Функции государства

Понятие и значение функций государства. Организация элементов государства как сложной социальной системы. Динамика исторического развития института функций государства. Их классификация и задачи. Основные внутренние и внешние функции государства.

Рубрика Политология
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 29.07.2008
Размер файла 48,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

6

Содержание

  • Введение 3
  • 1. Понятие функций государства 6
  • 2. Динамика развития функций государства 12
  • 3. Классификация функций государства 15
  • 4. Основные внутренние функции государства 22
  • 5. Основные внешние функции государства 30
  • Заключение 40
  • Список использованных источников 41

Введение

Познание функций государства рассматривается в научной литературе с разных позиций, но стержень и определение понятия функций государства остается главным и определяющим условием в государстве, которое выявляет его социальный смысл, несет в себе отличие от других социальных явлений и главенствует в выражении его сущности Степанова Т.А. Право и его роль в жизни общества //Основы государства и права.- 2001.- № 3.- с.21-29.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но рассмотреть его с разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, уровень его организованности и эффективности Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. М.. Марченко.- М.: Зерцало, 1997.- с.80..

Значение вопроса о функциях государства обусловлено тем, что функции определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы. Ибо структура любой системы (биологической, технической или социальной) определяется её функциями. Безотносительно к функциям вообще невозможно сказать что-либо об эффективности и целесообразности структуры какого-либо объекта. Основы государства и права /Под ред. В.А. Ржевского.- Ростов-на-Дону: Феникс, 1996.-с.62.

Функции государства следует отличать от функций органов государства. Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества.

Функции государства не застывший набор направлений его деятельности. С развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства, например, природоохранительная функция, освоение космоса и т.д. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе //Г и П.- 1993.- № 6.- с. 98-108.

Специфика функций государства состоит в том, что оно в качестве орудия политической власти придает им общеобязательный характер. В силу этого функции государства характеризуются относительным постоянством. Причем в рамках одной и той же функции могут решаться разные социально-политические задачи.

Каждая функция государства должна рассматриваться как элемент единой системы функций, вне такой системы понятие функции не имеет реального смысла.

Преобразования и реформы последних лет не обошли стороной и такой предмет, как теория государства и права. Слишком очевиден разрыв между традиционно сложившимся содержанием монографий, учебников и учебных пособий и теми государственными и правовыми реальностями, которые характеризовали состояние и развитие человеческого общества вообще, белорусского общества в частности.

К настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных сторонах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений Там же..

Я считаю очень важным и актуальным изучить этот вопрос, потому что, если до конца не разобраться в том, «что и как государство делает», нашей стране невозможно будет найти пути выхода из сложившегося кризиса. Без глубокого понимания функций государства невозможно правильное и квалифицированное управление им. В истории развития человечества имело место множество случаев, когда государством управляли без достаточных о нем знаний, на основе проб и ошибок. Отрицание и нарушение объективных законов развития общества и государства приводили нередко к плачевным результатам. Поэтому среди предложенных тем к написанию курсовой работы я выбрал именно эту, т.к. хочу сам изучить и сделать для себя некоторые выводы, касающиеся функций государства.

Кроме этого, мне кажется, что подробное изучение данной темы поможет глубже развить представления о государстве как о социальном институте, о том, как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение.

1. Понятие функций государства

Статические аспекты государственной организации общества (понятие государства, его сущность, назначение, форма) есть по-стоянное, стабильное, устойчивое, что характеризует этот со-циальный институт. Вместе с тем глубокое познание государ-ства предусматривает исследование не только его статики, но и динамики, т.е. того, как этот институт действует, как выполняет свое социальное предназначение. Для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства теория госу-дарства и права использует понятие «функции государства».

На современном этапе развития отечественной теории госу-дарства и права сохраняется функциональный подход к деятель-ной стороне государства, но с существенным уточнением: расши-ряется и углубляется понимание общесоциального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций. Общество, даже разделенное на классы, представляет собой единый организм, в котором различные социальные слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации общества не может не выполнять общесоци-альную функцию, не может не выступать во многих сферах своей деятельности представителем интересов всего общества, различ-ных слоев и групп населения.

Современный уровень развития цивилизации и демократии открывает большие возможности для общесоциальной деятель-ности государства. К общесоциальным функциям относятся:

* обеспечение национальной безопасности,

* ликвидация последствий стихийных бедствий и экологи-ческих катастроф,

* реализация программ здравоохранения, социального обес-печения нетрудоспособных,

* защита прав и свобод граждан и др.

Представители западной юридической науки проблему функ-ций государства в учебной и научной литературе практически не рассматривают. Обычно речь идет о целях и задачах государ-ства. Российские и белорусские государствоведы, начиная с 30-х годов XX столетия, продолжают глубоко анализировать функции государства. Полученные научные наработки позволили прийти к выводу о том, что функции государства определяются в зависи-мости от основных целей и задач, стоящих перед ним, и представ-ляют собой средство реализации этих задач. Следовательно, функ-ции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, зас-тывшим и неизменным. Они историчны и меняются на разных этапах развития общества в зависимости от изменений социаль-но-экономического строя и возникающих перед государством но-вых задач. Таким образом, благодаря функциональному подходу можно глубже изучать длительный исторический процесс возник-новения, развития и смены государств различных типов и форм у разных народов, т.е. процесс формирования и эволюции государ-ственности.

Функции государства - это основные направления (виды) деятельности государства (всех его органов) по осуществле-нию важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества.

В юридической науке под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах Теория государства и права /Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова.- М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1998. С. 58..

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает".

Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

Следовательно, функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы. Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

Следует, однако, отметить, что современной юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством прово-димых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать условия раз-вития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризис-ное его состояние Хропанюк В.Н. Теория государства и права /Под ред. Стрекозова В.Г.- М., 1995. С. 134..

С учетом вышеизложенного предпочтительной, на мой взгляд, является следующая трактовка функций государства:

Функции государства -- это основные направления внут-ренней и внешней деятельности государства, в которых выра-жаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные при-знаки функций государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и пред-метно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по от-ношению к своему базису, реализуется разносторонняя практиче-ская деятельность внутри страны и на международной арене.

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствую-щих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

4. В функциях государств различных исторических типов про-являются и объективируются присущие им особенности и законо-мерности развития, динамика социально-экономических, полити-ческих и духовных преобразований в жизни общества Политология для юристов: Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.- М.: Юристъ, 1999. С. 41-43..

В определении направленности деятельности государства решающими факторами являются: сущность государства и его социальное назначение, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества.

Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления, укрепления и развития государства. Последовательность возник-новения функций зависит от очередности задач, которые встают перед общест-вом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе //Г и П.- 1993.- № 6.- с. 98-108

Итак, функции государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направле-нии и обеспечивающие ее средства и способы.

В процессе исторического развития государства в его функци-ях происходят изменения: одни из них отпадают, другие -- углуб-ляются и видоизменяют свое содержание, третьи -- возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными опреде-ленной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономи-ческому признаку, где коренные интересы классов непри-миримы, государство становится политической организаци-ей власти экономически господствующего класса, обслужи-вает его интересы. Отсюда главная функция такого государ-ства -- подавление сопротивления эксплуатируемых клас-сов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции так-же приобретают определенную классовую окраску. Сказан-ное относится к рабовладельческому, феодальному и капи-талистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу.

Многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Изменяются характеристики, в том числе устройство государст-ва, и в зависимости от этого изменяются и их функции. Например, в эконо-мической области происходят переходы от невмешательства государства в экономическую жизнь до тотального регулирования производства, распреде-ления у социалистического государства, а в социальной жизни - от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации.

Вместе с тем надо обратить внимание и на следующее. Теоретическое описание, обобщение выполняемых функций различными государствами позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.

2. Динамика развития функций государства

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно-следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства Алексеев С.С. Государство и право.- М., 1996. С. 254.. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

В процессе исторического развития государства в его функци-ях происходят изменения: одни из них отпадают, другие -- углуб-ляются и видоизменяют свое содержание, третьи -- возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными опреде-ленной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

До недавнего времени было общепризнанно, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может над-классовых, общесоциальных функций Теория государства и права /Под ред. А.Б. Венгерова. - Ч.1.- М.,1989. С. 78.. Это искажало пред-ставление о взаимодействии общества и государства. В дей-ствительности даже общество, разделенное на классы, яв-ляет собой единый, целостный организм, в котором проти-востоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство, как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию -- организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (про-водили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество…

В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономи-ческому признаку, где коренные интересы классов непри-миримы, государство становится политической организаци-ей власти экономически господствующего класса, обслужи-вает его интересы. Отсюда главная функция такого государ-ства -- подавление сопротивления эксплуатируемых клас-сов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции так-же приобретают определенную классовую окраску. Сказан-ное относится к рабовладельческому, феодальному и капи-талистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу Теория государства и права /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2000. С. 67-68..

Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс -- стабилизирующий фактор общества. Это отрази-лось на функциональной деятельности государства: функ-ции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления измени-лись.

Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.

Делаем вывод, что, таким образом, в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и другие.

В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. М.Н. Марченко.- М.: Зерцало, 1997. С. 56..

3. Классификация функций государства

В юридической литературе признаются разные критерии клас-сификации функций государства: по сферам действия, по про-должительности действия, по формам осуществления и др.

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. В зависимости от этого функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, вторые - на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-пра-вовых отношений.

С учетом современного характера общественных отношений, на которых должно основываться социальное демократическое

государство, к внутренним функциям российского и белорусско-го государств следует отнести экономическую, идеологическую, социальную, экологическую, культурную функции и функцию ох-раны конституционного строя, прав и свобод граждан.

Экономическая функция заключается в выработке и коорди-нации государством стратегических направлений развития эко-номики страны в наиболее оптимальном режиме. Это выража-ется в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной по-литике государства. При этом важен вопрос о пределах вмеша-тельства государства в экономические отношения, особенно в сферу предпринимательства.

В учебных изданиях некоторые исследователи в качестве самостоятельной внутренней функции государства выделяют функцию налогообложения (или функцию финансового контро-ля)1 . На наш взгляд, осуществление управленческой деятельно-сти в области сбора и распределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства и выделять в качестве самостоятельной функцию налогообложения нецеле-сообразно.

Идеологическая функция выражается в деятельности госу-дарства по научной разработке и поддержке определенной идео-логии, в том числе политической, нравственной, религиозной на-правленности образования, развития культуры, деятельности средств массовой информации. (См. ст. 13, 14, 28 Конституции Российской Федерации и ст. 4, 16, 31 Конституции Республики Беларусь.)

Социальная функция призвана обеспечить социальную за-щищенность каждого человека, нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного учас-тия в производстве материальных и духовных благ.

Существует даже концепция «социального государства». Под ним понимается государство, которое постоянно заботится о бла-гополучии своих граждан. Не случайно эта теория нашла отра-жение в законодательстве многих современных государств, в том числе в Конституции Российской Федерации. Так, согласно час-ти первой ст. 7 Основного Закона России «Российская Федера-ция - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Статья 1 Конституции Республики Бела-русь гласит: «Республика Беларусь - ... социальное правовое государство». В Беларуси как социальном государстве «...каж-дый имеет право на достойный уровень жизни, включая доста-точное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необхо-димых для этого условий». (См. ст. 21 Основного Закона Рес-публики Беларусь.)

Функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан выражается в обеспечении принципа разделения влас-тей, создании условий для точного и неуклонного исполнения норм Конституции страны, закрепляющих права и свободы че-ловека, гарантировании равенства всех перед законом, во всемер-ной охране существующего правопорядка.

Экологическая функция состоит в установлении государ-ством правового режима природопользования, в его обязатель-ствах перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыль-ской АЭС и др. (См. ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 45, 46 Конституции Республики Беларусь.)

Культурную функцию составляет разносторонняя государ-ственная поддержка развития культуры всех национальных об-щностей, литературы, искусства, кино, средств массовой инфор-мации, науки, образования и др. (См. ст. 43, 44 Конституции Российской Федерации и ст. 15, 49, 51 Конституции Республики Беларусь.)

К внешним функциям современного российского и белорус-ского государств относятся обеспечение обороноспособности стра-ны; взаимовыгодное сотрудничество в разных сферах с другими государствами; участие в обеспечении мира и коллективной бе-зопасности стран мирового сообщества.

Обеспечение обороноспособности страны заключается в поддержании достаточного уровня военной защищенности об-щества, отвечающего требованиям необходимой национальной безопасности, защиты суверенитета и территориальной целостности государства. (См. п.м ст. 71 Конституции Российской Феде-рации и часть третью ст. 1 Конституции Республики Беларусь.)

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государства ми - это разнообразная деятельность, направленная на установ-ление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы России и Беларуси с интересами других стран. Для Беларуси особенно важными являются государственная поддержка иностранных ин-вестиций, интеграция в мировую экономику, объединение усилий с другими государствами по ликвидации радиационного зараже-ния, вызванного аварией на ЧАЭС.

Участие в обеспечении мира и коллективной безопаснос-ти стран мирового сообщества предполагает недопущение но-вой глобальной войны (как «холодной», так и «горячей»), обес-печение нераспространения оружия массового поражения. Вне-шняя деятельность современных государств основывается на международно-правовых нормах. При заключении международ-ных договоров учитываются интересы и национальные особен-ности народов, всех стран, входящих в мировое сообщество.

Практика государственного строительства свидетельствует о том, что некоторые функции государства носят «пограничный», внутренне-внешний характер. Такой характер, например, все бо-лее приобретает экологическая функция. Поэтому членение фун-кций государства на внутренние и внешние на современном эта-пе развития общества носит в некоторой степени условный ха-рактер. Все большее значение приобретает выделение глобаль-ных функций государств, характеризующих их деятельность в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, защиты прав и свобод человека и в других сферах деятельности цивилизованного общества.

По продолжительности действия функции государства клас-сифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенных задач, имеющих, как правило, чрезвы-

чайный характер). Так, внутренние и внешние функции государ-ства относятся к постоянным. К временным можно отнести, например, функцию восстановления разрушенного войной хо-зяйства.

Высказывается мнение, что функции государства следует де-лить на основные и неосновные, хотя критерий такого разграни-чения четко не определен1. Например, профессор М.И. Байтин подчеркивает, что основные функции - «это наиболее общие, важ-нейшие направления деятельности государства по осуществле-нию коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период»2. Неосновные функции, «будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни».

Подобную позицию занимает и профессор М.Н. Марченко: «...классификация функций государства на основные и неоснов-ные не только желательна, но и объективно необходима»4. По-лагаем, что если функции - это основные направления деятель-ности государства, то надо вести речь просто о его функциях. Каждая функция государства является объективно необходи-мой и важной для данного государства и не может быть «нео-сновной». Можно предположить, что под «неосновными» функ-циями некоторые авторы понимают функции отдельных орга-нов государства, но такое смешение этих понятий недопустимо.

История свидетельствует, что в жизнедеятельности государ-ства всегда большое значение имеет и национальное содержание его функций. Это связано с той стороной деятельности государ-ства, которая направлена на сохранение и развитие националь-ной культуры, языка, самобытных традиций, самого существова-ния и воспроизводства этноса, который и выступает в государственно-организованной форме как действующий субъект все-мирной истории. Сюда же входит и задача гармонизации инте-ресов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный состав.

Национальная характеристика функций государства (это от-носится также к России и Беларуси) охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализу-ется, т.е. в каких формах эти функции осуществляются: в демо-кратических или авторитарных, правовых или насильственных.

Анализ национального содержания функций государства де-монстрирует и социальную его ценность, эффективность «суще-ствования этноса в государственно-организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более ис-чезновение государства представляет собой не что иное, как на-циональную катастрофу»1.

Функции государства, их содержание и значение изменяют-ся в процессе развития общества. Здесь можно рассматривать:

* функции государств в классовых обществах и функции со-временных (социальных) государств. Используя формационный подход к истории развития человеческого общества, можно также характеризовать функции рабовладельческих, феодальных, буржу-азных (на стадии домонополистического и монополистического капитализма), социалистических и современных государств;

* историю развития каждой функции государства - время ее появления, изменение содержания и значения с развитием об-щества и т.д.

В юридической литературе предлагается и единая (всеоб-щая) классификация функций государств, не зависящая от их типов и политических систем. В этом случае выделяют функ-ции, которые осуществляются любым государством:

* экономическая - обеспечение нормального функциониро-вания и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации общественных

работ, регулирования производства, организации внешнеэконо-мических связей и пр.;

* политическая - обеспечение государственной и обществен-ной безопасности, социального и национального согласия, подав-ление сопротивления противоборствующих социальных сил, ох-рана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.;

* социальная - охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержание необходимого жизненного уров-ня населения, обеспечение необходимых условий труда, его опла-ты, быта и т.д.;

* идеологическая - поддержка определенной идеологии, орга-низация образования, науки, культуры и т.д.

Такая классификация, на наш взгляд, интересна, но пред-ставляется чрезмерно абстрактной, абстрагированной от конк-ретных исторических условий.

Высказываются также мнения о том, что перечисленные выше классификации функций государства характерны не только и не столько для самого государства, сколько для общества в це-лом, так как в осуществлении деятельности по указанным на-правлениям заинтересовано прежде всего общество. Для госу-дарства же характерны те функции, которые вытекают из его сущности - осуществления политической власти. В таком слу-чае государство имеет три (или четыре) основные функции: за-конодательную, исполнительную, судебную (надзорную), и их осу-ществляют соответствующие ветви власти.

Согласиться с указанной точкой зрения нельзя, поскольку в этом случае учение о функциях государства подменяется учени-ем о функциях различных ветвей государственной власти.

4. Основные внутренние функции государства

Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основопологающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач Жегуров Р.Т. Теория государства и права: Учебное пособие.- М., 1995. С. 34..

Экономическая функция.

Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

Определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производственных сил общества;

2) Создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления :

1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в соответствии программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследовании; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы власти, а также специализированные учреждения.

Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы власти. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, местные власти, развинчивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство местные участки, выпускаются облигации для финансирования местных производителей.

Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих действиях. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.

2) Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики. Государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в странах.

Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция "государства ночного сторожа") до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа) Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе //Г и П.- 1993.- № 6.- с. 98-108..

В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает методы роста эффективности рынка и свободного предпринимательства. Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

Социальная функция.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями.

Социальная политика правового государства предполагает:

Распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для всех.

2) Государства выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Становление социального правового государства проходит сложный и долгий путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на классы. Формально провозглашение равенства воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности.

В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых основ общественной и государственной жизни, социальное регулирование по принципу уравниловки постепенно вытесняются. Такой способ социального регулирования насаждается и поддерживается принудительной силой тоталитарного государства. Возможность верхушки общества иметь более высокий уровень потребления по сравнению с основной массой населения создается искусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограничение материального стимулирования трудового вклада в производство социальных благ. В итоге это ведет к снижению социальной активности, снижению уровня научно-технического прогресса, к падению культуры и нравственности народа, приводит общество в состояние застоя.

Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

В нашем государстве финансируются государственные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной системы, поощряется деятельность, способствующая укрепления здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны Венгеров А.Б. Теория государства и права, М.: Новый юрист, 1998. С. 49-55..

Культурно-воспитательная функция.

Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизма, уважения к историческому прошлому непременная составная часть воспитательного процесса.

Функция финансового контроля.

Функция финансового контроля выражается в выделении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами, является прерогативой парламента. На местах эти функции исполняют местные органы власти. Широкими правами такого контроля обладают министерства финансов ( в Англии Ведомство контролера и главного аудитора; в США Генеральное управление отчетности; во Франции Счетная палата).

Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взымают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.

Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.

Функция охраны правопорядка.

Функция охраны правопорядка это деятельность, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств.

Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

Под общественным порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового и неправового характера (нормами морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.) Общественный порядок в более узком, специальном смысле представляет собой систему общественных отношений, которые складываются главным образом в общественных местах и по своему обеспечивают свободу и неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций.

Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции. За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок установлены различные виды наказаний. Меры наказаний должны быть соразмерны вине нарушителя.

Поддержание стабильного порядка в стране задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

Экологическая функция государства.

Природоохранительная функция государства жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды. Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.

В США, например, действует Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, разработаны долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов и почвы производственными и бытовыми отходами. Предусмотрены предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятельности людей.

Во многих странах существуют специализированные министерства и ведомства по контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды, функционирует целая система законодательных актов, которые предусматривают жесткие меры юридической ответственности за нарушение их требований. Наряду с высшими и местными органами государственной власти контроль за точным и строгим соблюдением природоохранительного законодательства осуществляют и органы прокурорского надзора.

В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех государств. Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство.

Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.

Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах. В основе осуществления функции лежат следующие принципы:

Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение Основы государства и права: Учебное пособие /Под ред. В.А. Ржевского и В.Т. Гайкова.- Ростов-на-Дону: Феникс, 1996. С. 59-61..

Проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

5. Основные внешние функции государства

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне Основы государства и права: Учебное пособие /Под ред. О.Е. Кутафина.- М., 1994. С. 166..

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень развития общества требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех государств, объединения внешних усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интегрированным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам всех участников сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, СЭВ и т.д.)

Как уже было сказано выше, каждое государство связано с другими государствами различными отношениями. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать.

Межгосударственные экономические сотрудничества.

Государство, являясь членом мирового сообщества, вовлекается в систему мирового хозяйства. Экономическое развитие, природные ресурсы определяют место государства на мировом рынке. Ни одно государство не может существовать без экономических связей с другими государствами. Внешняя торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные проекты это наиболее распространенные составляющие внешнеэкономической деятельности государства.

Важное место в экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию межгосударственного экономического сотрудничества в мире осуществляет Организация Объединенных наций и ее специализированные учреждения. Сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд и др..

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военных отраслях. Например, большинство стран-участниц сообщества договорились к 1 января 1999 года перейти к общей валюте и единой системы обороны. В рамках сообщества функционирует ряд кредитных учреждений, в задачу которых входит финансирование мероприятий общей экономической и социальной политики.

Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двухсторонних договоров между государствами. Примером этого договора может служить договор между Россией и Белоруссией. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе //Г и П.- 1993.- № 6.- с. 98-108..

Политическое сотрудничество.

В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов.

Европейское содружество имеет общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств.


Подобные документы

  • Роль политики в жизни общества. Понятие и признаки государства. Политический статус личности. Внутренние и внешние функции государства. Понятие государственной власти. Сущность политической системы. Понятие политической элиты и избирательной системы.

    презентация [817,9 K], добавлен 17.04.2013

  • Понятие и сущность государства как политического института: основные характеристики, элементы, задачи и функции. Формы государственного устройства: правление, территориальная организация, отличительные черты. Тенденции в развитии современных государств.

    реферат [30,5 K], добавлен 16.03.2011

  • Сущность государства как политического института, его основные характеристики и свойства, элементы и их взаимодействие. Традиционные функции государства. Понятие политики и значение в ней СМИ на современном этапе. Политическое учение Фомы Аквинского.

    контрольная работа [20,1 K], добавлен 08.03.2010

  • Основные концепции происхождения и сущности государства. Политический процесс, его особенности в Российской Федерации. Признаки и функции государства. Принципы организации местного самоуправления. Основные формы государства. Сущность политической партии.

    реферат [31,8 K], добавлен 19.05.2010

  • Обзор эволюционистских теорий происхождения государства. Предпосылки для создания государства. Классификация государств Аристотеля. Формы государств Древнего Востока. Отличительные признаки государства. Современные политические режимы и формы государства.

    реферат [29,0 K], добавлен 16.10.2009

  • Характерные признаки национального государства. Типы и отличительные черты полиэтничных государств. Конституционный национализм и попытки создания этнократического государства в Латвии. Сущность и задачи этнополитики государства на современном этапе.

    реферат [17,0 K], добавлен 20.07.2009

  • Теория происхождения и сущность государства. Сущность, основные отличительные черты функции и признаки государства. Формы государственного правления и устройства. Институты политической системы общества. Формирование правового социального государства.

    контрольная работа [32,1 K], добавлен 06.02.2013

  • Сущность понятия "государство". Признаки и функции государства. Типы государств. Типы государственного устройства. Социально-политические типы государства. Проблемы и перспективы формирования правового государства в Российской Федерации.

    реферат [23,4 K], добавлен 14.05.2004

  • Понятие и теоретические основы политической системы общества. Понятие государства: сущность и признаки, основные функции. Место и роль государства в политической системе общества. Взаимодействие государства с другими элементами политической системы.

    курсовая работа [40,5 K], добавлен 14.05.2019

  • Происхождение и сущность государства как основного института политической системы общества. Признаки и функции государства. Государство как источник права и закона, его важнейшие институты. Формы государственного правления: монархия, республика, империя.

    реферат [21,8 K], добавлен 07.02.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.