Политическая система

1. Понятие, структура политической системы

Термин политическая система был введен в политологию в 50 - 60 -х годах ХХ века. До этого для описания властных отношений применялись понятия "тип правления", "система правления". Однако, процессы развития общества привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство, создавая партии, движения, ассоциации и т.д. Власть перестала быть монополией государства и приняла сложный вид. Понятие "система" ввел в оборот немецкий биолог Л. фон Берталанфи в 20-х годах ХХ века. Он рассматривал систему как совокупность взаимозависимых элементов. Позже этот термин в политологию принес Т.Парсонс, представлявший общество как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Каждая из них выполняет определенные функции.

Человеческое общество находится в процессе постоянных изменений, которые происходят под влиянием различных факторов. Усложняются социальные взаимосвязи между людьми, появляются новые потребности, и соответственно виды деятельности, удовлетворяющие их. Поэтому всегда актуален вопрос о том, как общество приспосабливается к изменяющимся условиям. Ответ на него позволит выявить механизмы адаптации общества, составляющие основу его жизнеспособности и стабильности. Способность общества реагировать на потребности индивидов, адаптироваться к изменяющимся условиям обеспечивается политической системой. Благодаря действию политических институтов и структур, политическая система оказывает влияние на различные стороны жизни общества. Действие механизмов политической системы основано на способности властным путем распределять ценности и ресурсы внутри общества, предписывать населению определенные нормы поведения и стрндарты. Всвязи с этим, политическая система включает в себя также и взаимодействие властвующего и подвластного. Таким образом, политическая система является характеристикой взаимоотношений между государством и обществом.

Основателем теории политической системы можно считать Д.Истона, который представлял ее, как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Политика, по его мнению, является частью целостности - общества, поэтому она должна реагировать на импульсы, поступающие в систему, предотвращать конфликты, возникающие по поводу распределения ценностей между индивидами, группами.

Политическая система общества - целостная, упорядоченная сово-купность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институциализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.

Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим оружием. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парла-ментского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных либо консенсунсных и т.п.), политико-правового статуса государства конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами ), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности ( централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни ( политически активным или пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.).

Политическая система, управляющая обществом, не должна домини-ровать в нем за счет подавления и ослабления других систем (деспотический и тоталитарный тип политической системы) и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают функционирование других систем общества.

Политическая система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение (очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей на разных уровнях политической организации общества. В этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций (партий, общественных организаций), действия политических институтов (власти политического центра и местного самоуправления), границ политического и экономического управления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека и т.д.. Определение границ различного рода функциональных пространств политической системы - ответственный и сложный политико-правовой и культурный процесс. Он формализуется, юридически фиксируется (в конститу-ции, законе), эта фиксация составляет одну из задач демократи-ческого процесса, определяющего прерогативы власти, партий, органов управления и др. элементов политической системы, а также отношений между ними, включая такие существенные взаимодействия, как согласование управления и самоуправления, пространства централизованной концентрированной власти и децентрализованной и т.д.

Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов. Он включает исторический масштаб смены форм власти, становления государства какого-либо нового типа, например, переход от политической системы феодального общества (с отношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократией монархического центра) к политической системе буржуазного общества (с обезличенной системой аппаратов управления, демократическими институтами и т.д.). Исторический процесс эволюции политической системы включает ряд закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализации, борьбу этих тенденций, которая завершается на рубеже эпохи при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух начал (при переходе от античных империй к ранней феодальной раз-дробленности, от феодальных монархий к буржуазному государству, от империализма конец 19-первая половина 20 века к прогрессу демократизации), общий процесс усложнения системы и ее подсистем (появлением и умножением партий, развитием ассоциаций и т.п.), формализацию системы, ее юридическое оформление, расширение поли-тического участия, т.е. более полное включение членов общества в политическую жизнь, в частности, формирование демократических ин-ститутов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр., более полное сочетание гражданских и политических отношений, реорганизацию отношений власти и народа (переход от командно-приказных деспотических и конфликтных отношений сверху вниз к договорным конституционным и консенсусным), развитие конституционного процесса и системы суверенитетов (власти, народа, права, государственно - территориальных образований и пр.), формирование в структуре политической системы массовых процессов (крупных политических мобилизаций в поддержку общественных преобразований или против них, в периоды выборов и т.д.. Разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образовательных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр.), развитие ассоциативных форм политической жизни - формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений и т.п.

Конкретные пути эволюции политической системы различны в разные эпохи и в разных обществах. Однако принцип ее пространственно-временных изменений постоянен. Такими же постоянными являются принципы ее организации, или принципы политической организации общества. Политическая система в каждый данный момент или период ее истории представляется как конкретная политическая ситуация, относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния общественных отношений, уровня развития общества зависит, будет ли эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, будет ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм политической системы отличен от нестабильности, он определяет способность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в обществе и его внешнем окружении, в смешанных организационных системах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные системы неизбежно вынуждены противодействовать развитию общества, вступать с ним в конфликт, прибегать к насилию и выживать, в конечном счете, за счет общества.

В древности в отдельных регионах подобные системы (деспотического азиатского типа, связанные с т.н. азиатским способом производства) существовали неограниченно долго и разрушились главным образом в результате нашествий извне и гибели государства. В Новое время срок жизни таких систем, как правило, очень ограничен и завершается общественными и политическими кризисами, революциями или глубокими реформами. Ускорение исторического про-цесса и глубокие преобразования материальной и духовной жизни современного человечества привели к образованию нового динамичного типа политической организации общества с более свободными отношениями между частями и элементами политической системы

2.Функции политической системы

Политическая система также представляет собой процесс политических отношений и политической деятельности и их институциализации, т.к. неинституциональные формы политической жизни (группы по интересам, инициативные движения, самоуправление разных видов и т.п.) в процессе их самоорганизации неизбежно выделяют управляющие центры, лидеров, их окружение, формируют правила поведения и институциональные органы. Процесс институциализации включает формирование и поддержание центров власти. Политическая система обеспечивает их связь с функциональной политической периферией.

Иной подход избрал американский политолог Г. Алмонд. Он исходил из того, что политическая система может исправно выполнять свои функции только при условии функционализации политических институтов, т.е. каждый элемент целостности выполняет жизненно важную функцию всей системы. На основе этого тали развиваться сравнительные исследования политических систем. Это было важно для выделения основных жизненно важных функций политической системы, которые необходимы для эффективного социального развития. Исходя из этого Г. Алмонд определил политическую систему как совокупность ролей и взаимодействий между собой, осуществляемыми не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества. В частности установили, что политическая система должна эффективно выполнять три группы функций:

­ функции взаимодействия с внешней средой;

­ функции взаимосвязи внутри политической сферы;

­ функции, обеспечивающие сохранение и адаптацию системы.

Политическая система состоит из взаимосвязанных подсистем (рис.1.):

Рис.1. Институциональная подсистема

Центральное место в ней принадлежит государству. Концентрируя в своих руках большинство ресурсов и, обладая монополией на законное насилие государство обладает наибольшими возможностями в воздействия на различные стороны общественной жизни. в свою очередь на государство могут воздействовать различные партии и СМИ.

Нормативная подсистема. Через нее политическая система оказывает влияние на деятельность институтов и поведение граждан.

Функциональная подсистема. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на защиту существующего механизма осуществления власти.

Коммуникативная подсистема. Она включает формы взаимодействия как внутри системы, так и взаимодействие с другими политическими системами.

Культурная подсистема. Составляет основу традиций и устойчивых представлений в обществе, а также характер и способ мышления.

Политическая система должна выполнять ряд функций:

­ Функция политической социализации. Т.е. приобщение индивида к политическим ценностям, следование принятым в обществе стандартам политического поведения, лояльное отношение к институтам власти.

­ Функция адаптации. Подготовка и отбор субъектов власти способных находить наиболее эффективные пути решения актуальных проблем и предлагать их обществу.

­ Функция реагирования. Т.е. реагировать на сигналы, поступающие извне или изнутри. Данная функция позволяет системе быстро адаптироваться к изменяющимся условиям.

­ Экстракционная функция. Извлечение ресурсов из внешней и внутренней среды.

­ Дистрибутивная функция. Распределение ресурсов среди групп внутри общества.

­ Функция регуляции. Т.е. воздействие на общество. Это воздействие может проявляться путем введения норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, а также применение мер в отношении к нарушителям.

Политическая система структурна, т.е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Политическая система складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений: двух институциональных - высшего или верхнего (мегоуровень), среднего или промежуточного (мезоуровень) и неинституционального - нижнего, массового (микроуровень). В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры (на тех же уровнях): легальные и теневые. Внутри этих структур политическая система включает деление на субъекты политических отношений (руководителей, правящих) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.

Таким образом, на институциональном макросистемном уровне политическая система включает центральный аппарат государственной власти (разделенной в демократическом обществе и в правовом государстве на законодательную, исполнительную и судебную). Вид политической системы зависит от типа общества и правления: приоритет власти главы правительства (т.е. приоритет исполнительной власти), президента (вплоть до так называемой президентской формы правления, допускающей временное или длительное совмещение функций разделенных властей), монарха, парламента (если он наделен прерогативами контроля и исполнительной власти), правящей партии, верховного или конституционного суда (при приоритете права и закона).

Особую арбитражную роль играет общественный контроль государ-ственной власти. Он организуется на разных уровнях (макро- и мезо-) и многими средствами: массовой информации (которую сейчас нередко считают четвертой, информационной властью), ассоциациями (партиями, профсоюзами, массовыми организациями - экологическими, антивоенными или военными, промышленными, культурными и пр.) массовыми движениями (забастовочными и др.), народными обществами (ветеранскими, молодежными, женскими, творческими организациями и т.п.). Непосредственно в макросистему входят разные формы политической оппозиции (парламентской, партийной).

На том же уровне располагаются теневые, скрытые политические структуры и функции макровласти: скрытые действия легальных учреждений высших рангов (государственных, партийных), секретные документы, распоряжения, приказы и т.п. акты (государственные и пр. секреты и тайны), скрытый смысл открытых политических действий (интрига, игра), политических текстов (докладов, речей, бесед и т.п.), негласные функции и неявная роль различных официальных лидеров и центральных органов власти и управления, руководства учреждениями, партиями, армией, руководства промышленностью и др., официальные и легально существующие учреждения с секретными функциями (органы безопасности) и полностью законспирированные учреждения (разведки или контрразведки и т.п.).

Другой ряд легально существующих, во всяком случае, неконспира-тивных, сообществ, примыкающих к макроуровню политической системы или неофициально и неформально входящих в него, образуют различного рода элиты и элитарные содружества (клубы, парламентские фракции, товарищеские группы и т.п.), группы давления (парламентские лобби, близкое окружение государственной администрации, мозговые центры при руководителях государства и партий и т.п.).

Аналогична по своему строению средняя (мезо-) структура по-литической системы. Она образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты со структурами макроуровня, но составляют его периферию. Они расположены в политическом пространстве между высшими эшелонами государственной власти и обществом, которое они связывают с государством. Это так называемые аппараты и органы, региональная и муниципальная администрация, Советы разных рангов, иерархия партийных, профсоюзных и других ассоциативных структур (обществ, союзов), крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосудия и органы порядка, другие учреждения, через которые осуществляется политическая социализация (школа, театр, армия).

Структуры среднего уровня служат связующим звеном между макроструктурами политической системы и обществом, организуют их отношения, передают импульсы государственных центров власти общес-тву и его ответные реакции - инициаторам политики. В организации и осуществлении политического процесса мезоуровень политической системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются наиболее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые массовые параллельные (теневые) структуры. К скрытым функциям легальных государственных, партийных, административных учреждений на этом уровне при определенных условиях (экономические трудности, неразвитые гражданские отношения, идеологические и политические конфликты и т.п.) добавляются особенно распространенные конфликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровнородственные связи, противоправная активность и коррупция официальных лиц и властей. На этом же уровне формируются нелегальные (теневые) структуры неполитического характера (параллельная экономика, черный рынок, организация преступного мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода), которые имеют тенденции смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние.

Микроуровень политической системы образуется массовым участием общественных групп, классов и слоев, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влиятельных организациях, участием в массовых политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, в ответственных процессах ее демократической организации (выборах, референдумах и т.д.). На микроуровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества - важная составная часть и характеристика политической системы.

Пространство микроструктур отнюдь не ограничивается неким ниж-ним, массовым уровнем. В нем расположено все, в принципе, общество и все его граждане, с их политическими взглядами, формами участия в совместной политической жизни, хотя политические роли организационно и функционально их разделяют по разным уровням. Политическая система сформирована по принципу пирамидальной иерархии: с массовой социальной базой в основе, вершиной государственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом построены и ее подсистемы, имеющие вертикальные структуры (от массовой базы - к руководящим учреждениям: партии, крупные общественные организации, союзы, и пр.).

На каждом из уровней, на которые разделена политическая система, образуются специфические структуры и отношения между ними. Жизнь политической системы протекает как постоянная смена равновесных состояний и кризисов разного рода - от частных кризисов отдельных подсистем и структур (правительственных, партийных, парламентских и мн.др.) до общих кризисов системы, которые обычно связаны с кризисом ее социального окружения и вливаются в совокупность политического, экономического (сырьевого, ресурсного), национального, правового и др. кризисов, что сопровождается обострением социальных противоречий и классовой, политической, идейной борьбы, борьбой за гражданские права и др. конфликтами.

Функциональный кризис системы, или кризис перегрузки, когда она вынуждена решать задачи, которые она решить не может. При этом кризис может быть процедурным, который разрешается частичной или полной перестройкой системы (сменой руководства, структур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и т.п. перестройками). Такой кризис связан с агонистическими конфликтами в обществе, которые порождают новые формы существующего общественного строя и сохраняют его политическую систему. Более глубокие кризисы, так называемые кризисы развития, связаны со сменой политической системы и типа общества или его существенных характеристик (форм собственности, экономических отношений и т.п.) и могут сопровождаться более или менее серьезными революционными преобразованиями.

3. Политический режим

Политическое развитие любой страны во многом зависит не только от объективных потребностей и возможностей и типа политической системы, но и от функционирования этой системы. Способ реализации идейно-политической ориентации политической системы -- режим ее функционирования -- называется политическим режимом.

Многие политические деятели и исследователи употребляют этот термин как синоним власти. Французские и некоторые другие политологи склонны отождествлять политический режим системой. С.Ю. Кашкин справедливо избегал неоправданного отождествления политического режима с политической системой и считал, что режим -- это «лишь методы осуществления политической власти государственным аппаратом» [4]. Он был бы безоговорочно прав, если бы сказал об использовании методов, так как режим -- политический процесс, и не сводил его к государственному аппарату.

Данными о политической системе не исчерпывается, а лишь начинается характеристика ее политического режима. Политический режим определяется соотношением объективных возможностей с целями и характером политической силы, направляющей власть, и выражается в способах принятия и реализации политических решений.

Современные политические режимы очень разнообразны. Это разнообразие не сводится к различиям в степени использования насилия или приоритетов в подходах к решению политических проблем. Существенное значение имеют характер цели и способ ее достижения: достижение практической цели (технократический), реализация идеи (идеократический); воля лидера (харизматический), что выяснено А.Ю. Шутовым [5]. Самыми важными для характеристики любого режима являются оценки преобладающей политической силы и способа управления -- принятия и реализации политических решений. По этим показателям режимы можно разделить на три основных типа: демократический, или плюралистический, авторитарный и тоталитарный, соответственно трем рассмотренным раньше разновидностям концепций управления обществом.

Плюралистические (демократические) режимы, которые их исследователь Р. Даль называл полиархиями [б], существуют в Великобритании, США, Канаде, Франции, Италии, Германии, Швеции, Австрии, Финляндии, Японии, Австралии, Уругвае и других -- всего, по мнению исследовательского центра «Фридом хаус», в 114 странах.

Они очень разнообразны.

Положив в основу способ достижения политических решений, Р. даль наметил четыре их разновидности.

К мажоритарным он отнес те, в которых, как в Великобритании, для политического решения достаточно простого большинства.

Мажоритарно-федеральными им названы такие, где для политического решения требуется федеральное большинство согласие большинства субъектов федерации, как в США.

Консенсуально - унитарными он счел режимы, добивающиеся в унитарных государствах политических решений на основе консенсуса, как в Дании и Финляндии.

К консенсуальной разновидности демократических режимов Р. даль отнес те, которые в государствах неунитарных стремятся к политическим решениям на основе консенсуса (Швейцария, Бельгия) [7].

Но важнейшие черты у плюралистических режимов являются общими.

Во-первых, преобладающей политической силой в этих странах являются партии либеральной ориентации, придерживающиеся принципов демократии -- демократических концепций управления обществом.

Во-вторых, они опираются на либерально-демократические политические системы и гражданскую политическую культуру. Это обеспечивает эффективность демократии и дает возможность власти использовать ее преимущества широкий плюрализм для поиска оптимальных решений политических проблемой убедительное выражение воли большинства для их реализации.

Конечно, эти режимы сталкиваются с трудностями. Многие из них являются следствием противоречия между вовлечением в политику широких слоев населения и недостаточной компетентностью и ответственностью их значительной части. Увеличивается противоречие между усилением политических элит и стремлением к углублению и расширению демократии. Ее реализация осложняется неравномерностью развития различных этнических и конфессиональных общин, а также женщин и молодежи. Существует также противоречие между развитием демократии и ростом бюрократии, а вместе с тем и бюрократизма. Некоторые беднейшие слои населения фактически лишаются возможности самостоятельного политического выбора. Совершенствование СМИ и других способов воздействия на поведение людей расширяет возможности тех, кто стремится манипулировать общественным мнением.

Однако эффективность плюралистических режимов убедительно подтверждается опытом последних десятилетий. Эти режимы смогли урегулировать серьезные конфликты, особенно во Франции и США, и способствовать переходу своих стран к постиндустриальному, информационному типу производства, найти новые соотношения роста эффективности производства с повышением социальной обеспеченности населения, развернуть поиск соответствующих изменившимся условиям сочетания индивидуальных и общественных интересов, свободы и равенства, а также отношений общества с природой. В некоторых из них наметились пути углубления демократизации производства и других сфер развития общества.

Такой эффективности пока не достигли демократические режимы в странах, где силы либеральной или социал-демократической ориентаций пришли к власти недавно -- в начале 1990-х гг., и либерально-демократические системы еще не окрепли. В Чехии и Словакии, Польше, Венгрии, особенно в Румынии, Болгарии и Албании гражданская политическая культура только формируется, не вполне преодолена конфронтационность между важнейшими политическими силами. А в Словении, Хорватии, Македонии, ставших независимыми после распада СФРЮ, власть сил либеральной ориентации еще не окрепла и переход к либерально-демократическим системам осложнен острыми межэтническими конфликтами, что затрудняет формирование демократических режимов. Из либеральных сил, оказавшихся у власти в ряде новых независимых государств, возникших в результате распада СССР, в формировании либерально-демократических систем и плюралистических режимов более всего продвинулись Литва, Латвия и Эстония, хотя развитие двух последних осложнено межэтническими конфликтами.

Принятие новой Конституции России стало решающим шагом в создании либерально-демократической системы, а вместе с тем и президентского режима. Слабость либерально-демократических сил привела к сосредоточению исполнительной власти в руках неформального президентского блока -- союза горсти либералов-реформаторов с частью влиятельных чиновников, генералов и хозяйственников, согласившихся на преобразования при условии сохранения своих позиций. Президент, благодаря широте своих полномочий по Конституции и сверх того, стал инициатором реформ, проведение которых со- измеряется с интересами поддерживающих его слоев и тормозится оппозицией в органах законодательной власти. Президентский режим остается плюралистическим -- не подавляет оппозицию, даже вынужден делать ей уступки. Несмотря на широту полномочий президента, его власть недостаточно эффективна и преобразования в России проводятся с большим трудом. Так как в обществе нет достаточного превосходства сторонников преобразований, то углубить и ускорить их без авторитарных решений вряд ли возможно, но для их реализации получить поддержку даже имеющихся союзников президенту нелегко. Выборы президента в 1996 г. превратились в острое столкновение сторонников и противников либерально-демократических преобразований, от исхода которых зависит судьба государства и общества.

Плюралистические режимы сложились в ряде других новых независимых государств -- на Украине, в Молдове, Армении, Грузии и Киргизии. Но либерально-демократические системы там еще слабы, демократии недостает эффективности. Это затрудняет реализацию преимуществ плюралистических режимов.

В плюралистическом режиме функционируют многие национально-демократические политические системы. Осуществляющие власть политические силы национально-демократической ориентации в Индии, Египте, Бразилии, Перу, Мексике, Аргентине и ряде других стран сталкиваются с немалыми трудностями. При всех достоинствах конституционных устройств в них преобладает партикулярная политическая культура, не вполне изжиты оппозиции самому государственному строю, активны разного рода экстремисты, появляются лидеры конфронтационного и харизматического характера, значительно влияние милитаризма. Поэтому возникает немало политических конфликтов, в отдельных случаях даже вооруженных (Перу, Мексика, Индия).

В 1990-е гг. завершился переход от национально-авторитарных к либерально-демократическим политическим системам, а вместе с тем от авторитарных режимов к демократическим в Республике Филиппины, в Корейской республике (Южная Корея), на Тайване, в Сянгане, Сингапуре, а также в Чили, Никарагуа. После демонтажа авторитарного режима апартеида и начала формир9вания либерально-демократической системы в ЮАР шаги к либерализации и демократизации национально-авторитарных режимов сделаны в некоторых других странах Африки.

Авторитарные режимы, существующие во многих странах Азии, Африки и Латинской Америки (Индонезии, Мьянме, Нигере, Заире, Гватемале, Сальвадоре и др.), тоже очень разнообразны: не одинаковы функционирующие в этих режимах политические системы, различны их субъекты власти, а также выдвинутые ими задачи. Их практика очень многообразна, но обладает многими общими чертами и в основном соответствует авторитаристским концепциям управления обществом.

Осуществляющая власть партийная, военная, бюрократическая олигархия или диктатор, опирающийся на неформальный круг своих сторонников, стремится сосредоточить силы страны на решении двух-трех из узловых проблем: укрепление независимости, сохранение единства общества и страны, преодоление нищеты и отсталости, индустриализация, переход к постиндустриальному производству и т. п. Власть нарушает права и свободы граждан, прибегает к репрессиям, если этого требует реализация ее варианта решения этих проблем.

Подавляя всякую оппозицию, авторитарный режим лишает себя возможности выбора наилучшего из возможных вариантов политических решений. Его решения не могут восприниматься и поддерживаться большинством населения как свои собственные, и обеспечить их реализацию без принуждения почти невозможно.

Формирование, поддержание и изменение органов и функций государства полностью контролируются олигархией или диктатором и используются для реализации своих политических решений. Это часто прикрывается выборами, обсуждениями и голосованиями в парламентах и иными демократическими процедурами. Их результаты обычно различными средствами подбором лояльных и исключением альтернативных кандидатов, ораторов и речей -- предопределяются властями. Власти контролируют СМИ и используют их для манипуляций общественным мнением, которым подкрепляют свои позиции.

Такие режимы исключают возможность существования партий и политических движений не вполне лояльных, а если власть выступает от имени партии, то партия объявляется авангардной, ее руководство широко использует популизм и предпочитает монолитный способ сплочения единомышленников. Аппарат такой партии срастается с государственным.

Разделение властей преодолевается: или одна из ветвей власти подчиняет себе другие, или при формальной самостоятельности они фактически подчиняются высшей инстанции -- диктатору, хунте или руководству партии. Политические лидеры стремятся приобрести харизму и подавляют оппонентов. Складывается однородная политическая элита. Даже если у власти и не бюрократическая олигархия, стремление режима регулировать и регламентировать основные направления развития общества благоприятствует усилению бюрократизма. Такой режим предпочитает решать политические проблемы насильственными средствами, что способствует усилению милитаризма, даже если он и не обладает властью непосредственно.

Нередко авторитарные режимы способны оперативно мобилизовать для решения выдвинутых ими задач значительные силы общества. Если это удается, а задачи и их решения соответствуют интересам общества, результаты режима, несмотря на издержки, могут быть положительными. Авторитарными режимами был обеспечен переход к постиндустриальному типу производства Сингапура, Тайваня, Малайзии, поддерживается единство в Индонезии, Мьянме.

Авторитарные режимы разнообразны. Они различаются, прежде всего, по своим целям -- по тем ключевым общественным проблемам, к решению которых стремятся. Их оценка во многом зависит от того, насколько проблема и предлагаемое решение соответствуют потребностям и возможностям общества. Они могут быть реакционными, консервативными или прогрессивными.

Кроме того, режимы эти различаются по субъектам авторитаризма -- олигархия или диктатор, а также по основным силам реализации политического курса. В одних случаях основной силой выступает исполнительная власть, в других -- законодательная, в третьих одна из партий, в четвертых -- бюрократия, а часто -- милитаристы. Нередко диктаторы и олигархии стремятся придать себе облик отцов народа, заботящихся о неразумном населении.

Существенно различаются степени репрессивности авторитарных режимов: от некоторых ограничений прав и свобод до массовых репрессий.

Все чаще авторитарные режимы, стремясь обеспечить себе поддержку населения, облекаются в демократические формы обзаводятся парламентами, проводят, в основном контролируя поведение избирателей, референдумы и выборы. При этом многие авторитаристы -- А. Секу-Туре, К. Нкрума, К. Каунда -- высказывались за демократию, только без плюрализма. Некоторые пытались доказать, что плюрализм только ослабляет необходимое единство народа и поэтому представляется недопустимой роскошью при решении задач, требующих сплочения всех сил. Они часто выступают как поборники мобилизационной модели политического устройства или направляемой демократии, еще в 1960-е гг. провозглашенной А. Сукарно.

Исследуя модернизированные режимы Таиланда, Ливана, Индонезии, А.Б. Зубов выяснил, что там «государственная власть, не связывая себя с определенной партией, контролирует состояние государства, а парламент, избранный с помощью демократической процедуры, становится зависимым от государственной (видимо, исполнительной -- И.К.) власти органом [8]. Эту разновидность авторитарных режимов он назвал государственно-партийной.

Особое место среди авторитарных режимов принадлежит режимам, появившимся в 1980-е гг. в Китае и Вьетнаме в результате разложения социалистического тоталитаризма. В поисках выхода из поразившего социализм кризиса и пути к повышению эффективности экономики обновленное коммунистическое руководство КНР, а затем и ДРВ отложило до середины ХХI в. реализацию принципов социализма, пошло на либерализацию экономики и включение ее в мировое хозяйство. Возрождение частной собственности и рыночных отношений обеспечило быстрое развитие и повышение эффективности производства, а также привлечение иностранных капиталов и высоких технологий. Но при этом коммунистическое руководство препятствует идейно-политической либерализации, ограничивает права и свободы. Это ведет к углублению противоречий между усилением с развитием плюралистического хозяйства стремления людей к свободе и идейно-политическим монополизмом коммунистической олигархии.

Авторитарные тенденции существуют в постсоветских государствах, особенно в Белоруссии. В Узбекистане авторитарный режим амортизировал последствия распада СССР, противодействовал активизации исламистов и способствовал подготовке начала рыночных реформ.

Вместе с решением поставленных задач или провалом исчерпывается смысл существования любого авторитарного режима. Он изменяется путем либерализации, как было в Бразилии и ряде других стран, уступает место другим силам и режиму, например в Чили, Корейской республике, или разлагается, превращается в атавизм, обреченный на гибель, как в Индонезии, Мьянме, Малайзии и некоторых странах Африки.

Таковы важнейшие общие черты авторитарных политических режимов и их место в общественном развитии.

Тоталитарный режим является способом реализации идей коренного переустройства общества вопреки его реальным интересам и возможностям. Он руководствуется не действительными интересами людей и общества, а утопическим учением о коренном переустройстве общества и перевоспитании людей. Государственная власть, вся политическая система и ее функционирование ставятся на службу такому учению -- идеологии, и поэтому тоталитарный режим является идеократией -- властью идеологии.

Сохраняя монополию на развитие идеологии, вожди, фюреры, харизматические лидеры опираются на фанатизм своих последователей и используют массовые организации и движения для того, чтобы навязать свою идеологию всему населению. Их главным орудием является партия, противостоящая всем другим и монополизирующая государственную власть и контроль над всеми сферами развития общества.

Для переустройства общества и перевоспитания людей в соответствии с утопическими идеалами используется вся государственная власть, функции, и полномочия которой расширяются и усиливаются для «строительства» нового общества и формирования новых людей. При этом права, свободы и интересы людей попираются, а насилие, репрессии и геноцид используются тем шире, чем меньше общество и люди соответствуют идеалу и способны изменяться.

Не ограничиваясь подавлением оппозиции, тоталитарный режим стремится искоренить всякое инакомыслие и добиться поголовного участия населения в реализации его планов. Опираясь на энтузиастов и поощряя старательных, он добивается почти поголовного охвата населения руководимыми партией или государством вспомогательными организациями «приводными ремнями».

Тотальный контроль способствует тотальной мобилизации ресурсов общества и позволяет такому режиму добиться значительных успехов, особенно в наращивании своей экономической и военной мощи. Однако чем дальше продвигается он к реализации своих идеалов, тем больше обнаруживается их утопичность и увеличиваются расхождения курса режима с действительными интересами общества и людей. Это ведет к кризису и делает неизбежным изменение или крушение режима.

Об этом свидетельствует крушение тоталитарных режимов Италии, Германии, Испании и ряде других стран, а также в СССР и странах Восточной и Юго-Восточной Европы, изменение режимов в Китае и Вьетнаме.

Тоталитарные режимы различны по характеру их идеологии.

В СССР и странах «реального социализма» существовали тоталитарно-социалистические или коммунистические режимы. В «холодной войне» за победу социализма во всем мире они довели свои страны до истощения и проиграли соревнование с наиболее развитыми странами в освоении высоких технологий и осуществлении социальных программ. В поисках путей модернизации «реального социализма» режимы СССР и социалистических стран Европы были ослаблены и в результате народных выступлений рухнули. В Китае после смерти Мао Цзедуна, развернувшего «культурную революцию» -- беспощадную ликвидацию инакомыслия и утверждавшего «военно-революционную» диктатуру, коммунисты удержались у власти благодаря отказу от такого экстремизма и поощрению рыночных отношений. Подобным образом удалось сохранить власть и коммунистам Вьетнама.

Без существенных изменений тоталитарно-социалистические режимы удержались только в КНДР и на Кубе. Эти режимы охвачены кризисом и их руководители вынуждены искать пути и средства укрепления или модернизации своей власти. Следствием тоталитарно-социалистического курса является их тяжелое экономическое положение. Тоталитарные тенденции характерны для режима Туркменбаши в Туркмении.

В Италии, Германии и Испании были фашистские, национал-социалистические режимы. В настоящее время подобный режим существует только в Ираке -- арабский национал-социалистический режим С. Хуссейна.

В конце ХХв. в некоторых странах появились религиозно-политические тоталитарные режимы. К их разновидностям относятся политические режимы Исламской республики Иран, Ливийской джамахирии и некоторых других стран. Идейно-политическая олигархия Ирана беспощадными мерами пытается построить общество в строгом соответствии с Кораном. В Ливии под руководством М. Каддафи столь же решительно реализуется «прямая народная демократия», исключающая любые отклонения людей от идей джамахирии -- самого справедливого общества, соответствующего заветам пророка Мухаммеда.

Тоталитарные режимы уничтожили около 100млн человек, еще больше подвергли репрессиям, и сотни миллионов обрекли на нужду и страдания. Какими бы благородными ни казались цели некоторых из них, все они заслуживают безусловного осуждения. Не составляют исключения ни те, которые существуют, ни те, которые могут еще появиться.

Подходя к любому режиму с критерием прогресса, судя о нем по степени обеспечения им свободы развития личности, нельзя упускать из вида, что каждый из них возник и существует не - случайно или по произволу той или иной группы людей. Основой всякого политического режима является своеобразие политической системы, имеющее глубокие корни в социально-экономических и идейно-политических особенностях общества, в соотношении действующих в нем политических сил. В конечном счете судьбы политических режимов зависят от изменений в их основе, выражающихся в перемене соотношения политических сил.

Список литературы, использованный при выполнении контрольной работы

1. Перевалов В.Д. Политическая система развитого социализма (вопросы правосубъектности и законности). Свердловск, 1984.

2. Егоров С.А. Политическая система, политическое развитие, право: критика немарксистских политологических концепций. - М.: Юрид. лит., 1983.

3. Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества. - М.: Изд-во “Наука”, 1974.

4. Марченко М.Н. Политическая система современного буржуазного общества (политико-правовое исследование). - М.: Изд-во МГУ, 1981.

5. Чудинова И.М. Основы политологии. Учебное пособие. Красноярск: КГПУ, 1995.

6. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. - М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та. 1993.

7. Политология. Курс лекций: Учеб. Пособие / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Изд-во МГУ, 1993.