Проблемы становления многопартийности в Республике Беларусь

23

19

Содержание:

Введение 3

1. Понятие и функции политических партий 4

2. Становление и функционирование многопартийной

системы в Республике Беларусь 7

2.1 Формирование партийной системы Республики Беларусь 8

2.2 Правовой статус политических партий 12

Заключение 15

Список использованной литературы 17

Введение.

Формирование новой политической системы Республики Беларусь именно в том виде, в котором она существует сегодня, является следствием целого комплекса взаимосвязанных причин, имеющих корни еще в советском прошлом. Практика показывает, что политическая система демократического общества не может функционировать без такого элемента, как политические партии.

Политические партии являются выразителями интересов и целей определенных классов и социальных групп, они принимают активное участие в функционировании политической власти. Сейчас наблюдается стремление партий интегрировать интересы различных социальных групп. Вне всякого сомнения, главным стремлением партии является достижение власти, прежде всего, власти государственной. Главная цель - овладеть государственным аппаратом для реализации своих интересов. Всякая партия стремится достичь господства в государстве, участия в разработках политического курса страны и его осуществлении. Партии оказывают влияние на выдвижение лидеров государства, на формирование состава правительства (являются главными поставщиками кадров для всех сфер власти).

Являясь связующим звеном между гражданским обществом и властью, партии занимают в политике свое особое место. Именно партии выполняют функции механизма саморегуляции общественной жизни, направляя стихийную энергию социальных протестов в русло легитимной борьбы за лучшее будущее.

В своей контрольной работе я рассмотрю такую тему, как «проблемы становления многопартийности в Республике Беларусь».

1. Понятие, основные признаки и функции политических партий.

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Партия - это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в Соединенных Штатах не ранее начала 19 века. Например, в тексте американской Конституции, Декларации прав и свобод гражданина, в других политических документах конца 18 в., нет даже упоминания о политических партиях Мельник В.А. Политология: Учебник. Мн.: Высшая школа, 2002, стр. 196.

Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы между различными фракциями и течениями. Руководящие органы многих партий составляются на основе представительства от различных фракций.

В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах.

Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально активно действовали только в период избирательных компаний. Они не имели постоянно действующих местных организаций.

Политические партии с оформлением партийных билетов, взносов, членства в партии и дисциплиной появились в Европе с возникновением массового организованного рабочего движения.

Существующие сейчас политические партии по организационной структуре можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным и организационно неоформленным.

Организационно оформленные:

В партиях этого типа члены партии получают партийные билеты и платят взносы.

Организационно неоформленные:

В партиях этого типа нет официального членства (состояния в партии), а для того, что бы считаться членом такой партии достаточно, что бы за тебя проголосовал комитет этой партии.

Общее, что присуще всем современным партиям, наличие партийного аппарата. То есть организованной группы людей, для которых партийная политическая деятельность является профессией.

Наиболее известными примерами второго типа партий являются республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании.

Каждая партия создавалась для защиты интересов определенной социальной группы. Постепенно она привлекала к себе все новые и новые слои избирателей. В результате партии стали в большинстве своем объединениями, в которых в том или другом сочетании представлены интересы различных социальных групп. По этой причине партии, как правило, неоднородны и имеют внутри себя фракции - группы, выдвигающие программы, отличные от общей программы партии.

Существование в партии нескольких фракций, направлений не ослабляют партию, а наоборот, делают ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди разнообразных групп избирателей, учитывать многообразие социальных, экономических, политических интересов в обществе.

Политические партии вынуждены решать в своей деятельности очень разнообразные задачи, поэтому и количество приписываемых им некоторыми политологами функций перевалило за десяток.

Во-первых, это функции звена между правящими и управляемыми. Партия всегда выступает как канал передачи информации, циркулирующей “сверху вниз” и “снизу вверх”. Интенсивность этих двух информационных потоков может не совпадать. Например, в СССР при Сталине первый был исключительно мощным, второй почти иссяк Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. - М.: Посткриптум, 1999, стр. 134

.

Во-вторых, партии выполняют функции аккумуляции социальных интересов. В обществе всегда существуют разнообразные и разнородные интересы, предпочтения, требования. Понятно, что трансформировать каждое из них в политическое решение невозможно, да и не нужно: это бы сделало политическую жизнь хаотической и непредсказуемой. Прежде всего, из совокупности интересов необходимо выделить наиболее социально значимые. Далее эти “отборные” интересы необходимо увязать между собой, чтобы уже в виде последовательной программы поставить на политическую повестку дня. Этим и занимаются партии.

В-третьих, важной функцией партий является постановка коллективных целей для всего общества.

В-четвертых, партии занимаются рекрутированием властной элиты и способствует ее политической социализации. Под рекрутированием следует понимать подбор кадров, как для самой партии, так и других организаций, входящих в политическую систему, в том числе и выдвижение кандидатов в представительные органы власти, исполнительный аппарат.

Наконец, партии имеют большое значение, выступая в качестве референтных групп, на которые индивид ориентирует поведение своих сторонников. Во многих странах люди, повинуясь семейным традициям и воспитанию, испытывают сильную эмоциональную приверженность к той или иной партии.

2. Становление и функционирование многопартийной системы в Республике Беларусь.

В современной политологии существуют различные подходы к определению понятия "политическая партия", поэтому оно имеет множество интерпретаций.

Авторы книги "Политические партии Беларуси" В.А. Бобков, Н.В. Кузнецов, В.П. Осмоловский дают следующее определение партии: "Политическая партия -- это основанное на идеологических и политических ценностях добровольное объединение людей, представляющее определенные общественные классы, социальные группы и слои, стремящиеся к реализации общих интересов и целей путем завоевания государственной власти либо участия в ней.

Политические партии отличаются от общественных движений более высокой степенью организованности (институционализации), продолжительностью существования, а главное своей целью -- борьбой за политическую власть".

Впервые политическое и правовое толкование понятия "политическая партия" было дано в Законе Республики Беларусь "О политических партиях", принятом 5 октября 1994 года, в статье 1 которого записано: "Политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах".
Следует подчеркнуть, что деятельность любой партии в конечном итоге нацелена на завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающих ее групп населения. Поэтому оправдана активность членов партий и ее лидеров во время проведения парламентских и президентских выборов, когда идет борьба за голоса избирателей.

2.1 Формирование партийной системы Республики Беларусь.

Формирование партийной системы в Беларуси, как и в других возникших после распада СССР суверенных государствах, носит весьма сложный характер.

Этот процесс, начавшийся в 1990 году, постепенно стал набирать все более ускоряющиеся темпы: в 1990 году была зарегистрирована лишь одна партия, в 1991 -- пять, в 1992 -- шесть, в 1993 -- шесть, в 1994 -- 16. Всего к началу избирательной кампании по выборам в Верховный Совет Республики Беларусь 13-го созыва в 1995 году в стране в качестве политических партий было зарегистрировано 34 общественных объединения.

На начало 1998 года, по данным Министерства юстиции, в республике было зарегистрировано всего более двух тысяч общественных объединений и фондов, 41 политическая партия, 38 свободных профсоюзов, 4 профсоюзных объединения. В 1997 году зарегистрировано 421 объединение. В настоящее время осталось 29 политических партий Белякович Н.Н. Политология. Практическое пособие. Мн.: «Молодежное научное общество», 2001, стр. 119.

При всем многообразии партийно - политической палитры сегодняшнего белорусского общества четко обозначились три группы политических партий и общественных движений: 1) партии правого толка -- в основном либеральной, антикоммунистической направленности; 2) демократические партии центристского характера; 3) партии левого крыла политических сил -- коммунистической, социалистической ориентации.

К первой группе следует отнести партии, которые ставят своей программной целью форсирование капитализации Беларуси по западноевропейскому образцу, обосновывая ее необходимость включением страны в "мировую цивилизацию" (Партия Белорусского Народного Фронта, Крестьянская партия, Объединенная гражданская партия, Национально-демократическая партия, Христианско-демократический союз и другие).

Во вторую группу можно включить партии, которые выступают за социально ориентированную рыночную экономику, проведение реформ при сильной социальной защите населения со стороны государства. К их числу относится Белорусская социал - демократическая партия "Народная Громада".

Левая сторона политического спектра включает в себя Белорусскую партию коммунистов Белорусскую, Белорусскую социалистическую партию и др.

В чем особенность белорусской многопартийности?
Белорусское общество находится на начальном этапе формирования многопартийности, который развивается крайне противоречиво и имеет свои особенности.

Во-первых, в республике пока отсутствует полноценная социальная база для многопартийности, общество не структурировано, не дифференцировано в социально-политическом плане, социальные слои и группы со своими специфическими интересами только начинают складываться.

Поэтому существующие в стране общественные организации, объединения, партии и движения, претендующие на выражение и представительство в структурах власти интересов социальных групп, внешне характеризуются чрезвычайным идейно-политическим разнообразием.

Во-вторых, по количественному составу большинство политических партий крайне малочисленны. Многие из так называемых партий с трудом смогли перешагнуть необходимый для регистрации в Министерстве юстиции рубеж в 500 человек. По сути дела почти все политические образования, которые зарегистрированы в качестве партий, являются пока лишь протопартиями, а не партиями в полном смысле этого понятия. В-третьих, формирование политических партий в республике проходило в период тотального кризиса общества и намного опережало психологическую готовность населения к осознанию и восприятию происходящих перемен. Поэтому не случайно почти 60 процентов населения республики не поддерживали ни одной партии, а более 28 процентов не знали о том, какие партии или общественные движения есть в республике.

В-четвертых, становление партий в течение четырехлетнего периода, вплоть до принятия 5 октября 1994 года Закона Республики Беларусь "О политических партиях", проводились на основании утратившего свою силу Закона СССР "Об общественных объединениях", принятого в октябре 1990 года, и "Временного положения о порядке образования и деятельности общественных объединений граждан в Белорусской ССР" (1990 год). Эти документы лишь номинально регламентировали создание партий и их регистрацию, обретение ими юридического лица, вступление в блоки, участие в избирательном процессе и т.д. В документах отсутствовали четкое политическое и правовое толкование понятия "политическая партия", определение места партии в политической системе и их прав, принципы взаимоотношений с органами государственной власти, источники финансирования политической деятельности партий.

В-пятых, между политическими партиями не достигнуто взаимопонимание. Об этом свидетельствует само существование однотипных партий.

Несомненно, каждая из партий имеет право на свою социальную нишу, на свои предпочтения и особенности. Но нередко это лишь амбициозные устремления лидеров партий, которые оборачиваются недоверием избирателей на выборах.

Как развивался процесс многопартийности в республике? Весна 1991 года явилась социальным половодьем, вызвавшим появление ряда политических партий (ОДПБ, БСДГ, БХДС), которые, возникнув на волне эйфорической критики монопольно правящей КПБ, широко использовали митинговую практику работы.

Пик активности политических партий -- 1995 год, когда проходили выборы депутатов Верховного Совета Республики Беларусь 13 - го созыва. Парламентские выборы позволили выявить степень поддержки различных партий избирателями на данном этапе. В высший законодательный орган страны своих представителей сумели провести 16 партий. Депутатские мандаты распределились следующим образом: Партия коммунистов -- 45, Аграрная партия -- 33, Партия народного согласия -- 8, Объединенная демократическая партия -- 5, Гражданская партия -- 2, Белорусская социал-демократическая партия -- 2, Партия всебелорусского единства и согласия -- 2. По одному депутату было избрано от Белорусского патриотического движения, Партии "зеленых", от партий труда и справедливости, социалистической, крестьянской, народной, социально-спортивной, экологической, труда. В новый парламент было избрано также 96 беспартийных депутатов.

Необходимо отметить, что левое крыло политических сил Беларуси по итогам парламентских выборов выглядело достаточно весомо.
Парламентские партии продемонстрировали тогда некоторую политическую зрелость и умение приходить к согласию. В результате взаимодействия лидер Аграрной партии С. Шарецкий был избран Председателем Верховного Совета, а председатель Партии коммунистов Белорусской В.Новиков -- его первым заместителем.

В составе Верховного Совета 13-го созыва было сформировано пять парламентских фракций: коммунистов (45 человек), аграриев
(49 человек), "Гражданское действие" (18 человек), "Согласие"
(61 человек), социал-демократическая фракция "Союз труда"
(15 человек).

В 1994 году в нашей стране была принята Конституция, измененная и дополненная путем референдума 1996 года. За это время политический процесс в Беларуси резко изменился, что в свою очередь повлияло на партийные взаимоотношения в стране. Если до лета 1996 года отличительной чертой развития партий Беларуси являлся антагонизм двух ведущих среди них -- ПКБ и БНФ, то с осени 1996 ситуация резко изменилась. Партии-антагонисты объединились по ряду принципиальных положений в единую оппозицию.

В настоящее время наиболее массовыми являются партии коммунистов (их в республике две), ОГП, партия БНФ, Белорусская социал-демократическая партия "Народная Громада", ЛДП, Аграрная партия, Белорусская крестьянская партия, Белорусская партия женщин "Надзея".

2.2 Правовой статус политических партий.

Законодательство каждой страны по-своему регулирует (или нет) правовой статус политических партий.

В одних странах порядок образования партий вообще не урегулирован правом. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой. В других странах законодательство не требует формальной регистрации партии в каком-либо государственном органе, однако организация приобретает статус партии лишь при представлении в компетентные органы строго определенных документов: программы, устава или манифеста. В третьих странах, к числу которых относится и Республика Беларусь, правовыми актами предусмотрена обязательная регистрация партий, после чего они приобретают статус юридического лица. Для того чтобы партии могли успешно осуществлять свои функции, законодательство наделяет их достаточно широкими правами и полномочиями. В большинстве стран за ними закреплено право выдвижения кандидатов на выборные государственные должности. Партии могут иметь и распространять собственные печатные издания, проводить митинги, манифестации, демонстрации. За ними закреплено право критики правительства и государственной администрации.

Наиболее широкими полномочиями обладают партии, представленные в парламенте. Они имеют право создавать парламентские группы (фракции), направлять своих представителей в государственные органы, формируемые парламентом. В ряде стран такие партии имеют доступ к государственным средствам массовой информации в период между выборами.

Еще одной стороной правовой регламентации деятельности партий является закрепление их организационной структуры. Почти во всех странах, где есть законы о партиях, подробно регулируются вопросы организационного строения партий, структуры, состава и взаимоотношений партийных органов. Партии имеют также право на самороспуск, слияние, разделение, создание молодежных, женских и других союзов и организаций. В Беларуси все политические партии и общественные объединения регистрируются и работают на основании двух законов, принятых в октябре 1994 , -- "Об общественных объединениях" и "О политических партиях". В связи с принятием этих законов появилось четкое разграничение политических партий и общественных формирований, которые не вправе заниматься политической деятельностью.

Какие права политическим партиям гарантирует действующее в республике законодательство?

Политические партии, согласно статье 23 Закона Республики Беларусь "О политических партиях", с момента регистрации имеют право пропагандировать свои идеи, цели и решения, образовывать свои печатные издания, проводить митинги и демонстрации, участвовать в подготовке и проведении выборов, выдвигать кандидатов и вести агитацию за них, образовывать избирательные блоки.

Министерство юстиции Республики Беларусь проводит регистрацию политических партий и общественных движений, а также осуществляет контроль за соблюдением ими действующего в республике законодательства.
В начале 1998 года работники министерства завершили очередную проверку соответствия деятельности зарегистрированных в республике партий их уставным документам.

Выяснилось, что многие партии, созданные накануне парламентских выборов, использовав право выдвижения своих кандидатов, практически перестали существовать. Некоторые из них не имеют ни одной взятой на учет региональной партийной организации (хотя это одно из требований устава партии). Мало того, что есть партии, которые никак себя не проявляют в общественно-политической жизни республики, но и не проводят обязательных внутрипартийных мероприятий, что также противоречит уставам партий. Это говорит о том, что некоторые партии стали "партиями-фантомами". Министерство юстиции, используя право ставить вопрос перед Верховным Судом о закрытии тех партий, которые существуют только на бумаге, неоднократно в течение года направляло им предупреждения о необходимости предоставления информации о количественном составе партий и их организационных структурах.

На развитие партийной системы (учитывая, что большинство партий считаются партиями парламентского типа) существенное влияние оказывает и наличие демократического закона о выборах, в котором заложен тип выборной системы и определены права и полномочия партий и общественных объединений в период избирательной кампании.

В республике действует мажоритарная избирательная система, которая предусматривает избрание членов парламента в избирательных округах. Но остается спорным вопрос, какая же избирательная система более демократичная: мажоритарная, пропорциональная или смешанная (мажоритарно - пропорциональная)?

Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Л. Ермошина считает, что мажоритарная избирательная система более справедлива и особенно эффективна в условиях преобладания "карликовых партий", так как она наиболее полно отражает картину политических пристрастий избирателей.
Нельзя согласиться и с мнением, что мажоритарная избирательная система не представляет возможности для партийной работы, ущемляет права партий.
Следует отметить, что мажоритарная система, действующая в западных странах -- США, Англии, Франции и ряде других, как свидетельствует их опыт, не мешает ни демократии, ни работе партий. Итоги проведенных парламентских выборов в соседних постсоветских государствах позволяют сделать некоторые выводы о недостатках используемой мажоритарно - пропорциональной избирательной системы.

Во-первых, голосование по партийным спискам позволяет попасть в парламент людям, которые зачастую не выдержали бы личной конкуренции. Ведь, голосуя по партийным спискам, избиратели все же ориентируются на конкретные персоналии лидеров, не задумываясь о том, что, благодаря их голосам, депутатами могут стать совершенно другие люди, причем эти депутаты не будут нести перед избирателями никакой ответственности, так как они не были избраны в конкретном избирательном округе. Во-вторых, выборы по партийным спискам имеют одну специфическую особенность: состав парламента не в полной мере отражает настроения общественного мнения, поскольку не учитываются голоса людей, поддержавших партии и движения, которые не преодолели избирательный барьер. Например, по итогам парламентских выборов в Молдавии из 15 политических партий и блоков в парламент прошли только четыре Белякович Н.Н. Политология. Практическое пособие. Мн.: «Молодежное научное общество», 2001, стр. 127.

Заключение.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать несколько выводов.

Во-первых, партия не инкорпорируется непосредственно в систему государственной власти и объединяет своих членов на добровольной основе, которая подразумевает, прежде всего, единство преследуемых целей. Эти цели декларируются публично, и для их достижения используются исключительно политические средства.

Во-вторых, партия выражает политические интересы определенной социальной группы или, по крайней мере, претендует на это. Другими словами, она должна представлять еще кого-то, кроме собственных членов и непосредственно связанных с ними людей.

В-третьих, интересы, выражаемые партией, должны носить общенациональный, а не узкокорпоративный характер. Это значит, что партия должна иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую определенный проект развития общества.

Наконец, полноценная партия (в своем развитом состоянии) должна обладать разветвленной структурой, между различными частями которой существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей. Партия должна иметь достаточное число активистов, сеть региональных отделений и выборные центральные органы.

Все перечисленные условия подразумевают высокий уровень зрелости, как общества, так и государства. Прежде всего, общество должно не состоять из отдельных замкнутых общин, но быть именно гражданским - с дифференцированной, но одновременно единой социальной структурой, с формальным равенством отдельных членов и социальных групп, осознавших необходимость своего участия в политической жизни. Со своей стороны, государственная власть должна представлять собой открытую систему, формирующуюся и функционирующую под известным контролем общества. Для этого, в частности, она должна включать в себя в качестве необходимого звена представительные органы и независимую судебную власть.

В настоящее время в нашей стране деятельность общественных формирований регламентируется Законами Республики Беларусь "Об общественных объединениях" (от 26 октября 1994 г.) и "О политических партиях" (от 28 октября 1994 г.). Законодательство регулирует порядок образования, формы и условия деятельности политических партий, вопросы финансирования, участия в выборном механизме и др. Правовая институализация политических партий и других общественных объединений свидетельствует о признании их государством в качестве особого политико - правового института, занимающего важное место в политической системе общества.

Список использованной литературы

Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996г., в редакции Решения Республиканского референдума от 17.11.2004г.) // Консультант Плюс Беларусь / ООО «Юр Спектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Мн., 2005

Азаров Н.И., Андрияш Г.С. Политология - Мн.: Высшая школа, 2001

Белякович Н.Н. Политология. Практическое пособие. Мн.: «Молодежное научное общество», 2001

Денисюк Н.П., Соловей Т.Г. Политология: Курс лекций. Мн.: ТетраСистемс, 1997

Кочетков А.П. Политические партии и гражданское общество. - М.: Посткриптум, 1998

Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. - М.: Посткриптум, 1999

Мельник В.А. Политология: Учебник. Мн.: Высшая школа, 2002

Политология: Учебник для ВУЗов. / Под ред. С.В. Решетникова. Мн.: ТетраСистемс, 2004

Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993

Сморгунов Л.В. Семенов А.П. Политология. - Мн., 1994