Понятие и элементы политической системы

43

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

БАКИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

для получения степени бакалавра

студентки V курса

заочного отделения

юридического факультета

на тему:

ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Зав. кафедрой Конституционного права

Проф.

Научный руководитель

БАКУ - 2006

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие, структура и классификация политической системы

ГЛАВА 2. Государство как часть политической системы

ГЛАВА 3. Взаимоотношение государства и наиболее важных элементов политической системы

3.1. Государство и партии

3.2. Государство и профсоюзы

3.3. Государство и СМИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В окружающем нас мире существует множество различных систем.

С точки зрения кибернетики системами являются различные агрегаты, например, автомобиль, а также прочие, явления, например игра в бильярд, язык, галактика и т.д. Социальная форма движения материи вызывает к жизни социальные системы (общественный класс, государство, мораль, партия и т.д.). Главная особенность социальных систем заключается в том, что они связаны с волевой, сознательной, целенаправленной деятельностью людей, их различных объединений, организаций. В ходе своей эволюции социальные системы усложняются, приобретают все более завершенные формы. Возникают новые звенья (например, государство на определенном этапе развития человеческого общества ), преобразуются прежние (например, некоторые нормы морали становятся правовыми нормами, и наоборот). Движение системы «в направлении целостности» состоит именно в том, чтобы подчинить себе все элементы общества или создать из него еще недостающие ей органы. Таким путем система в ходе исторического развития превращается в «целостность». Маркс К., Энгельс Ф. соч. 2-е изд., Т-27,с.402

На определенном этапе развития социальных систем возникают системы политические - как одна из форм социального движения материи.

Политическая система связана с особой сферой деятельности людей - политикой. В.И.Ленин характеризовал политику как область взаимоотношений между классами по поводу устройства государственной власти, считая это одним из существенных вопросов в политике, как «область отношений всех классов и слоев к государству и правительству». Майборода И.Т. Собственность в условия современного капитализма. М., 1976.,С.48-56

Политика, подчеркивает он, есть «участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержание деятельности государства».

А субъекты политики: государство, партии, политические движения, общественные объединения, в свою очередь, оказывая активное влияние на политическую жизнь общества и осуществляя политическую власть, объединяются в политическую систему.

Особенность изучения политической системы заключается в том, что раскрытие ее позволяет исследовать один из главных её элементов - государство, причём не столько с его внутренней стороны - с точки зрения ее сущности, содержания, формы правления, государственного устройства, существующего государственного режима, сколько со стороны его внешних взаимосвязей и взаимодействий с окружающими его явлениями, институтами и учреждениями. Речь, в первую очередь, идет о взаимосвязи и взаимодействии государства с политическими партиями, выступающими в качестве своеобразного посредника между различными слоями общества, от имени которых они действуют, и государством. Имеются в виду также различные общественные организации, существующие в данном обществе и взаимодействующие с государством. Подразумеваются, кроме того, всякого рода политические объединения, политические движения и пр. Анализ природы и характера взаимоотношений государства с этими организациями и движениями позволяет, помимо всего прочего, глубже и разностороннее познать само государство, исследовать его под новым углом зрения, рассмотреть его в новом измерении.

Разумеется, вопросы понятия и структуры политической системы общества, составным звеном которой является государство, выступают при этом на первый план. Вопросы типа: Что собою представляет политическая система общества? Из каких составных частей она состоит? Какое место в ней занимает и какую роль играет государство? - эти и другие подобные им вопросы, я попытаюсь раскрыть в данной дипломной работе.

Отнюдь, не случайным является то, что рассмотрению их в юридической литературе традиционно уделялось и уделяется значительное внимание. Ибо от того, как они понимаются и как решаются, в огромной степени зависит успех в решении всех других связанных с ними вопросов и проблем, таких как проблемы «живучести» политических систем, их способности решать задачи, возникающие перед современным обществом, а также вопросы эффективности государства и политической системы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

В конституциях стран тоталитарного социализма и бывших стран социалистической ориентации содержатся положения о характере политической системы, о природе государственной власти (диктатура пролетариата, революционно - демократическая диктатура народа, власть патриотического блока и т.д.), об однопартийной (в большинстве стран) системе или о возможности создания других партий, о руководящей роли коммунистической или революционно - демократической партии, о роли массовых общественных организаций как форме участия народа в решении государственных задач, о развитии демократии как закономерности политической системы, о демократическом централизме как основном методе организации и деятельности государственного аппарата, правящей партии, общественных организаций, о «социалистической» (революционно - демократической) законности.

Некоторые из этих положений не соответствовали и не соответствуют действительности (о развитии демократии, о роли массовых организаций, о неуклонном обеспечении законности), другие отражали реальное положение искаженно (например, власть принадлежала не революционно- демократическому блоку, а узкой группировке правящей верхушки), третьи соответствовали реальным фактам (обязательность определенной идеологии, насаждаемой «сверху»).

В конституциях капиталистических стран и стран, развивающихся по капиталистическому пути, также содержатся положения, относящиеся к политической системе. Современное научное знание о политической системе является результатом длительного развития и изучения. Эволюция здесь такова. В конце 50-х - начале 60-х годов были сформулированы теоретические положения о политической организации общества. Это понятие приобрело значение самостоятельной категории. Со второй половины 60-х годов появились философско-социологические исследования этой проблемы. Например, профессор А.К. Белых исходил из того, что классы, партии, народ, нации, трудовые и семейные коллективы, личность обладают политической сущностью. По его мнению, все они в этом своем качестве носителей политических отношений, а также вся система политических отношений между ними по поводу власти в совокупности составляют политическую организацию Белых А.К. Политическая организация социалистического общества как система // Политическая система развитого социалистического общества. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1979. вып. 2, с.5. Достоинство этого подхода заключается в более широкой и дифференцированной интерпретации политической организации общества. В качестве элементов ее содержания здесь выступают не только государственные и общественные организации, а все без исключения виды коллективности людей и все отношения между ними.

Позднее в конституционное право было введено понятие «политическая система», впервые упомянутое Болгарской конституцией 1971 г., которая закрепляла принципы «социалистической политической системы». Впоследствии этот термин был употреблён в конституциях Сальвадора 1983 г., Никарагуа 1987 г. и Эфиопии 1987 г. (последняя в настоящее время не действует). Конституция СССР 1977 г. также содержала целую главу, посвященную политической системе. В подавляющем большинстве конституций стран мира термин «политическая система» не употребляется, однако все они регулируют те или иные ее звенья, стороны, элементы: государство, политический режим, политические партии, иногда политическую идеологию. Поэтому политическая система традиционно является объектом изучения конституционного права, хотя длительное время изучались лишь ее отдельные стороны и только в последние два десятилетия она стала объектом изучения как комплексный конституционно - правовой институт. Конечно, прежде чем приступить к рассмотрению данной темы, целесообразно отграничить понятие «политической системы общества», от понятия «политическая организация общества», а также установить определенное соотношение между ними, так как произошедшая в 70-е гг. замена слова «организация» на слово «система» была не простым фактом. Прежде всего, следует отметить, что эти понятия чрезвычайно близки, ибо характеризуют взаимосвязанные, даже взаимопроникающие аспекты политической сферы жизнедеятельности общества, поэтому их не в коем случае не следует противопоставлять. Более того, нередко эти понятия в силу их близости, употребляются как синонимы В научной литературе нет единого мнения по вопросу о соотношении понятий «политическая организация общества» и «политическая система общества». Наряду с использованием их в качестве синонимов нередко предпринимались попытки их разграничения (см., например: Развитие политических систем в современном мире. М., 1981; Лузан А.А. Политическая жизнь общества: вопросы теории. Киев, 1989)..

В то же время в ряде работ отмечается, что указанные понятия - очень близкие, но не тождественные. Марченко М.Н. Политическая организация советского общества. М.,1979, с.77 Каждое из них отражает реально существующие политические явления и представляет относительно самостоятельную научную категорию. Понятия «политическая система» и «политическая организация общества» соотносятся следующем образом. Политическая система общества аккумулирует, сводит воедино, как политические институты и отношения, складывающиеся, прежде всего в виде политических организаций, учреждений (государственных и общественных), так и практику политической жизни. Политическая организация общества определяет его политическое устройство, взаимосвязь политических институтов и учреждений. Иными словами, политическая организация общества дает преимущественно институциональную характеристику политической системы. «Говоря о политической системе, - мы рассматриваем ее как живую, работающую целостность, тогда как в понятиях «организация» и «структура» делается упор скорее на внутреннее устройство, спаянность, упорядоченность…». Проблемы развития политической системы социализма (материалы международного симпозиума), ч. I. М., 1978, с.36 - 37 Указывая, что как термин «политическая система», так и термин «политическая организация общества» несут одну и ту же смысловую нагрузку, Д.А.Керимов вместе с тем констатирует, что с познавательной точки зрения политическая система - «категория более богатая, включающая в себя не только организационное строение политических учреждений, но и их функционирование, политические взгляды, сознание и мировоззрение, политическую культуру, установки и цели, одним словом, весь режим политической жизни в ее динамике». Керимов Д.А.Конституция СССР и развитие политико-правовой теории. М., 1979, с. 68. Таким образом, понятие «политической системы» шире понятия «политической организации общества», хотя оба они охватывают важнейшие элементы: государство, партии, политические движения, общественные объединения. Но в конституционном законодательстве не содержится широкого определения политической системы, а в современном обществоведении (преимущественно в политологии) имеются два подхода к этому понятию. Структурно-функциональный подход в его бихевиористском (поведенческом) истолковании, сформировавшемся на основе американской политической науки, рассматривает политическую систему как политическое поведение, процесс в рамках различных человеческих коллективов: партий, профсоюзов, фирм, клубов, городов и т.д. С этой точки зрения, в любом обществе существует множество политических систем, которые не обязательно связаны с государственной властью.

Институциональный подход, представленный, в частности, французской политологией (хотя в последние годы и на нее значительное влияние оказывает американский постбихевиоризм), исходит из существования в любом государственно - организованном обществе одной политической системы, которая связана с государственной властью. Наряду с такими институтами, как государство, партии и др., в понятие политической системы включается обычно политический режим, хотя одни французские политологи отождествляют систему с режимом, а другие истолковывают ее весьма широко, понимая под ней всю политическую (а иногда не только политическую) жизнь. В юридической литературе политическая система определяется как универсальная управляющая система социально ассиметричного общества, компоненты которой (институциональный - партии, государство и др., нормативный - политические нормы, в том числе соответствующие отрасли и институты права, функциональный - политический режим, идеологический - политическая идеология) объединяются в диалектически противоречивое, но целостное образование «вторичными» политическими отношениями - между звеньями системы («первичные» политические отношения - это отношения между крупными социальными общностями данной страны). В конечном счете, политическая система регулирует производство и распределение социальных благ между различными общностями и личностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее, то есть важнейшим фактором конструирования и консолидации элементов политической системы выступает политическая власть. Она является как бы стержнем политической системы, определяя ее сущность, природу, структуру и границы.

Вообще власть - это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп (властвующих) добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами (подвластными). Данное отношение наблюдается в самых различных общностях людей - от всего общества в целом до семьи, дружеской компании и т.п. В семье, дружеской компании власть лидера никак не оформлена и опирается исключительно на его личный авторитет. В коммерческой фирме власть главы ее получает известное оформление и опирается на его долю в капитале, а власть менеджера - на уполномочие собственников капитала. Власть руководителей партии, профсоюза и тому подобного общественного объединения, а также коллективной хозяйственной структуры (кооператива, акционерного общества и т.п.) в отношении их членов обычно также оформлена и опирается помимо личного авторитета на соответствующим образом (например, посредством выборов) выданное уполномочие членов общественного объединения или хозяйственной структуры.

Политическая власть - это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Поскольку это власть над обществом (его частью), то она является публичной властью Термин «публичная власть» иногда определяется как «общественная власть». Это верно в том смысле, что речь идет о власти над обществом или его территориальной частью либо о власти самого общества над его составными частями. Следует учитывать, однако, что термин «общественная власть» может употребляться также как антоним термина «государственная власть» (т.е. «общество - государство»), и поэтому лучше по возможности обходиться без него.. Осуществляется политическая власть через посредство ряда политических институтов, регулируемых обычно в той или иной мере конституционным правом, главным из которых является государство, власть которого легитимно (законно) распространяется на все общество, и, которое обладает монополией на применение в установленных случаях, установленными способами и в установленной степени физического насилия к подвластным.

В осуществлении политической власти участвуют также правящие партии и близкие к ним иные общественные объединения. Оппозиционные к правящим либо нейтральные общественные объединения, тем не менее, оказывают в различных формах воздействие на формирование и функционирование институтов публичной власти. Велико такое воздействие и со стороны средств массовой информации, а порой и различных религиозных структур. Все эти институты образуют институциональный костяк политической системы - механизм осуществления политической власти.

Из сказанного следует, что политическая система представляет собой совокупность государственных и общественных организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе.

Политическая система отражает состояние общества, включая экономические условия его существования, социальную и национальную структуру, состояние и уровень общественного сознания, культуры, международного положения и др. Через политическую систему выявляются и аккумулируются основные группы интересов, выстраиваются социальные приоритеты, что получает затем закрепление в политике.

Политическая система - это целостная, но суммативная система, т.е. такая, которая сама состоит из различных систем (более низкого уровня), поэтому она представляет собой многофункциональную структуру, включающую в себя компоненты различного профиля. Большая степень сложности политической системы и связана именно с тем, что она включает разнородные компоненты (институты, нормы и т.д.), объединяемые в единое целое политическими отношениями в обществе. Разнородность компонентов политической системы (в принципе сама система возникает только тогда, когда ее элементы или компоненты дополняют друг друга, т.е. в какой - то степени неоднородны) отнюдь не упраздняет ее целостности, а лишь придает ей особый характер.

Расширительная трактовка компонентов политической системы иногда вызывает возражения. В основном они сводятся к тому, что нельзя считать элементами системы разнопорядковые явления, например, организации, право, политические взгляды. Материальный характер политической системы означает, что последняя должна включать в себя лишь «материальные» объекты, какими являются государство, партии, общественно - политические объединения. Попытки включить в нее какие бы то ни было «нематериальные» объекты (политические отношения, идеи) якобы ведут к несоответствию элементов и структуры и, в частности, ставят авторов перед необходимостью изучать несопоставимые объекты: с одной стороны, различные общественно - политические объединения, а с другой - существующие между ними отношения Основы теории политической системы / Отв. ред. Ю.А, Тихомиров, В.Е. Чиркин. М.: Наука,1985..

Эти соображения представляются спорными. Дело в том, что политическая система, как и любая система, невозможна без связей, т.е. взаимоотношений ее компонентов. Поэтому наряду с «материальными», «вещественными» частями в ней неминуемо будут присутствовать «нематериальные». Это отнюдь не приводит к несоответствию структуры и элементов, а напротив, обеспечивает само существование системы.

В.Г. Афанасьев справедливо указывает, что «в роли компонентов целого могут выступать самые различные предметы и явления, отношения, процессы. Одни из них вещественны, телесны…. Другие не имеют вещественного, предметного характера»Чиркин В.Е. К разработке теории политической теории // Правоведение.1984. № 1 . Нужно заметить к тому же, что различия между «вещественными» и «нематериальными» компонентами политической системы являются весьма условными. Так, государство - это не тело, а социальное явление. То же можно сказать о партиях, общественных организациях.

Одним словом, всякая структура, любая институция - это, в конечном счете, лишь как бы застывшее общественное отношение, определенный род деятельности. Такой подход к понятию социального института существует в философской науке, его можно использовать и для анализа институтов политической системы. В то же время «невещественное» право имеет свое вещественное воплощение в текстах законов; идеология может получать материальное выражение в документах, книгах, кинофильмах и т.д. Деятельность общественных организаций, всегда имеющие какую-то материальную основу, нельзя понять без учета их «невещественных» функций. Именно деятельность - а не что иное - является основным системообразующим источником образования любых институтов политической системы. Мы можем, следовательно, различать «материальные» и «нематериальные» звенья системы лишь условно, хотя такое различие в научных целях необходимо.

Таким образом, политическая система включает компоненты различного профиля. К ним относятся не только те, которые обладают относительно «вещественным» характером (организации, институты), но и компоненты, представляющие собой лишь отношения или процессы. В данном случае речь идет о пяти сторонах (подсистемах) политической системы:

1. Институциональной (организации, учреждения);

2. Регулирующей (правовые нормы);

3. Культурно - идеологической (взгляды);

4. Коммуникативной (объединяющие связи).

5. Функциональной (функции, политический процесс в системе, политический режим);

Институциональная подсистема состоит из различных социально - политических институтов и учреждений, среди которых особое место занимает государство. Из негосударственных организаций большую роль в политической жизни общества играют политические партии и общественно-политические движения.

Все политические институты можно условно разделить на три группы.

К собственно политическим относятся организации, непосредственной целью существования которых является осуществление власти или воздействие на нее (государство, политические партии и общественно-политические движения).

Ко второй группе относятся несобственно-политические организации.

Это организации, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы, религиозные и кооперативные организации и т. п.). Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Но их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, а поэтому подобные организации должны участвовать в политической жизни общества, отстаивая свои корпоративные интересы, добиваясь их учета и реализации в политике. Наконец, к третьей группе относятся организации, имеющие в своей деятельности лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют для реализации личных интересов и склонностей какого-либо слоя людей (клубы по интересам, спортивные общества). Политический оттенок они приобретают как объекты воздействия со стороны государства и других собственно политических институтов.

Сами же они не являются активными субъектами политических отношений.

Институциональной подсистеме принадлежит ключевая роль в политической системе. Именно здесь создается нормативно - правовая база, определяющая условия, возможности и границы функционирования всей политической системы.

Политические отношения строятся на основе определенных правил (норм). Политические нормы и традиции, определяющие политическую жизнь общества, составляют регулирующую подсистему политической системы общества. Наиболее важную роль играют в ней правовые нормы (конституции, законы, другие нормативно-правовые акты). Деятельность партий и других общественных организаций регламентируется их уставными и программными нормами. Во многих странах (особенно в Англии и ее бывших колониях) наряду с писаными политическими нормами большое значение имеют неписаные обычаи и традиции. Еще одну группу политических норм представляют этико-моральные нормы, в которых закреплены представления всего общества или его отдельных слоев о добре и зле, правде, справедливости. Современное общество приблизилось к осознанию необходимости возврата в политику таких нравственных ориентиров, как честь, совесть, благородство.

Культурно-идеологическая подсистема политической системы представляет собой совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни. Политическое сознание субъектов политического процесса функционирует на двух уровнях: теоретическом (политическая идеология) и эмпирическом (политическая психология). К формам проявления политической идеологии относятся взгляды, лозунги, идеи, концепции, теории, а к политической психологии -- чувства, эмоции, настроения, предрассудки, традиции. Но в политической жизни общества они равноправны. В культурно - идеологической подсистеме особое место занимает политическая культура, понимаемая как комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов) поведения, ценностных ориентаций политических представлений. Политическая культура -- это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп.

Коммуникативная подсистема политической системы общества -- это совокупность отношений и форм взаимодействия, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами по поводу их участия в осуществлении власти, выработке и проведении политики. Политические отношения являются результатом многочисленных и разнообразных связей субъектов политики в процессе политической деятельности. Субъектами этих отношений являются, политические институты и организации, политические лидеры, представители политической элиты, граждане, которые вступают в данные отношения, преследуя свои собственные политические интересы и потребности. Выделяют первичные и вторичные (производные) политические отношения. К первым относятся различные формы взаимодействия между социальными группами (классами, нациями, сословиями и др.), а также внутри них, ко вторым -- отношения между государствами, партиями, другими политическими институтами, отражающими в своей деятельности интересы определенных социальных слоев или всего общества.

Функциональная подсистема складывается из совокупности тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социально - политическими институтами, так и их группами. . Функции политической системы общества разнообразны. К некоторым из них относятся:

· определение целей, задач, путей развития общества;

· организация деятельности общества по достижению поставленных целей;

· распределение материальных и духовных ресурсов;

· согласование разнообразных интересов субъектов политического процесса;

· разработка и внедрение в общество различных норм поведения;

· обеспечение стабильности и безопасности общества;

· политическая социализация личности, приобщение людей к политической жизни;

· контроль за выполнением политических и иных норм поведения, пресечение попыток их нарушения Кубеез Е.К. Функции политической системы советского общества (конституционный аспект): Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 1989..

Данная структура (пять подсистем) прослеживается в политической системе любого общества, однако в конкретных условиях разных государств перечисленные подсистемы создаются и функционируют в различных формах, но для того чтобы правильно охарактеризовать политическую систему той или иной страны, нужно изучать не только ее организационную структуру, иначе говоря, её статическое состояние, но необходимо проанализировать и её функционирование. Такое функционирование создает определенный политический порядок, политический режим, который, как правило, выступает основанием для классификации политических систем Ильинский И.П., Страшун Б. А., Ястребов В,И. Политическая система зарубежных стран социализма. М.: Международные отношения, 1981, с..

По этому критерию все политические системы могут быть разделены на:

* демократические

* антидемократические

В демократических системах основным структурным принципом является плюрализм, а функциональным - ролевая автономия. Здесь существует многопартийность (нередко партий более сотни, а то и тысячи, например в Японии, среди них - мельчайшие), причем разрешаются партии политической оппозиции (в конституциях иногда закреплен принцип соревновательности, например в Чехии); признается разделение властей (вместе с принципами сдержек и противовесов и взаимодействия ветвей власти); действует несколько центров принятия решений; признается право принятия решений большинством и охрана прав меньшинства; осуществляются основные права человека и гражданина; провозглашен и реализуется принцип юридического равенства; признаны и осуществляются идеи правового государства и законности; существует идеологический плюрализм; метод выборности является решающим при формировании государством и различных политических объединений; главными методами решения конфликтов служат компромисс и консенсус. Словом, в данной системе присутствуют все основные элементы демократии. Это открытая система, и различные слои населения, «заинтересованные группы», партии могут добиться уступок, решения своих проблем с помощью различных форм мирного давления на государственную власть. Смена политических группировок и лиц у рычагов власти осуществляется путем свободных выборов.

Антидемократические политические системы основаны на попирании прав и свобод человека и установлении диктатуры одного человека или группы лиц.

Антидемократические системы делятся на:

* тоталитарные

* авторитарные

* военные

В условиях тоталитарной системы ликвидируется даже ограниченный плюрализм, не существует ролевой автономии звеньев политической системы. Создается единая, слитная тотальная организация, связывающая воедино государство, правящую партию, а иногда и другие разрешенные партии. Центром принятия всех общественно значимых решений является верхушка правящей, по существу, единственной легальной партии (иногда разрешены некоторые мелкие партии, но они признают руководящую роль правящей партии в обществе и государстве и являются ее своеобразными филиалами). В некоторых странах в условиях религиозно-тоталитарной системы запрещаются все партии (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия Свазиленд и др.).

Таким образом, тоталитарная политическая система - это система, кв которой государство претендует на полный контроль за личностью.

Западные политологи выделяют следующие признаки тоталитарной системы:

1. наличие единственной массовой партии, фактически сросшейся с государственным аппаратом, во главе с харизматическим лидером - диктатором; обожествление лидера, его пожизненная не сменяемость;

2. наличие официальной господствующей в обществе тоталитарной идеологии (коммунизм, национал-социализм, фашизм). Для данной идеологии характерна вера в скорое наступление «светлого будущего». Общественное развитие представляется как телеологический, т.е. направленный к определенной цели, процесс. Идеология не подлежит критике, и отступление от нее строго карается государством;

3. монополия власти на информацию, ее полный контроль над средствами массовой информации;

4. монополия государства на средства вооруженной борьбы;

5. наличие мощного аппарата контроля и принуждения, массовый террор по отношению к так называемым «врагам народа»;

6. подчинение экономики государству, командно - административная система управления.

Тоталитарная политическая система может сохранять видимость демократии, в частности регулярно обращаться к такой ее форме, как проведение референдумов.

Хотя тоталитарная политическая система претендует на установление всеобщего равенства и ориентирован на создание социально однородного общества, на самом деле он порождает глубокое неравенство между бюрократическим аппаратом и населением.

В условиях авторитарной политической системы принципы плюрализма и ролевой автономии могут не отрицаться, но на деле они сведены к минимуму. Эти принципы распространяются только на небольшую часть общества. Однопартийность не введена, но разрешается деятельность лишь определенных политических партий и организаций (хотя партий может быть несколько, например четыре в Сенегале в течение короткого времени в 80-х годах, три в Индонезии, две до переворота 1993 г. в Нигерии). Разрешенные партии - это не подлинная политическая оппозиция, а проправительственные партии. Хотя есть парламент и судебные органы, однако разделения властей, упомянутого иногда в конституции, на практике не существует: безраздельно доминирует исполнительная власть во главе с переизбираемым 5, 6, а то и 8 раз (Парагвай) президентом, который фактически, а порой и юридически возглавляет правящую партию и принимает все важнейшие решения; в конституциях декларируются основные права человека и гражданина, но многие из них фактически ограничены или не соблюдаются (некоторые партии и издания запрещены); социально-экономические права не обеспечены, личные права граждан нарушаются всесильным административным аппаратом; при формировании разного рода органов нередко доминирует принцип назначаемости, а выборы в условиях запрета оппозиционных партий и изданий дают искаженные результаты; существует официальная доминирующая идеология, закрепленная конституцией (например, панча-сила в Индонезии), хотя за уклонение от нее все же не карают в уголовном порядке; при урегулировании конфликтов компромиссы используются редко, основным методом разрешения противоречий является насилие (на Востоке доминирует принцип консенсуса, но это относится лишь к регулированию отношений в парламенте, в среде правящей верхушки и не применяется в отношении оппозиционной части населения).

Словом, при данной политической системе существуют лишь незначительные элементы демократии, да и то в текстах конституций, но не на практике. Это почти замкнутая, полузакрытая система. Оппозиция фактически исключена из нее, ей трудно организовать мирное давление на: государственную власть с целью добиться определенных уступок, а на массовые выступления государственная власть отвечает жестокими расправами. Но какие-то элементы оппозиции все же могут допускаться.

Наряду с основными разновидностями политических систем и внутри них существуют другие градации. В некоторых странах действуют полудемократические системы (например, Египет, Филиппины), в других тоталитарные системы существуют в условиях военных режимов (например, Гаити, Нигерия).

Военная политическая система - это система , при которой во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая власть в результате государственного переворота.

Признаками военной политической системы являются:

1. переход власти в результате военного переворота к хунте;

2. отмена конституции и замена ее актами военных властей;

3. роспуск политических партий, парламента, местных органов власти и замена их военными;

4. ограничение действия политических прав и свобод человека;

5. создание при хунте консультативных органов из технократов.

Нередко военные перевороты происходят под прогрессивными лозунгами проведения экономических реформ, установления политической стабильности, ликвидации коррупции.

В юридической литературе существует множество классификаций политических систем, но наиболее признанным считается вышеописанная .

Что же касается, Азербайджанской Республики, то процесс формирования политической системы все еще продолжается путем осуществления реформы, основные направления которой определены Конституцией Азербайджанской Республики, принятой путем референдума 12 ноября 1995 года. Она провозглашает наше государство демократическим, правовым, светским, с республиканской формой правления унитарного типа Конституция Азербайджанской Республики. Баку: Ганун, 2002, с. 5.

Одной из неотъемлемых черт демократического государства является наличие плюрализма, т.е. политического и идеологического разнообразия.

Идеологическое разнообразие означает, что ни одна идеология не устанавливается и не определяется на государственном уровне. Это конечно не означает, что в обществе в общем не должно быть господствующей идеологии. Такая идеология нуждается в одобрении и в покровительстве большинством социальных слоев и групп Азербайджанского общества. Иногда существующая в обществе идеологическая среда не способствует укреплению общества, а наоборот ослабляет моральные и культурные основы и приводит к идеологическому нигилизму.

Политическое разнообразие выражается:

1. в многопартийности;

2. в равенстве общественных объединений перед законом;

3. в свободной и самостоятельной деятельности общественных объединений;

4. в запрете на образование и деятельность общественных объединений, цель и деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя Азербайджанской Республики, на организацию вооруженных объединений, разжигание расовой, национальной и религиозной вражды.

Однако, надо отметить, что реальное формирование демократической политической системы в Азербайджане только началось Ясэяров З.А., Аярбайжанын дювлят вя щцгун ясаслары. Бакы.: ГАПП - ПОЛИГРАФ, 2003, с. 440.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВО КАК ЧАСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим окружением. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных либо консенсунсных и т.п.), политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.).

Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с определением соотношения политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества.

Следует сразу же оговориться, что государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества. М.: Наука, 1974, с.142.

В отечественной и зарубежной литературе исследование вопросов, касающихся различных сторон внутренней организации и деятельности государства, уделяется значительное внимание. Государство обстоятельно изучается в различных направлениях: в структурном и функциональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских категорий формы, содержания, сущности. Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемента политической системы общества. Рассмотрение государства в этом ракурсе представляет несомненный интерес, поскольку позволяет охарактеризовать государственный механизм через опосредуемые им политические отношения и тем самым дает возможность более точно определить место и роль государства в политической системе общества.

Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой - иных звеньев этой системы.

Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения.

Решающую роль среди всех составных частей политической системы общества всегда играет государство. Государство оснащено специальным аппаратом принуждения и подавления и выступает главной силой в руках господствующего класса, как основное средство осуществления его политической власти.

В политической системе общества государство - постоянный ее составной элемент, в отличие от политических партий и различных общественных организаций, которые появляются и исчезают на разных этапах развития политической системы.

В деятельности государства имеются политические и неполитические аспекты. К политическим относится любая политическая деятельность государства, к неполитическим относятся организационные, финансовые, организационно-технические аспекты. Отдельные государственные органы (парламент, правительство, министерства и ведомства, конституционный суд, судебные институты) также выполняют не только политические функции. Они выполняют и экономические, финансовые и другие функции, играющие разностороннюю роль в структуре политической системы.

Важно отметить то, что государство везде и всегда выступает как самая массовая организация. Оно стремится объединить вокруг себя различные слои населения. В основополагающих актах оно стремится закрепить себя как государство для всего народа. Наиболее четко это проявляется в конституциях США, Германии, Франции, Испании и др. Цитата из конституции Швеции: «Вся государственная власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления».

Государство часто прилагает большие усилия для расширения своей социальной опоры и укрепления своих устоев в обществе. Современное государство должно стремиться к тому, чтобы его формальная социальная основа (граждане или подданные) сформировалась в его реальную основу, складывающуюся из его твердых сторонников.

Также особая роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно сосредоточивает в себе крупные материальные и финансовые средства.

Для стабильности общества и политической системы важно существование самых разнообразных форм собственности. Для стабильности государства важно наличие развитой государственной формы собственности.

Государство выделяется среди других элементов политической системы еще и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих ему оперативно управлять отраслями экономики и воздействовать на все общественные отношения. Государственные органы издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые акты и обеспечивают их реализацию.

Государство является наиболее значимым институтом политической системы. Значимость его определяется максимальной концентрацией в его руках ресурсов, позволяющих ему влиять на социальные изменения. Государство на протяжении веков трактовалось всегда неоднозначно. Обычно все трактовки выходили из двух: оно служит интересам общества и личности и выступает средством подавления имущими классами неимущих.

Возникновение государства как социального института отразило процессы усложнения общественной жизни. Преимуществом государства является высокая специализация в разделении труда между правящими, владение современной армией и полицией, владение большими материальными и иными ресурсами для осуществления своих решений. Государство обладает рядом качественных признаков, отличающих его от иных организаций современного общества (политические партии, профсоюзы).

К ним относятся:

· Единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны.

· Государство представляет собой организацию политической власти, обладающую специальными механизмами для управления обществом: законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. В особых случаях государство применяет такие меры как принуждение - органы насилия (армия, органы безопасности).

· Монополия на правотворчество, подразумевающая исключительное право государства издавать законы и иные нормативные акты, общеобязательные для населения всей страны.

· Суверенитет - верховенство государственной власти по отношению к любым лицам и организациям внутри общества и одновременно ее независимость во взаимоотношении с другими государствами. Верховенство означает способность государства самостоятельно решать важнейшие вопросы жизни общества, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок. Независимость характеризует самостоятельность государства на международной арене.

· Принудительное взимание налогов и иных обязательных платежей с населения, которые гарантируют экономическую самостоятельность государства. Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают.

Таким образом, не противопоставляя государство как «особое звено» в политической системе общества всем другим объединениям, не приуменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.

Следует присоединиться к точке зрения М.Н. Марченко, который считает, что государство относится к числу собственно политических организаций, что, будучи оснащенным специальным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими «вещественными придатками» в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство осуществления политической власти.

Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других политических институтов, делают его основой политической системы. При этом государство обладает относительной самостоятельностью в обществе. Выражая в условиях демократии интересы основных социальных групп и слоев, защищая совокупные интересы всего общества, государство в лице своих органов стремится поставить предел групповому эгоизму, могущему подвергнуть опасности существование и должное функционирование самой общественной системы Страшун Б.А. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: Учебник М.: БЕК, 2000, с. 238.

Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые выступают одновременно как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направления деятельности государственных органов и учреждений. Современному демократическому государству присущи следующие функции.

Политическая функция заключается в обеспечении единства нации и должных условий деятельности политических и иных общественных институтов, реализуя эту функцию, государственные органы стремятся в рамках закона предотвратить возникновение деструктивных общественных явлений или максимально нейтрализовать их последствия. Эти явления могут выступать в качестве социального протеста или защиты групповых интересов (забастовки, беспорядки и т.п.) и как акты преступного характера, связанные с насилием и нанесение ущерба интересам общества, государства и отдельных лиц (общеуголовная преступность, политический терроризм и т.п.). регулируя политическую сферу общественной жизни, государство определяет «правила игры» политических сил обеспечивает соблюдение таких правил. Политическими средствами государство обеспечивает внешнюю безопасность общества.

Экономическая функции государства выступает в форме регулирования экономических отношений, но порой включает и структурные воздействия (например, национализацию и приватизацию). Государство стремится создать благоприятные условия для хозяйствующих субъектов на внешнем рынке.

Говоря о социальной функции государства необходимо заметить, что практически во всех развитых и в очень многих развивающихся странах осуществляются широкие государственные программы образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки и развития культуры и др. Большое внимание государство уделяет регулированию отношений между трудом и капиталом, между этническими, религиозными и подобными общностями в целях избегания разрушительных для общества конфликтов.

Весьма важна идеологическая функция государства, имеющая целью воспитание общества в духе гуманных ценностей морально - этического, культурного, гражданского характера. Государство осуществляет эту функцию, как через систему государственного образования, так и через специализированные пропагандистские службы.