• Введение 2
• 1.Ядерный терроризм 3
• 2. Приоритетные направлений борьбы с ядерным и радиационным терроризмом 10
• 3.Угроза ядерного терроризма реальна 11
• 4. Глобальная инициатива России и США по борьбе с актами ядерного терроризма 13
• 5. Защита от ядерного терроризма 16
• Заключение 20
• Список литературы 23

Введение

Одним из наиболее опасных противоречий современного мира уже сейчас является огромный и постоянно увеличивающийся разрыв между степенью развития технологий, с одной стороны, и уровнем жизнеобеспечения, культуры, морали и нравственности значительных масс людей - с другой. Этому противоречию до недавних пор не уделялось должного внимания, хотя в его мутных глубинах некоторое время назад начали прорисовываться контуры чудовища, способного реально угрожать самому существованию человечества. Имя ему - технологический терроризм. После сентябрьского кошмара в Нью-Йорке ситуация изменилась кардинально: менее всего терроризм и террористы могут сейчас пожаловаться на недостаток внимания. Однако в этой новой ситуации следует помнить о двух важных обстоятельствах.

Во-первых, абсолютно необходимой предпосылкой для принятия эффективных мер против терроризма любой разновидности (технологического в том числе) является адекватность оценки ситуации, связанной с его проявлениями. Иными словами, переоценка опасности и ошибки в анализе реальной значимости источников угрозы столь же вредны, как и ее недооценка.

И, во-вторых, следует все-таки помнить, что линия раздела на террористов и нетеррористов не является в современном мире единственной. Что существуют национальные границы и национальные интересы. И еще никто не отменял долгосрочных и текущих геополитических и геостратегических целей больших и малых государств. Что абсолютной реальностью современности являются жесткая экономическая и торговая конкуренция на мировых сырьевых и технологических рынках.

В контрольной работе рассмотрен вопрос: «Ядерный терроризм на современном этапе»

1. Ядерный терроризм

Под ядерным терроризмом будем понимать совокупность намерении и действий отдельных лиц, либо групп лиц, по созданию либо приобретению иным образом работоспособного ядерного взрывного устройства (ЯВУ) с последующим его применением или угрозой применения для достижения декларируемых политических, социальных и иных целей и намерений.

Из этого определения следует важнейшее следствие: государство при реализации этих целей выводится за скобки, оно, в самом благоприятном для террористов случае, их не замечает (или старается не замечать), а в худшем - преследует с большей или меньшей настойчивостью и последовательностью. Это имеет помимо очевидных социальных и политических еще и немаловажные технические последствия.

Разумеется, вопрос о ядерном терроризме, когда государство само начинает играть роль террориста, также не лишен права на постановку. Однако при этом акценты рассмотрения сильно меняются, выводя на первое место не физико-технические проблемы, а политические, юридические, экономические и социальные аспекты. Между тем, изучение феномена терроризма затруднено не только исключительной сложностью этого общественного явления и многообразием его форм проявления, но и острейшей политической борьбой, которая ведется вокруг него вот уже более 200 лет.

Сегодня терроризм, использующий достижения технотронной эры, обретает не просто новые, неизвестные до сих пор, но и чрезвычайно опасные для всего мирового сообщества качества, что особенно показательно на примере так называемого "ядерного терроризма", появление которого объясняется не просто реалиями научно - технического прогресса, но также собственно идеологией и психологией терроризма, логикой его развития. В свете этих реалий задачи борьбы с актами ядерного терроризма в начале XXI столетия, во-первых, приобретают исключительную актуальность для поддержания и укрепления международной безопасности и, во-вторых, должны решаться с учетом таких факторов как: овладение террористами современным оружием, средствами связи, наиболее совершенной компьютерной и иной техникой, собственными издательскими средства- ми, а также того, что отдельные акты терроризма и террористические организации получают поддержку со стороны некоторых государств.

Что касается собственно "ядерного терроризма", то он постепенно приобретает все большую угрозу для человеческой цивилизации (наряду с актами террора, при которых используются химическое и биологическое оружие и средства, доступ к которым еще более упрощен из-за легкости их изготовления, в том числе - самостоятельно).

Подобная угроза, если не принять быстрых и эффективных мер борьбы с ней, с каждым годом будет возрастать вследствие следующих обстоятельств: во-первых, с технической точки зрения, изготовление ядерного оружия ("миниатюрных размеров") в настоящее время уже не представляет непреодолимых трудностей; во-вторых, найти специалистов, обладающих фундаментальными научными знаниями в этой области и готовых выполнить поставленную перед ними соответствующую "научную задачу", не представляет особой сложности; в-третьих, подобным оружием террористов в состоянии (и потенциально готовы) снабжать некоторые "заинтересованные государства"; в-четвертых, расщепляющиеся материалы сегодня все шире расходятся по миру, увеличивая в какой-то мере спонтанную опасность ядерного терроризма и шантажа, заложниками и жертвами которых могут стать не только отдельные лица, организации и города, но и целые страны.

Для эффективной борьбы с ядерным терроризмом требуется максимальная координация коллективных действия на глобальном, региональном и национальном уровнях. И не случайно, Генеральная Ассамблея ООН в 1996 году, на своей 51-й сессии, приняла решение о создании Специального комитета для выработки Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма.

На фоне актуализации борьбы с международным терроризмом особенно острой остается угроза ядерного терроризма. В силу поражающей мощи ядерная энергия в руках злонамеренных сил может привести к серьезнейшей трагедии.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции 1997 г.) в качестве угрозы национальной безопасности назвала, среди прочих, «...международный терроризм, в том числе с возможным использованием ядерного и других видов оружия массового уничтожения». Об этом же говорит и Стратегия национальной безопасности США 2002 г.

Совет Безопасности ООН, проведя 20 января 2003 г. заседание на уровне министров иностранных дел, в своей резолюции подтвердил, что «существует серьезная и возрастающая угроза доступа террористов к ядерным, химическим, биологическим и другим потенциально смертоносным материалам и их использования, и поэтому существует необходимость усиления контроля за этими материалами».[2]

Исследовательский центр по нераспространению в Монтерейском институте международных исследований приводит информацию об инцидентах, связанных с неправомерным владением, использованием и угрозой использования химических, биологических, ядерных и радиационных веществ и материалов физическими лицами. В частности, в представленном исследовании говорится, что в 2000 г. было зафиксировано 178 таких случаев, из них 27 связано с ядерными и радиоактивными материалами.[3]

Эти и другие данные,[4] а также хроника террористических акций последнего времени свидетельствуют о тенденции переориентации террористов на все более изощренные и опасные методы и средства деятельности.

Под ядерным терроризмом предлагается понимать разновидность терроризма, характерной чертой которого является нанесение в террористических целях ядерного удара, т.е. подрыва ядерного заряда, что порождает грандиозный по своим масштабам и разрушительной силе взрыв, вызываемый высвобождением ядерной энергии. Ядерный заряд может являться как частью боеприпаса, так и частью взрывного устройства мирного характера.

Следует отметить, что вероятность совершения подобных террористических актов хоть и существует, но чрезвычайно мала. Это объясняется невозможностью создания ядерных взрывных устройств в подпольных условиях. Создание ядерного оружия даже в масштабах государств, развитых в промышленном отношении, представляет значительные трудности.[5] Практически нереальным выглядит хищение ядерных зарядов с военных баз (кораблей, подводных лодок и т. п.) тех государств, которые ими обладают, поскольку такие объекты имеют надежные системы охраны. Кроме того, самопроизвольный или несанкционированный взрыв исключен самой конструкцией любого ядерного заряда.

Тем не менее существует гипотетическая возможность передачи террористическим группам готовых ядерных устройств с кодами активации от отдельных государств, имеющих ядерное оружие (например, при захвате власти под­держивающими терроризм силами). Нельзя исключать также попыток тайного создания в будущем могущественными террористическими группами, распо­лагающими огромными финансовыми и человеческими ресурсами, ядерных взрывных устройств на промышленной основе какого-либо государства, используя при этом противоправно добытые материалы, технологии и т. д.

Для противодействия такой угрозе государства должны использовать те уже имеющиеся средства, которые направлены в целом на подрыв финансовой, организационной и иных основ терроризма. Вместе с тем следует применять меры по предотвращению распространения ядерного оружия, иначе говоря, усиливать глобальный режим нераспространения ядерного оружия, эффективность которого напрямую связана с отведением угрозы ядерного терроризма.

Тесно связан с проблемой ядерного терроризма и нередко включается в нее вопрос о радиационном (радиологическом) терроризме. Речь идет о раз­новидности терроризма, характерной чертой которого является использование для террористических целей вредоносного воздействия радиации. В качестве иллюстрации можно привести такие акции террора, как подрыв (захват) атомной электростанции (АЭС), хранилища радиоактивных отходов, приведение в действие радиологического оружия и т. п.

Думается, ядерный и радиационный терроризм следует разграничивать по следующим критериям:

- механизм и источник причинения вреда. Если при ядерном терроризме используется высвобождаемая энергия взрыва ядерного заряда, порождающая ударную волну, световое излучение, проникающую радиацию, электромагнитный импульс и радиоактивное заражение, то при радиационном терроризме вредоносно радиационное (ионизирующее) излучение. В первом случае используется ядерный боеприпас (ядерное взрывное устройство мирного характера), во втором -- как правило, обычное взрывное устройство и радиоактивные материалы. Если говорить об АЭС как непосредственном объекте террористической атаки, то могут быть использованы различные способы: подрыв, крушение самолета, выведение из строя оборудования и т. п.;

- последствия (масштаб и характер вреда). Ядерный терроризм опасен, поскольку ядерный взрыв колоссален по своим масштабам и разрушительной силе. Радиационное заражение наносит вред здоровью, зачастую передающийся по наследству и, возможно, влекущий смерть человека (животных), а также материальный ущерб;

- меры противодействия;

- возможность (реальность) совершения. Подготовка и проведение актов радиационного терроризма требует гораздо меньших усилий (организационных, материальных и др.) в сравнении с почти нереальным завладением ядерными взрывными устройствами. Следовательно, такие акты более вероятны.

Следует особо остановиться на вопросе о радиологическом оружии -- одном из видов оружия массового поражения, действие которого основано на использовании радиоактивных веществ для поражения людей ионизирующими (радиоактивными) излучениями, заражения окружающей среды, техники и других целей.[4]

Последствия применения террористами радиологического оружия могут быть различными. В результате подрыва «грязной бомбы» в городских условиях возникнет паника, возможны человеческие жертвы от ударной волны. Доступ медицинского персонала и иных экстренных служб для оказания первой помощи может быть затруднен и оттянут во времени из-за повышенного уровня радиации. Не исключена эвакуация населения, а значит, и остановка производства и т. п., что повлечет значительный материальный ущерб. Облучение людей приводит ко многим серьезнейшим болезням (рак и др.), мутациям, в том числе, передающимся по наследству. В случае использования террористами изотопов, имеющих длительный период распада, необходима деактивация зараженных площадей, что крайне затруднительно, в том числе ввиду материальных затрат. Отдельные вещества могут проникать в асфальт, бетон и в течение долгого времени распространять ионизирующее излучение. В таком случае потребуется за­мена всего асфальтового покрытия зараженной местности, снос и строительство новых зданий, а это огромные материальные затраты.

Трудности связаны также с отсутствием у государств опыта поведения в случае применения радиологического оружия в городских условиях, нет практики ликвидации возможных последствий. В то же время и население не знает, как себя вести при развитии подобных сценариев, что приведет к дополнительному ущербу.

Государства не первый год озабочены угрозами ядерного и радиационного терроризма. Мировое сообщество предпринимает меры, направленные на предупреждение подобных актов. Имеет отношение к случаям радиационного терроризма не так давно вступившая в силу Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, на протяжении нескольких лет разрабатывается Конвенция о борьбе с ядерным терроризмом.

Государства -- участники так называемой Большой восьмерки на проходившем в июне 2002 г. саммите в Канаскисе приняли заявление, в котором выразили глубокую обеспокоенность возможностью доступа террористов к оружию массового уничтожения и смертоносным материалам. Было принято решение об учреждении Глобального партнерства на основе Большой восьмерки против распространения оружия и материалов массового поражения

Эти и другие решения были подтверждены и развиты на саммите Большой восьмерки в Эвиане в июне 2003 г. Несомненно, ценные инициативы и конкретные действия по реализации принятых решений все же требуют выработки не только политических, но и юридически обязывающих государства документов.

Огромная работа проводится в рамках МАГАТЭ. Одним из направлений деятельности Агентства является выработка норм и рекомендаций относительно физической защиты ядерного материала и ядерных установок. Следует заметить, что в последние годы (после событий 11 сентября в США) особое внимание стало уделяться мерам защиты от возможных террористических действий, при этом ядерная безопасность стала трактоваться гораздо шире, нежели ранее.

Роль МАГАТЭ в деле укрепления международной ядерной безопасности чрезвычайно важна.. В то же время многое зависит от других международных организаций: ООН, Интерпола, Всемирной таможенной организации, Евратома, региональных организаций. Но основная задача ложится все же на государства.

2. Приоритетные направлений борьбы с ядерным и радиационным терроризмом

В качестве приоритетных направлений борьбы с ядерным и радиационным терроризмом можно выделить следующие:

- совершенствование имеющихся и выработка новых международных соглашений в данной области, а также национальных правовых актов;

- координация действий международных организаций, компетентных органов государств, имеющих отношение к проблеме;

- создание единой информационной сети всех инцидентов, связанных с радиоактивными веществами;

- включение в программы подготовки сотрудников правоохранительных органов соответствующих занятий;

- информирование населения о степени опасности различных радиоактивных элементов, правилах поведения в случае возникновения угрозы совершения террористических актов с возможным применением радиоактивных веществ и при непосредственном совершении подобных актов;

- выработка организационных и технических основ обеспечения безопасности ядерных и радиационных веществ, обнаружения их незаконного оборота и др.

Подлинную эффективность любым международным усилиям может обеспечить лишь деятельность государств на международной арене, не противоречащая действующим нормам международного права. При этом очень важно обеспечивать баланс между обеспечением надежного механизма контроля и защиты опасных материалов и их нормальным международным оборотом, баланс между противодействием существующим угрозам и суверенными правами государств.

3.Угроза ядерного терроризма реальна

Пресечение попыток международных террористических организаций получить доступ к оружию массового уничтожения (ОМУ) и его компонентам (включая ядерно-оружейные материалы) сегодня остро стоит на повестке дня.

13 апреля Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о противодействии актам ядерного терроризма. Проект Конвенции был предложен Российской Федерации еще в 1998 году. Это - первый международно-правовой юридически обязательный документ по проблемам международного терроризма, принятый со времени 11 сентября 2001 года. Он будет открыт к подписанию в сентябре.

Приняв конвенцию, международное сообщество сделало заметный шаг вперед. Теперь, после почти семилетнего ожидания, мы имеем детальный документ, который отвечает на многочисленные вопросы: как пресекать акты ядерного терроризма? Как бороться с их последствиями, если предотвратить такой акт не удастся? Каков механизм возвращения похищенных террористами делящихся материалов государствам, которым они принадлежали?

Часто приходится слышать: мол, все это - разговоры об угрозе, которой нет. Раздувание страхов, когда «эффект 11 сентября» помножен на «чернобыльский эффект». Мол, террористы пока что эффективно обходятся обыкновенной взрывчаткой. А оружием массового уничтожения в их руках стали не ядерные боеприпасы, а обычные гражданские самолеты. Мол, террористам не под силу, да и незачем, тратить десятки миллионов долларов, заниматься сложными научными и инженерными разработками, в то время как они могут эффективно воздействовать на государства и общественное мнение при затратах в тысячи или максимум десятки тысяч долларов.

Не могу согласиться. Наиболее крупные международные террористические сети заинтересованы в масштабных актах-катастрофах, напряженно работают над планами их осуществления. «Зрелищный терроризм» не терпит повторений. Мысль террористов работает над новыми сценариями, и в этих разработках они стараются опередить фантазию государств, их спецслужб, даже, возможно, кажущуюся безграничной фантазию Голливуда. В то время как в Российской Федерации, да и, насколько известно, других официальных ядерных государствах, а также в Индии хранилища ядерных боеприпасов надежно защищены от несанкционированного доступа, есть, по крайней мере, одно непризнанное ядерное государство, сохранность ядерного оружия в котором вызывает у меня серьезное беспокойство, а именно - Пакистан.

Еще более серьезное беспокойство, уже применительно к десяткам государств мира, вызывает уровень физической защиты объектов ядерной энергетики, прежде всего АЭС, а также хранилищ делящихся материалов. Наиболее привлекательный и потенциально наиболее доступный путь для террористов - захват и попытка подрыва такого объекта, при наличии серьезной поддержки среди ранее завербованных или засланных сотрудников таких объектов.

Супертерроризм: новый вызов нового века, «диверсии на ядерных объектах, загрязнение воздуха радиоактивными веществами, которые распыляют в виде аэрозолей, радиоактивное загрязнение источников водоснабжения могут привести не только к большим человеческим жертвам, но и к экологической катастрофе с долговременными последствиями».

Как справедливо заметил представитель Индонезии в ООН Прайоно Атиянто, принятие Конвенции о противодействии ядерному терроризму позволит предотвратить риск того, что отдельные террористы или группы попытаются завладеть ядерными материалами или объектами.В то же время, нельзя не видеть, что текст Конвенции в его нынешнем виде - это во многом компромиссный документ. Так, акции вооруженных сил против ядерных объектов выводятся за рамки действия конвенции.

4. Глобальная инициатива России и США по борьбе с актами ядерного терроризма

Наша общая задача - создание объединенного фронта борьбы с этим злом. Любая попытка подстрекательства к терроризму, укрытия террористов или использования террористов как политическое средство или в политических целях должна вызывать всеобщее осуждение.

От имени наших стран мы только что подписали Международную конвенцию по борьбе с актами ядерного терроризма. Как вы знаете, Россия была одним из инициаторов этого документа, и мы благодарим наших партнеров за поддержку. Результатом этой коллективной работы стал эффективный правовой инструмент по предотвращению таких реальных угроз, как использование ОМУ в террористических целях.

В течение последних двух лет была образована большая коалиция для борьбы с терроризмом и противодействия распространению оружия массового уничтожения - неразделимых целей войны с террором. Террористы и террористические страны стремятся заполучить оружие массового убийства, и они не должны этого добиться. Террористы находчивы, но мы более находчивы. Они полны решимости, мы должны быть более решительными. Мы никогда не потеряем цель и стойкость. Мы будем безжалостны ради защиты свободных наций и поднимемся по тяжелому зову опасных времен.

Величайшей угрозой человечеству в настоящее время является возможность внезапного террористического нападения с применением химического, биологического, радиологического или ядерного оружия… Что изменилось ХХI веке, так это то, что в руках террористов оружие массового уничтожения будет главным средством - предпочтительным орудием воплощения их идеологии самоубийства и убийства без разбора. Это ужасное оружие становится легче заполучить, создавать, скрывать или перевозить. Маленькие группы фанатиков или государства в состоянии деградации, вооруженные контейнером биологического агента или одним ядерным боеприпасом, могут обрести силу, достаточную для того, чтобы угрожать большим державам, угрожать миру во всем мире… Америка и весь цивилизованный мир будут сталкиваться с этой угрозой в грядущие десятилетия. Мы должны противостоять этой угрозе, держа руку на пульсе и имея четкие намерения. Я четко заявил во всеуслышание о политике нашей страны: Америка не позволит террористам и опасным режимам угрожать нам самым смертоносным оружием на земле.

Россия и США пригласили первоначальных партнеров принять участие в первой встрече для разработки и одобрения Заявления о принципах этой Инициативы. Россия и США пригласили также МАГАТЭ в качестве наблюдателя.

Международная конвенция по борьбе с актами ядерного терроризма является важной, хотя не единственной правовой основой для работы в рамках Инициативы. К другим важным правовым основам относятся Конвенция по физической защите ядерного материала и ядерных установок, резолюции 1373 и 1540 СБ ООН, а также национальные законодательства.

Деятельность в рамках Инициативы должна основываться на национальных усилиях и могла бы включать, помимо прочего, многонациональные учения, встречи на экспертном уровне по обмену наилучшей практикой и предоставление помощи государствам-участникам, в ней нуждающимся, другими участниками, которые в состоянии оказать такую помощь;

Объявляя эту Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма, Россия и США подтверждают свою приверженность целям нераспространения и развитию легитимного сотрудничества в мирной ядерной деятельности на благо всех государств.

Инициатива не будет затрагивать вопросы защищенности ядерного оружия и других ядерных объектов, установок и материалов, используемых для военных целей, которые остаются исключительно национальной прерогативой признанных в соответствии с ДНЯО ядерных держав и за которые эти государства несут особую ответственность.

5. Защита от ядерного терроризма