Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Поволжская академия государственной службы

имени П.А. Столыпина»

Филиал ФГОУВПО «ПАГС» в г. Балаково

ФАКУЛЬТЕТ: политико-правового управления

КАФЕДРА: правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина

Выполнил:

студент 5 курса,

очной формы обучения

специальности 030501

юриспруденция»

Кулаков А.С

Руководитель:

Балаково 2007 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I: Становление института президентства в России, статус и полномочия Президента РФ

1.1 Становление института президентства

1.2 Президент России как глава государства, основы статуса

1.3 Оценка правовой базы института президентства в РФ

Глава II: Президент РФ в контексте прав и свобод человека и гражданина

2.1 Понятие и сущность прав и свобод

2.2 Роль Президента РФ в обеспечении прав и свобод граждан

2.3 Полномочия Президента РФ в области обеспечения конституционного статуса личности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции РФ, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте.

Основы статуса Президента Российской Федерации закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Президент является главой государства. В конституционном праве понятие главы государства точно и однозначно не определено. Конституции многих зарубежных государств вообще не используют этот термин, а полномочия главы государства могут определяться сложившейся конституционной практикой. Но обычно глава государства является лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа, тем, на кого возложена обязанность лично контролировать вопросы прав и свобод человека в государстве.

На Президента возложена функция гаранта прав и свобод человека и гражданина. Эту функцию он реализует в своей личной деятельности, изданием указов и внесением в Государственную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы. Указы и законы могут быть направлены на защиту правового положения личности в целом или регулировать статус отдельных групп населения: пенсионеров, военнослужащих и других групп населения, нуждающихся в защите со стороны государства. При Президенте действует комиссия по правам человека.

Цель работы - проанализировать работу президента в контексте прав и свобод человека, выявить возможные недостатки, проблематику и, возможно, предложить приемлемые варианты решений вопросов, связанных с их реализацией в российском государстве. К задачам, таким образом, можно отнести раскрытие таких вопросов, как становление института президентства в России, достоинства и недостатки зарубежных моделей президентства и сопоставление их с национальной, а также конституционный статус Президента РФ, его полномочия, оценка правовой базы института президентства в РФ, также мы рассмотрим Президента РФ как гаранта Конституции РФ и прав и свобод человека и гражданина: обозначим понятие и специфику реализации прав и свобод российских граждан, выявим роль Президента России в их реализации и обозначим некоторые полномочия Президента по обеспечению конституционного статуса личности.

Тема, на наш взгляд, весьма актуальна, ведь права человека в России стоят довольно остро и даже вызывают ряд нареканий со стороны зарубежных демократических стран. К сожалению, на наш взгляд, реализуются они не в полной мере, а в некоторых областях ситуация, откровенно говоря, плачевная. В настоящее время страна столкнулась с массовыми нарушениями элементарных прав и свобод личности, прежде всего таких, как право на жизнь, здоровье, безопасность, оплату труда, социальную защиту, медицинскую помощь и др. Тем не менее, начиная с 2000 года ситуация в этой области начинает исправляться в лучшую сторону, о чём свидетельствует высокий рейтинг доверия нынешнему президенту

I. СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РОССИИ, СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

1.1 Становление института президентства

В современных условиях типичным главой государства с республиканской формой правления является президент. Институт президентства представляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время, каждое из этих государств характеризуется своими специфическими особенностями, своей разновидностью республиканской формы правления, и в зависимости от этого качественно различными будут статус и полномочия президента в этом государстве.

Термин “президент” происходит от латинского praesidens, что означает “сидящий впереди”, т. е. председательствующий на собрании.

Исторически родиной президентства были США, где президент в одном лице являлся и главой государства, и главой правительства. Из США институт президентства распространился в страны Латинской Америки, а среди европейских стран первыми должность президента ввели одновременно Франция и Швейцария в 1848 г. Но самое широкое распространение этот институт получил в ХХ веке, в период распада колониальных империй и образования множества независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму правления.

Зарубежная практика свидетельствует об особой значимости института президентства в политической жизни государства. Прерогативы Президента позволяют ему оказывать огромное влияние на общественно-политические процессы в стране. В демократических странах на него возлагается функция ведущего гаранта стабильности основ конституционного строя, а также прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с особым статусом и полномочиями Президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение законности и общественного благополучия. Граждане видят в лице своего президента покровителя и того, кто способен обеспечить их права и свободы.

Выбор оптимальной модели института президентства был одной из ключевых проблем при подготовке проекта новой Конституции России в 1990 году. В Конституционной комиссии и ее рабочей группе суть спора касалась вопроса, быть ли Президенту главой исполнительной власти, или исполнительная власть должна возглавляться Правительством. Приверженцы президентской республики и приверженцы полупрезидентской республики продемонстрировали в ходе дискуссий хорошее знание зарубежного опыта, однако только этого было явно недостаточно для выбора формы правления в Российском государстве. Инициаторы внедрения в России института президентства слишком поспешно и азартно продвигали свою «идею» в жизнь. Впрочем, многие из них считали, что не следует абсолютизировать или идеализировать такое нововведение.

Тем не менее, вариант президентской республики, поддержанный рабочей группой Конституционной комиссии, а затем воплощенный с незначительными коррективами в Законе «О Президенте РСФСР» 1991 года, мало учитывал российские традиции и возможные последствия авторитарных амбиций у политического лидера, который мог стать первым Президентом России.

Примечательно, что доводы «за» и «против» не были забыты на разных этапах реформирования государственных институтов. Так, если аргументы относительно преимуществ президентской республики были реализованы на первом этапе (1991-1992 годы), то доводы в пользу интегрированных функций Президента были востребованы позднее - в Конституции 1993 года. И в том, и в другом случае имелась в виду практическая необходимость укрепления положения и авторитета Б.Н. Ельцина - Президента России в системе государственной власти. Возможность прихода к власти другого лидера вообще не просчитывалась, да и реальных противников ему в те годы не было. Разработчики президентской модели полагали, что надо сделать выбор: либо Президент должен быть ответственным перед народом за суверенитет государства, за надежность и целостность государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, за то, чтобы они не разошлись слишком далеко, и в то же время, чтобы не поглотили и не подчинили друг друга, либо он должен быть хозяйственником, занятым массой повседневных вопросов, в решении которых неминуемы ошибки и промахи. Размышляя над вариантами устройства государственной власти, один из разработчиков пришел к выводу, что Президент России не должен быть всероссийским управдомом. Он должен управлять властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру на основе строгого разделения властных функций. Роль «всероссийского управдома» должно взять на себя Правительство - Совет Министров, которое избирается парламентом и отвечает перед ним. Парламент, по воле большинства народных представителей, вправе в любой момент сменить Правительство, не нарушая устойчивости самой системы власти.

Полемика на уровне разработчиков Конституции получила свое практическое продолжение в научных дискуссиях, а спустя два года - в острых столкновениях Президента и Верховного Совета, в который оказались втянутыми все структуры власти и значительная часть общества. Именно в 1992-1993 годах «назрел» острый конституционный кризис вокруг проблемы реальных полномочий Президента и парламента.

Заметим, что многие из разработчиков преимущественно формально-правовых критериев статуса и полномочий Президента в системе государственной власти были весьма далеки от складывающихся уже в те годы негативных тенденций усиления единоначалия высшего должностного лица - фактического главы государства за счет ослабления других институтов власти.

Среди российских правоведов не было взаимопонимания или, по крайней мере, преобладающей позиции относительно целесообразности введения поста Президента РСФСР. Линия раскола обозначилась, прежде всего, при оценке последствий введения этого поста. Критики учреждения в системе государственных органов РСФСР поста Президента считали, что тем самым создаются реальные условия для сосредоточения власти в руках одного человека. Отмечалось, что в результате политику самой крупной по территории и численности населения республики, входящей в состав Союза ССР, будет определять не высший представительный орган, а один человек и что предполагаемое учреждение поста Президента РСФСР будет способствовать не укреплению Союза ССР, а его разрушению.

Не менее активной была позиция сторонников института президентства. Доказывая неспособность депутатского корпуса проводить радикальные изменения в политической и экономической жизни государства, они противопоставляли законодательной власти мобильную исполнительную власть. Сравнивая эти аргументы с результатом, подчеркнем, что спустя 10 лет Президент В.В. Путин дал уничтожающе негативную характеристику состояния исполнительной власти, считая ее низкую эффективность и коррумпированность одной из причин затяжного экономического кризиса в России.

Иллюзии относительно начального этапа введения поста Президента коснулись многих видных политиков. Институт президентства рассматривался как шаг к развитию парламентаризма.

Однако в 1998 году наметились весьма любопытные трансформации в доктрине российского президентства, по крайней мере, в политическом официозе, создаваемом в президентских кругах.

Нельзя не обратить внимание на более сдержанные подходы к прерогативам и возможностям главы государства, перенос ответственности за экономическую политику на федеральное Правительство, акцент на особое внимание Президента к проблемам взаимодействия законодательной и исполнительной власти.

От надежд на созидательное начало при введении института президентства в России в 1991 году до острого ощущения опасности единоличной власти (при политических катаклизмах 1993 и 1998 годов) для развития страны - таков диапазон изменения отношения многих людей к институту президентства.

На первом этапе необходимость создания эффективного механизма сдержек и противовесов, препятствующего рецидивам авторитаризма, культа личности, слабо учитывалась при разработке конституционных проектов. Многие российские юристы (в том числе и те, кто участвовал непосредственно в деятельности Конституционной комиссии) находились под обаянием личности Б.Н. Ельцина. Собственно, для него и готовился президентский пост. Образно говоря, в 1990-1991 годах, еще на стадии проработки различных вариантов организации государственной власти, был выпущен «джинн из бутылки» в виде (по сути верховного) поста Президента. Затем, буквально за несколько месяцев, президентская власть благодаря инициативе и напору Б.Н. Ельцина выросла до адекватных его амбициям размеров и стала действительно судьбоносной для России последнего десятилетия ХХ века.

Хотя народные депутаты довольно обстоятельно обсуждали проблемы, связанные с постом Президента, но мало кто «просчитывал» последствия этих новаций для государства.

Дебаты в высшем представительном органе тех лет, выступления многих депутатов свидетельствуют, какие благородные, высокие цели ставились ими при введении поста Президента. Воистину благими намерениями вымощена дорога в ад. Так, депутат Ю.А. Рыжов, выступая от имени членов рабочей группы, поддерживающей вариант президентской республики (с Президентом - главой исполнительной власти), на все поставленные им проблемы выбора заметил, что их решает именно этот вариант. О чем конкретно шла речь?

«Первое. Важно знать, насколько вариант отвечает идее народовластия и устойчив к попытке узурпировать власть человеком, группой или отдельной партией?

Второе. Насколько предлагаемый вариант отвечает идее достижения реального российского суверенитета и его обеспечения?

Третье. Насколько этот вариант отвечает национальным традициям, состоянию страны, ее размерам, ее задачам в области экономической политики в условиях многонационального состава населения?

Четвертое. Насколько система власти устойчива к малым и большим возмущениям, способным вызвать конституционные кризисы?»

На все эти вопросы приводились «убедительные» аргументы в пользу президентской республики.

12 октября 1990 года состоялось заседание Конституционной комиссии по рассмотрению проекта новой Конституции Российской Федерации. Замысел введения поста Президента был представлен рабочей группой в двух вариантах. Вариант «А» был назван «Ответственное перед парламентом Правительство», вариант «Б» - «Президентская республика». Согласно первому варианту Президент, будучи главой государства, одновременно возглавляет исполнительную власть и Правительство (вариант В.Д. Зорькина), согласно второму - наряду с Президентом имеется самостоятельное Правительство, ответственное перед парламентом и возглавляющее исполнительную власть (проект группы Л.Б. Волкова).

Хотя на первый взгляд между представленными вариантами имелись принципиальные различия, но, как выразился О.Г. Румянцев, «они были не «антагонистические» и «не взаимоисключающие». Действительно, в последующие два года одна модель президентской власти «переплавилась» в другую. События 1993 года сыграли в этой трансформации первостепенную роль.

Позиция Б.Н. Ельцина по вопросу института президентства. Первоначально предполагалось вынести проект Конституции на всероссийский референдум осенью 1990 года. По проблеме выбора модели президентства Б.Н. Ельцин тогда занимал выжидательную позицию, хотя сама идея введения поста Президента как главы государства, как высшего органа власти у него возражений не вызывала. «Я, например, считаю, - говорил он на пленарном заседании Конституционной комиссии в октябре 1990 года, - что и для всенародного обсуждения, т.е. для публикации, надо включить оба варианта. Народ пусть скажет, какой вариант он больше всего поддерживает. Я думаю, что это будет истинно всенародное обсуждение и оно даст нам более реальную позицию в этом вопросе. Я бы не хотел сегодня, скажем, четко определяться и говорить про вариант «А», что он первый, или про вариант «Б», что он второй. Я, например, считал бы, что можно найти и третий вариант, стоящий между ними, чтобы Президент не был бесправен, но, с другой стороны, чтобы Президент был контролируемым и Верховным Советом, и его палатами, то есть народными депутатами».

Судя по высказываниям Б.Н. Ельцина, его собственное мнение в отношении статуса Президента в тот период либо только формировалось, либо тщательно скрывалось. Скорее всего, линия его поведения была достаточно ясна и понятна с учетом должности (Председатель Верховного Совета), которую он занимал и старался упрочить. Можно предположить, что, останься Б.Н. Ельцин Председателем Верховного Совета России при другом Президенте, он с присущей ему решительностью отстаивал бы прерогативы парламента, а следовательно, и свои полномочия.

Вопрос об учреждении должности Президента РСФСР не вызвал в российском парламенте оживленных прений и политической конфронтации, как это имело место ранее в Верховном Совете и на третьем Съезде народных депутатов бывшего Союза ССР, при обсуждении всех «за» и «против» введения поста Президента Союза ССР.

В марте 1991 года предложение о введении института президентства было поставлено на всероссийский референдум, в ходе которого 70% участников высказались за его учреждение, а уже в июне состоялись выборы первого Президента, которым стал Б.Н. Ельцин.

Период становления президентской власти проходил в остром противостоянии Б.Н. Ельцина и его команды с депутатским корпусом. Несмотря на нестабильную политическую обстановку, неблагоприятное положение в экономике и социальной сфере, Президент Б.Н. Ельцин достаточно твердо стоял у руля власти и уже тогда ощущал себя «царем Борисом».

Президентский кулак показал себя вполне боеспособным, когда речь шла о прерогативах и авторитете личной власти. Ни Съезд, ни Верховный Совет Российской Федерации не смогли противостоять реальной силе главы исполнительной власти государства.

Имелась ли альтернатива, иная демократическая модель государственной власти? Ответ будет скорее отрицательный. При отсутствии в первые годы перестройки института президентства в России и неограниченной власти высшего представительного (законодательного) органа (Съезда народных депутатов) демократические преобразования неизбежно захлебнулись бы перед волной нерешенных социальных проблем.

Для модернизации экономики необходима сильная политическая воля Президента, парламента и Правительства при обязательной широкой поддержке населения. Любое Правительство (в широком смысле этого понятия) в России немыслимо без харизматического политического лидера, умеющего объединить все политические силы для решения главной проблемы.

К сожалению, многие нововведения в отечественной организации государственной власти слепо копировали зарубежные модели государственного устройства. Новые «построения» власти не вписывались в российскую реальность постсоветского периода. Российская копия западной демократии не отвечала глубинным истокам национального сознания и миропонимания. Навязанные «сверху» реформы были дискредитированы «шоковой терапией» в экономике, разгулом коррупции в госаппарате и организованной преступности. Значительная часть населения не одобрила применяемые методы по либерализации экономики.

1.2 Президент России как глава государства, основы статуса

Конституция России определяет статус Президента РФ как главы государства. Он осуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент, выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой-либо из ветвей власти, имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти!

Прежняя Конституция отдавала определённые приоритеты высшему представительному органу власти - Съезду народных депутатов, в т.ч. и по отношению к президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесённый к ведению РФ, заслушивал ежегодные доклады Президента, а если считал необходимым - то и в любое время мог отменять его акты.

Конституция 1993г. исходит из ведущего положения Президента в системе государственной власти страны. Даже на очерёдности глав в Конституции это отразилось - гл.4 «Президент РФ» предшествует гл.5 «Федеральное Собрание».

Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь он «является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина» (ст. 80). В установлено Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также определяет направления внутренней государственной и внешней политики.

Модель сильного российского Президента проявляется в совокупности в следующих факторах:

1. Президент избирается народом, и его полномочия производны от власти народа. Который доверяет Президенту высшие государственные функции.

2. Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями, сотрудничает с ними.

3. Только президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ (ст. 80, 85 Конституции РФ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к президенту не располагают.

4. Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют фактически в самых минимальных размерах.

5. Возможности его, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны - начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и заканчивая правом роспуска нижней палаты - Государственной Думы.

Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего избирательного права. Президентом может быть избран только гражданин РФ не моложе 35 лет (верхнего предела теперь нет), постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не вправе занимать должность президента более 2-х сроков подряд.

Из вышеуказанного можно сделать вывод, что Президент является ключевой фигурой в руководстве государством, первое лицо в политической жизни страны, он имеет большой вес на международной арене. Всё это, в совокупности, создаёт конституционный и политический портрет лидера как государства, так и общества.

1.3 Оценка правовой базы института президентства в России

Конституционные положения, касающиеся статуса Президента, представляются некоторым правоведам нечеткими и фрагментарными, а его полномочия - недостаточно регламентированными. Такой вывод представляется небесспорным, ведь институт президентства закреплен в главе 1 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» (ст. 11), ему посвящена полностью глава 4 (14 статей). Имеется ряд принципиальных норм и в других главах Конституции, касающихся отношений Президента с Государственной Думой, Советом Федерации и федеральным Правительством. В целом из 137 статей Конституции непосредственно Президенту посвящены более 30 статей. При оценке этого института нельзя забывать и особую заботу Б.Н. Ельцина о повышении роли Президента, «наполнении» новыми полномочиями этого института власти. Мы имеем дело с президентской Конституцией, проект которой предложен Президентом и разработан специалистами, полностью разделяющими идею сильной президентской власти.

С принятием в 1993 году Конституции Президент стал реально независим от парламента, поскольку механизм отрешения его от должности в случае нарушения Конституции, законов, а также присяги, как показала отечественная практика, не были включены как основания юридической ответственности Президента.

Согласно Конституции основанием отрешения от должности может быть только государственная измена или совершение особо тяжкого преступления (ст. 93). Как полагают юристы, участие трех органов в процедуре отрешения от должности, сама процедура и состав преступлений делают российский импичмент гораздо более сложным, чем в США и других зарубежных странах. Кстати говоря, в отечественном уголовном законодательстве отсутствует такой состав преступления, как «государственная измена». По этой причине ради юридической точности необходимо дать официальное толкование этого понятия либо привести положения Уголовного кодекса в соответствие со ст. 93 Конституции.

Сравнивая некоторые аналогичные по содержанию нормы прежней и действующей Конституции России, нельзя не обратить внимание на недостаток эффективных сдержек и противовесов в действующей Конституции против эксцессов единоличной власти Президента. В Конституции имеется предписание общего характера: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации» (ст. 3). Однако применительно к Президенту такая формулировка не имеет большого практического значения, поскольку верховная власть, судя по объему полномочий, предоставлена именно ему.

При рассмотрении статуса и полномочий Президента России, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, он предстает как бы в двух ипостасях:

1) главы государства, дистанцированного от ветвей власти, но обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них или не менее эффективными механизмами политического воздействия;

2) фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти, поскольку именно он реально формирует и контролирует Правительство, отправляет в отставку, назначает и освобождает от должности членов Правительства. Кроме того, в непосредственном подчинении Президента находится ряд ведущих федеральных органов исполнительной власти, выполняющих функции внешних сношений, обороны, внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, а также весьма мощная Администрация.

Отечественные государствоведы видят особое положение Президента в системе федеральных институтов власти прежде всего в том, что Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами.

Правоведы подчеркивают также арбитражный характер деятельности российского Президента по аналогии с французским Президентом. Однако пока использование Президентом согласительных процедур, разрешение споров между органами государственной власти не занимают ведущего места в его деятельности. В настоящее время В.В. Путин видит одну из главных задач в другом - устранении причин разногласий, приведении регионального и федерального законодательств в соответствие с положениями Конституции, а властных структур всех субъектов власти в единое правовое поле. Выход из него влечет ответственность, вплоть до отрешения от должности высшего должностного лица или роспуска законодательного органа. С учетом объема и значимости управленческих задач, социально-экономических проблем глава государства вынужден уделять больше внимания исполнительной власти, федеральному Правительству.

Вместе с тем в отличие от Б.Н. Ельцина Президент В.В. Путин активно сотрудничает с парламентом, явно предпочитая пользоваться конституционным правом внесения законодательных инициатив принятию нормативных указов, восполняющих пробелы в федеральных законах. Заметим, что эта реальность стала основным аргументом признания за Президентом политического лидерства и авторитета государственного деятеля не по должности, а по делам.

В результате расширительной трактовки на первое место ставятся не конституционность решений, а преимущественно вопросы политической целесообразности. Такой подход аргументируется отсутствием прямого запрета для таких действий. Но для деятельности органов государственной власти неприменим принцип «разрешено все, что не запрещено». При этом сразу же проявляются негативные последствия - пределы полномочий каждого носителя государственной власти размываются и их правовое содержание становится весьма неясным. Для развития правового государства необходимым условием является обязательность четкого определения границ полномочий институтов государственной власти. Если основной закон не содержит соответствующих полномочий Президента, палат Федерального Собрания и Правительства и прямой отсылки к федеральным законам, то исходить только из принципа прямого действия Конституции для оценки компетенции и правомерности решений соответствующего органа власти было бы весьма сомнительно. По такой логике можно найти скрытые полномочия у парламента, федеральных судов, Правительства, что вообще представляется неким правовым абсурдом. Обратим внимание на то, что практика издания указов Президентом В.В. Путиным свидетельствует о том, что он не пошел по пути своего предшественника: реализации «скрытых полномочий», применения «указного законотворчества» даже в тех пределах восполнения пробелов в законах, которые ему разрешил Конституционный Суд. Президент избрал другой путь, более отвечающий его статусу гаранта Конституции. Свой тезис о «диктатуре закона» он развивает посредством законодательных инициатив по важнейшим проблемам государственного строительства, в том числе по обеспечению законности в действиях и решениях органов государственной власти.

Таким образом, за всё время существования в России института президентства его позиции в системе органов государственной власти не только усилились, но и приобрели качественно новые черты. Современное положение Президента - главы государства характеризуют не столько представительские функции, сколько политическое руководство институтами власти, обширная сфера деятельности и широкие полномочия по обеспечению согласованной работы всех ветвей власти, взаимодействию государственных органов, определению основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент фактически выполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти.

II. ПРЕЗИДЕНТ РФ В КОНТЕКСТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1 Понятие и сущность прав и свобод

В статье 2 Конституции РФ говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью…». Это говорит о том, что Россия является правовым государством, одним из важнейших признаков такого государства является выраженное в данной статье провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, а президент страны олицетворяет в своем лице того, кто гарантирует их соблюдение. Это единственная высшая ценность остальные общественные ценности такой конституционной оценки не получили и располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить.

Подчёркивание прав и свобод человека как высшей ценности, признаваемой, соблюдаемой, защищаемой государством, не означает и не допускает какого-то принижения государства. Наоборот, эта обязанность правового государства может значительно повысить его авторитет и значение в жизни общества, в организации экономической и культурной жизни общества. Разумеется, если эти необходимые общественные функции государства будут полно и последовательно исполняться.

Права человека - это определённые нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают её свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями её жизни, её взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами.

Права человека дают обществу возможность управлять государством или дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе убеждений, отношении к религии, собственности. Поглощение гражданского общества государством, огосударствление всех сфер жизни происходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер. Теория прав человека как наука призвана изучать природу и сущность этого явления, его генезис, социальные, философские, политические, этические, религиозные предпосылки. Важнейшее место в науке о правах человека отводится исследованию взаимодействия прав человека и государства.

Так же она рассматривает их не только как явление юридическое; она раскрывает связь этих прав с политикой, нравственностью, философией, религией, поскольку права человека - это сложное многомерное образование. Правовое демократическое государство признаёт приоритет прав человека, ограничивая этими правами свои властные функции. Поэтому подлинная природа государства раскрывается через права человека, место и роль индивида в обществе, его взаимоотношения с государством.

Для России крайне важны понятия прав человека. Особая их значимость в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между людьми и социальными группами, между личностью и государством требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения. В общественном сознании, в культуре страны - как дореволюционной, так и послереволюционной - права человека не занимали значительного места. На сегодняшний момент в России всё ещё отсутствует подлинное уважение к человеку и его правам, так как деформация правосознания, происходившая десятилетия, укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают ситуацию незащищенности человека, его неуверенность в предсказуемости действий властей.

Вместе с тем, эффективная реализация и охрана прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие механизма юридического гарантирования. Конституция РФ предусматривает различные юридические средства, обеспечивающие права и свободы.

Во-первых, в России учрежден пост Президента России как гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ) В Администрации Президента РФ в качестве самостоятельною подразделения функционирует Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан. Наряду с этим, функционирует Комиссия по правам человека при Президенте РФ, представляющая собой элемент национальной системы несудебных институтов, призванных обеспечить права человека и гражданина.

Во вторых, приказом Президента РФ от 6 ноября 2005г. №1417 учреждён Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Он является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением

Внутригосударственные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина дополняются международно-правовыми формами их обеспечения. Поэтому важно изучать систему международно-правовой защиты прав человека, её развитие, сочетание универсальных и региональных механизмов, осуществляющих такую функцию.

Учитывая значимость прав человека в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества, следует обратить особое внимание на механизмы и процедуры их защиты, раскрыть её конституционные, судебные, административно- правовые способы, показать особенности правоохранных механизмов в зарубежных странах, их становление в российском государстве. Международное право исследует систему международно-правовых актов по правам человека, структуру и назначение органов, осуществляющих международно-правовую защиту этих прав.

Все эти сложные проблемы составляют предмет теории прав человека. Они требуют глубокого изучения и освоения, поскольку без этого невозможна культура гуманитарного мышления, человеческое измерение всех процессов, происходящих внутри общества и в современном мире в целом. Конституционное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административно-процессуальное право изучают процедуры и механизмы защиты прав человека, способы восстановления нарушенных прав.

Отраслевые юридические науки изучают конституционные, гражданские, земельные, аграрные, экологические и иные права индивидов, в единстве своём образующие правовой статус человека и гражданина. Знания о правах человека, ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления о правах человека как необходимом условии его свободы и равенства, но и создавать правовое общество, в котором права человека являются неотъемлемыми, а уважение и защита прав человека - важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

2.2 Роль Президента РФ в обеспечении прав и свобод граждан

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция отводит Президенту. Слова об обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно, служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется без вторжения в сферу их компетенции.

Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями. При Президенте действует Комиссия по правам человека. Комиссия призвана содействовать совершенствованию государственного механизма обеспечения прав и свобод.

Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их попрания - требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных.

Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав.

Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

2.3 Полномочия Президента РФ в области обеспечения конституционного статуса личности

Как было сказано выше, Президент является гарантом прав и свобод граждан. Это значит, что на него возложена ответственность за их соблюдением и обеспечением, он осуществляет ряд специальных полномочий.

В соответствии с п. «а» ст.89 Конституции РФ, к ведению главы государства отнесены вопросы гражданства и предоставления политического убежища. Соответствующие вопросы были рассмотрены в разд. 4. Федерального Закона от 2002 г. «О гражданстве в РФ». Он возлагает на Президента принятие в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, а также решением вопросов, связанных с выходом и гражданства России.

Право на гражданство - одно из неотъемлемых прав человека. Президент обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданства. Ее основу составляет законодательство в этой области и практическая деятельность государственных органов, ведающих делами о гражданстве. В соответствие со статьей 33 этого Закона Президент принимает решения по вопросам приема в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, восстановления в гражданстве, разрешения на выход из российского гражданства.

Президент образует Комиссию по вопросам гражданства из представителей федеральных органов государственной власти, ученых и общественных деятелей. Комиссия на общественных началах осуществляет информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента по реализации возложенных на него Конституцией полномочий по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

Кроме того, Комиссия готовит предложения по совершенствованию законодательства и проведению единой государственной политики в этой области. По Закону Комиссия предварительно рассматривает ходатайства, поступившие на имя Президента, готовит предложения и проекты Указов, которые представляются Президенту. Комиссия работает на общественных началах.

С учетом возрастания значимости и роли российского гражданства в обеспечении стабильности и сплоченности общества, укрепления российской государственности, а также новых реалий и особенностей развития России на современном этапе, упорядочения миграционной политики в 2003 году принят обновленный Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Закон направлен на обеспечение четкого конституционного регулирования вопросов гражданства. Он учитывает необходимость сбалансированности интересов личности, общества и государства. Новый Закон призван внести существенные коррективы и структурные преобразования в институт российского гражданства, поднять всю работу в области гражданства на качественно новый уровень, отвечающий современному этапу развития общества. Новый закон полностью соответствует Конституции, отвечает международным нормам и принципам в области гражданства, обеспечения прав и основных свобод человека.

Порядок предоставления политического убежища определен Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 1997 года. Политическое убежище может быть предоставлено лицам, ищущим убежище или защиту от преследования в стране своей гражданской принадлежности за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. С момента вступления в силу Указа политическое убежище Российской Федерацией не предоставлялось.

В соответствии с п. «в» Конституции РФ Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и специальные звания. Указом Президента РФ от 2 марта 1994г. «О государственных наградах РФ» (в ред. от 2004г.) утверждено Положение о государственных наградах России, в соответствии с которым к ним относят звание Героя России, ордена, медали, знаки отличия, почетные звания. Президент издаёт указы об учреждении государственных наград и о награждении, самолично вручает их, образует Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан.

Президент вправе осуществлять помилование (п. «в» ст.89 Конституции РФ), которым признается высший акт гуманности в отношении конкретного физического лица, осуждённого за преступление. Лицо, таким образом, освобождается от дальнейшего отбывания наказания либо наказание сокращается или заменяется более мягким.

Статья 71 Конституции устанавливает, что амнистия и помилование находятся в ведении Российской Федерации. Другими словами, вопросы амнистии и помилования может решать только высшая федеральная власть, а именно - Президент.

Уголовный кодекс уточняет конституционные нормы в отношении помилования. В статье 85 Кодекса сказано, что помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывающего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Статья 113 Уголовно-исполнительного кодекса устанавливает меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы. В качестве одной из таких мер выступает ходатайство о помиловании. Оно может быть возбуждено в отношении положительно характеризующихся осужденных.

В вопросе о помиловании осужденных Президент обладает исключительным конституционным полномочием. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» от 28 декабря 2001 года № 1500 помилование применяется: в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации; в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации; в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

Помилование, как правило, не применяется к осужденным, совершившим умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения; злостно нарушающим установленный порядок отбывания наказания; ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно; ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии; ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования; которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

Инструктивно-методическим обеспечением деятельности комиссий по вопросам помилования в субъектах Федерации занимается Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан. Оно же готовит проекты решений Президента.

Мы назвали вопросы, которые в соответствии с Конституцией РФ может решить только Президент. Однако чаще всего граждане обращаются к нему как к своей последней надежде для оказания воздействия на тех, кому положено решать соответствующий вопрос, однако орган или должностное лицо не делают этого. Таким образом, Президент выступает как защитник интересов личности, что, собственно, и вытекает из ч.2 ст.80 Конституции, гласящей, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предметом данной работы было изучение, анализ и выявление особенностей правовой политики Президента РФ в области обеспечения и реализации прав и свобод российских граждан. В работе, согласно действующему законодательству, прежде всего Конституции РФ, были отражены основные моменты, понятия, проблематика и особенности прав и свобод в современной России. Доверие граждан нынешнему президенту, на наш взгляд, и его высокий рейтинг на всём протяжении работы, является ярким доказательством благополучия граждан, а также это своего рода «индикатор» соблюдения их прав и свобод - основы демократического правового государства.

Провозглашение прав и свобод человека предполагает ориентацию на их обеспечение всех государственных органов, а общества - на осуществление контроля за тем, как эти права обеспечиваются властью. Декларирование прав и свобод человека направлено, таким образом, на то, чтобы именно они стали главной целью функционирования власти и существования общества. Однако за годы проведения реформ, вопреки благим намерениям и оптимистическим прогнозам их зачинателей, образовался определенный разрыв между теорией и практикой прав и свобод человека. Устранение этого разрыва - важнейший приоритет российской правовой политики сегодня, которая проводится президентом и его командой. Как показал исторический опыт мало провозгласить определенные права и свободы - главное материализовать их, претворить в жизнь. А это более сложная задача. Сегодня с одной стороны, общество осознало необходимость и безусловную ценность естественных прав и свобод человека, а с другой - оно пока не в состоянии обеспечить их полное и гарантированное осуществление. На наш взгляд, в этом и кроется основная проблема в области прав человека в России.

Анализ тенденций развития прав и свобод человека показывает сложный и противоречивый путь их реализации. Каждый новый этап развития человечества порождает новые трудности; человечество не только не должно ослаблять борьбу за права и свободы человека, но объединять свои усилия для преодоления новых возникающих антигуманных ситуаций, ибо без осуществления прав человека невозможно устойчивое развитие современной России. Эта проблема разрешима только политико-правовыми средствами. А решать её, думается, Президенту как главе государства и гаранту прав и свобод человека и гражданина.

Данная курсовая работа была построена таким образом, чтобы было проще проследить логику вопроса: сначала, в первой главе, мы коснулись общих моментов, определяющих статус, правовое положение президента, а также особенности зарождения поста президента в стране, вторая глава была освещена в контексте прав и свобод личности.