряда не могут заключатся на выполнение работ, запрещенных законом, например, по изготовлению оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков, лекарственных препаратов и др.

Договор подряда всегда возмездный. Оплата, как правило, осуществляется в денежной форме, однако не исключена оплата и в других формах, согласованных сторонами. Договор консенсуальный.

Форма договора подряда специально законодательством не установлена, следовательно, он заключается по общим правилам о форме сделок. В устной форме договор может быть заключен только между гражданами на сумму не свыше 10 МРОТ, т.е. если работа оценивается в пределах 10 МРОТ. Во всех остальных случаях требуется письменное оформление договора. При этом возможны различные способы оформления: либо оформление осуществляется по квитанции, форма которой разработана подрядчиком. В некоторых случаях используются типовые формы договоров.

Существенными условиями договора подряда являются предмет договора, цена, сроки выполнения работы.

По общему правилу (если иное не оговорено договором) работы выполняются из материалов подрядчика, его силами и средствами (ст.704 ГК). В этом случае подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество материалов, а также оборудования, на котором выполняются работы.

6) Чем определяется цена договора подряда?

Существенными условием договора подряда является цена работы (ст.709 ГК). Цена включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена может быть определена путем составления сметы, которая является составной частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

Цена может быть приблизительной и твердой. Если была установлена приблизительная цена, подрядчик при возникновении необходимость ее превышения вследствие проведения дополнительны работ обязан своевременно предупредить об этом заказчика. При несогласии заказчик вправе отказаться от договора с оплатой подрядчику выполненной части работы.

Если цена была твердой, подрядчик не вправе требовать ее увеличения, кроме случаев, когда существенно возросла стоимость материалов и оборудования либо услуг третьих лиц, оказываемых подрядчику. При отказе заказчика подрядчик вправе в судебном порядке требовать расторжения договора подряда в соответствии со ст.451 ГК. При этом последствия расторжения договора определяются судом, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением договора (ст.451 ГК).

Порядок оплаты работы также устанавливается в договоре (ст.711 ГК).

Предварительная оплата или оплата отдельных этапов работ может быть установлена только в договоре. Если указанный порядок оплаты не предусмотрен договором, заказчик обязан оплатить работу после окончательной сдачи результатов работы, если она выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В договоре определяются сроки выполнения работ (ст.708 ГК). обычно устанавливаются начальные и конечные сроки, могут быть установлены и промежуточные сроки выполнения отдельных этапов работ.

В договоре подряда, а также в законе может быть предусмотрено личное выполнение подрядчиком установленной работы. В остальных случаях подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). При этом он выступает как генеральный подрядчик и несет перед заказчиком ответственность за невыполнение субподрядчиком обязательств, вытекающих из договора (ст.706 ГК).

7) Каковы права и обязанности заказчика и подрядчика по договору подряда?

8) Каковы последствия нарушения договора подрядчиком?

Основные обязанностями подрядчика являются: выполнение работы по заданию заказчика, обеспечение ее надлежащего качества, сдача результатов работы заказчику в обусловленный договором срок. По общему правилу подрядчик сам организует работу и определяет способы ее исполнения (п.3 ст.703 ГК).

Однако заказчику предоставляется право проверять ход и качество работы, не вмешиваясь при этом в деятельность подрядчика. Если заказчик дает указания подрядчику о способе исполнения работы, которые могут привести к неблагоприятным последствиям, подрядчик в соответствии со ст.716 ГК обязан немедленно предупредить об этом заказчика и приостановить работу. Если заказчик не отменит своих указаний, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора с возмещением причиненных ему убытков.

Подрядчик вправе не приступать к работе либо приостановить начатую работу, либо отказаться от исполнения договора с возмещением убытков, если заказчик не выполняет принятых на себя по договору обязательств (не предоставляет материалы, оборудование, техническую документацию и т.д.), что приводит к невозможности выполнения подрядчиком работы (ст.719 ГК).

Обязанностью подрядчика является обеспечение надлежащего качества выполненной работы (ст.721 ГК). Качество работы должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условия о качестве - обычно предъявляемым требованиям. В случаях, предусмотренных законодательством, когда подрядчиком выступает юридическое лицо или гражданин-предприниматель, качество выполненных работ должно соответствовать установленным требованиям (ГОСТам, техническим условиям и др.). Некоторые виды работ подлежат обязательной сертификации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, химическая чистка и крашение, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, услуги парикмахерских, жилищно-коммунальные услуги и некоторые др.). Правовой гарантией качества может быть установление подрядчиком гарантийного срока, т.е. периода, в течение которого в случае обнаружения в работе недостатка подрядчик обязан удовлетворить законные требования заказчика о выполнении работы заново, о снижении цены и др.

Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество выполненной работы предусмотрена ст.723 ГК. В этих случаях заказчик по своему выбору вправе потребовать:

безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

соразмерного уменьшения цены работы;

возмещения своих расходов на устранение недостатков, если в договоре

не предусмотрено право заказчика самостоятельно устранять

недостатки.

Если недостатки не были устранены подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора (от принятия работы) с возмещением причиненных ему убытков.

Правовые последствия нарушения подрядчиком сроков выполнения работ предусмотрены ст.708, 715 ГК.

Если подрядчик своевременно не приступает к выполнению работ или выполняет их настолько медленно, что окончание работ в установленный срок становится невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. При нарушении подрядчиком конечного срока исполнения работы, если вследствие этого исполнение утратило интерес для заказчика, последний вправе отказаться от принятия исполнения и потребовать возмещения убытков (п.2 ст.405 ГК). В договоре и законе могут быть предусмотрены и штрафные санкции за нарушение сроков выполнения работ.

Заказчику (если иное не предусмотрено договором) закон представляет право время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора с уплатой подрядчику за фактически выполненную часть работы. Кроме того, заказчик обязан возместить подрядчику убытки в размере разницы между ценой за всю работу и частью цены, выплаченной за выполненную работу (ст.717 ГК).

В обязанности заказчика входит принятие выполненной работы и оплата ее. Порядок принятия выполненной работы регулируется ст.720 ГК. Об обнаруженных при принятии работы недостатках заказчик должен немедленно заявить подрядчику. Принятие работы без проверки лишает заказчика права ссылаться на недостатки, которые могли быть обнаружены при обычном способе принятия работ (явные недостатки). При выявлении впоследствии скрытых недостатков подрядчик должен быть извещен заказчиком в разумный срок по их обнаружении. При возникновении спора по поводу недостатков выполненной работы назначается экспертиза. Претензии к подрядчику могут быть предъявлены в течение сроков, установленных ст.724 ГК.

Последствия уклонения заказчика от принятия работ предусмотрены п.6-7 ст.720 ГК. В этом случае подрядчик приобретает право по истечении месяца со дня наступления срока выполнения работы после двукратного предупреждения заказчика продать результат работы и вычесть из вырученной суммы все причитающиеся подрядчику платежи.

Вторая обязанность заказчика - оплатить выполненную работу. Способом обеспечения данного обязательства является право подрядчика на удержание результата работы, а также принадлежащих заказчику оборудования, остатков материала и другого имущества заказчика до уплаты им соответствующих сумм (ст.712 ГК).

9) Каковы особенности договора бытового подряда?

По договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется оплатить эту работу (ст.703 ГК).

Данная разновидность договора подряда характеризуется следующими особенностями.

Круг субъектов договора ограничен. Подрядчиком может быть только юридическое лицо или гражданин-предприниматель, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность. Заказчиками являются граждане (физические лица), заказывающие работы исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Договор бытового подряда является публичным, т.е. подрядчик обязан заключить договор на равных условиях с любым желающим воспользоваться его услугами.

Правилами бытового обслуживания населения установлены особые требования к оформлению договора (п.4). Он оформляется в письменной форме квитанцией или иным документом и должен содержать множество сведений: наименование и местонахождение исполнителя работ (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации), вид работы, цена работы, точное наименование, описание и цена материалов, из которых будет выполнятся работа и ряд других.

Особые требования закон предъявляет к качеству материалов подрядчика, используемых для выполнения работы. В соответствии с п.10 Правил бытового обслуживания населения (в ред. Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2000 г) подрядчик (исполнитель) обязан использовать материал, соответствие которого установленным требованиям подтверждено документом (сертификатом, декларацией соответствия), если это его соответствие подлежит согласно закону обязательному подтверждению.

10) Можно ли принять неустойку по договору бытового подряда за нарушение его сроков?

11) Возможно ли возмещение морального вреда по договору бытового

подряда?

Поскольку заказчиком в данном договоре выступает гражданин, права заказчика защищаются законом РФ "О защите прав потребителей". Заказчики обладают правами, закрепленными гл. I указанного Закона (право на надлежащее качество выполненных работ, на их безопасность, на информацию об исполнителе работ, результате работе, на полное возмещение имущественного ущерба, на компенсацию морального вреда и др.).

Глава III закона "О защите прав потребителей" устанавливает права заказчика (потребителя услуг) в случае нарушения подрядчиком (исполнителем работ) своих обязанностей и ответственность за эти нарушения.

Так, ст.28 Закона предусматривает последствия нарушения подрядчиком сроков выполнения работ. В этих случаях заказчик по своему выбору вправе:

назначить исполнителю работ новый срок;

поручить выполнение работы третьим лицам за разумную цену

или выполнить ее своими силами с возмещением понесенных

расходов;

потребовать уменьшения цены;

расторгнуть договор о выполнении работы.

Кроме того, заказчик имеет право на полное возмещение убытков и взыскание неустойки в размере 3% цены работы за каждый день (час, если срок выполнения работы определяется часами) просрочки.

При расторжении договора о выполнении работ исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы, а также платы за выполненную работу, за исключением случаев, когда потребитель принял выполненную работу (п.4 ст.28 Закона).

12) Какими нормативными актами, помимо ГК РФ, регулируется договор бытового подряда?

Договор бытового подряда регулируется 2 гл.37 ГК и рядом других нормативных актов.

Закон РФ "О защите прав потребителей".

Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. Пост. Правительства РФ от 15 августа 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №34. Ст.3979; 1999. №41. Ст.4923; 2000. №41. Ст.4083;

Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, утв. Пост. Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №17. Ст.1712 и др.

13) Каковы особенности договора строительного подряда?

По договору строительного подряда обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. (ст.740 ГК).

14) На какую сторону договора строительного подряда возлагается ответственность за вред, причиненный окружающей средой?

Подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности работ. (ст.751 ГК).

15) В каких случаях подрядчик обязан за свой счет устранить недостатки в построенном им объекте им объекте, за которые он несет ответственность?

Договором строительного подряда может быть предусмотрена обязанность подрядчика устранять по требованию заказчика и за его счет недостатки, за которые подрядчик не несет ответственности (ст.757 ГК).

16) Каковы особенности договора подряда на выполнение проектных и

изыскательских работ?

Подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст.758 ГК).

Данный договор по общему правилу предшествует договору строительного подряда, поскольку он предполагает разработку технической документации, состав и содержание которой является обязательным условием договора строительного подряда (п.2 ст.743 ГК).

17) Каковы особенности договора подряда на выполнение работ для государственных нужд?

Подрядные работы для государственных нужд регулируются 5 гл.37 ГК, законом РФ от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и рядом других законодательных актов.

В законе от 13 декабря 1994 г. предусмотрено, что он устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг (далее - продукции) для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от форм собственности, расположенными на территории Российской Федерации.

Подрядные работы для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта, по которому подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п.2 ст.763 ГК).

18) Какую роль в государственном контракте на выполнения подрядных работ для государственных нужд играют способы, обеспечивающие исполнение сторонами договора их обязательств, и цена договора?

Специфику составляет лишь содержание государственного контракта, в котором предусматриваются условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работ, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работы, способах обеспечения выполнения обязательств (ст.766 ГК).

Ситуация 1.

Больница заключила договор подряда со швейной фабрикой на пошив 1000 простыней размером 150см x 220см из материала подрядчика и оплатила стоимость работы. Фабрика пошила простыни размером 140см x 220см, а деньги полученные от экономии, выдала своим работникам в качестве премии. Больница потребовала от фабрики возмещения в цене работы или пошива для нее полномерных простыней, как это указано в договоре подряда.

1) Подлежит ли удовлетворению требование больницы?

Да. Подлежит удовлетворению больница (ст.721, 723 ГК).

2) На какое требование больницы может согласиться швейная фабрика?

Швейная фабрика может согласиться на выплату разницы в цене работы, но эти деньги были выплачены работникам фабрики в качестве премии. Значит швейная фабрика должна выполнить пошив полномерных простыней.

Ситуация 2.

Салон мужской одежды "Добрыня" обязался Витину сшить костюм "двойка". Работа должна была выполнятся из материала салона. Салон "Добрыня" вместо костюма "двойка" сшил костюм "тройка" и предложил Витину оплатить стоимость не предусмотренной договором жилетки. Витин отказался.

1) В какой момент с целью защиты своих интересов (каких?) Витин должен оплатить стоимость материала салона "Добрыня"?

Витин должен оплатить стоимость материала для костюма "двойка", жилетка не была предусмотрена договором. (ст.731 ГК РФ).

2) Вправе ли был Витин отказаться от не заказанной работы?

Витин был вправе отказаться от не заказанной работы (ст.16 Закон РФ 7 февраля 1992 г. №2300-1 "О защите прав потребителей"

3) Как должен поступить салон "Добрыня" при отказе Витина принять и оплатить сшитую не предусмотренную договором жилетку?

Салон "Добрыня" может предложить Витину оплатить стоимость материала израсходованного на жилетку без работы.

Ситуация 3.

Молокозавод "Содружество" заключил договор строительного подряда со строительно-монтажным предприятием "Станколиния", которое обязалось в установленный договором срок по заданию молокозавода построить фундамент и смонтировать на нем новую автоматическую по разливу молока в пакеты и обеспечить ее эксплуатацию в течении шести месяцев.

В ходе работы молокозавод "Содружество" обнаружил ошибки в технической документации и внес в нее изменения. Эти изменения вызвали дополнительные работы по переделке фундамента с частичным демонтажем смонтированной автоматической линии. Стоимость дополнительных работ превысила двадцать процентов общую стоимость строительства, указанную в смете?

1) На основе какого документа молокозавод "Содружество" был вправе вносить изменения в техническую документацию, если вызванные этим работы по стоимости превышают на 20% общую стоимость строительства, указанную в смете?

Изменения в технической документации вносятся на основе сметы, которая образует проектно-сметную документацию, являющейся неотъемлемым элементом договора строительного подряда. Как правило, проектно-сметная документация не может пересматриваться в ходе строительства за исключением, указанных ст.743-744 ГК РФ. Молокозавод "Содружество нарушил условия технической документации, что привело к дополнительным работам по стоимости превышающие на 20% общей стоимости строительства.

2) На каком основании предприятие "Станколиния" потребовало от молокозавода "Содружество" пересмотра сметы и возмещения расходов?

Подрядчик вправе требовать в соответствии со ст.450 настоящего Кодекса пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов (ст.744 ГК РФ).

3) Какое решение может вынести суд?

Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном изменении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишает того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.