Соотношение власти и государства

13

Содержание:

1. Сущность и структура власти.

2. Классификация государств. Исторические формы государств.

3. Список использованной литературы.

 Понятие "власть" употребляется довольно часто как в обыденной жизни, так и в научной литературе. Философы говорят о власти применительно к объективным законам общества; социологи - о власти социальной (семейной, церковной, групповой, личной и т.д.); экономисты - о власти хозяйственной, экономической; юристы - о государственной власти; естествоиспытатели - о власти над природой; политологи - о политической власти. Каждая из наук вносит свой вклад в изучение феномена власти.

Сложность выяснения сущности власти, в том числе политической, объясняется многообразием её проникновения во все сферы общественной жизни.

Проблема власти (государственной, политической) - основная проблема политики. Понятие власти даёт ключ к пониманию сущности политической системы, политических институтов, политических движений. В мировой политологической литературе содержится множество определений власти.

Власть в нашей стране находилась у сверхцентрализованной авторитарно-бюрократической системы. Во главе этой системы стояло одно лицо, с неконтролируемой и неограниченной властью. В этих условиях все теоретические исследования власти неизбежно вступали в противоречия с антидемократической практикой. Что же собой представляет понятие власть? М.Вебер (социолог и политолог) понимал под властью любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю даже вопреки сопротивлениям. Есть, пожалуй, самое краткое определение власти американского политолога Р. Саймона: "А имеет власть над В, если А обусловливает поведение В".

Власть - это способность и возможность определённого социального слоя общества, государства, партии и личности подчинять своей воле людей, управлять их действиями насильственными и ненасильственными методами и средствами. Это определение очень близко к определению власти М.Вебером и учитывает точки зрения современных политологов. Отметим, что в курсе политологии в первую очередь, изучается политическая власть, т.е. способность и возможность определённой социальной группы, государства, партии и личности проводить свою волю в политике.

Всегда ли в обществе существовала политическая власть? Оказывается не всегда. Власть в условиях первобытно - общинного строя была не политической. По своей природе она была непосредственно общественной властью. В качестве властвующего субъекта выступал род. А подвластными были все его члены. То есть субъект и объект власти полностью совпадал. Власть принадлежала обществу и использовалась для управления делами общества. Никаких профессиональных управленцев, особых органов принуждения не существовало. Власть осуществлялась непосредственно обществом. С возникновением государства власть стала политической и в настоящее время является сложным и развитым общественным явлением.

Формы проявления власти:

1. Господство. Оно предполагает расчленение общества на господтвующие и подчинённые группы и выделение, обособление особого аппарата управления. Это абсолютное или относительное подчинение одних людей другими. Отметим, что в современной политологии и социологии выделяют три типа господства:

a. рациональное господство, которое основывается на осознанном убеждении в законности порядков и правомерности определённых органов осуществлять власть;

b. традиционное господство, которое основывается на убеждении в святости издавна принятых традиций осуществления власти;

c. харизматическое господство, которое основывается на личной преданности человеку, на вере в исключительные качества, предназначение лидера.

2. Руководство. Означает осуществление своей воли прямым или косвенным воздействием на руководимые объекты.

3. Управление. Это форма проявления власти означает непосредственное воздействие хозяйственных, государственных, общественных и иных организаций на общество с целью его упорядочения, совершенствования и развития. Очень много общего между руководством и управлением. Иногда их просто не различают, отождествляют. Но различие есть:

· руководство может осуществляться социальной группой, партией, а управление осуществляется профессиональным аппаратом;

· руководство может осуществляться косвенным путём, а управление только непосредственным.

Большая социальная группа может руководить обществом через своих ставленников, которых она проводит в исполнительные органы власти, которые и управляют.

4. Организация. Это процесс, направленный на создание упорядоченности в деятельности и объединение людей, которые осуществляют совместную деятельность.

5. Контроль. Это система наблюдения и проверки выполнения воли одних людей другими людьми. Контроль подразделяют на формальный, осуществляемый главным образом государственными учреждениями, и неформальный, обычно это общественное мнение.

Носители, субъекты политической власти - это те, кто осуществляет власть, кто подчиняет своей воле людей, управляет их действиями. В основном выделяются следующие субъекты политической власти:

· господствующий класс - это социальная группа, которая господствует не только в политической, но и в экономической, социальной и духовной сферах;

· правящая элита - это сравнительно небольшая группа лиц, осуществляющая власть в обществе, управление его делами, отражающая интересы господствующего слоя общества;

· руководящие органы государства, партий, общественных движений. Через эти органы осуществляют власть господствующий слой общества и правящая элита;

· группы партикулярных интересов (партикулярный в переводе с латыни означает частный, неофициальный) т.е. это группы, выражающие чьи-то частные интересы: какой-то монополии, экономической группировки и т.д., например, лобби в США;

· политические деятели - это руководители государства, депутаты парламента, лидеры партий, профсоюзов и других общественных организаций, которые имеют власть, осуществляют власть.

Таким образом, политическая власть представляет собой способность и возможность кого-либо проводить свою волю в политике, она имеет определённые проявления и осуществляется через политическую систему общества.

Основные признаки политической власти:

a. наличие как минимум двух индивидов отношений власти, причём ими могут быть как отдельные лица, так и группы лиц;

b. приказ осуществляющего власть по отношению к другим, сопровождаемый угрозой применения санкций в случае отказа от повиновения;

c. подчинение того, над кем осуществляется власть тому, кто её осуществляет;

d. общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказ имеет на это право; Политическая власть по своей силе и влиянию зависит от уровня организованности политических и государственных институтов и ей свойственны следующие атрибуты:

· дееспособность. Реальная возможность управлять обществом;

· принудительность. Предполагает принуждение и возможность наказания не только отдельных личностей, но и целых организаций, которые пытаются, дестабилизируя социально-политическую обстановку, прийти, скажем к власти;

· целеноправленность. Наличие определённых целей, ради которых создаются политические или общественные организации и предполагает активную деятельность в их достижении;

· регламентированность. Власть реальна в том случае, если она имеет систему регламентаций, т.е. узаконений, уложений (Законы, Конституция, традиции и т.д.);

· легитимность. Смысл понятия переводится с латинского на русский язык как правомочность власти. В политологию его ввёл М.Вебер, который утверждал, что любая власть нуждается в собственном самооправдании, признании и поддержке. Именно признание власти, вера в её справедливый характер, согласие со сложившимся разделением прав и обязанностей составляет, по Веберу, основу легитимности. Отсутствие широкой легитимности института власти неизбежно ведёт к отказу подвластных признавать любые акты власти независимо от их рациональности, к политической нестабильности, напряжённости и возникновению конфликтов. Наиболее проблематично обеспечение легитимности власти в период трансформации социальных систем, перехода от одного политического режима к другому, когда старые способы обоснования власти разрушены и отвергнуты большинством, а новые ещё не созданы и не работают. В такой ситуации власть начинает "буксовать" - решения принимаются, но далеко не всегда и не всеми выполняются;

· легальность. Осуществление власти идёт по пути удовлетворения интересов общества. Очень важно, чтобы интересы удовлетворялись на основе существующих и последовательно принимаемых законов, на основе всеобщего согласия, в комплексе. "Законная власть", т.е. настоящая власть, - это та, которую не только я признаю властью, но и все признают властью. Законный властитель - это тот, которому все подчиняются и должны подчиняться, ибо закон обладает формой всеобщности" - таков делает вывод один из исследователей природы власти Б.Вышеславцев. Легальность власти и есть её законное основание;

· политическое влияние. Авторитет политической власти представляет собой специфический вид влияния, основанный на законе и доверии. Авторитетная политическая власть - более стабильная норма влияния власти, по сравнению с принудительным влиянием, так как позволяет правящим кругам осуществлять власть с затратой минимальных ресурсов. Результатом действий авторитетной политической власти выступает дисциплинированность членов общества и высокая эффективность принимаемых политических решений;

· эффективность. Способность политической власти удовлетворять интересы граждан, обеспечивать необходимое количество материальных и духовных благ, их качество. Существует определённая взаимозависимость между эффективностью, авторитетом и легитимностью:

a. в демократических режимах данная связь прямая, так как стабильность демократии определяется не только развитием экономики, но и эффективностью и легитимностью политической системы;

b. существуют политические системы с высоким уровнем легитимности и низким - эффективности. Таковы тоталитарные режимы. Они характеризуются слепой верой, преданностью своим политическим вождям, политическим институтам и низким уровнем удовлетворения материальных и духовных потребностей людей;

c. есть политические системы с высоким уровнем эффективности и низкой степенью легитимности. Сюда относят страны, достигшие высокого уровня благосостояния граждан в ходе осуществления экономической модернизации. Однако, в плане политической модернизации они запаздывают, и граждане выступают против авторитарных режимов, стремятся к демократии;

d. политические системы нелегитимные и неэффективные. К ним относятся страны, которые переходят от тоталитаризма к демократии. В ходе политической, экономической социальной и идеологической модернизации они, как правило, вступают в зону всеобщего кризиса легитимности и эффективности.

Рассмотрим структуру власти, а именно: из каких элементов состоят властные отношения. Власть структурируется по горизонтали и вертикали. По вертикали - это деление между субъектами государственного управления, прежде всего общенационального (центра) и местного. Между ними могут быть промежуточные уровни, например региональный. В этом случае регион наполняется властью, которая защищена от посягательств центрального правительства конституцией, такая система власти называется федеральной. Если же региональный уровень власти отсутствует или полностью зависит от центра, то данная система власти называется центральной. Разделение власти по горизонтали - это деление на законодательную, исполнительную и судебную.

Центральным институтом политической власти является государство. Государственная власть реализуется посредством установления законов, управления, суда. Ещё в "Политике" Аристотель различал законодательную, исполнительную и судебную деятельность учреждений. Сегодня демократическая политическая система основывается на механизме разделения властей, механизме баланса интересов и политических противовесов. Соединение властей не допустимо. Так, соединение законодательной и исполнительной власти подрывает верховенство закона. Если же судьи будут не только судить, но и законодательствовать, то сама жизнь людей окажется жертвой произвола. Соединение трёх властей означает деспотизм.

В СССР трудно было выделить компоненты законодательной, исполнительной и судебной власти. Все они были стянуты в один узел, где наибольшая концентрация приходилась на исполнительную компоненту. Законодательная ветвь власти не имела. Суть законов извращалась подзаконными актами. Суды находились в зависимости от телефонного права, не пользовались авторитетом. Кроме того, все нити государственной власти были стянуты к аппарату партии, а роль законов выполняли совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР. .

Другая важнейшая проблема - проблема делегирования власти. Поскольку все властвовать не могут, этим правом обладает только часть людей, социального слоя общества, группы, постольку стоит вопрос о делегировании власти.

Рассмотрим процесс делегирования власти "наверх", когда один субъект власти передаёт часть управления другому субъекту, обладающему большей возможностью к действию, чем он сам. Возникает проблема: есть риск, что делегированная власть может быть обращена против нижнего звена структуры? Опасность такая есть. Возникновение культов, диктатур, тоталитарных режимов тому пример. В своё время М.Бакунин, П.Кропоткин, Р.Михельс, М.Вебер основательно разработали эту проблему. Историческим примером подобного является структура власти, сложившаяся после 1917 года, когда партия большевиков из политической организации фактически переродилась в орган государственной власти, не терпящий оппозиции. У руля управления десятилетиями стояли одни и те же люди, которые проводили политику, отражавшую интересы тех, кому делегирована власть, а не тех, кто её делегировал.

Как происходит процесс делегирования власти "вниз"? Субъект власти верхнего эшелона делегирует какую-то из своих возможностей к действию "вниз", оставаясь по-прежнему обладателем большей властью. Это выгодно для центральной власти, но есть и риск, так как субъект власти нижнего уровня зачастую стремится выйти из опёки центра и диктовать свои правила поведения. Обладатель центральной власти в этой ситуации становится зависимым от решений и суждений нижних эшелонов власти и утрачивает постепенно возможность управлять. Какой же выход из положения? Делегирование объёма полномочий "вниз" должно иметь всегда определённую границу, за пределами которой может наступить опасность не только потери власти субъектом, но и расстройство всех государственных дел, потеря самостоятельности и единства страны. Государственная власть не есть нечто застывшее, неизменное. С развитием общества она приобретает более развитые формы.

В реализации политической власти обычно выделяют два аспекта:

1 Процесс принятия политических решений.

2 Процесс проведения в жизнь принятых политических решений. Эти два аспекта процесса реализации политической власти взаимосвязаны, так как при реализации принятых решений встаёт необходимость в корректировке, в уточнении политического курса, принятии дополнительных решений. При этом надо иметь в виду, что претворение в жизнь принятых решений связано с выполнением ряда условий:

· политическое руководство должно последовательно добиваться выполнения принятых решений. Если закон, указ, постановление приняты, то их необходимо воплотить в жизнь, чтобы не возникло сомнений в твёрдости политической власти;

· способность политического руководства к мобилизации необходимых материальных, человеческих ресурсов для реализации принятых решений;

· обеспечить поддержку тех групп общества, которые могут содействовать выполнению принятых решений;

· способность политического руководства нейтрализовать действия политических сил, которые выступают против принятых решений.

Одним из важнейших средств воздействия на процесс принятия и реализации политических решений являются группы давления - это организованные группы, ставящие своей задачей достижение какой-либо цели, для реализации которой они должны осуществить давление на политические институты (различные экономические объединения, ассоциации, группы национальные, религиозные, и т.д.). Значительная часть из них активно сотрудничает и контактирует с политическими партиями, различными ведомствами иностранных государств. Цель групп давления - всеми доступными средствами побудить суьбъектов политики к выгодному для них действию, навязывание к исполнению нужного политического им решения. При этом они используют всевозможные средства вплоть до криминогенных. Особое место в политическом процессе занимает такая группа давления как лобби - мощный механизм воздействия на органы государственной власти, неформальный институт политической системы. Основной целью лобби является давление на законодательный процесс посредством давления на депутатов, вынуждая их принимать нужные для себя законопроекты, политические решения.

Важное значение в технологии политической власти имеет дискреция - наделение конкретного исполнителя правомочиями толковать, интерпретировать законы и применять их в этом толковании, выдавая за живое творчество масс.

Проблемы государства являются центральными в теории и практике политической деятельности. Государство характеризуется такими чертами, которые качественно отличают его от других институтов политической системы общества. Среди них можно выделить следующие:

1. Главным признаком государства является публичная власть, опириющаяся на механизм принуждения, правовые санкции, деятельность особого слоя лиц, профессией которых является государственная служба. Эта власть хотя и объявляет себя носительницей интересов всех подданных данного государства, однако не совпадает полностью с населением.

2. Принадлежность (подданство, гражданство). Принадлежность к государству является общественной необходимостью. Общественная сущность человека в современной цивилизации может реализоваться только в государственных структурах. Эта необходимость приобретает правовой характер в законодательстве внутреннем и международном. Отсутствие принадлежности к государству трактуется Всеобщей декларацией прав человека ООН (1948г.) как ненормальное явление. Проявление аптридизма создаёт предпосылки международных конфликтов, либо внутренних беспорядков.

3. Право на притеснение, принуждения. Государство располагает специальными органами принуждения, которые может применять в ситуациях, оговорённых законом. Государственное право на насилие всегда главенствует над подобным же правом, которым могут обладать отдельные организации в границах данного государства.

4. Суверенитет. Суверенитет государства бывает внешний и внутренний. Он означает, что государство обладает высшей и неограниченной властью внутри страны, а другие государства обязаны считаться с этим и уважать этот принцип. Суверенитет является формальной юридической нормой, но не считается безусловной политической нормой, поскольку суверенитет всегда ограничен реальными отношениями внутри страны. Нет страны, которая обладала бы абсолютным суверенитетом. Современный суверенитет ограничен общемировыми экономическими связями, а также политическими и военными связями государств.

5. Всеобщность. Государство распространяет своё влияние на всех граждан, находящихся на его территории, включая граждан иностранных государств. Дипломатический иммунитет и привилегии не освобождают представителей других государств от соблюдения законов страны, на территории которой они находятся.

6. Государство действует в рамках установленных законов. Деятельность органов государства осуществляется в соответствии с конкретной правовой основой. Право - это не только механизм деятельности государства, но и регулятор общественных отношений. Изменять или отменять законы может только само государство.

В ряду других общественных образований политической системы, государство выделяется также своими атрибутами.

Во-первых, наличием территории, которая определяется границами, разделяющими отдельные государства. Границы между различными государствами устанавливаются, как правило, на формально- договорной основе.

Во-вторых, наличием населения. Власть государства осуществляется по отношению к людям, проживающим на его территории.

В-третьих, наличием специального государственного аппарата. Государство существует и действует через систему своих органов, которые непосредственно и на деле осуществляют власть.

Таким образом, государство - это своеобразная форма организации общества, необходимая для существования и нормального развития стран в рамках современной цивилизации.

Функции государства, основное направление его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов. Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления, укрепления, развития государства. Каждая функция государства имеет определённое содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остаётся неизменным на всех этапах развития общества и государства. Общепринятой классификацией является выделение внутренних и внешних функций.

Если внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, то внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Системы внешних и внутренних функций тесно связаны между собой, взаимодействуют в определённом единстве, дополняя друг друга.

Внутренние функции:

· хозяйственно-организаторская;

· регулирование меры труда и потребления;

· культурно-воспитательная;

· охраны правопорядка.

Внешние функции:

· защита экономических и политических интересов государства на мировой арене;

· обеспечение целостности, безопасности государственного суверенитета, развитие нормальных отношений с другими странами;

· развитие взаимовыгодного сотрудничества и интеграции, участие в международном разделении труда, международных делах и организациях.

Содержание внутренних и внешних функций требует определённой структуры государства, наличие у него специального аппарата для осуществления этих функций. В общем виде госаппарат, как правило, включает в себя:

· представительные учреждения;

· исполнительно-распорядительные органы;

· органы прокуратуры;

· судебные органы;

· органы охраны общественного порядка;

· органы государственной безопасности;

· вооружённые силы.

Ни одно современное государство не может существовать без представительных органов, администрации и судопроизводства. Что касается органов прокуратуры и контроля, то они могут входить в состав органов, осуществляющих исполнительную власть и распорядительную деятельность. Некоторые элементы государства вообще могут отсутствовать в той или иной конкретной государственной структуре. Например, некоторые государства, Ватикан и ряд других не имеют такого органа, как армия. В то же время государства с диктаторскими режимами могут содержать специальные органы подавления, насилия, различные боевые отряды и т.д. Всё это говорит о том, что государство - довольно сложное общественное образование. Оно возникает, существует и развивается как результат усложнения экономической и социальной жизни, как форма удовлетворения потребностей в упорядочении и управлении общественными процессами.

Каждое государство в современном мире отличается от других целым набором специфических черт и характеристик, сложившихся под влиянием его исторической эволюции, степени остроты социальных и этнических конфликтов, международных факторов. Та или иная форма государства складывается под воздействием многих факторов: соотношение классовых сил, исторических традиций (совокупность унаследованных от прошлого института взглядов, обычаев и т.д.); влияния личности выдающихся государственных деятелей; геополитических условий и т.д.

В мире можно наблюдать самые различные государственные формы. Поэтому для классификации формы государства в современной политической науке учитываются три категории:

1. Форма правления.

2. Политический режим.

3. Форма государственного устройства.

Под формами правления понимается организация власти, определяемая его формальным источником. Они различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или принадлежит выборному органу. В связи с эти выделяют монархические и республиканские формы правления.

В монархии власть главы государства передаётся по наследству, не являясь производной от какой-либо другой власти. Монархическая форма правления имеет несколько разновидностей: абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства, не ограниченного конституционными учреждениями. Правительство назначается монархом, выполняет его волю и ответственно перед ним. В настоящее время самодержавные абсолютные монархии сохранились лишь в нескольких странах (Саудовская Аравия, Оман, Объединённые Эмираты). При конституционной монархии, существующей в Великобритании, Нидерландах, Бельгии, Швеции, Дании, Испании, Японии полномочия главы государства строго определены законодательными системами и актами. Власть монарха в конституционных монархиях не распространяется на сферу законодательной деятельности и значительно ограничена в сфере управления. Правительство осуществляет реальное управление ситуацией, а монарх выполняет все свои функции в тесном согласии и сотрудничестве с ним. Монарх - это символ и верховный арбитр нации, стоящий над партийными схватками и обеспечивающий единство страны. В целом, монархи при Конституционной монархии не обладают значительными политическими и законодательными полномочиями, являясь своего рода данью традиции и отличающиеся красочной атрибутикой.

Республика - форма правления, при которой главой государства является выборное и сменяемое лицо, получающее свой ограниченный по времени мандат от представительного органа или непосредственно от избирателей. В зависимости от способа выборов выделяются разные типы республики - президентская и парламентская. Они различаются способом формирования, своеобразием взаимодействия различных ветвей государственной власти.

В президентской республике глава государства, обладающий широкими полномочиями в системе политического управления избирается независимо от парламента на основе всеобщего, прямого и тайного голосования. Получение в результате выборов главой государства прямого мандата обеспечивает его власти прочную законность и определённую независимость по отношению к парламенту и правительству, членов которого он сам и назначает. В президентской республике, характеризующейся жёстким разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, создаются благоприятные условия для концентрации широчайших полномочий в руках исполнительной власти, и прежде всего президента. Президентская власть - главное звено государственного руководства. При соблюдении конституционной законности правительство в президентской республике более стабильно, а парламент и правовая система обладают значительной независимостью от исполнительной власти.

Парламентская республика характеризуется прежде всего тем, что правительство формируется лидером, победившей на парламентских выборах партии и несёт ответственность перед законодательным органом власти - парламентом. Парламент контролирует деятельность правительства. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечёт за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. Правительство в данном случае занимает ведущее положение в системе органов государственной власти. Глава государства назначает правительство не по своему усмотрению, а из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте. В целом, хотя полномочия главы государства могут быть достаточно широкими, он занимает, по сравнению с президентом в президентской республике, относительно более скромное место в системе государственного руководства. Как правило, парламентские республики отличаются меньшей стабильностью по сравнению с президентскими, в них чаще происходят смены правительства и внеочередные выборы. В спокойной социально-экономической обстановке подобные события не приводят к политическим драмам, а для части населения проходят и вовсе незамеченными. Однако, в случае национальных кризисов правительственная нестабильность может послужить фактором разрушения государственных структур.

Большое значение для понимания природы того или иного государства имеют и его территориально-политическая организация, политико - правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношения центральных, региональных и местных органов власти. Различают три основные формы территориально-государственного устройства: унитарную, федеративную и конфедеративную. Унитарное государство (единое государственное устройство) обладает следующими основными признаками: в нём действует единая конституция, существует единая система высших органов государственной власти, управления, права; единое гражданство; единая судебная система. Унитарность как форма государственного устройства не тождественна административной централизации, которая может быть присуща и унитарному государству и федерации. Административно-территориальные единицы полностью лишены какой-либо политической самостоятельности и целиком подчинены центру.

Федерация - форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований юридически обладающих определённой политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство. К числу федераций ныне относятся: Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, Россия, США, ФРГ, Швейцария. Субъекты Федерации (штаты в Америке, земли в Австралии и ФРГ, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде), имеют право принимать собственные конституции и законы, вводить своё гражданство, они обладают достаточно широким кругом полномочий и значительной самостоятельностью в решении внутренних проблем.

Конституции большинства федеративных государств не предоставляют субъектам федерации права выхода из неё. Попытки же отделения приводили на практике к тяжёлым и длительным потрясениям и не имели успеха, (например: гражданская война в США, война в Чечне). Разграничение компетенции между Федерацией и её субъектами регулируется общегосударственной конституцией, при этом обеспечивается верховенство Федеральной конституции и законов, которым должны соответствовать конституция и законы членов федерации. К ведению центрального правительства относятся вопросы обороны, внешней политики, финансового регулирования, установления важнейших налогов, политика в области труда, занятости, социальной защиты населения.

Само по себе федеративное устройство не служит гарантией подлинной децентрализации, не устраняет многих региональных и национальных противоречий. В то же время федеральные структуры представляют больший, нежели в унитарном государстве простор для политического маневра, поиска способов преодоления возникающих противоречий и проблем. Однако, мирное решение внутренних конфликтов в федерации достижимо лишь тогда, когда отношения между его субъектами построены на действительно демократических основах и опираются на прочные традиции регионального и местного самоуправления. Если же внутри федерации берёт верх тенденция к административной централизации, то рано или поздно подобные государственные образования сталкиваются со многими трудноразрешимыми проблемами.

Конфедерация - постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей, преимущественно - внешеполитических. Каждый член конфедерации, сохраняя государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Центральные органы конфедерации не обладают прямой властью над входящими в её состав государствами, решения этих органов осуществляются только с согласия институтов власти каждого из членов союза. Единой правовой и налоговой системы в конфедерации не существует, её финансовые средства складываются из взносов входящих в неё государств. Не исключено, что в будущем сложное и противоречивое сочетание интеграционных и дезинтеграционных процессов в некоторых нынешних федерациях может привести к образованию новых конфедераций или государственных образований, сочетающих черты федеративного и конфедеративного устройства.

С точки зрения общеполитического развития, государства делятся на агрессивные, миролюбивые и нейтральные, а также консервативные, либеральные и т.п. В социально-экономическом плане - на средние, развитые и развивающиеся; сильные, слабые, самостоятельные, зависимые и полизависимые и т.д.

Идейно-теоретическим фундаментом учения о правовом государстве послужили концепции о разделении властей (Ш.Монтескье), о народном суверенитете (Ж.Жак Руссо), о государстве как объединении людей, подчинённых праву (И.Кант) и др. Эта идея обеспечивает право в сферах общественных отношений равенства личности и государства, постоянный контроль народа за деятельностью государственных органов, механизм их ответственности перед обществом.

Правовым может считаться только такое государство, которое действует строго на основе и во исполнение законов, соблюдает и защищает права граждан, предприятий, организаций и связано с ними взаимной юридической ответственностью. А это требует проведения в жизнь следующих принципов:

1. Всеобщность правления закона. Это означает, что не только граждане, но и само государство, все его органы и должностные лица, представляющие законодательную, исполнительную и судебную власть, действуют строго на основе и во исполнение законов; только законодательный орган может отменить или заменить закон. Конституция страны - начало конституционного режима, законности и правопорядка в стране, демократического развития общества, обеспечение прав и свобод личности. Правовое государство только тогда может считаться таковым, если оно "скреплено" правом на всех стадиях его жизнедеятельности: законотворческой, правоприменительной, правоохранительной, правовоспитательной. Это означает, что все органы государственной власти как в центре так и на местах могут действовать исключительно в рамках своей компетенции, определённой законом. В таком государстве, таким образом, правят именно законы, а не отдельные лица; именно законы, а не ведомственные нормативные акты являются актами прямого действия, главными регуляторами общественной жизни.

2. Разделение властей. Как отмечалось в предыдущих темах, этот принцип предполагает оптимальное разделение сфер деятельности, распределение функций и компетенции между основными органами государственной властью - законодательной, исполнительной, судебной, обеспечение их демократического функционирования в рамках законов, гармоничного взаимоотношения личности, государства, общества.

Верховная из трёх властей - законодательная. Она выступает в качестве выразителя народного суверенитета в форме высшего представительного учреждения - парламента. Это объясняется тем, что именно эта власть определяет нормы общественной государственной жизни. Демократические выборы его членов (парламентариев, депутатов) дают возможность их отзыва в установленном законом порядке. Это и создаёт условия для контроля за деятельностью законодательной власти со стороны народа. Кроме него, своеобразный юридический контроль за этим органом призван осуществлять Конституционный Суд.

Исполнительная власть призвана реализовывать на практике те законы, которые приняты законодательными органами страны. Она формируется представительными законодательными органами и подконтрольна им, действует исключительно на основе, в пределах и во исполнение законов. Аналогично призваны действовать и высшие должностные лица государства, избираемые непосредственно населением.

Судебная власть - арбитр, призванный решать юридические споры, отправлять правосудие. Подчеркнём, что правосудие в правовом государстве осуществляется только и только судом. Ни законода- тельная, ни исполнительная власть не вправе и не должны выступать в роли суда. Система судебных органов страны призвана решать споры, относящиеся не только к правоприменительным, но и к правотворческим законодательным процессам. Чтобы быть сдерживающим фактором в системе властей, суд должен быть независимым и действовать лишь на основе закона.

3. Приоритет прав и свобод человека. "Все люди рождаются свободными и равными в своём достоинстве и правах", - гласит "Всеобщая декларация прав человека", принятая ООН. Права и свободы гражданина во всех областях общественной жизни находят своё юридическое подтверждение в Конституциях стран. (см. Конституция РФ, гл. 2.). Они одновременно выступают и в качестве правового гаранта их реализации на практике.

4. Юридическая взаимоответственность государства и личности. Насколько важно государственное провозглашение и обеспечение на практике прав и свобод граждан, настолько важна и ответственность граждан перед государством и обществом. Поскольку право есть мера свободы, то следовательно, оно же является одновременно и мерой несвободы. Содержание меры несвободы раскрыто в статье 29 "Всеобщей декларации прав человека": "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".

Ограничения прав и свобод человека обычно закрепляются конституционно или конкретными частными законами. Бессилие законов, пренебрежение ими, а равно и тем более их открытое нарушение, есть путь к несвободе, бесправию, насилию, распаду государственности.

Основными методами обеспечения ответственного поведения граждан в условиях правового государства является убеждение, правовое воспитание, различные виды стимулирования, повышения уровня политической и правовой культуры. Вместе с тем, в целях восстановления нарушенного закона государство вынуждено в профилактических целях применять санкции, принуждение, но исключительно в объёме и в соответствии с процедурами, которые предусмотрены законом, принципами нравственности и гуманизма.

Список использованной литературы:

1. Белов Г.А. Политология: Курс лекций. - М.: ЧеРО, 1999. - 160 с.

2. Дробышевский В.С., Смирнова Л.А. Политология: Учебное пособие для вузов. - М.; Новосибирск: ИНФРА. - М., 1999. - 123 с.

3. Игнатенко А.Е. Политология. Курс лекций. - Омск: Изд-во ОмГПУ, 1995

4. Макеев В.А. Политология: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 334 с.

5. Панарин А.С. Политология: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2001. - 440 с.

6. Стегний В.Н. Политология. - 2-е изд.., перераб. и доп. - СПб.: Питер, 2004. - 142 с.

7. Целищев Н.Н. Политология: Учебно-методическое пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 1999. - 400 с.