Система власти в Великобритании

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (сокращенно называемое Великобританией) традиционно играет существенную роль в мировой политике, хотя после распада Британской империи эта роль значительно снизилась.

Великобритания представляет собой конституционную монархию. Монархия -- старейший политический институт Великобритании. Наследственный король или королева -- глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх является главой исполнительной, составной частью законодательной и главой судебной власти, командующим вооруженными силами и светским главой англиканской церкви. На практике в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбы огромная власть монарха была сильно ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально; фактически полномочия монарха осуществляются Правительством.

Изучение системы власти в Великобритании весьма познавательно со страноведческой точки зрения из-за тесной связи выбранной автором данной работы темы и получаемой им в МГЛУ специальности.

Целью данной работы является рассмотрение системы власти в Великобритании. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: проанализировать особенности организации законодательной власти Великобритании; раскрыть роль и функции исполнительной власти; показать, как и кем осуществляется судебная власть; а также продемонстрировать, в какой мере делегируется власть региональному и местному управлению и самоуправлению.

1. Организация законодательной власти в Великобритании

Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смыслу британской конституции парламент -- триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату лордов и палату общин. Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами и подписан монархом. На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении -- нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Король подписывает все законы, и на основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет принадлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых палатой общин, выдвигает очень редко. Ожиганов Н.И., Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 100 экзаменационных ответов. Пособие для подготовки к экзаменам. - Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. - с. 178.

Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты (члены парламента) обладают индемнитетом и ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии. Депутаты активно работают в своих избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете зависит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их кандидатуры.

Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер. Спикер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей. Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разделились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов палаты и выступать сам.

В палате общин Великобритании образуются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования и т.д.

В парламенте создаются партийные фракции. «Главный кнут» и «кнуты» обеспечивают явку членов фракции на голосование в палате. В нижней палате парламента Великобритании существует строгая партийная дисциплина, но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых организаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. Поэтому бывает, что депутаты голосуют вместе с другой фракцией.

В конце 60-х годов создана должность парламентского уполномоченного (омбудсмана) по делам администрации. Он назначается правительством и проводит расследования правонарушающей деятельности органов исполнительной власти. Жалобы граждан на действия министерств и ведомств передаются уполномоченному через депутата данного избирательного округа. Уполномоченный расследует их, если по характеру дела нельзя обратиться в общий или административный суд. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - Институт государства и права Российской Академии Наук: «Юристъ», 1997. - c. 359.

Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формируется в основном по наследственному признаку. Около 2/3 палаты составляют пэры (мужчины и женщины, унаследовавшие дворянский титул не ниже барона), около 1/3 -- пожизненные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьер-мини страны за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того, в состав палаты входят: 26 духовных лордов англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету премьер-министра) «лордов по апелляции» (апелляционный комитет -- по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ирландскими лордами. Ныне большинство палаты лордов -- представители финансовых кругов, крупных фирм. В палате лордов председательствует лорд-канцлер.

Законодательный процесс. Подавляющее большинство законопроектов принимается по инициативе правительства (в Великобритании -- 95%). Законопроект рассматривается в трех чтениях: в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. После возвращения из комитета второе чтение в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосования. Перед этой стадией и в процессе нее проводится особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, представляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по важным законопроектам и т.д. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии спикер просто ставит проект на голосование («за» и «против»). Для дискуссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты, но для принятия закона требуется большинство голосов общего числа членов палаты, в связи с чем именно в такие периоды «кнуты» развивают особенно бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов своей партии. Ожиганов Н.И., Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 100 экзаменационных ответов.- с. 183.

Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит аналогичная процедура.

Традиционно к полномочиям палаты общин относят финансовые полномочия. Закон о бюджете всегда принимается сначала нижней палатой. Его вносит только правительство, поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствующим министром. Полномочия палаты в отношении закона о бюджете ограничены, равно как и в отношении других финансовых и «денежных» биллей.

Парламент Великобритании (практически палата общин) осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента и правительства, за исключением редчайших ситуаций, всегда принадлежит к одной и той же партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парламенте и одновременно премьер-министром. Поэтому направляет работу парламента правительство.

Юридически правительство несет коллективную ответственность перед парламентом. Палата общин может потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все правительство или только виновный министр, если речь идет об упущениях определенного министра, чаще - о его неэтичном поведении. Применяется этот институт очень редко.

Наиболее частой формой контроля палаты общин являются вопросы к премьер-министру и к министрам. Формой контроля являются и дебаты по общим вопросам политики. В связи с этим премьер-министр регулярно выступает перед парламентом и каждый министр кабинета выступает раз в месяц. Общей политике правительства посвящены также ежегодные дебаты в связи с тронной речью монарха в парламенте при открытии его сессии. Контроль за деятельностью министров осуществляют также парламентские специальные комитеты. Помимо контроля за управлением, осуществляемого уполномоченным парламента по делам администрации, существуют и другие уполномоченные парламента (парламентские комиссары, омбудсманы), осуществляющие контроль в своих сферах. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - c. 362.

Итак, законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, который состоит из двух палат: Палаты лордов (верхней палаты) и Палаты общин (нижней палаты). Парламент наделён верховной законодательной властью, т.е. только Парламент обладает правом издавать, изменять или отменять законы, определять бюджет, вводить налоги и разрешать правительству расходование средств.

2. Исполнительная власть в Великобритании

Монарх. Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он -- глава государства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Кроме того, как упоминалось, монарх -- составная часть парламента. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), исполнительной властью не обладает. Страной руководит кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр. Правительство в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент.

Глава государства в Великобритании занимает свой пост не путем выборов, как в США, а по наследству. Применяется кастильская система наследования: трон покойного короля из династии Виндзоров переходит к старшему сыну, если сына нет -- к старшей дочери.

Монарх в Великобритании -- это символ единства нации, преемственности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе.

Монарх -- лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т.д. Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством: за монарха отвечают его министры.

Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой. Это исключительные права, установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не зависящие от воли парламента. Во взаимоотношениях с парламентом эти права, равно как и некоторые другие свои полномочия, монарх осуществляет по указанию правительства (конкретно -- премьер-министра). Он подписывает законы и имеет право вето (хотя не использует его с 1707 г.). Монарх -- составная часть парламента, но посещать его заседания он может лишь по специальному приглашению. Он открывает ежегодную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. В этой речи излагается программа действий на предстоящий год. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный премьер-министром, он не может изменить его. Монарх вправе распустить палату общин с назначением даты новых выборов, это он делает только по указанию правительства.

К полномочиям монарха в области взаимоотношений с правительством относится назначение премьер-министра. Фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в палату общин, ибо правительству нужно получить вотум доверия -- голоса большинства членов палаты для его утверждения. Поэтому на деле монарх лишь оформляет волю партийного большинства в парламенте. Правительство издает свои акты от имени монарха, премьер-министр обязан информировать монарха о состоянии дел.

Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он является главой британского Содружества, представленным в некоторых его странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конституции этих стран и стран, получивших независимость. Он является также главнокомандующим вооруженными силами (юридически), назначает высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воинское звание. Традиционная прерогатива короля -- вопросы войны и мира.

У монарха есть прерогативы личного характера: королевские регалии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул, необходимое обращение к монарху «Ваше Величество»), королевский двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи, цивильный лист -- ежегодно вотируемые парламентом деньги на личные нужды короля и содержание его двора (в настоящее время приблизительно 8 млн.ф.ст.), освобождение от уплаты налогов (Елизавета II от этой привилегии добровольно отказалась). Монарх, наследник престола, некоторые члены королевской семьи обладают значительной недвижимой собственностью (земли, дворцы и т.д.), которая может приносить им доход, но продать ее они не могут. Они являются также держателями многих ценных бумаг, которыми распоряжаются свободно.

Из сказанного следует, что хотя юридически монарх обладает обширными полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществляться не могут. Это «спящие прерогативы». Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрассигнации (подписи) премьер-министра: без его согласия акт монарха недействителен.

При монархе существует Тайный совет, состоящий из членов королевской семьи, епископов, министров (всего около 300 человек). Совет собирается в торжественных случаях, но чаще всего он не собирается или собирается несколько человек, а от имени Совета монарх издает «приказы в Совете». Этими приказами оформляются решения кабинета. Ожиганов Н.И., Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 100 экзаменационных ответов.- с. 176-177.

Правительство. Конституционному праву Великобритании хорошо известен термин «правительство» и почти неизвестен термин «кабинет», но на деле именно последний во главе с премьер-министром управляет страной. Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность его по закону -- 95 человек, но обычно это 75--80 министров, младших министров, секретарей и т.д.). Ранг министров имеют генеральный прокурор и генеральный атторней -- юридический советник правительства.

Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров. Он созывается на заседания и принимает решения хотя и редко. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции, где живет премьер-министр, куда чаще собирается «внутренний кабинет» -- несколько ведущих лиц, пользующихся особым доверием премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени кабинета.

Как отмечалось, правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. На деле оно формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав правительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они получают все решения кабинета («внутреннего кабинета»). Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств. Во-вторых, членами правительства являются министры и государственные министры. Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. В-третьих, членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд -- хранитель печати). В-четвертых это министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламенте. При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов -- комитеты, комиссии, секретариаты.

Для исполнения законов парламента, как считается, правительство принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени правительства и не от имени кабинета, которого законодательство, по существу, не знает, а от имени отдельных министров. Кроме того, парламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона (делегированное законодательство), которые тоже оформляются как акты министров. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - c. 365.

Итак, теоретически монарх обладает исполнительной властью и участвует в законодательстве, на деле же этого не происходит. Страной руководит кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр. Правительство в значительной мере контролирует и парламент.

3. Организация судебной власти в Великобритании

Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной и сильно децентрализованной.

Хотя Великобритания и единая страна, Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия имеют собственные судебные системы, с заметными различиями в праве, организации и судопроизводстве, однако, подавляющее большинство современного права применяется на территории всей Великобритании. Право разделено на уголовное и гражданское. Различие между ними отражено в судопроизводстве, применении различных судов, в которых слушаются дела и наказаниях, которые могут быть наложены.

Правовая система Англии и Уэльса основана на прецедентном праве, которое основано на общем праве, принципах равноправия, а также на законах парламента и Европейского Содружества. Общее право, которое основано на обычае и рассматривается в судебных делах судьями, никогда не было специально определено или кодифицировано. Оно служит основой права за исключением случаев, предусмотренных в законодательстве.

Низшая судебная инстанция по гражданским делам -- помощники судей в графствах. Они могут рассматривать малозначительные дела с ценой иска менее 11 ф.ст. По малозначительным уголовным делам такую роль выполняют магистраты -- граждане, не являющиеся профессиональными судьями (хотя и часто имеют юридическое образование). На них возложены функции мировых судей. Вознаграждения они не получают.

Более крупные гражданские дела (с ценой иска до 1 тыс. ф. ст.) рассматривают суды графств. Те уголовные дела, которые не подсудны общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматриваются Судом короны, созданным в 1971 г. Он может действовать в различных формах: дело может рассматривать окружной судья (судья специального судебного округа в графстве или группе графств), судья Высокого суда (он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии суда), адвокат, имеющий специальное образование и полномочия (барристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи. Если обвиняемый не признает обвинения, дело рассматривается с участием присяжных заседателей. Более сложные гражданские и уголовные дела может рассматривать по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд состоит из королевской скамьи, возглавляемой лордом -- главным судьей, канцлерского суда, возглавляемого вице-канцлером, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей -- председателем. Каждое из этих отделений может рассматривать любое гражданское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профилю отделения. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - c. 366.

Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В его составе 18 судей («лорды справедливости», которые образуют несколько коллегий, каждая из трех судей). Коллегии рассматривают апелляции на решения отделений Высокого суда (одна из коллегий рассматривает апелляции на решения по уголовным делам).

Все три упомянутых судебных органа -- Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда -- высшими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты.

Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях -- Высокого суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по гражданским делам -- Апелляционный комитет палаты лордов, состоящий из 20 назначенных короной (на деле -- правительством) судебных лордов (при рассмотрении конкретного дела коллегия включает далеко не всех их). Эти же судьи (иногда совместно с судьями заморских территорий) образуют при рассмотрении некоторых дел Судебный комитет Тайного совета. Он рассматривает, в частности, жалобы на решения судов членов Содружества, если они допускают обращение в Судебный комитет (государства с республиканской формой правления этого теперь, как правило не допускают, хотя многие годы после завоевания независимости британскими колониями такая практика существовала).

В Шотландии действует система судов, построенная с учетом старофранцузского права. Его влияние сказывается и на праве Шотландии. Иерархию шотландских судов составляют: районные суды - рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела; шерифские суды - рассматривают основную массу гражданских дел и уголовные дела средней тяжести; Сессионный суд в Эдинбурге - высшая судебная инстанция для рассмотрения гражданских дел; Высокий суд юстициариев - высшая судебная инстанция для рассмотрения уголовных дел. Ожиганов Н.И., Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 100 экзаменационных ответов.- с. 188-189.

В Великобритании есть административные суды (трибуналы), но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем «своего» органа исполнительной власти: они рассматривают вопросы связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми спорами, другие дела. Поэтому административные трибуналы в Великобритании не являются только административными. Кроме того, они состоят не из государственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юристов. Решения трибуналов не окончательны и могут быть обжалованы в суд. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - c. 367.

Таким образом, в Великобритании существуют три автономные системы: общая для Англии и Уэльса, отдельная для Шотландии и отдельная для Северной Ирландии. В Англии и Уэльсе имеются система общих судов и система административных судов. Иерархию общих судов составляют: низшие судьи (магистратские суды или суды графств) и высшие суды (Верховный суд и Палата лордов).

4. Региональное и местное самоуправление и управление

Великобритания -- сложное унитарное государство с автономией и с особенностями управления в некоторых историко-географических единицах.

С точки зрения особенностей самоуправления и управления в состав Великобритании входят несколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия («исторические единицы») и несколько мелких островов вокруг Великобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.). Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: это остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар.

Вся территория Англии, Уэльса и Северной Ирландии разделена на графства, а Шотландия - на территориальные единицы местного управления. Так, в Англии имеется 45 графств, из которых 6 обладают статусом столичных графств. В отдельную административно-территориальную единицу выделен Большой Лондон. Графства состоят из 196 административных округов. Большой Лондон делится на 32 городских района и Сити. При этом Лондон - редкая столица в мире, где нет мэра городского совета (управление осуществляется только на уровне районов города). В сельской местности и небольших городах Англии низовой административно-территориальной единицей является приход.

Территория Уэльса делится на 11 графств и 11 городов-графств. В сельской местности графства делятся на общины. Территория Северной Ирландии состоит из 6 графств, которые делятся на 26 округов. Шотландия имеет 32 территориальные единицы местного управления, включая три островные территории - Шотландские, Оркнейские и Гебридские острова. Низовой административно-территориальной единицей является община.

На всех уровнях административно-территориального деления в Великобритании местная власть осуществляется органами местного самоуправления. Самоуправление осуществляется советами, избираемыми населением. Советники выполняют свои функции на безвозмездной основе в сочетании с основной профессиональной деятельностью. Совет избирает из числа советников председателя (в столичных районах и округах столичных графств он называется мэром) и формирует комитеты.

В компетенцию советов графств входят вопросы транспортного развития, дорожного движения, охраны порядка, образования, социального обслуживания, пожарной безопасности и др.; в компетенцию советов округов водят вопросы здравоохранения, местного планирования, жилищного строительства.

Советы приходов или общее собрание избирателей (в приходах с населением не менее 150 избирателей советы не создаются) решают все те вопросы, которые не входят в компетенцию вышестоящих органов. Ожиганов Н.И., Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 100 экзаменационных ответов.- с. 190-191.

Назначенных на места чиновников для контроля за местными органами самоуправления в Великобритании нет, но контроль центра существует.

Во-первых, наряду с законами министры (особенно министр по делам местного самоуправления) издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб (например, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции).

Во-вторых, существует институт адоптивных законов: по существу, это не законы парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции министерств (особенно по делам местного самоуправления), которые могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собственных регламентов. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / 7-е изд. перераб. и дополн. - М.: Белые альвы, 2000. - с. 362.

В-третьих, контроль осуществляется в форме министерского инспектирования (проверки работы), правом на которое наделены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты работы при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответствующие полномочия местных советов могут быть переданы чиновникам, назначенным министром, или другим органам местного самоуправления, что бывает очень редко.

В-четвертых, министры могут организовывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах местных советов обнаружатся «нечестные действия».

В-пятых, контроль обеспечивается тем, что многие чиновники муниципального управления (например, по руководству местной полицией) должны утверждаться не только местными советами, но и департаментами соответствующих министерств. [369]

Существует финансовый контроль: проверяется правильное использование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве, округе действует аудитор , который выдвигается советом и утверждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут вести проверку использования средств, выделяемых на общественные нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупотреблений обращаются в суд. Министерства вправе обращаться в суде исками против незаконных, по их мнению, действий органов местного самоуправления.

Наконец, с 1974 г. действует специальный комиссар парламента (омбудсман) по делам администрации местного самоуправления, а также две комиссии по делам самоуправления (для Англии и Уэльса). Они назначают комиссаров в крупные регионы, объединяющие несколько графств. Комиссии ежегодно представляют отчет центральной комиссии. Если выявлены недостатки, комиссия направляет официальные представления в соответствующие местные советы. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - c. 369-370.

На всех уровнях административно-территориального деления в Великобритании местная власть осуществляется органами местного самоуправления - советами, избираемыми населением. Вместе с тем, контроль центра ограничивает сферу муниципальной активности.

Заключение