Партия как политический институт. Партийные системы

1

2

Министерство Внутренних Дел РОССИИ

Восточно-Сибирский институт МВД РФ

Улан-Удэнское отделение заочного обучения

Реферат

по предмету "Политология"

Тема: "Партия как политический институт. Партийные системы".

Рабочий адрес: 672030 г.Чита п.КСК ул.Труда 16 тел. дежурной части: (302-2) 25-39-80	Выполнил: ст. лейтенант милиции Бурак Максим Николаевич, Начальник кабинета спецдисциплин цикла Административно- правовых дисциплин ЧССШМ МВД РФ, слушатель 5 «с» курса 2 группы

г.Улан-Удэ -- 2002г.

План работы:

Введение.	стр.
Партия как политический институт Природа партий и их типология; Отличительные признаки партии; Причины возникновения партий и их природа; Типология партий.	стр.
2.Партийные системы. Критерии типологии партийных систем. Традиционная классификация партийных систем.	стр.
Заключение.	стр.
Список используемой литературы.	стр.

Введение.

На политической арене действуют различные политические силы, причем одни из них открыто, осуществляя различные политические акции, их называют реальными; другие предпочитают скрытые формы реализации групповых интересов. Последние называют латентными (скрытыми), это - лобби, заинтересованные группы, клиентелы, т.е. объединения единомышленников вокруг видных политических деятелей, связанных отношениями ли-чной зависимости, что ведет к прекращению их по-литической деятельности вместе с уходом влиятельного патрона.

Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической арене, самой влиятельной являются партии. Они представляют и выражают групповые и индивидуальные интересы и служат главным элементом гражданского общества. Трудно представить себе общество, его политическую систему без взаимодействия партий и партийных группировок.

Таким образом, политические силы, возникая в гражданском обществе, выражая интересы его групп, являются связующим звеном между государством и гражданским обществом.

Так давайте же, оттолкнувшись от вышесказанного, перейдем к детальному рассмотрению вопросов настоящей работы.

Партия как политический институт.

Природа партий и их типология.

То, что организованное действие более эффективно, чем индивидуальные устремления, было замечено давно. Уже во времена Аристотеля стихийно образовывались политические группы, которые и назывались парт-иями (лат. part, - часть чего-либо). Они представляли собой временные объединения для поддержки конкретной личности. Группируясь вокруг какого-либо политического деятеля, его сторонники и последователи обеспечивали координацию действий, что позволяло достигать поставленных целей. Однако политическая борьба оставалась соперничеством отдельных индивидов, опирающихся на свои клиентелы.

Партии в современном понимании начали формироваться с XVIII века в Великобритании и США. Но на начальных этапах отношение к ним было негативным. Защищая интересы определенных групп общества, они раскалывали его, были источником конфликтов-. По замечанию А. Токвиля, "партии есть неизбежное зло свободных правительств". Поэтому еще до появления первых политических партий в Великобритании - тори и вигов - с конца XVII века английские мыслители начали готовить общественное мнение к положительному восприятию партий. Первоначально партиям было предписано выражать национальные интересы. Английский мыслитель Э. Берк отмечал, что "партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса руководствующихся некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию". Нараставшая дифференциация интересов различных гр-упп общества обусловила изменение первоначальной функции представительства общенациональных интересов и способствовала превращению партий в механизм выражения групповых предпочтений. Появление партий как новой политической реальности преобразовало политическую борьбу из противостояния индивидов во взаимодействие заинтересованных групп, находящихся в сложных отношениях соперничества и союза.

Отличительные признаки партии.

Не всякую группу организованных интересов можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали современные американские политологи Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в работе "Политические партии и политическое развитие".

Первый признак заключается в том,- что партия -- это организация, т.е. достаточно длительное по времени объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать ее от клиентелы, фракции, клики, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами. -

Второй признак партии - существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством.

Третий признак состоит в том, что цель партии - завоевание и осуществление власти. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить партии от групп давления. Если партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов в парламенте и правительстве, то группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы.

Четвертый признак партии - обеспечение наро-дной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством в ней. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности.

Вероятно, набор конституирующих признаков партии мог бы быть дополнен, например, идеологическим критерием: партия является носителем определенной идеологии, мировосприятия. Однако определение Дж. Лапаломбара и М. Вейнера оказалось достаточно практичным, чтобы объяснить логику политических изменений на основе тех ролей и функций, которые выполняют различные политические силы, и п-режде всего партии.

Схематично вышесказанное выглядит так:

Понимание партии (в отличие от других форм политической организации), которое сформулировали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер, не привело, однако, к однозначному определению партии в политической науке. Наиболее удачным, на наш взгляд, является определение партии, данное современным французским политологом Р.-Ж. Шванценбергером: "ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ - это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке".

Политические партии существенно изменили мир политики, создав новые возможности для влияния граждан на власть. Дело в том, что прежде права избирателей "заканчивались" вместе с завершением выборов. Избранный кандидат вовсе не был обязан, подчинятся воле своих избирателей. После выборов он становится просто представителем общества. С образованием же партий депутат не пользуется никакой инициативой, а передает волю партии, опирается на ее поддержку. Поскольку партии организованны, они оказались многократно эффективнее в вопросах мобилизации общественного мнения, представительства и реализации политических интересов социальных групп.

Причины возникновения партий и их природа.

Возникновение партий было обусловлено совокупностью политических и институциональных изменений, произошедших в европейских странах в XIX веке.

Во-первых, возрастание роли парламента, а затем и укрепление парламентских и демократических режимов привели к необходимости формирования органов представительства устойчивых интересов в структурах власти. Таким органом институциализации интересов стали парламентские группы. По мере усиления роли представительных ассамблей возросло стремление депутатов, имеющих одинаковые цели, к объединению для совместных действий.

Во-вторых, универсализация избирательного права и распространение его на новые группы населения расширили возможности граждан влия-ть на выборы. Теперь политика перестала быть делом только узкого слоя лиц (элиты) и касается каждого человека. Это стимулировало появление избирательных комитетов разных уровней, задачей которых является поддержка кандидата и его избирательной кампании, а после победы на выборах - осуществление постоянной связи депутата с его округом. Координация и установление регулярных связей между парламентскими группами и избирате-льными комитетами стали основными способами формирования.- Такие партии (а их большинство) М. Дюверже назвал партиями электорального (электорат - группа лиц, обладающих правом голоса при выборах в органы государственной власти) и парламентского происхождения.

В работе "Политические партии" М. Дюверже отдельно выделил партии "внешнего происхождения", при-рода которых не связана ни с избирательным, ни с парламентским механизмами.

Эти партии стали преемниками тех организаций и институтов, которые существовали ранее и действовали на политической сцене, однако не участвовали в выборах. Так, большинство либеральных партий в Европе произошли из философских обществ; промышленные и финансовые группировки способствовали созданию широкого спектра правых партий; из революционных групп, действовавших в нелегальных условиях, формировались коммунистические партии, а союзы бывших фронтовиков становились основой фашистских партий в Италии и Германии и т.д.

Типология партий.

-Мир политических партий чрезвычайно разнообразен. Поэтому попытки типологизировать партии достаточно условны. Однако они имеют целью более глубокое проникновение в природу партий и их возможности.

Общепризнанной и наиболее успешной является классификация М. Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Он выделял кадровые и массовые партии.

Кадровые партии возникали тогда, когда избирательное право еще было ограниченным. В тогдашнем замкнутом политическом пространстве кадровые партии являлись средством выражения политических интересов господствующих классов, прежде всего буржуазии. Их задачей была победа на выборах, поэтому они стреми-лись к увеличению своих рядов, а к объединению элит, которые могли бы влиять на избирателей. Основной структурный элемент кадровых партий - комитет. Комитет создается по территориальному принципу, и численность его, как правило, невелика. Он имеет постоянный состав активистов, обновляющийся в случае путем необходимой кооптации (лат. cooptatio - дополнительное избрание, довыборы) и не стремящийся к расширению своих рядов. Комитеты представляют собой сплоченные, авторитетные группы, обладающие навыками работы среди населения. Их основное назначение - проведение и организация предвыборных кампаний. Члены комитета подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании предвыборных программ. Обычно деятельность комитетов имеет "сезонный" характер: резко активизируется в преддверии и ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти м затухает после ее окончания. Комитеты автономны и слабо связаны между собой. Вся их деятельность концентрируется вокруг кандидата на выборный пост.

Кадровую партию идеологические вопросы волнуют постольку, поскольку они могут помочь ее кандидатам. В партиях, построенных на таких первичных организациях, отсутствует система членства с соответствующей регис-трацией и регулярной уплатой членских взносов, что и дало основание М.Дюверже назвать их кадровыми. Деятельность партии осуществляется на основе добровольных пожертвований, доходов от продажи партийных изданий. Большинство кадровых партий составляют европейские либеральные и консервативные партии.

Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа. Первичные организации партии строятся как по территориальному, так и по производственному принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. Более того, первичные организации массовых партий заинтересованы в пополнении своих рядов. Это связано с тем, что сама партия существует за счет членских взносов.

Увеличение числа членов партии, необходимость заниматься финансовыми вопросами привели к формированию в структуре этих партий соответствующих органов, стремящихся к распространению влияния партий и веду-щих учет и контроль за расходованием финансовых средств. Возникает сложная иерархическая структура подчинения первичных организаций и громоздкая система управления. Партийная дисциплина, призванная укреплять единство партии, распространяется не только на рядовых членов, но и на парламентариев. М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический, коммун-истический и фашистский.

Произошедшие изменения в экономической, социальной и культурной сферах западных обществ послужили основанием дополнить классификацию М. Дюверже новым типом партии - партии избирателей. Партии избирателей стремятся выражать общенациональные интересы, не связанные с какой-то идеологией, они отстаивают идеи солидарности, согласия и прогресса. Подобная тенденция присуща европейским социал-демократическим партиям, республиканской партии США и т.д.

Функции партий.

Роль и значение политических партий в обществах с различным уровнем экономического, социального и культурного развития, конкретными историческими и национальными традициями неодинаковы. Однако можно выделить некоторые общие функции партий.

Наиболее важной является функция согласования и обобщения разнородных интересов и потребностей различных групп и индивидов. Формулирование этих обобщенных интересов в программах, требованиях, лозунгах и, наконец, доведение их до властных структур - таково содержание функции представительства интересов.

Кроме того, партии могут выполнять и "правительственные" функции, участвуя в разработке, применении и внедрении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или контролируя органы власти.

Представляя и выражая интересы социальных групп, доводя их до властных органов, партии осуществляют функцию коммуникации, т.е. обеспечивают взаимосвязь власти и общества. Культивируя с помощью средств агитации и пропаганды определенные ценности и стереотипы поведения, политические партии реализуют функцию политической социализации, т.е. функцию передачи политического опыта, традиций, культуры последующим поколениям. Наконец, отбирая лучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют улучшению качественного состава элиты. Так партии осуществляют функцию политического рекрутирования.

Однако в тоталитарных системах политические пар-тии могут непосредственно выполнять функцию реализации власти. Обычно это монопольно властвующие партии, которые концентрируют в своих руках весь об-ъем властных функций (в бывшем СССР).

Схематично функции партии выглядят так:

Партийные системы.

Критерии типологии партийных систем.

Обычно в конкретной стране существует несколько партий. Совокупность политических партий и взаимосвязей между ними составляют ПАРТИЙНУЮ СИСТЕМУ. Количество партий в конкретной стране является результатом действия множества факторов: культурно-религиозной среды, традиций, экономического развития, социальной структуры и т.д.

Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям.

По КОЛИЧЕСТВЕННОМУ КРИТЕРИЮ выделяют:

1) однопартийную систему, где существует одна монопольно властвующая партия. Обычно эта система характерна для тоталитарных и авторитарных р-ежимов. Примером может служить партийная система в бывшем СССР с Коммунистической партией;

2) двухпартийную систему, состоящую из нескольких партий, однако с заметным преобладанием двух, наиболее влиятельных. Так, классическим примером двухпартийной системы является Великобритания с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий. Хотя в стране существуют и социал-демократическая, и коммунистическая, и другие партии, однако их влияние на общество очень ограничено;

3) многопартийную систему, которая предполагает активную роль в политической жизни двух и более пар-тий. Количество партий отражает наличие разветвленной системы социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску компромиссов (лат. compromissum - соглашение, достигнутое путем взаимных уступок), поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим доминированием. Примером многопартийности являются партийные системы стран Западной Европы. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии - более 20 и т.д.

По КАЧЕСТВЕННОМУ КРИТЕРИЮ (по политическому весу) действующие на политической сцене партии различаются масштабом влияния на общество и власть. Политическое влияние партии складывается из -трех переменных:

а) из числа членов партии;

б) из количества избирателей, проголосовавших за нее;

в) из числа депутатских мандатов, полученных партией на выборах.

В зависимости от распределения депутатских мест в парламенте партии различаются по степени их влияния на процесс принятия политических решений, т.е. по политическому весу.

По ПОЛИТИЧЕСКОМУ ВЕСУ выделяют четыре типа партий:

мажоритарная партия, т.е. получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса;

партия с мажоритарным призванием, т.е. в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах;

доминирующая партия, т.е. получившая относительное большинство депутатских мест;

миноритарная партия, т.е. имеющая минимальное число мандатов.

Доминирование в политической жизни по влиянию той или иной партии определяет и тип партийной системы. Выделяются партийные системы, основанные на партиях с мажоритарным призванием, т.е. стабильным доминированием в течение долгого времени одной правящей партии (например, либерально-демократической партии в Японии, консервативной партии в Великобритании в 70-8О-х годах). Кроме того, можно отметить партийные системы с присутствием доминирующей партии (такой, к примеру, как христианские демократы в Германии), вынужденной искать союзников в лице друг-их партий для поддержки своего политического курса. Наконец, партийная система может представлять собой коалицию миноритарных партий (это присуще партийным системам Бельгии, Нидерландов). Подобная партийная система не является предпосылкой стабильных и эффективных правительств.

Теперь сказанное изобразим схематично:

Традиционная классификация партийных систем.

Общепринято является следующая классификация различных систем партий и ра-зличных моделей связей между- ними: однопартийность, двухпартийность (бипартизм) и многопартийность.

Многопартийная система означает, что ни одна из выступающих в парламенте партий не в состоянии самостоятельно править. Создаются коалиции: правящая и правительственная. Тем самым партии не располагающие большинством в парламенте и правительстве, получают его на основе компромисса с другими партиями. В настоящее время большинство западных стран практикует многопартийность в различном объеме: от 12 партий в Нидерландах до четырех (-страны Скандинавии) или трех партий (Бельгия, ФРГ, Австрия). Промежуточную ситуацию можно наблюдать в таких странах как Италия или Франция.

За последние годы в Российской Федерации происходит переход от однопартийной систе-мы к многопартийности. Зачатки современного политического плюрализма стихийно вызревали у--же в начале 80-х годов в форме диссидентского движения. Однако путь к действительно многопартийности открыла перестройка. Процессы радикального реформирования нашего общества вызвали к жизни новые общественно-политические движения, партии и их объединение. Развитие рыночных отношений существенно трансформирует социально-политическую структуру общества, усиливает процесс социальной дифференциации, находящий отражение в возникновении широкого спектра политических объединений.

Ныне в РФ действует несколько десятк-ов политических партий.

Развитию многопартийности могут благоприятствовать или мешать различные факторы: социальные, идеологические, религиозные, институциональные.

Недостатки многопартийности.

прежде всего, она плохо соответствует агрегированию интересов, т.к. каждая партия хочет стать рупором определенной категории людей;

следующий недостаток - опосредственный характер выбора. -Формально избиратель может выбирать, среди множества программ. Однако, эта свобода выбора в действительно иллюзорна;

третий недостаток заключается в том, что интегральная многопартийность предполагает отсутствие стабильного и спаянного парламентского большинства, способного к активной и долгосрочной поддержке правительства.

Двухпартийная система. Суть ее з-акл-ючается в том, что существуют две сильные партии, из- которых каждая способна к принятию власти и самостоятельному ее осуществлению. Одна из двух партии получает абсолютное боль-шинство мест в парламенте. Другая становится тогда оппозиционной. Двухпартийность полезна, поскольку она "функциональна", ее результаты способствуют хорошему функционированию политической системы-. Дв-ухпартийность, -упрощает процесс агрегирования интересов и сокращения требований. Она делает ненужным посредничество: сам избиратель, выбирает цели и руководителей, обязанных их осуществлять. Правительство, сформи--рованное главой победившей партии, обходится без посредников. Наконец, двухпартийность, гарантирует стабильность- правительства, поскольку партия, находящаяся у власти, получает абсолютное большинство парламентских мест.

Великобритания воплощает "жесткую" двухпартийность. При принятии важных политических решений все депутаты от одной и той же партии стремятся голосовать одинаково: те, кто нарушает дисциплину голосования, исключаются из партии.

США воплощает "мягкую" двухпартийность. Обе партии не предписывают своим депутатам обязательную дисциплину голосования. Ка-ждый конгрессмен голосует по своему усмотрению, не консультируясь с партией.

Двухпартийность в чистом виде - явление крайне редкое. Практически наряду с двумя крупными партиями, господствующими на политической арене, существуют и небольшие партии. Их роль и значимость зависят от процента голосов избирателей, полученных ими на выборах. Этим обстоятельством обусловливается существование "совершенной" двухпартийности, при которой две основные партии набирают более 90% голосов избирателей, и "несовершенной" двухпартийности, когда можно говорить, по сути, о "двух с половиной партиях". В такой ситуации третья партия получает на выборах вполне достаточное количество голосов избирателей для того, чтобы иметь вполне реальную возможность "путать политические карты" двух крупных партий.

Недостатки двухпартийной системы.

одним из самых существенных недостатков двухпартийной системы является вынужденный обстоятельствами акцент на критику противников, а не на свои конструктивные предложения;

еще один недостаток двухпартийной системы состоит в том, что перестает существоват-ь политический "центр". При двухпартийной системе возникновение третьей партии гроз-ит только одной из уже существующих партий. Ведь если на политической арене появляется вторая, скажем левая партия, то она становится конкурентом "первой" левой на "монополию слева". С другой стороны, для правой партии появление "второй" левой будет выгодно.

Многопартийные системы с доминирующей партией.

В наше время, доминирующее поражение одной партии встречается в пяти западных странах: Швеции, Норвегии и Дании, где доминирующей партией является социал-демократическая, в Ис-ландии и Италии - консервативная или христианско-демократическая партия.

В однопартийных системах высшая политическая власть за исключением вопросов, входящих в компетенцию прочих организаций, осуществляется руководителями партии. Единственная партия монополизирует легитимную политическую деятельность в соответствующих системах. Она превращается в руководящую силу государства. Основные политические решения принимаются партией, и государственная администрация лишь осуществляет их на практике.

Участники политических событий организуются не только в политические партии, но и в группы по интересам.

Заключение.

Подводя итог всей работе, хочется сказать следующее.

В настоящее время в России появилось много различных политических партий. Они постоянно развиваются, ведут между собой политическую борьбу, идет их развитие, объединение и выработка совместных позиций с целью усиления влияния на государственные структуры и для выдвижения своих представителей в структуры властные.

Становление многопартийности в нашей стране идет противоречиво и трудно. Она пока еще далека от тех цивилизованных рамок, о которых мечтают знатоки западной демократии. Чаще всего бывает так, что партии возникают, регистрируются, порой даже исчезают, но никто не знает, кто за ними стоит, кто их поддерживает. И в этом - главная беда многих группировок, претендующих на право называться партиями Б.Н. Ельцин. Исповедь на заданную тему..

Но ясно одно - возрождение России требует не просто взаимодействие партий, но и взаимодействия просто политических сил. Они должны сотрудничать друг с другом на разумных условиях.

09.05.02г. __________/Бурак М.Н./

Список использованной литературы.

В.П. Пугачев. Политология. Справочник студента. М.1999г.

А.А. Беляев. Альбом схем по социологии и политологии. М.2001г.

А.А. Радугин. Политология. Учебник. М.1998г.

В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. Введение в политологию. Учебное пособие. М.1995г.

А.С. Панарин. Введение в политологию. Учебное пособие. М.1994г.

В.А. Мельник. Политология. Учебник. Минск 1996г.

Д.В. Гончаров, И.Б. Гоптарева. Введение в политическую науку.

Б.Н. Ельцин. Исповедь на заданную тему.