Понятие и классификация функций государства

Университет Российской Академии Образования

Новомосковский филиал

Факультет "Экономика и бизнес"

Контрольная работа

по предмету "Политология"

на тему

"ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА"

Выполнил: Веденеева Д.В.

Группа:М-07-1

Проверил: Королькова Ю.М.

Новомосковск

2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2. ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

3. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

3.1 Критерии классификации

3.2 Внутренние и внешние функции государства

3.2.1 Внутренние функции государства

3.2.2 Внешние функции государства

4. ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

4.1 Функция обеспечения народовластия

4.2 Функция налогообложения и взимания налогов

4.3 Функция интеграции в мировую экономику

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства.

Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры.

Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной актуальностью в современный период. В советской юридической науке был выработан взгляд на проблему государства, служивший в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима. Обстановка изменилась в связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства в начале 90-х гг. XX века. В 1993 году в журнале "Государство и право" появляется знаменитая статья Л.А.Морозовой "Функции российского государства на современном этапе". Перед новой Россией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. Более того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, требующие выделения новых функций, присущих современной России.

И, наконец, вопрос функций государства остается и к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению и классификации. В юридической литературе встречаются во многом противоположные точки зрения по этому вопросу, а на страницах журналов зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых учебниках и монографиях.

В советское время, насколько это было возможно, данным вопросом занимались многие ученые (М.И. Байтин, Н.В. Черноголовкин, В.В. Лазарев). Именно в период СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения. С начала 90-х гг. XX в. своих трудах значительное место проблемам функций государства уделяли М.Н. Марченко, С.А. Комаров, А.Б. Венгеров. Они не ограничивались формальным изложением темы, а останавливались на принципиальных спорных вопросах.

Целью данной работы является наиболее полное раскрытие понятия "функции государства" с учетом специфики российского государства.

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Термин "функция" в отечественной и иностранной научной литературе имеет различные значения.

Само понятие "функция" не является собственно юридическим. В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, милиционера и.т.п.).

Применительно к государству трактовка термина функции становится еще более многогранной. Еще 200 лет назад Адам Смит в книге "Исследование о природе и причинах богатства народов", обосновывая максимальную свободу человека, живущего в условиях рыночного хозяйства, указал на три функции государства:

1) оборону;

2) определение меры свободы каждого посредством установления одинаковых для всех правил и обеспечения правосудия как средства решения социальных конфликтов между членами общества;

3) организацию учреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но которые необходимы им, например почты, полиции, и т. д.

Понятие функции государства появилось и стало развиваться на предыдущем этапе развития отечественной истории государства и права. В рамках марксистко-ленинского подхода выделялась классовая сущность государства, а предмет, направление и содержание деятельности государства изменялись в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства.

На современном этапе также сохраняется классовый подход к деятельной стороне государства, но с важным уточнением: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций. Как показала история, эта связь более многогранна, а на функции более влияют не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демография, сырьевые и иные глобальные проблемы). Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.141-142.

Как справедливо отмечает Л.А.Морозова, общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общественных интересов. Чем больший удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, различным формам участия населения в государственной и общественной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защите прав законных интересов гражданина и др.. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе / Государство и право. 1993. № 6. с.100

Итак, характеризуя функции государства, следует учитывать следующие моменты:

1. функции нужно отличать от целей и задач, стоящих перед государствам;

2. функции отражают ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи;

3. в реальной деятельности государство может отклоняться от своих функций;

4. функции государства объективно заданы целями и задачами государства;

5. если цели и задачи государства определяют его функции, то функции государства, в свою очередь, требуют соответствующего построения государства, соответствующего способа его организации (то есть того, что традиционно характеризуется через понятие формы государства);

6. функции государства подвержены эволюции, в связи со сменой целей и задач у государства могут исчезать одни функции и появляться другие, а также меняться содержание одной и той же функции;

7. функции государства осуществляются в специальных организационно-правовых формах (законодательной, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной, контрольно-надзорной) и свойственными государству методами;

8. функции государства как целого следует отличать от функций его органов (функций элементов государства).

2. ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Можно выделить следующие признаки функций государства: Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. - М.,2002. с.146

Функция государства - не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере.

В функциях выражается сущность государства.

Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти, методами.

Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что в действительности речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций

3. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

3.1 Критерии классификации

Существуют различные основания для классификации функций государства. В юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации:

- по объектам воздействия;

- по продолжительности действия;

- по социальной значимости;

- по правовым формам существования (принципу разделения властей);

- на основании территориального масштаба.

По объектам воздействия общепринятым считается разделение функций на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

Следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства, чему будет уделено внимание при их дальнейшем рассмотрении.

В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (например, экономическая функция), временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

С.А.Комаров приводит пример временной функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой - функцией охраны правопорядка существующего строя. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.73

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные функции.

Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым, под основными функциями понимаются "наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы", а под неосновными функциями государства подразумевается "относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры". Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 1970. с.134-135 Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70-е годы Н.В. Черноголовкиным, как отмечает Н.Н. Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне. Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - М.,1998. с.93 Однако, существуют и иные точки зрения.

Так, например, С.А.Комаров называет основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.

Следует отметить, что такая классификация традиционна и спорна в одинаковой степени. Многие авторы сомневаются в необходимости деления функций на основные и неосновные, но в тоже время не могут опровергнуть ее рациональность и необходимость в полном объеме. Невозможно опровергнуть то, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится важнее среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, отмирает или сливается с другой - функцией охраны правопорядка существующего строя, а в условиях экологических катастроф и аварий - экологическая функция выходит на первый план. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.73

В этой связи необходимо упомянуть о сопряженной проблеме существовании у государства "главной" функции и "второстепенных" функций.

Высказывается мнение о том, что "главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни", а в качестве таковой может быть признана "охрана интересов человека, защита его прав…". Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. - М..,1991 Вып.1 с.13

Бесспорно, что в условиях рыночной экономики сфера регулирования государством хозяйственной жизни страны весьма ограничена и никак не может быть главной среди прочих сфер деятельности государства и человека. Но недооценка экономического воздействия государства на экономику также ошибочна. Именно кейнсианская модель поведения государства, выраженная в отказе от политики невмешательства государства и идеализации принципа "невидимой руки" (саморегулирование рынка) спасла в свое время США, остановив "Великую депрессию" 20х-40х гг. XX века.

Как отмечает М.Н. Марченко, "у современного государства…нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции". Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - М.,1998. с.94

Охрана интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без осуществления всех иных функций государства, что само по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции. Например, во время "Великой депрессии" США все свои силы направляли на развитие экономики, признавая именно за этим возможность сохранить "американский образ жизни", права своих граждан - недавних эмигрантов на достойную жизнь.

К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Действительно, деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в следующие правовые формы:

- правотворчество;

- исполнительно-распорядительная;

- правоохранительная.

А, значит, и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А. Комаров и А.Б. Венгеров. См.:1) Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.152; 2) Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.74.

А.Б.Венгеров к числу правоохранительных функций относит судебную и информационную.

Специально следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации.

Специфика этой функции заключается в способах воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.153.

Однако, не у всех ученых-юристов такая классификация вызывает признание. Многие считают, что это собственно не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти. То есть, происходит смешение функций государства и государственной власти.

Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве - это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве - это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации - это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств. Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - М.,1998. с.85.

Западные теоретики - приверженцы концепции "государства всеобщего благоденствия" (Г. Ласки, К. Корсланд, Дж. Мадэн и др.) считают, что современному государству свойственны следующие функции:

в области политической жизни - обеспечение социальных служб, развитие системы социального страхования, обеспечения полной занятости;

в области экономической жизни - курс на увеличение государственной собственности, на создание "смешаной" экономики, на осуществление ее планирования;

в области социального обслуживания - обеспечение программ образования, медицинского обслуживания, профессионального, интеллектуального и морального "формирования" граждан. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. - М.,1992. с.166-167.

3.2 Внутренние и внешние функции государства

Наиболее распространена классификация функций государства на внутренние и внешние, то есть на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организации которого и является государство, и по отношению к другим государствам.

Иными словами, деление государственных функций на внутренние и внешние носит условный характер. Однако каждая из функций государства по своему содержанию в целом служит разрешению либо внутриполитических, либо внешнеполитических задач. Исходя из этого, разделение функций государства на внутренние и внешние представляется приемлемым как с точки зрения науки, так и практики.

3.2.1 Внутренние функции государства

К внутренним функциям государства относятся:

- функция охраны правопорядка. Охрана господствующего способа производства, а также господствующей и иных форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство осуществляет путем издания законов, устанавливающих в обществе определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка, определяет меры ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями, определяет их компетенцию.

- экономическая функция. Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция "государства - ночного сторожа") до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин и более жестоких мер - установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий арсенал средств - от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем прямых предписаний. Задача государства - установить с помощью законов "правила игры" и принудительно обеспечить их исполнение.

В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Это характерно, например, для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

- социальная функция. Эта функция сопряжена с экономической и в значительной мере зависит от экономической линии государства. В целом она есть проявление отношения государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства.

Зачатки этой функции в реформах Отто Бисмарка в 90-х г.г. XIX в. В это время в Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на случай болезни, пособие в связи с несчастным случаем на производстве и.т.п.. Ныне многие государства объявляют себя не только правовыми, но и социальными, что закреплено в их конституциях.

Таковым государством является и Россия. В ст. 7 п. 1 Конституции Российской Федерации, в частности, сказано: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Конституция Российской Федерации. - М., 1993

В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а также учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

- экологическая функция. Эта функция появилась в XX в.. Государство вынуждено уделять серьезное внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.

В основе осуществления функции лежат следующие принципы:

1. Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

2. Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

Таков "классический" набор внутренних функций государства. Многие ученые, анализируя Российское государство, применительно к нему выделяют особые функции, которые будут рассмотрены далее.

3.2.2 Внешние функции государства

Рассмотрим внешние функции:

- функция обороны. Она связана с охраной границ государства. Это, пожалуй, исторически первая внешняя функция государства. Вооруженные силы - необходимый институт государства, - создаются прежде всего для обороны от поползновений соседних государств. Эта функция выражает интересы всего общества, зачастую становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его существования. Согласно Конституции Российской Федерации, "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом".

Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией.

Характер задач, выполняемых вооруженными государственными организациями, обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

- службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий;

- служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.

- полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.

- С функцией обороны тесно связана функция захвата чужих территорий и сфер влияния.

Действительно, всю историю человечества можно образно назвать историей войн. Богатства одних народов привлекают взоры других. На протяжении истории сильные государства вели захватническую политику, а слабые - оборонительную.

- В современных условиях у государства возникает новая функция - функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного на международном праве.

В эту функцию также входит борьба с международным терроризмом, международной преступностью, в том числе с распространением наркотиков.

- Поддержанию мира и международного правопорядка способствует осуществление такой функции, как функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д.

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

Каждое государство связано с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать. Следует отметить, что перечень внешних функций государства, приведенный в этой части является, как мне кажется, наиболее емким и кратким. Многие авторы выделяют большее количество функций, видимо полагая, что на современном этапе жизни России они являются наиболее актуальными и требуется их выделение в отдельные функции.

Эта проблема будет рассмотрена далее, применительно к Российскому государству.

4. ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности российского государства, а, следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. - М.,2002. с.162.

Л.А. Морозова выделяет в качестве самостоятельных функций, присущих современному российскому государству, следующие:

- обеспечение народовластия;

- налогооблажение и взимание налогов;

- интеграция в мировую экономику. Морозова Л.А. Указ.соч. с.103-108

Первые две из представленных функций являются внутренними, а третья - внешней.

4.1 Функция обеспечения народовластия

Теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако, в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а также осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя.

4.2 Функция налогообложения и взимания налогов

Функция налогообложения и взимания налогов обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц, состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.

Взимание налогов естественно для государства со смешанной (современной) экономикой. В настоящее время создана налоговая система государства, имеется соответствующая законодательная база.

Кроме того, можно выделить функцию финансового контроля.

Финансовый контроль подразумевает выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является, как отмечает В.Н. Хропанюк, прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2000. с.159.

В России таким правами, кроме Министерства финансов, обладает и Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Счетная палата (как орган, осуществляющий обязательный аудит организаций) и др. Несомненно, понятие финансового контроля шире понятия налогообложения, его так же, как и налогообложение, можно рассматривать в качестве одного из аспектов обширной экономической функции государства. Усиление государственного контроля в области финансов на данном этапе развития российского государства является актуальной и необходимой задачей, от решения которой во многом зависит будущее страны.

4.3 Функция интеграции в мировую экономику

Что же касается предложенной Л.А. Морозовой внешней функции интеграции в мировую экономику, то такое включение вполне резонно и к настоящему времени приобрело общепринятый характер.

Несовместимость экономических систем различных типов общества, а также ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера. Наиболее важные из них - защита права собственности и иностранных инвестиций в России.

Особую проблему в последние годы представляет решение вопроса о централизации и децентрализации функций российского государства. Определенные положительные изменения в этом вопросе начались совсем недавно и выразились в пресловутом "укреплении вертикали власти", а также в комплексе проводимых реформ (например, судебной).

В настоящее время все еще стоит задача разграничения сфер деятельности полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов федерации. Есть такие вопросы, при решении которых централизация, понимаемая как монополия центра, не только неизбежна, но и полезна, например, "совместная оборона, обеспечение национальной безопасности и политической стабильности, освоение космоса, обеспечение транспорта, связи и.т.д." Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.154

Но есть и вопросы, которые можно и нужно решать на местном уровне. Например, для обеспечения стабильных рабочих мест необходимо тесное взаимодействие центральных органов власти и органов местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе сформулированных в начале работы задач можно сделать следующие краткие выводы:

1. Хотя понятие функций государства весьма неоднозначно, однако, общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением.

2. Функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства; первоначальная сущность государства - классовая, но с демократизацией общества проявляется и общесоциальная сущность.

3. Функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит, и изменениями в мире; в этом плане для современного этапа развития человечества характерно решение многих глобальных проблем (терроризм, экология, наркотики и др.).

4. Функции государства обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих.

5. Классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние. Однако, и у этого подхода существуют критики. Так же неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и неосновные, однако, такая классификация стала в той же мере общепринятой, насколько стала общепринятой её спорность. Все же, признавая наибольшую распространенность классификации функций на внутренние и внешние, можно выделить охранительную, экономическую, социальную и экологическую функции среди внутренних, а среди внешних - функции обороны, захвата чужих территорий, обеспечения мира и поддержания мирового правопорядка, сотрудничества государств;

6. Для современного Российского государства характерно как правопреемственность функций государства советского, так и отказ от многих пафосных функций (вроде "братской взаимопомощи") в связи с развалом СССР. Появляются новые функции, характерные и актуальные для современной России - функций обеспечения народовластия, финансового контроля и интеграции в мировую экономику;

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Байтин М.И. Теория государства и права. / М.И. Байтин. - Саратов,1997.

3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. / А.Б. Венгеров - М.,2000.

4. Комаров С.А. Общая теория государства и права. / С.А. Комаров - СПб., 2001.

5. Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. / В.В. Лазарев - М., 1992.

6. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. / М.Н. Марченко - М., 2002.

7. Теория государства и права: курс лекций. / Под ред. М.Н. Марченко. - М.,1998.

8. Теория государства и права: учебник для вузов. / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М., 2002.

9. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. / В.Н. Хропанюк - М., 2000.

10. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. / А.Ф. Черданцев - М., 2001.

11. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. / Н.В. Черноголовкин - М., 1970.

12. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе / Л.А. Морозова //Государство и право. 1993. № 6.