Политика и политология

Глава 1. Предмет политологии

Политика - одна из важнейших сфер человеческой деятельности. Она определяет выживаемость общества. Хорошая политика несет ему лучшее настоящее и будущее, плохая -- сулит горькую судьбу народу. Политика входит в жизнь каждого человека достаточно рано. Человек может не интересоваться политикой, но она, тем не менее, затрагивает каждого. Жизнь человека, его благополучие, достижение поставленных целей всегда были связаны с политикой.

1.1 Политика как предмет политологии. Роль политических знаний в современном обществе

Политика - сложное общественное явление. Понятие политики определить нелегко, как и выделить политические отношения из всей совокупности общественных отношений. У греческого слова «политика» оказалась длительная и интересная история. В древнегреческом «полисе» (город-государство) политикой именовались государственные и общественные дела. Такова этимология самого слова. В научный оборот термин «политика» ввел Аристотель. По его определению, политика -- цивилизованная форма общения, взаимодействие людей друг с другом в повседневной жизни в целях достижения высшего блата. Политика, по мнению Аристотеля, -- единственный путь к достижению этой цели. Ее цель -- благо не одного человека, а народа и государства.

Существует множество толкований и определений данного понятия, что обусловлено многогранностью и сложностью познания самого явления, богатством его содержания и многообразием общественных функций. Укажем на некоторые наиболее распространенные подходы к пониманию сущности политики и ее определению.

1. Политика есть деятельность в сфере отношений между различными общностями людей (социальными, этническими, религиозными), которые реализуют свои коренные интересы и потребности (политические, экономические, социальные, духовные и др.) с помощью институтов публичной власти. Таким образом, отношения между различными общностями людей в ходе реализации их коренных интересов и потребностей только тогда становятся политическими, когда для их регулирования, соподчинения или примирения используется властный механизм. Политические отношения -- взаимодействие субъектов политики друг с другом и властью. Только на этой основе можно выделить политические отношения из всей совокупности общественных отношений. Итак, политические отношения в значительной мере определяют содержание политики.

2. Определение политики через такое универсальное явление, как власть. Политика -- это власть, власть -- ядро политики. Политика -- сфера деятельности, регулирующая властные отношения. Все явления, связанные с борьбой за завоевание, удержание и использование власти или с борьбой за ограничение самовластия, неподчинение власти, являются политическими.

В центре политики стоит качество политических решений. Политика требует не только знаний, но и искусства, мастерства. Политика -- искусство управления людьми, искусство управлять государством (Сократ). Это искусство предполагает и умение политического лавирования и компромиссов, способность увлечь за собой массы, адекватно реагировать на быстроменяющуюся ситуацию, предвидеть ход политических событий. С искусством управления людьми связано также и создание эмоционального настроения, включение подсознания, чувств, выявление проблемы, которую предстоит решить. Известный профессор политологии может оказаться плохим политиком. Истинный политик должен уметь вовремя себя смирять, «становясь на горло собственной песне», видеть то, «что временем закрыто» (В. Маяковский), «иметь политическое чутье» (В.И. Ленин).

Таким образом, политика есть эффективный инструмент для совершенствования общества, руководства им в деле достижения общественного блага, способ коллективного существования человека.

Рассмотренные нами трактовки содержания политики не исчерпывают всего многообразия ее определений, хотя и отражают важнейшие из них. До сих пор нет общепризнанного определения данного понятия. Обобщая различные дефиниции, можно дать следующее определение политики.

Политика -- необычайно динамичная, сложная, высокоэффективная общественная сфера деятельности, через которую с учетом противоречивых коллективных интересов различных общностей людей вырабатываются обязательные для всех общие цели, задачи, решения, правила и процедуры, осуществляются соответствующие действия для достижения общих целей.

Подчинение политики интересам человека и человечества невозможно без ее научного осознания. Потребность в научных знаниях о политике человечество ощущало всегда. Поэтому закономерно возникла и сформировалась особая наука о политике, политическая наука -- политология. Данное понятие образовано на основе двух греческих слов: роlitike -- государственные и общественные дела и 1оgоs -- учение. Дословно -- это наука о политике.

Что составляет объект и предмет политологии как науки? Объект познания -- все то, на что направлена деятельность исследователя, что противостоит ему в качестве объективной реальности. Объектом политологии, как это вытекает из самой этимологии слова, является политическая жизнь общества, политика в целом. Политология -- отрасль политического знания, для которой политика выступает в качестве объекта исследования. В данном случае речь идет не просто о политике, а о реальной политике как одном из важнейших элементов общественного бытия. Политология связана с практической политикой, конкретной политикой конкретного общества и эпохи. Политология -- живая область знаний о политике как целостном и реальном явлении.

Каждая научная дисциплина изучает некоторую объективную реальность в целом или ее отдельные части. Политика изучается системой политических наук, среди них наряду с политологией -- теория государства и права, политическая философия, политическая экономия, политическая история, социология и др. В каком объеме изучает политику политология?

Предметом исследования политологии является такая часть объекта познания политики, как выявление наиболее значимых с точки зрения данной науки закономерных связей и отношений, проявляющихся в политической жизни конкретного общества. Предметом политологии являются закономерности функционирования и развития политики, закономерности поведения людей в сфере политики. Это может касаться закономерностей развития политической жизни общества в целом или отдельных ее составляющих: политической системы, политических процессов, политической власти и механизмов ее осуществления, политических отношений и др. Особенно часто предметом исследования политологов становятся политико-экономические, политико-социальные, политико-психологические и другие закономерности развития и использования политической власти. «Когда мы говорим о науке в области политики, -- отмечает американский политолог Г. Лассуэлл, -- мы имеем в виду науку о власти».

Закономерности функционирования и развития объективных процессов политической жизни конкретного общества проявляются в рациональной деятельности личностей, политических институтов и организаций, различных общностей людей и государств. Отсюда -- главная цель политической науки -- поиск закономерностей поведения людей в сфере конкретной политики, достижение истинного знания, основанного на объяснении, понимании, интерпретации реальной политической жизни, взятой в ее временном измерении. Возможность найти рациональные ос-нования политических действий и позволила превратить политологию в академическую науку.

Политология -- это наука о политических отношениях и политической деятельности людей, закономерностях развития политической сферы жизни общества, сущности, формах и методах политической власти. Суть политологии состоит в систематическом изучении реальной политики конкретного общества.

Политология имеет свой собственный понятийно-категориальный аппарат, свою систему понятий. С ними вы познакомитесь в процессе изучения учебного курса.

Роль политических знаний в современном обществе значительно возрастает. Мир стал более политизированным. Реальный политический мир сложен. Его понимание и анализ необходимы и тем, кто осуществляет принятие политических решений, хочет стать профессиональным политиком и тем, кто стремится через политику формировать и. защищать свои жизненные интересы, отстаивать и реализовывать свое право на труд, отдых, образование, лучшую и достойную жизнь.

Политика как вид человеческой деятельности обладает исключительной притягательностью. Человек, участвуя в политике, может лучше, полноценнее проявлять себя и во всех других сферах деятельности (экономической, социальной, духовной). Политика дает основные гарантии человеку для осуществления своего призвания.

Политология формирует также политическое обеспечение профессиональной подготовки выпускников вузов. Молодым специалистам в своей профессиональной деятельности непременно предстоит контактировать с органами государственного управления на различном уровне, их политические знания будут востребованы и призваны обеспечить им прочную основу для будущей карьеры.

1.2 Становление и развитие политологии, ее взаимосвязь с другими науками

Политология -- мировая наука. Она создается коллективным разумом выдающихся умов человечества. Попытки осмысления политической жизни делались уже в глубокой древности. Первоначально политическая жизнь представлялась людям царством случайностей либо результатом вмешательства божественных сил. Эти взгляды находили свое отражение в сказаниях и легендах.

Первые формы специализированного (протонаучного) отображения и осмысления мира политики сформировались 2,5 тыс. лет назад и существовали преимущественно в религиозно-мифологической форме. Их основу составляли идеи о божественном происхождении и организации власти.

Только постепенно, в ходе практики люди научились подмечать в политической жизни устойчивые связи и зависимости. В результате политическая мысль стала приобретать форму теории. С середины I тысячелетия появляются первые политические категории, дефиниции (определения), а затем -- и целые концепции, носящие философско-этическую форму. Этот процесс был связан прежде всего с творчеством Конфуция, Платона, Аристотеля.

Постепенно политическая мысль освобождается от религиозного влияния и философско-этической формы. Наиболее четкое отмежевание политической науки от богословия, философии, этики, истории осуществил в XVI в. Н. Макиавелли. Он выделил политические исследования в качестве самостоятельного научного направления, что ознаменовало крупный шаг на пути превращения политологии в самостоятельную науку.

Однако только к середине XIX в. политика выделилась в предмет самостоятельного исследования. С 1857 г. начинается чтение курса лекций по политической теории в Колумбийском колледже (позже ставшим университетом). В 1880 г. в нем была открыта «Школа политических наук». В 1872 г. первых студентов приняла французская «Свободная школа политических наук» (ныне -- Институт политических исследований Парижского университета). В 1895 г. заработала Лондонская школа экономической и политической наук. Этапом развития политологии как науки и учебной дисциплины в Германии можно считать образование в первой половине XVI в. правовой школы.

В начале XX в. процесс выделения политологии в самостоятельную научную и учебную дисциплину в основном завершился. Выделились ее важнейшие национальные школы, направления и центры. В 1903 г. была образована Американская ассоциация политических наук. Таким образом, политическая наука появилась 120 лет тому назад. Ее подлинный расцвет приходится уже на вторую половину XX в.

В 1948 г. ЮНЕСКО (ООН по вопросам образования, науки и культуры) рекомендовала курс политологии для изучения в высших учебных заведениях стран-членов данной организации. Все страны Запада и ряд государств Восточной Европы прислушались к рекомендации. Но лишь 40 лет спустя эта рекомендация была принята к исполнению и в странах, входивших в СССР.

В 1989 г. курс политологии стал преподаваться в вузах СССР, в том числе и в Беларуси. В 1990 г. специальность «политолог» была введена в перечень специальностей, по которым стала вестись подготовка кадров с высшим образованием в вузах СНГ (в Беларуси -- это БГУ). В 1993 г. была образована Белорусская ассоциация политической науки.

Какова взаимосвязь политологии с другими науками, изучающими политику? С одной стороны, политическая наука стала достаточно самостоятельной, чтобы сотрудничать с другими быстроразвивающимися науками, не растворяясь в них и не смешиваясь с ними. С другой стороны, с самого зарождения политическая наука формировалась как междисциплинарная отрасль знания. Ее становление и развитие тесно переплетались с философскими, этическими, историческими, а впоследствии -- социологическими и правовыми исследованиями.

С конца 50-х гг. XX в. политология перестает восприниматься как целостная и единая научная дисциплина. В 1994 г. Американская ассоциация политических наук на своем конгрессе делит политическую науку на восемь собственных дисциплин (политическая теория, политические институты, политическое поведение и политический процесс, государ-твенное и муниципальное управление, общественная политика, национальная политика, международные отношения, политическая культура политическое образование), дисциплины второго ряда и дисциплины «прикладного» ряда, которых сейчас насчитывается около сотни.

Эти сопутствующие самостоятельные субдисциплины (политическая экономия, политическая философия, политическая психология, политическая социология, политическая история, политическая география и "геополитика, ряд политико-правовых дисциплин и др.), назначение которых -- в научном обеспечении политики, по мнению американских специалистов, не входят в собственно (чистую) политическую науку, т.е. политологию, не являются дисциплинами ее «специализации». Политическая наука -- совокупность знаний о политике, образованных развитой системой специализированных наук и научных дисциплин, изучающих политические явления и процессы, составляющих ее собственную внутреннюю структуру.

Субдисциплины, фактически являющиеся прикладной политологией, в то же время могут быть направлениями, разделами, составными частями других самостоятельных дисциплин, изучающих политику (экономической теории, философии, правоведения, психологии, социологии, истории и др.).

Среди политологов по вопросам «специализации», структурирования политической науки единой точки зрения нет. Если в США политическая экономия, политическая история, политическая социология в структуре политологического знания рассматриваются как субдисциплины, то в Ев-тхше они относятся к собственно дисциплинам политологии.

В настоящее время все большее число исследователей придерживает-ся мысли о возрастающем значении интегрированного политического знания - «чистой» политической науки, политической науки в «един-ственном числе». По их мнению, идет процесс превращения совокупности накопленных о политике знаний в самостоятельную академическую дисциплину с собственным предметом и средствами познания. В итоге современная интегрированная политическая наука (политология) обретает статус единой научной дисциплины.

Другие исследователи также утверждают, что практически все субдисциплины, традиционно изучающие политические явления и процессы, одновременно являются и составной частью самостоятельной политической науки. Вместе с тем, подчеркивая возможность плодотворного сотрудничества между отдельными научными дисциплинами и субдисготлинами, изучающими политику, они выступают противниками тотального сближения дисциплинарных границ. Решение проблемы перенесено на XXI в.

Обобщая эти две точки зрения, можно сделать вывод: политологию можно представить как совокупность специализированных наук, научных дисциплин в пределах собственно политического знания и совместных с другими науками субдисциплин, за счет которых это знание расширяется.

1.3 Методы и функции политологии

В политологии используется широкий спектр методов, т.е. совокупность способов и приемов, которые каждая наука применяет для исследования своего предмета. Метод -- это вопрос о пути, направлении исследования. Умелый выбор методов помогает ученому находить правильный путь в исследовании и познании политики, обеспечивает эффективность его познавательной деятельности, достоверность (объективность) полученных результатов и сделанных выводов. В политологии используются как общие, так и частные методы познания.

Диалектический метод есть способ, прием, при котором процессы и явления политической жизни рассматриваются с учетом их становления и развития, во взаимосвязях как друг с другом, так и с процессами и явлениями, происходящими в других областях жизни общества. Политика глубоко опосредована экономикой, точно так же тесно связана с культурой, идеологией, моралью, нравственностью и т.д. Данный метод позволяет вырабатывать наиболее общие понятия и категории политической теории, является высшим уровнем изучения политической реальности. Кроме общего метода, в политологии широко используются частные.

Социологический метод -- совокупность приемов и способов, направленных на сбор и накопление информации о реальной политической жизни путем проведения статистических выборок, изучения документов, анкетирования, опросов, интервьюирования, проведения локальных экспериментов. Полученные результаты социологических исследований, статистические данные находят свое практическое применение в сфере политики.

Системный метод -- подход к исследованию политики как целостного, сложного динамично развивающегося объекта на основе выявления многообразных типов связей, взаимозависимости и взаимообусловленности его структурных элементов и сведения их в единую теоретическую картину. «Капитал» К. Маркса служит классическим образцом системного исследования общества как целого.

Бихевиоралъный (поведенческий) метод есть способ исследования политических явлений посредством объективного психологического анализа поведения, действий людей-политиков по достижению ими конкретных политических целей. Бихевиорализм -- поиск закономерностей поведения людей в сфере политики, исследование ее с позиции изучения поведения людей стал применяться с 20 --30-х гг. XX в.

Сравнительный метод -- сопоставление однотипных политических явлений, имеющих черты подобия, для нахождения оптимальных путей решения возникших политических проблем. При использовании указанного метода данная политическая ситуация сначала сравнивается с ей подобной, уже существовавшей в истории ранее, прежде чем по ней будут сформулированы выводы и оценки относительно их закономерностей, типологии, тенденций развития.

Но следует помнить об опасности наложения на политическую реальность некоей универсалии, выведенной в иных исторических и социальных обстоятельствах. Многие системы являются трудносравнимыми. Простая экстраполяция, или механический перенос оценок одних исторических условий на другие может привести (как нередко случается) к ложным умозаключениям (либерализация цен в России -- шок был, а терапии -- нет. А в Польше, например, было и то, и другое).

В познании политики могут быть использованы и другие, особые методы исследования.

Функции любой науки состоят в ее практической значимости, общественной полезности, выявлении социальной роли этой науки, ее основных обязанностей перед обществом.

Политология выполняет в обществе следующие основные функции:

описательную (дескриптивную) -- всесторонняя., полная, реалистическая оценка сложившейся в обществе ситуации, получение достоверных знаний о произошедших политических изменениях с тем, чтобы ответить на вопрос: какова политическая действительность, что произошло в обществе? Сначала надо знать, что произошло, а потом уже -- что делать;

объяснительную -- дает ответ на вопросы: в силу каких причин выявленная политическая реальность могла иметь место, почему данные факты действительности существуют и обладают такими, а не иными свойствами? В силу каких причин именно эти явления и процессы возникли в обществе? Предстоит понять их сущность и установить истинные причины возникновения;

прогностическую -- разработка вероятного знания относительно развития процессов в политической сфере. Какой будет политическая действительность в будущем и когда наступят определенные ожидаемые, предсказываемые события? Каковы будут возможные последствия предпринимаемых ныне действий? Предстоит определить облик политики будущего. Любое политическое решение должно быть спрогнозировано («гладко было на бумаге, да забыли про овраги» -- народная пословица);

инструментальную -- разработка определенных рекомендаций, правил поведения людей, принимающих политические решения. Практическая значимость этой функции состоит в том, чтобы ответить на вопрос: какие необходимо предпринять действия, чтобы достигнуть желаемого результата; что надлежит сделать, чтобы принимаемое политическое решение было выполнено, чтобы предвидения оказались реальными? Возможны ли вообще достижение намеченной цели, реализация желаемой ситуации? От политиков требуется высокий уровень социальной ответственности. Они своими непродуманными решениями не должны плодить в обществе необоснованные социальные обещания;

мировоззренческую (функция социализации) -- практическая значимость данной функции состоит в развитии политической культуры и сознания граждан, включающихся в сферу властных отношений, от обыденного уровня к научно-теоретическому, в формировании их политических убеждений, целей, ориентации, политических позиций, повышении уровня их компетентности;

идеологическую -- социальная роль этой функции состоит в выработке, обосновании и защите государственной идеологии. Суть названной функции -- дать ответы на вопросы: к каким общественным идеалам следует стремиться, «что такое Добро и что такое Зло», какие политические ценности нужно иметь гражданину? В чем состоит национальная идея, национальный дух каждого народа с тем, чтобы добиться устойчивости той или иной политической системы?

Обремененные повседневными заботами и тяготами жизни люди, как правило, не отдают себе отчета в том, что их бытие и качество жизни зависят от стабильной политики. В политике нельзя действовать методом проб и ошибок. Систематическим изучением политики занимается особая политическая наука -- политология. Данная наука должна помочь практикующим политикам и общественным деятелям ответственнее подходить к отправлению власти, а обычным гражданам -- осознать необходимость большой политической активности, базирующейся на высоком уровне политических знаний и культуры.

Глава 2. Основные этапы становления и развития политической мысли

Политология имеет богатейшую историю, уходящую своими корнями к трудам древнейших мыслителей. На всем протяжении человеческой цивилизации шел постоянный поиск оптимальных моделей общественного устройства, взаимоотношений личности, общества и государства.

Наиболее цельной, богатой по содержанию является западная традиция политической мысли. Выделяются четыре этапа в истории западных политических учений: античные и средневековые учения; политические учения эпохи Возрождения и Нового времени.

2.1 Политическая мысль античности и средневековья

Становление и развитие политической мысли в древнем мире идет параллельно с развитием государств. Там, где государственность достигает наиболее развитых форм, возникают и многочисленные политические теории. Так, образцами расцвета политической мысли Древней Греции и Древнего Рима могут служить известные политические теории Платона, Аристотеля, Цицерона. Они стали основой для развития политической науки.

Древнегреческий философ Платон (427 -- 347 до н.э.) оставил в наследство свою теорию идеального государства, изложенную им в трактатах «Государство» и «Законы». В соответствии с этическими учениями Платона о душе индивид состоит из трех начал (элементов): умственной деятельности, сферы чувств и физических желаний. Политическое управление, по Платону, -- результат умственной деятельности, требует умственных способностей; армия -- чувственно-волевой элемент нации; экономика находится на службе у желаний. Точно так же, как и индивид, считает Платон, общество находится в равновесном состоянии, если социальные слои (сословия), относящиеся к политическому управлению (философы), армии (воины) и экономике (трудящиеся), находятся в гармоничной иерархии, равны по численности. Платон поясняет: перевес в обществе военного слоя может привести к военной диктатуре. Общество, целиком и полностью основанное на экономике, может погибнуть из-за перепроизводства. Этим трем началам, по Платону, соответствуют и три основные добродетели: умственной деятельности -мудрость, сфере чувств -- мужественность, физическим желаниям -- воздержанность (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Социальная структура общества по Платону

В государстве Платона «каждый делал свое». Философы призваны управлять государством, военные -- охранять. Они освобождены от всяких забот о материальной жизни, не занимаются производительным трудом, живут за счет государства, не имеют семьи и частной собствен-ности.

По мнению Платона, подобный социальный статус философов и воинов необходим для того, чтобы оградить их от всяких низменных страстей, использования властных полномочий в личных целях. Кроме того, утверждает мыслитель, семья ведет к образованию собственности, не позволяет нацелить всю энергию философов на процесс управления, а воинов отвлекает от ратных подвигов и подавляет боевой дух солдат. Подобными «варварскими» методами в идеальном государстве Платона должно было быть покончено с таким современным «варварством», как государственная коррупция и казнокрадство.

В обязанности третьего сословия (земледельцев, ремесленников, купцов), наделенного такой добродетелью, как воздержанность, проявляющаяся в благоразумии, рассудительности, умеренности в материальных желаниях, сбалансированности в доходах, входили занятие общественно-производительным трудом, умножение общественного богатства, забота о материальных нуждах общества. В его руках находилась экономика. Земледельцы, ремесленники и купцы могли иметь частную собственность и семью, но экономическая умеренность, по Платону, была самым лучшим началом их добродетели -- воздержанности. Образ жизни третьего сословия также регулируется государством, которому оно поставляет материальные блага, но не участвует в политической жизни.

Прогресс общества Платон выводит из прогресса человеческого разума. Он считает возможным и необходимым переустройство общества на разумных и справедливых началах. Справедливость, по Платону, высшая добродетель, являющаяся сочетанием мудрости, мужества и воздержанности. Она обеспечивает счастье каждому человеку и обществу в целом.

Жизнь в идеальном и справедливом государстве Платона строго рег-ламентирована, основана на разделении труда и специализации сословий, организована «разумно», без экономических крайностей, при сбалансированности в доходах, проникнута религиозным духом. По политическому строю -- это небольшое по территории и населению рабовладельческое государство. В платоновской теории разделения труда специализация сословий касается только свободных граждан и не касается ра--ов. Гражданское население не вовлекается в политический процесс. Платон определяет аристократию как лучший способ правления и выдвигает идею передачи власти аристократам (мудрецам-философам) - лучшим, наиболее способным и образованным представителям общества. Другие -четыре формы правления -- тимократию (власть военных), олигархию, демократию и тиранию он считает несовершенными.

Платон первый указал на взаимосвязь политики с социальными процессами (с разделением труда, появлением классов, неравенства). Более 2000 лет тому назад философ определил, что когда разница меж-ду доходами бедных и богатых не превышает 5-кратного размера, то общество стабильное, а когда разница превышает 10-разовый размер.

Древнегреческий мыслитель Аристотель (384 -- 322 до н.э.) в политических произведениях «Политика», «Афинская политика», «Этика» положил начало политической науке об общественной жизни. По его мнению, общество - устоявшийся тип общения между людьми. Он определял человека как существо разумное, нравственное, коллективное, политическое. По Аристотелю, быть «общественным животным» - назначение человека (К. Маркс). В стремлении людей к общению Аристотель пытался найти естественные причины образования государства. Государство -- высшая форма общения, воплощение справедливости и закона. Аристотель не отделял государство от общества. У него человек -- часть государства, он выполняет строго предписанные государством функции. Источником закона является коллективная мудрость всех граждан. Отсюда политика представляется как возможность субъектов государственного общения пользоваться властью для достижения общественного блага. Власть государства над свободными людьми, по Аристотелю, покоится на умении этих людей управлять и подчиняться. Гражданином в общем смысле является тот, кто причастен и к властвованию, и к подчинению. Аристотель высказал мысль о верховенстве закона и равенстве граждан перед законом.

Мыслитель первым отмечает разделение профессиональных функций власти в светском государстве. Он различает три элемента государственного устройства: власть, обсуждающую государственные вопросы; правительственную власть; судебную власть. Философ выделяет следующие функции власти: управлять, назначать чиновников и вершить правосудие. Указанное деление представляет собой зародыш современной теории разделения властей. Большое значение Аристотель придавал форме государственного правления. В основу классификации формы правления, понимая под ней организацию государственной власти, он кладет такой критерий, как количество властвующих, количество людей, имеющих власть: монархия и тирания (правление одного); аристократия и олигархия (правление немногих); полития и демократия (правление многих).

Монархия, аристократия, полития, по мнению Аристотеля, «правильные^- (легитимные) формы правления, остальные (тирания, олигархия, демократия) -- «неправильные», извращенные (нелегитимные). Критерий «правильности» -- цель правления: преследуют ли эти люди общественное благо или личную пользу.

При «правильных» формах правления, утверждает Аристотель, власть имущие преследуют общее благо: царь заботится о своих подданных, как о своих детях; аристократия -- правление родовой знати, немногих лучших, богатых во благо многих; полития -- власть лучшего, богатого большинства (среднего класса) для блага многих. Полития -это правление среднезажиточных, бескорыстных и компетентных людей. По мнению Аристотеля, она сочетает в себе лучшие качества монархии, аристократии, демократии и обладает наибольшей устойчивостью.

Олигархия - правление немногих для пользы (блага) немногих. Это -- правление непомерно богатых, незаконно разбогатевших семей, которые вкладывают свои деньги в собственное потребление, а не в производство чего-либо. Для них личное обогащение является главным показателем социального успеха.

По Аристотелю, демократия является «неправильной» формой правления потому, что в ней владычествуют бедные в интересах бедных. Низшие классы плохо управляют общественными делами, жаждут личной пользы и наслаждений. Это -- правление своенравного, ничем не сдерживаемого большинства. С такой оценкой демократии наставника Александра Македонского целиком согласиться невозможно.

Форма правления, по Аристотелю, зависит не только от экономической и социальной сфер, но и от географического фактора, климатических условий.

Аристотель выступал защитником моногамной семьи, частной собственности. Частную собственность считал справедливой и эффективной, побуждающей человека добросовестно трудиться.

Знаменитый римский философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон (106 -- 43 до н.э.) в политических сочинениях «О государстве», «О законах», «Республика» естественные причины образования государства, как и Аристотель, находил в общественной сущности, «общежительной» природе человека. Политический идеал Цицерона -- «смешанное государственное устройство», форма правления, сочетающая в себе элементы монархии, аристократии и демократии.

Он первым проследил переход людей от естественного права к государственному. До образования государства, по мнению Цицерона, в основе согласия между людьми лежали присущие человеческой природе качества -- разум и справедливость. На разуме и справедливости основывалось естественное право. По Цицерону, естественное право -- это

разумные, постоянные, вечные моральные положения, соответствующие природе человека, распространяющиеся на всех людей и выполнение которых основывалось на внутреннем нравственном приказе и чувстве долга.

По его утверждению, законы государства должны основываться на естественном праве, а их содержание -- соответствовать интересам народа. Согласно Цицерону, «благо народа -- высший закон». Закон распространяется на всех людей, подчинение ему всех является условием свободы: «Мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными». Данные мысли Цицерона впоследствии развились в понятие «правовое государство». Римский политический деятель стоял у истоков понимания идеи правового государства.

Важнейший вывод, к которому пришла античная и римская политическая мысль, -- построение лучшего общества возможно, и сделать это можно с помощью человеческих знаний и воли. Уже в Древнем мире возникло стремление осмыслить государство как результат человеческой деятельности, понять политику в связи с интересами людей и их объединений.

В средневековье (V -- XV вв.) политическая мысль была сосредоточена в основном, вокруг вопроса о происхождении государственной (светской) и духовной власти, их взаимоотношении, соподчинении (приоритете) и компетенции.

Один из выдающихся «отцов церкви», крупнейший христианский мыслитель римлянин Аврелий Августин (Блаженный) (354 -- 430) в работе «О граде Божием» говорит о безусловном приоритете церковной власти, идущей от Бога. Власть государя, объясняет он, регулирует поведение и деятельность людей в их временном, земном существовании и сама является временной. Уже поэтому она должна подчиняться божьей власти, направляющей вечную жизнь.

Святой Августин обосновывает мысль о том, что земное (светское) государство только тогда имеет право на существование и может быть названо именем государства, если оно признает Бога, служит Господу.

Политические взгляды Августина возникли на почве толкования Библии. Так, в Библии земное (светское) государство объявляется обиталищем воров и убийц (т.е. не служит Богу), приобретает звериный облик -- облик змея страшного, чудовища морского *- Левиафана (не имеет права даже называться государством), которого «... Поразит Господь мечом Своим, тяжелым и большим, и крепким ...» (т.е. не имеет права на существование).

По убеждению Августина, всякое земное государство несовершенно. Град Земной - мир зла и сатаны, Град Божий -- мир Добра и Бога. Августин, оправдывая государство христианское, а не государство вообще. Теория Августина нацелена на построение Царства Божьего, Града Божьего на земле как модели совершенного общества. Он заложил основы для учения о правомерности борьбы с государством несправедливым и неправедной властью. Вся последующая средневековая христианская культура в своем отрицании светского государства опиралась на авторитет Августина.

Средневековый философ родом из Италии Фома Аквинский (1225 -- 1274) в работах «Сумма теологии», «О правлении государей», развивая учение о государстве, также считал, что оно Богом установленное. По утверждению Ф. Аквинского, светская власть должна находиться под контролем, церкви, подчиняться власти духовной и следовать христианским заповедям. Церковь решает, соответствует ли власть государя Богу, служит ли она божьим предписаниям. Он, ярый сторонник теократической идеи поглощения политической власти религиозной, как и 8 веков тому назад Святой Августин, делая различие между земным и божественным миром, пришел к мысли, что земной мир является вторым, лучшим, после божественного. Оба мира - части божественной Вселенной.

Философ так определяет компетенцию властей: назначение государства в том, чтобы устраивать жизнь земную, телесную. Светской

2. Основные этапы становления и развития политической мысли

власти принадлежат лишь тела людей, но не их души. Над душами властвует церковь. Фома Аквинский, вершина и конец средневековой фазы XIII в., является одним из отцов католицизма, считается основателем теологии как теоретической науки.

Таким образом, первое крупное разделение власти на политическую и религиозную сопровождалось длительной борьбой. Она далеко не завершиась для многих государств и обществ и поныне. На Западе спор решился в пользу светской власти. К концу средневековья завершается -эволюция взглядов от божественных до человеческих, земных представлений о государстве, власти, соотношении разума и веры, в области государственной жизни.

2.2 Политическая мысль эпохи Возрождения и Нового времени

Эпохой Возрождения (XIV --XVI вв.) принято называть исторический период, связанный с разложением феодализма и появлением первых ростков капиталистических отношений. На этом конкретно-историческом фоне и происходит дальнейшее развитие политической мысли.

Классиком политической теории эпохи Возрождения по праву считается итальянец Никколо Макиавелли (1469--1527). В работе «Государь» он утверждает, что государство -- явление естественное, а не божественное, это плод человеческого разума и опыта. Макиавелли относится к тем политическим мыслителям, которые причины появления государства связывают с несовершенной, эгоистической природой человека. По мнению Макиавелли, государство есть особый аппарат или механизм, посредством которого можно установить (в том числе и с помощью принуждения) порядок и мир в обществе. Макиавелли -- сторонник «разведения» общества и государства.

Теоретик сформировал концепцию циклического развития государственных форм. Выделив шесть форм государства, которые периодически сменяют друг друга, он рассматривает три из них (тиранию, олигархию, охлократию) как «дурное во всех отношениях», а о трех других (монархии, аристократии, демократии) говорит, что они «хороши сами по себе». Наилучшей формой государства Макиавелли считает смешанную, воплощение* которой видит в республике, сочетающей в себе достоинства монархии (сильное объединяющее начало), аристократии (мудрость и добродетельное правление) и демократии (свобода и участие народа в управлении). Но если в народе не развиты гражданские добродетели, народ не готов к этой форме государства, тогда великий итальянец считает необходимым установление абсолютной монархии с наделением диктатора-государя «чрезвычайной властью».

Политический мыслитель изложил свою точку зрения о взаимодействии морали и политики. По Макиавелли, если политик будет руководствоваться только критериями морали, то результаты могут быть не достигнуты вообще. Если же политическая цель поставлена во имя и для 2. Основные этапы становления и развития политической мысли

блага государства, то ее достижение может вызвать и отступление от моральных норм. Политический расчет, цель освящают средство. Отсюда возникает дилемма итальянца: при исполнении долга нравственного не достигаются политические результаты; при исполнении долга в политике не остается места для морали. Тогда Макиавелли делает следующий вывод: если следование и тому, и другому долгу одновременно невозможно, то неизбежен выбор между ними, и политик, естественно, выбирает политику. И тогда исполнение им политического долга само по себе становится нравственным и этически обоснованным. Подобной точки зрения значительно позже придерживался и английский философ И. Бентам: «То, что хорошо в политике, не может быть дурно в морали». Макиавелли верно уловил противоречивую природу политики. Проблема соотношения политики и морали является одной из самых сложных в политологии, хотя и не относится к числу неразрешимых.

Н. Макиавелли по праву считается родоначальником политической науки. Он сформулировал предмет и метод политологии, обосновал самостоятельность политической сферы жизни общества, ее относительную автономность от других областей. Мыслитель перенес политику в плоскость объективного и реального. Метод политического реализма, который ввел в политологию Макиавелли, окончательно освободил ее от религии.

Новое время (XVI --XIX вв.), вместившее в себя переход от феодализма к капитализму, положило начало очередному этапу развития политической науки. Французский политический мыслитель Жан Боден (1530 -- 1596) в главном сочинении «Шесть книг о государстве» отвергает мнение о божественном происхождении власти монарха, рассматривает государство как сумму кровно-хозяйственных союзов-семей, как некое содружество, основанное на частной собственности и выполняющее ряд социальных функций (охрана собственности, защита семьи и др.).

Во времена Бодена власть /над людьми сочеталась с властью над вещами. Он произвел разделение власти на власть, отправляемую как суверенитет, и власть, отправляемую как собственность. В этом большая заслуга мыслителя, так как сосредоточение в одних руках власти и собственности не способствует прогрессу общества. К сожалению, и сегодня в отдельных странах разделительная линия между властью и собственностью почти не проглядывается.

Ж. Боден -- автор теории государственного суверенитета, главными составляющими которого являются: высшая власть в обществе принадлежит государству (верховенство государственной власти), власть устанавливает закон (легитимность власти), ее решения свободны от чьей-либо иной воли (суверенитет власти) и сопряжены с наибольшей ответственностью (власть носит волевой характер и основана на принуждении). Теорию суверенитета Ж. Бодена не раз называли «свидетельством о рождении» современного государства.

По мнению Бодена, государство складывается под влиянием естественной среды. Он сформулировал теорию влияния климата на тип государства, права, нравственный облик, политическое поведение каждого народа. Считал также, что человеческое общество прогрессирует.

Родоначальником теории о договорном происхождении государства считается английский мыслитель Томас Гоббс (1588--1679). Появлению государства, по Гоббсу, предшествовало первобытное, или естественное (догосударственное), состояние общества, которое он характеризует своей работе «Левиафан». В естественном состоянии, поскольку все люди изначально равны в своих физических и умственных способностях (так считает философ), каждый из них имел право на все. Не было ни собственности («природа дала все вещи всем людям»), ни морали, ни права. Люди жили по естественным законам разума, которые носили нравственный и неписаный характер. В качестве примера он приводит один из основных естественных законов: «Не делай другому того, что не желаешь се6е». Подобных законов он насчитывает 19. Итак, история человечества рассматривалась как непосредственное продолжение истории природы, так как тут и там действовали естественные законы.

Естественные законы, пишет Гоббс, не обладали юридической силой. По причине эгоистической природы человека они часто нарушались и подавлялись человеческими страстями (гордостью, местью, недоверием, :соперничеством, жаждой славы, пристрастием и др.) и поэтому не имели реальной власти. Люди не несли никакой ответственности за несоблюдение законов. По мнению философа, в догосударственном состоянии царила ничем и никем не ограниченная свобода, т.е. произвол. Первобытное, или естественное, состояние -- асоциальное, разобщенное бытие человека. В естественном состоянии, заключает Гоббс, «человек человеку -- волк», и «пока люди живут без общей власти, держащей всех их в страхе, они находятся в состоянии войны всех против всех».

Конец естественному состоянию, по Гоббсу, наступил тогда, когда забота о самосохранении привела огромное множество людей к осознанию необходимости путем добровольного договора между собой в интересах общего мира и для наведения порядка учредить государство и вручить ему (в лице монарха или совета) все свои права, судьбу и власть. Общественный договор означал переход от естественного состояния общества с его естественными законами к цивилизованному, т.е. к государственно-организованному правовому существованию.

Таким образом, разделение человеческой истории на естественную и общественную впервые артикулировано Т. Гоббсом. Возникла возможность раздельного анализа естественной и общественной природы человека. Смена теологического мировоззрения юридическим означала прогресс в развитии политической науки. Юридическое мировоззрение стало значительным шагом вперед на пути исследования общественной жизни и ее институтов.

"Взгляды Тобоса на общество ц государство были проникнуты антидемократизмом и авторитаризмом. Он рассматривает государство как единственно возможный институт, способный обуздать человеческие страсти, установить общественный порядок, обеспечить личную безопасность. Он, сторонник сильной, ничем не ограниченной государственной

власти, наиболее приемлемой формой государства считал абсолютную монархию. По его мнению, общество, где «человек человеку -- волк», где идет «война всех против всех», требует суперсилы, неограниченной власти всемогущего чудовища Левиафана, имя которому -- государство. Общество и государство сливались, по Гоббсу, в единое, внутренне неразличимое целое. Вся деятельность людей, их мировоззрение, собственность, а также церковь и другие учреждения должны быть подчинены государственной власти и регулироваться ею.

Власть, по мнению философа, должна держать всех в страхе и использовать силу и средства, какие сочтет необходимыми, чтобы заставить подданных подчиняться. Дело власти -- распоряжаться, а граждане обязаны подчиняться. В учении Гоббса содержится идея «отчуждения» государства, т.е. выхода его из-под контроля общества и превращения государственной машины в самостоятельную, чуждую для граждан деспотическую силу, а граждан -- в ее рабов.

Своеобразно трактует Гоббс и понимание свободы. Свобода, по его мнению, состоит в том, что человек вправе «...делать то, что он хотел бы...», «разрешено все, что не запрещено», т.е. там, где не предписано никаких правил, считает философ, человек свободен действовать или не действовать согласно своему собственному усмотрению. Однако отсутствие законов не означает права делать все, что захочешь, не должно подменяться единоличным решением или произволом. Все общественные отношения (в том числе и политические) требуют своего правового и законодательного оформления. Но закон всегда отстает от жизни. Жизнь всегда уходит вперед. В народе справедливо говорят: если отсутствуют законы -- действуют воры в законе.

В XVI --XVIII вв. в разных районах Европы начали появляться абсолютные монархии. Королям удалось установить свою власть также и над церковью. В ряде стран они сильно ограничили деятельность парламентов, сохранившихся со времен средневековья. В XVIII в. стало ясно, что величайшую угрозу для подданных несут уже само государство, ничем не ограниченная монархическая власть. «Ответом» на это стали идея разделения властей, принятие конституций, введение избирательных систем. Договорная теория положила начало учению о народном суверенитете, подотчетности перед народом всех государственно-властных структур, их сменяемости. В центре внимания политических идеологов стояли проблемы отношений между государством, обществом и личностью, разработки системы гарантий, защищающих права и свободы человека и общество в целом от произвольных действий государства.

Одним из таких мыслителей был английский философ Джон Локк (1632 -- 1704). В отличие от Гоббса, который изобразил естественное состояние людей как господство произвола и войну всех против всех, по мнению Локка, в естественном состоянии до возникновения государства все были равны и свободны, но отсутствовали обязательные для всех законы, органы, которые могли бы решать споры между людьми и наказывать их за преступления. Вот почему люди добровольно договариваются учредить государство и под своим контролем передают ему лишь часть своих естественных прав (например, правосудие), оставляя основные права в сфере своей компетенции, не требующей вмешательства государства.

Дж. Локк считается родоначальником либерализма, одним из первых его идеологов. Он подверг критике абсолютную монархию. По его мнению, государственная власть не может быть безграничной (абсолютной). Государство в рамках общественного договора должно полностью контролироваться народом и быть использовано для защиты прав и свобод граждан. Объем полномочий государства определен философом предельно точно: оно получает ровно столько власти, сколько необходимо для защиты и обеспечения права каждого на жизнь, свободу и собственность -- основные естественные и неотъемлемые права человека. Впервые в модели Локка гражданские интересы (жизнь, свобода, собственность, которыми должны были обладать все) отделялись от государственных. При этом государство обязано было их гарантировать. Утверждая приоритет человеческой личности, ее прав и свобод, он впервые поставил личность выше общества -- государства (последние понятия им не различались).

Дж. Локк является одним из первых теоретиков конституционного государства. Конституционализм, по его мнению, состоит в следующем. Законы делаются самими людьми (правит народ) и нет ничего выше закона (правит закон). Народ -- главный источник, носитель и верховный суверен политической власти. Локк высказал мысль о легитимности государственной власти. Законная власть, утверждает мыслитель, опирается на «согласие тех, кем управляет». Локк в дополнение к идее, разработанной в античной, римской и средневековой теориях о суверенности исполнительной власти, которая делегируется монарху и правительству народом, уже в Новое время высказал мысль о суверенности и законодательной власти, которая делегировалась представителям народа в парламенте самим народом. Так возникла идея представительной демократии, идея и практика договорных отношений с законодательной и исполнительной властью.

Политический философ высказал мысль о необходимости подчинения праву не только индивидов, но и самого государства. Суть идеи подчинения государства праву состоит в том, что людьми должно управлять не государство, а равный для всех закон. Это означало переход общества от управления аппаратом к управлению законом. Предпочтение отдавалось праву. По мнению Локка, «осуществление власти помимо права» есть тирания. Идеи Локка об общественном порядке, основанном более на законе, чем на распоряжениях должностных лиц и решениях государственных органов, впоследствии были положены в основу концепции о правовом государстве и гражданском обществе.