Государственное устройство Российской Федерации

2

Уральский социально-экономический институт

Академии труда и социальных отношений

Кафедра общественных дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу: ПОЛИТОЛОГИЯ

на тему: «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

выполнил: Шагурова О.А.

факультет: финансово-экономический

специальность: экономика труда

группа: ЭСЗ - 203

проверил:

Челябинск

2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Этапы формирования Российского федеративного государства

2. Базовые принципы российского федерализма

3. Распределение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами как реализация модели кооперативного федерализма

4. Основные тенденции в развитии российского федерализма (централизация власти, укрупнение субъектов, создание федеральных округов)

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Россия представляет собой федеративное государство с республиканской формой правления. Территория государства состоит из 89 субъектов Федерации.

Государственным языком в Российской Федерации является русский, но республики имеют право устанавливать свои государственные языки, употребляемые наряду с государственным языком. К государственной символике России относятся флаг, герб, гимн.

Данная тема весьма актуальна, потому что знание о том из чего состоит государство, в котором мы живем, какую форму правления оно имеет и другое, очень важно для любого человека, живущего в этом государстве.

Государственное устройство является элементом формы государства и характеризует строение государства, его структуру.

Целями данной работы являются: изучение этапов формирования российского государства, принципов российского федерализма, изучение такой проблемы, как распределение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также рассмотрение вопроса об основных тенденциях развития российского федерализма.

Задачами данной работы является изложение различных точек зрения, имеющихся в литературе, их сравнение и анализ. Данная работа построена таким образом, чтобы наиболее полно и последовательно изложить основные проблемы освещаемой темы.

1. ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА

Согласно Конституции РФ ч.1 ст.1 Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. из-во, 2008 - 32 с. Стр.4 , современная Россия по форме государственного устройства является федеративным государством. Федеративное устройство России обусловлено ее многонациональным населением и огромной территорией, а также историческими тенденциями к оптимальному решению вопроса о форме государственного устройства. Федеративное устройство в России впервые установлено Конституцией 1993г.

Государственное устройство Российской Федерации в течение своей уже довольно длительной истории претерпело неоднократные изменения, в том числе и существенные.

Образование древнерусского государства было прочно связано с объединительными процессами на землях восточнославянских (русских) племен. В то время союз русских княжеств по всем основным признакам носил не федеративный, а конфедеративный характер. Киевская Русь не союзное государство (федерация), а союз государств (конфедерация).

В течение длительного времени к России различными путями присоединяются новые территории. Эти новые земли были очень разными по политическому, правовому и экономическому развитию. Поэтому многие национальные окраины Российской Империи, пользовались значительной долей самостоятельности.

Как известно Российская Федерация долгое время (1922 - 1991 гг.) входила в качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного государства - СССР, объединявшего 15 союзных республик. СССР был создан на основной части территории бывшей Российской империи, представлявшей собой многонациональное государство. Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1992г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); они и положили начало Союзу ССР. Российская Федерация развивалась ранее как федерация, основанная на автономии. Со временем изменилась численность автономных образований в ее составе, менялся их статус.

Новой России досталось тяжелое наследство в области территориального устройства. Управление страной было жестко централизовано, каждую мелочь в жизни региона и города, села и колхоза приходилось согласовывать и решать в Москве. Интересы регионов были полностью подчинены общегосударственным целям, а если между ними возникали противоречия, то интересами регионов без колебаний пренебрегали. Между тем, страна по мере своего развития и роста становилась слишком сложной по своей территориальной структуре, и в последней четверти столетия жесткая централизация управления стала тормозом для развития общества.

После падения тоталитарного государства центробежные силы вырвались наружу. Они привели к развалу СССР, а затем стали угрозой целостности России. Ее руководству был брошен двойной вызов: надо было срочно реконструировать унитарную форму государственности и одновременно бороться с распадом самого государства. Ответом на оба эти вызова стал современный федерализм.

Современная Российская Федерация - государственное по своей природе объединение всех субъектов Федерации. Российское государство возникло и развивалось как единое, централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации в основном создавались центральной властью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Наоборот, они были образованы ею самою в составе единого государства.

В современной Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

2. БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Основополагающим принципом федерализма выступает равенство прав федерации и ее субъектов в рамках предметов их ведения. Данный принцип является базовым. Все остальные подчинены ему и из него вытекают. Вот четыре важнейших из них.

Первый. Федерация и субъекты федерации в рамках собственных предметов ведения признаются полностью равноправными сторонами федеративных отношений. Потому федерация и субъекты федерации в равной степени ответственны за осуществляемые ими полномочия. Но полномочия каждой стороны охватывают только те сферы, которые не может или не должна брать на себя другая сторона.

Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что стороны не наделяются отмеченными полномочиями по чьему-либо произволу, конъюнктурному или политическому решению. Речь идет о добровольной передаче их снизу-вверх. А поскольку, согласно исторической логике, федерацию образуют ранее суверенные государства, то результатом этой передачи выступает утрата ими одной части своих суверенных прав, при сохранении за собой другой их части.

Таким образом, в федеративных государствах изначально имеет место двухуровневая национально-государственная система, в рамках которой стороны не подчинены друг другу иерархически, как это имеет место в государствах унитарных.

Второй. То обстоятельство, что федерацию создают государственные образования, требует, чтобы полноправным субъектом федерации признавался лишь тот субъект, который способен реализовать принцип экономической самодостаточности. Смысл данного принципа вытекает из равностатусности субъектов федерации, а также из признания невозможности подлинного равноправия между экономически разностатусными сторонами.

То обстоятельство, что в федерацию входят ранее суверенные государства, означает, что они обладали не только соответствующей государственной атрибутикой. Суверенитет базируется на экономической самодостаточности, т.е. на способности обеспечить потребности своих граждан и свою безопасность за счет использования внутренних экономических ресурсов. При ином варианте, государство не имеет исторических перспектив.

Таким образом, реальная федерация возникает только тогда, когда объединяются и получают равные права экономически самодостаточные субъекты. Именно это обеспечивает их последующую политическую и правовую равностатусность, а не наоборот. Что же касается регионов, не способных реализовать принцип экономической самодостаточности, то, соответственно, они не могут быть признаны и не признаются субъектами федерации.

Третий. Этот принцип связан с конституированием в федерациях (в отличие от унитарных государств) двух уровней государственной собственности. Наличие государственной собственности федерации и государственной собственности субъектов федерации обусловливает реализацию специфических форм публичной собственности, отличных от тех, с которыми мы сталкиваемся в унитарных государствах3.

Содержание этих отношений не сводится к механическому разделу объектов собственности в процессе образования федераций. Перераспределение конкретных объектов собственности, конечно, может и должно иметь место. Однако главное не в этом, а в том, что в соответствии с закрепляемыми за федерацией и субъектами федерации предметами ведения, между сторонами, прежде всего и главным образом перераспределяются функции регулирования прав владения, распоряжения и пользования.

Будучи рассмотренными в таком контексте, федерация и субъекты федерации выступают не в качестве собственников, а тем более (как это сложилось сегодня в России) в роли хозяйствующих субъектов. Они на равных правах, но на различных уровнях государственного управления осуществляют, в соответствии с принципами федерализма, регулирование отношений собственности. А если вспомнить, что характер отношений собственности во многом определяет характер всей совокупности общественных отношений, то логично заключить, что сосуществование (в рамках института публичной собственности) двух форм государственной собственности не может не породить специфическую форму названных отношений.

Четвертый. Это - равноправие федерации и ее субъектов в рамках их предметов ведения на основе обеспечения соответствия доходных полномочий сторон их расходной ответственности. Реализация данного принципа требует, прежде всего, перехода к горизонтальной модели бюджетного федерализма. Причем, в отличие от вертикальной модели бюджетного федерализма, реализуемой в унитарных государствах, где функции регионов определяются «сверху», налогооблагаемая база субъектов федерации определяется не центром, а вытекает из предметов ведения, которые они оставляют за собой.

Технологически данный принцип реализуется следующим образом. Одновременно с разделом предметов ведения определяются источники доходов бюджетов федерации и ее субъектов. Эти источники и выступают финансовой основой исполнения двумя уровнями государственного управления своих функций. Причем, из того факта, что ни федерация, ни субъекты федерации не имеют права вмешиваться в предметы ведения друг друга, следует, что они не имеют права посягать и на соответствующую налогооблагаемую базу.

3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ КАК РЕАЛИЗАЦИЯ МОДЕЛИ КООПЕРАТИВНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Правовой основой разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами является Конституция Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г. предусмотрела разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией в целом и субъектами РФ. Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование: гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

6) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Записанные в Конституции РФ положения о разграничении предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. При этом вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Для становления сильной России и ее государственной власти и управления исключительно важное значение имеет конституционное положение о том, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Для становления современного российского федерализма важно также то, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В то же время, как записано в ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

4. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА (ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ВЛАСТИ, УКРУПНЕНИЕ СУБЪЕКТОВ, СОЗДАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ)

Становление механизма федеративных отношений в России и его функционирование в настоящее время во многом зависит от объективных условий, сложившихся в обществе. Отсутствие развитых традиций самоуправления и самоорганизации, политико-культурные установки, полиэтничность страны и значительные размеры ее территории определили две важнейшие особенности российского федерализма.

1) «Внедрение» федерализма «сверху» - путем новой территориальной политики центра.

2) Использование федерализма в качестве средства решения национального вопроса (сочетание национального и территориального принципов как основание российского федерализма) Политология: Учебник. - М.: Дело, 2002. - 424с. Стр. 176

На сегодняшний день вне федерации Россия не может развиваться как демократическое, правовое государство. Сегодня власти обеспокоены нынешним, далеко не оптимальным состоянием федеративных отношений. Продолжает оставаться нерешенной важнейшая проблема федерализма -- нахождение баланса между необходимостью обеспечить общие для всей страны стандарты качества жизни и предоставлением регионам разумной самостоятельности и инициативы. Обострилась правовая ситуация вокруг предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. На одной из конференций был представлен альтернативный проект федерального закона о реализации полномочий по этим предметам.

Значительно усилен институт федерального вмешательства. Кроме мер политико-правового и финансово-экономического воздействия, прописаны меры более жесткого воздействия, вплоть до отрешения от должности глав регионов, введения прямого федерального управления. Однако пока институт федерального вмешательства остается в большей мере декоративным элементом правовой системы.

Новые подходы затронули и муниципальный уровень. С принятием нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление фактически встроено в систему органов государственной власти.

Произошло высвобождение большинства территориальных отделений федеральных органов из-под контроля глав регионов. Обеспечение полного контроля центра над назначением руководителей региональных УВД, восстановление системы горизонтальной ротации руководителей силовых и правоохранительных органов, создание окружных структур большинства федеральных органов государственной власти, усиливающаяся зависимость судебной системы от федерального центра обеспечили жесткий контроль Москвы не только над политическими, но и социально-экономическими процессами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, федеративное устройство российского государства на современном этапе отличается качественным своеобразием. Однако можно отметить, что если Россия начнет строить федеративные отношения классического типа, то в современных условиях она не может довольствоваться только ими. Другие варианты развития в мировой практике существуют, поэтому в каком направлении будет двигаться российский федерализм, покажет будущее.

Однако очевидно, что проблемы и противоречия российского федерализма разрешены далеко не в полной мере. Можно прогнозировать, что с завершением текущего электорального цикла федеративные отношения подвергнутся дальнейшему реформированию.

По моему мнению, ресурсы развития, связанные с восстановлением единого правового и экономического пространства, укреплением вертикали власти, близки к исчерпанию. Более того, дальнейшее развитие централизма, что было необходимо на предыдущем историческом этапе развития российской государственности, входит в противоречие с нынешней задачей повышения эффективности государства и ускоренного экономического роста.

Следующий этап реформы федеративных отношений должен заложить основы стабильного регионального развития на основе самостоятельности регионов в рамках своих полномочий, приоритета эффективности над уравнительностью, принципов стабильности и равенства в сфере межбюджетных отношений.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституционное право: Учебник/Отв. ред. А.Е. Козлов - М.: Издательство БЕК, 1997. - 464с.

2. Конституционное право России. Курс лекций. - СПб.: Питер, 2002. - 368с.

3. Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. академика О.Е. Кутафина. - М.: Юристь, 2001. - 416с.

4. Политология: Учебник. - М.: Дело, 2002. - 424с.

5. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. - 32с.