Социальное государство и его роль в экономической системе общества
Изучение исторической эволюции и функций (оплата труда, доходы, социальная защита населения, безработица, партнерство, здравоохранение и экология) социального государства. Определение причин возникновения кризиса общественности и путей его преодоления.
| Рубрика | Политология |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.12.2009 |
| Размер файла | 28,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Содержание
- Введение
- 1. Эволюция социального государства
- 2. Современная роль социального государства в экономической системе общества
- 2.1 Оплата труда и доходы
- 2.2 Социальное обеспечение
- 2.3 Безработица
- 2.4 Социальное партнерство
- 2.5 Здравоохранение и экология
- 3. Кризис модели социального государства и пути его преодоления
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
В деятельности государства реализация социальной функции занимает одно из ведущих мест. Посредством ее, во-первых, создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир; во-вторых, осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов- беженцев и вынужденных переселенцев; в-третьих, происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также демократического строя, охраняющего индивида. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций. Социальная функция представляет собой деятельность государства в области обеспечения достойных условий существования для каждого человека, создания равных и справедливых возможностей для развития личности.
Между тем такое понимание социального государства сложилось не сразу, а лишь в процессе длительной эволюции. Очевидно и то, что такое понимание не является финальным - новые вызовы, прежде всего глобализация, ставят пред социальным государством новые задачи, решая которые, оно, безусловно, трансформируется. Но изменятся отдельные функции, их понимание и принципы реализации, а вот сама идея социального государства как некого общества всеобщего благоденствия останется, скорее всего, неизменной.
В этой работе мы рассмотрим ряд вопросов, которые помогут наиболее точно понять содержание основной идеи социального государства и его роль в экономической системе общества:
· Эволюцию социального государства
· Его современные функции в экономической системе общества
· Кризис современного понимания социального государства и перспективы его дальнейшей эволюции.
1. Эволюция социального государства
Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую историю. Идейная основа восходит к представлениям античных мыслителей об идеальном государственном устройстве, обеспечивающем всеобщее благо для граждан, его практическое формирование - отражает объективный процесс возрастания социальной роли государства в регулировании общественных отношений в постиндустриальном обществе.
Само понятие "социальное государство" впервые было выдвинуто в середине ХIХ века экономистом Лоренцем фон Штейном. Он считал, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно "осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве" Ильин А.С. Государство и его будущее. -М., 2004. с. 75.
Мощным толчком для развития теории и практики социального государства послужили мировой экономический кризис 1929 - 1933 гг. и Вторая мировая война. "Новый курс" президента Ф.Рузвельта в США включил в себя законодательное закрепление права рабочих на коллективный договор и организацию профсоюзов, общегосударственные мероприятия по борьбе с безработицей, помощь фермерам, решительные шаги в направлении социального обеспечения, ликвидации детского труда и сокращения рабочего дня, введения пенсии по старости. Он представлял собой американский вариант внедрения практики социального государства, предотвратил весьма вероятную социальную революцию, на многие десятилетия предопределил основные направления социальной политики американского государства.
Особую роль в создании в западных странах социального государства сыграл "План Бевериджа", представленный в конце 1942 г. британскому парламенту. План рассматривался как часть "всеохватывающей политики социального прогресса" и предусматривал новую организацию всей системы социального обеспечения через расширение социального страхования вплоть до охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого национального среднего дохода, которого хватало бы на скромное поддержание жизни. Предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам системы здравоохранения, контроль заработной платы и цен, постепенное устранение частной собственности на средства производства и другие меры. План Бевериджа был использован в социальной деятельности послевоенных правительств Бельгии, Дании и Нидерландов, при создании современной системы социального обеспечения Швеции, являющейся лучшей в Европе.
После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии социального государства - его возведение в конституционный принцип. Впервые социальное государство в качестве конституционного принципа было зафиксировано в статье 20 Конституции ФРГ 1949 года, провозгласившей Германию "демократическим и социальным федеративным государством" Конституции государств Европейского Союза, 1997, с. 187. Обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан установлены Конституцией Швеции 1974 года там же, стр. 701.. Такое конституционное закрепление обязательств государства перед гражданами в социальной сфере является достижением отнюдь не только европейских стран. Даже раньше, чем в ФРГ, в Конституции Японии 1947 года в статье 25 было провозглашено: "Во всех сферах жизни государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здоровья" Конституции зарубежных государств, 1996, с. 295.
В настоящее время все развитые страны мира, независимо от наличия или отсутствия в их основных законах соответствующих положений, в большей или меньшей степени де-факто являются социальными государствами.
2. Современная роль социального государства в экономической системе общества
Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, в рамках которой государство выполняет ряд определенных функций, служа интересам всех слоев общества.
2.1 Оплата труда и доходы
Политика социального государства в области доходов населения направлена на решение следующих основных задач:
обеспечение роста доходов от трудовой деятельности;
содействие росту доходов от собственности и предпринимательской деятельности, создание экономических и правовых механизмов, стимулирующих использование этих доходов для приобретения государственных ценных бумаг, кредитования социально значимых программ, общественных работ;
повышение минимальных доходов на основе индексации размеров государственных гарантий в соответствии с ростом цен;
систематическое повышение окладов работников в бюджетных отраслях в увязке с ростом потребительских цен, заработной платой во внебюджетном секторе;
совершенствование системы налогового регулирования доходов физических лиц исходя из уровня доходов отдельных групп населения;
повышение роли тарифных соглашений и коллективных договоров в регулировании доходов по секторам экономики, отраслям, категориям работников, регионам страны. Политическая социология./ Под ред. Г.П. Сопова. -Ростов-на-Дону, 1997.
Главное в политике доходов - повышение жизненного уровня населения в результате подъема экономики. Социальная политика в области оплаты труда ориентирована на решение следующих наиболее острых проблем:
своевременное увеличение минимального размера оплаты труда работников бюджетной сферы;
обеспечение ответственности работодателей за соблюдение минимальных гарантий оплаты труда, своевременность выплаты зарплаты и установленных законодательством компенсационных выплат;
поддержание разумных соотношений уровней заработной платы во внебюджетном секторе экономики и в бюджетных учреждениях на основе совершенствования единой тарифной сетки и ее индексации с учетом роста цен; недопущение задержек выплаты заработной платы в отраслях бюджетной сферы;
устранение необоснованной дифференциации в размерах заработной платы по отраслям и категориям работников на основе договоров между представителями исполнительной власти, объединениями работодателей и профсоюзов;
поэтапный переход от прямого регулирования фондов оплаты труда предприятий к налоговому регулированию конечных доходов;
упорядочение территориального регулирования оплаты труда путем определения порядка введения районных коэффициентов по заработной плате и их размеров с учетом природно-климатических условий территории и различной стоимости жизни в регионах;
упорядочение оплаты труда руководителей государственных предприятий и организаций. Политическая социология./ Под ред. Г.П. Сопова. -Ростов-на-Дону, 1997.
2.2 Социальное обеспечение
Социальная защита населения - одно из важнейших направлений работы современного социального государства. Эффективная социальная защита предполагает коренное улучшение системы выплат, предоставляемых в порядке социального обеспечения и социальной помощи. Действующее пенсионное законодательство будет улучшено в направлении создания надежной системы социального обеспечения граждан с учетом их трудового вклада и изменения стоимости жизни. Приоритетами в области пенсионного обеспечения социальное государство считает:
осовременивание заработка для исчисления пенсий, позволяющего объективно учитывать трудовой вклад каждого работника;
повышение пенсий в связи с ростом потребительских цен при помощи регулярной индексации и компенсационных выплат;
формирование системы пенсионного обеспечения на основе реализации принципов социального страхования;
развитие негосударственных пенсионных фондов с целью выплаты дополнительных пенсий за счет средств работодателей.
Развитие должна получить система пособий гражданам, имеющим детей. Основной заботой в этой области является поддержание уровня жизни и усиление социальной защищенности семей с детьми, мобилизация максимально возможных финансовых средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов на эти цели, расширение категории получателей пособий и введение новых видов пособий. Социальное государство считает необходимым всемерно учитывать интересы детей при развитии систем социального и медицинского страхования, совершенствовании системы алиментного обеспечения детей в случаях разводов родителей, развитии основных социальных нормативов обеспечения детей услугами образования, здравоохранения, культуры.
2.3 Безработица
Социальное государство считает одной из ключевых задач политики на рынке труда поддерживать высокий уровень занятости, обеспечить плавную перемену места работы. Политика в этой сфере предусматривает упреждающие меры по сдерживанию массовой безработицы, защиту трудовых прав граждан, организацию переговоров на предприятиях, создание рабочих мест, системы общественных работ для временно незанятых граждан.
Социальное государство должно расширять возможности для занятости через поддержку малого и среднего бизнеса, организацию временной занятости, интенсивное переобучение, в том числе для тех, кто находится под угрозой увольнения. Для сдерживания безработицы необходимы:
оперативное решение проблем, связанных с массовым высвобождением работающих;
реализация программ, регулирующих межотраслевое и межрегиональное движение рабочей силы;
разработка и осуществление программ содействия занятости для лиц с ограниченными возможностями, включая квотирование рабочих мест, предоставление компенсаций издержек работодателям по организации специальных рабочих мест для инвалидов и организации ученических рабочих мест для молодежи;
принятие мер по выплате стипендий и пособий безработным на период обучения и адаптации к новому рабочему месту. Ильин А.С. Государство и его будущее. -М., 1994.
Наряду с этим предусматривается разработка мер, обеспечивающих изменение структуры занятости, прежде всего в пользу сферы услуг, опережающей профессиональной подготовки и переподготовки кадров, в том числе по отношению к людям, находящимся под угрозой увольнения.
2.4 Социальное партнерство
Социальное партнерство - одно из главных механизмов достижения согласия в обществе, компромисса между представителями трудящихся и работодателями под эгидой государства, совместной выработки основных решений в социально-экономической сфере и их реализации.
Приоритетами политики социального государство в области социального партнерства считается:
совершенствование механизма коллективно-договорного регулирования социально- трудовых отношений и повышение действенности социального партнерства, ориентированного на сотрудничество и согласование интересов главных субъектов рыночной экономики - работодателей и наемных работников;
формирование и функционирование в отраслях и регионах ассоциаций (союзов) работодателей, а также наемных рабочих (профессиональных союзов), обеспечивающих их представительство и защиту прав и интересов предпринимателей и работников в сфере хозяйственных и трудовых отношений;
гарантирование своевременной и полной оплаты работ, выполненных по госзаказу. Римашевская Н.М., Дискин И.Е. Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы действий. - М.: ИСЭПН РАН, 2005.
Социальное государство должно постоянно стремиться к тому, чтобы деятельность сторон в рамках социального партнерства осуществлялась без конфронтации и приводила к согласию, чтобы возникающие конфликты квалифицированно разрешались полномочными органами.
2.5 Здравоохранение и экология
Отдельным достижением социального государства принято считать создание государственной системы здравоохранения. Социальное государство должно регулировать здравоохранение по следующим принципам:
внедрение стимулов с целью усиления заинтересованности и ответственности в охране здоровья граждан;
обеспечение свободы выбора гражданами медицинского учреждения;
создание рынка медицинских услуг;
финансирование лечебных учреждений в соответствии с объемом и качеством предоставляемых услуг. Римашевская Н.М., Дискин И.Е. Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы действий. - М.: ИСЭПН РАН, 2005.
В области экологии социальное государство выступает за жесткий государственный контроль и регулирование, снижение уровня неблагоприятных воздействий на природную среду и через нее на здоровье человека. Социальное государство стремится обеспечить учет экологического фактора при принятии конкретных решений во всех областях. При осуществлении любых экономических проектов социальное государство не должно допустить ухудшения экологических условий проживания населения. Экономический эффект от таких проектов многократно перекрывается потерями от ухудшения здоровья людей, снижения трудоспособности, сокращения продолжительности жизни.
Предлагаемые первоочередные меры предусматривают:
- создание законодательной, организационной и экономической системы безаварийности и срочного реагирования на аварийные ситуации на особо опасных объектах и в регионах;
- введение жесткой системы сертификации продукции, прежде всего тех ее видов, которые непосредственно влияют на здоровье людей;
- формирование системы экологического страхования, гарантирующей возмещение экологического ущерба организациям и гражданам;
- создание эффективной системы государственной экологической экспертизы при разработке проектов развития и размещения производительных сил;
- формирование государственной и общественной системы экологического контроля территорий, находящихся в зонах экологического бедствия, в первую очередь потенциально опасных объектов, а также имеющих историческую, культурную, природную ценность;
- введение разрешительного порядка природоиспользования;
- обеспечение государственной защиты особо ценных исторических, культурных, природных объектов, природных жизнеобеспечивающих систем, сохранение биологического разнообразия страны;
- развитие системы экологического образования и воспитания. Римашевская Н.М., Дискин И.Е. Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы действий. - М.: ИСЭПН РАН, 2005.
3. Кризис модели социального государства и пути его преодоления
Социальное государство имеет свои внутренние противоречия. Цикличность и неравномерность экономического развития, подверженность экономики и социальной сферы воздействию событий внешней и внутренней политики делают его уязвимым. Мировой экономический кризис 1998 года уничтожил иллюзию гармонии между экономическим ростом и практикой централизованного распределения социально-экономических благ, показал невозможность бесконечной эксплуатации дешевого импортного сырья. Предыдущий кризис социального государства последовал за разрушением социализма в странах Восточной Европы, экономическими трудностями ФРГ, вызванными освоением присоединенных восточногерманских земель, дальнейшим расширением Европейского Союза.
Глобальные геополитические и экономические сдвиги показали несостоятельность как упрощенной либеральной модели, основанной на разделении общественной и государственной сфер и последующем ограничении государства, имеющего функцию лишь обеспечения безопасности, так и упрощенной социальной модели, основанной на пассивном, подчиненном положении общества и активной политике государства Ильин А.С. Государство и его будущее. -М., 2004. с. 81.
Еще одним из серьезных поводов для дискуссий о кризисе социального государства служат разрастание и бюрократизация государственного аппарата. Это ведет к росту расходов на государственную службу, снижению оперативности социальной помощи, к потере эффективности господдержки.
Для выявления масштабов и глубины кризиса социального государства, а также для определения путей преодоления его нынешних трудностей важное методологическое значение имеет анализ характера этого кризиса. Необходимо выяснить, возможно ли устранение кризисных проявлений в рамках действующей общественной модели с использованием присущих ей традиционных механизмов или же требуется выход за рамки данной модели и переход к использованию принципиально иных методов управления с целью обеспечения нового равновесия системы.
В этом плане показателен опыт решения острых социально-экономических проблем в 80-е годы во Франции и Испании, который продемонстрировал, что модель социального государства, сложившаяся в 60-70-е годы, требует серьезной корректировки. После победы на президентских выборах в 1981 г., Ф. Миттеран хотел реализовать программу, включавшую основной набор традиционных социалистических идей: широкую национализацию, активное внедрение государства в управление экономикой, расширение прав трудящихся на производстве и т.д. Однако результаты оказались противоположными. Повысилась инфляция, увеличился дефицит внешней торговли, возросло количество забастовок. После парламентских выборов к власти вновь пришло правое правительство, свернувшее программу социалистов. Учитывая пример Франции, испанское правительство Ф. Гонсалеса, руководителя Испанской социалистической рабочей партии, с самого начала избрало путь неолиберальных реформ Ильин А.С. Государство и его будущее. -М., 2004. с. 84.
В то же время приведенные примеры не означают исторической исчерпанности модели социального государства, так как ни в одной стране она еще не была полностью реализована. В числе основных направлений совершенствования социального государства зарубежные ученые предлагают установление новых принципов взаимоотношений экономики и политики, поиск новых механизмов соединения закономерностей рыночной экономики с растущим спросом на благосостояние, отказ от метафизического понимания принципа равенства как парадигмы общественной деятельности, повышение личного вклада потребителей социальных благ в их производство.
Заключение
Резюмируя изложенный материал, можно заключить, что социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества. Посредством реализации социальной функции государства:
а) создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир;
б) осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов- беженцев и вынужденных переселенцев;
в) происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также гуманного демократического строя, охраняющего индивида.
В целом следует признать, что успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций. Те сложности, с которыми сталкиваются социальные государства сегодня, лишь указывают на то, что, возможно, пришло время более глубоко интегрировать социальные ценности в рыночную систему, а не пытаться регулировать ее извне только административными методами.
Уже достаточно давно появились и успешно внедряются такие понятия как социальный бизнес, социальные корпорации и т.д. думается, что в развитии именно социальной стороны бизнеса и кроется новый ресурс для дальнейшего развития социального государства в целом.
Список использованной литературы
1. Ильин А.С. Государство и его будущее. -М., 2004. с 75-138
2. Конституции государств Европейского Союза, 1997, с. 187-240
3. Левашов В.А. Россия: социальное государство и стратегия устойчивого развития. // Обозреватель. - 1996. - № 8. с 15-28
4. Политология: Энциклопедический словарь. - М., 1993. с 54-68
5. Политическая социология./ Под ред. Г.П. Сопова. -Ростов-на-Дону, 1997. с 51-89
6. Римашевская Н.М., Дискин И.Е. Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы действий. - М.: ИСЭПН РАН, 2005. с 105-114
Подобные документы
Социальное государство - характеристика (принцип) абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Проблемы становления социального государства в России.
реферат [26,1 K], добавлен 22.05.2008Понятие политической системы общества, ее структура и функции. Взаимодействие государства с политическими партиями, общественными объединениями и другими субъектами политической системы общества. Роль государства в политической системе общества.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 21.07.2011Понятие и теоретические основы политической системы общества. Понятие государства: сущность и признаки, основные функции. Место и роль государства в политической системе общества. Взаимодействие государства с другими элементами политической системы.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 14.05.2019Понятие, характеристика основных элементов политической системы общества. Место и роль государства в политической системе общества. Способы влияния государства посредством Конституции: в Германии, США, Франции, Испании, Швеции, Японии, СССР.
контрольная работа [23,5 K], добавлен 17.01.2008Сущность государства. Исторические рубежи в развитии государства. Правовое социальное государство. Отличительные черты правового государства. Соотношение социального и правового принципов. Устройство современного государства. Формы правления.
реферат [36,2 K], добавлен 14.04.2007Понятие, структура и виды политической системы общества, закономерности ее развития и характеристика. Особенности политической системы РФ. Государство как основной институт политической системы, его место и роль, суть правового и социального государства.
контрольная работа [34,2 K], добавлен 04.05.2010Теоретический анализ политической деятельности государства в сфере медицины и культуры. Обобщение функций государства в сфере медицины - устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.
контрольная работа [25,2 K], добавлен 28.09.2010Происхождение термина "государство" как универсальной формы организации общества, причины его возникновения и современные формы. Власть как определяющий признак государства. Функции государства, формы правления. Характеристика политического режима.
реферат [19,8 K], добавлен 16.11.2011Теория происхождения и сущность государства. Сущность, основные отличительные черты функции и признаки государства. Формы государственного правления и устройства. Институты политической системы общества. Формирование правового социального государства.
контрольная работа [32,1 K], добавлен 06.02.2013Гражданское общество. Федерализм. Идея правового государства. Политическая элита. Классификация политического лидерства. Авторитарные партии. Государство как основной институт политической системы общества. Социальное государство и его функции.
шпаргалка [39,7 K], добавлен 11.01.2009
