О комбинированной выработке тепла и электроэнергии в странах Европейского союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

О комбинированной выработке тепла и электроэнергии в странах Европейского союза

В.С. Пузаков

редакция журнала «Новости теплоснабжения»

Изменения в системе регулирования

Структура тарифов и цен. В прошлом, тарифы на тепло для централизованного теплоснабжения (ЦТ) часто структурировались как простые (одноставочные) тарифы, обеспечивающие денежное покрытие общей суммы топливных затрат, затрат на обслуживание систем ЦТ, включая и инвестиции. Но одноставочные тарифы могут вызывать финансовую неустойчивость в компаниях ЦТ.

При организации тарифной структуры должны быть приняты во внимание реальные затраты, минимальные затраты администрации и стимулы положительного поведения конечного потребителя, выгодного компаниям ЦТ (стимулирующие тарифы).

Компании ЦТ в «старых» государствах-членах Европейского союза (ЕС) начали использовать двухставочный тариф намного раньше «новых» государств-членов ЕС. Двухставочный тариф, который наиболее правильно соответствует структуре затрат, содержит фиксированную компоненту, отражающую эксплуатационные затраты (инвестиции и другие фиксированные расходы), и переменную компоненту, соответствующую, главным образом, топливным и другим переменным издержкам. Этот тип структуры тарифа снижает риск для систем ЦТ и позволяет компаниям финансировать программы их модернизации. При двухставочном тарифе клиенты также имеют ровные (стабильные) платежи в течение года.

Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) сделали шаг вперед относительно механизмов установки цен, тогда тарифы стали отражать полные затраты (например, Чешская республика, Польша, Эстония, Словакия и т.д.). На втором этапе некоторые коммунальные предприятия ЦТ в «новых» государствах-членах ЕС, таких как Чешская республика и Эстония, также стали использовать двухставочную структуру формирования тарифа.

Сектор ЦТ должен применять решения, которые позволят в конечном счете снизить переменные издержки:

затраты, связанные с топливом и/или энергией, которые составляют 50-70% общих затрат, зависящих от используемой структуры энергетики. Цены на топливо и/или теплоту оказывают значительное влияние на затраты ЦТ, поэтому хорошо уравновешенная энергетическая корзина и независимость от одного поставщика являются главными элементами;

эксплуатационные затраты (имеет место снижение тепловых потерь, усовершенствование регулирования на ЦТП и ИТП, снижение затрат на техническое обслуживание и ремонт).

В табл. 1 приведен обзор цен/тарифов на тепло от ЦТ.

Таблица 1. Обзор цен/тарифов на тепло от ЦТ (данные 2003 г.)

Оценка политических мер и технических норм. Развитие и укрепление конкуренции на национальном энергетическом рынке, и особенно наличие альтернативы в энергоснабжении, приводит к тому, что коммунальные службы ЦТ вынуждены регулировать ценовую политику, т.к. есть конкуренты или другие поставщики энергии.

Политика ценообразования включает в себя две задачи:

отражение затрат компаний ЦТ;

отражение количества тепла, получаемого клиентом.

Поэтому теплосчетчики устанавливались на ИТП или в зданиях почти во всех рассматриваемых странах ЦВЕ, а бытовые потребители с низким доходом субсидировались производителями тепла (процесс еще не завершился в Болгарии и Румынии). Однако необходимо рассмотреть уровень платежеспособности населения в совокупности. В Польше, например, счета за тепло составляют 11% семейного бюджета, в Литве и Венгрии - 20%, а в Румынии и Болгарии счета за тепло достигают приблизительно 30% семейного дохода в течение отопительного сезона.

«Старые» страны ЕС склонны к использованию комбинации расходно-заменительного подхода, при котором цены на ЦТ предположительно равны или ниже альтернативного способа теплоснабжения конкурента (Дания, Нидерланды, Норвегия).

Стремление к ценовой стабилизации появляется в Великобритании, Эстонии, Чешской республике и Корее, что обеспечивает большую гибкость для коммунальных предприятий ЦТ, особенно относительно доходов.

В рассматриваемых странах ЦВЕ цены на тепло для ЦТ устанавливаются национальными регуляторами (в Болгарии, Чешской республике, Эстонии, Литве, Румынии) и/или на муниципальном уровне (в Венгрии, Латвии, Польше, Словакии). Независимость муниципальных регуляторов не всегда гарантируется, поскольку муниципалитеты являются как владельцами, так и регуляторами. Поэтому национальные регулирующие организации, казалось бы, должны быть более эффективным выбором. Регулирующие организации должны (но не всегда это делают) избегать перекрестного субсидирования между различными категориями потребителей (население, промышленность) и искажения цен в пользу альтернативных вариантов теплоснабжения.

Дания, Исландия, Корея, Нидерланды, Норвегия отрегулировали свои тарифы. Такое регулирование можно объяснить с логической точки зрения, т.к. данный способ позволяет защищать клиентов от злоупотребления рыночной властью коммунальными предприятиями, предоставляющих тепловую энергию.

Швеция, Финляндия, Германия - это страны, которые не имеют специальной регулировочной системы цен на ЦТ, но злоупотребление доминирующим рыночным положением запрещено.

О налогообложении. Налог на добавленную стоимость (НДС), энергетические пошлины, акцизные сборы, налогообложение углерода представляют собой инструменты, которые могут использоваться в качестве мер поддержки и развития сектора когенерации и ЦТ.

Финляндия, Нидерланды, Швеция, Великобритания в значительной степени используют налогообложение для продвижения когенерации и ЦТ. В целом, страны ЦВЕ не применяют такие схемы поддержек, которые более характерны для стран с высоким ВВП.

Великобритания, Исландия, Чешская республика, Эстония, Латвия и Литва используют льготный уровень НДС для компаний ЦТ.

В процессе вступления в ЕС «новые» страны договорились о льготах или понижении уровня налогообложения энергопродуктов и когенерационного электричества, так же как и о некоторых льготах на тепло. В «новых» государствах-членах ЕС появляется тенденция к введению энергетических налогов и акцизных сборов как инструментов поддержки сектора ЦТ.

Обзор налогообложения рассматриваемых стран приведен в табл. 2.

Таблица 2. Обзор налогообложения

Меры поддержки и развития

Конкуренция. Основной конкурент ЦТ - индивидуальные источники тепла на природном газе (ПГ), в определенных случаях, электрокотлы (Норвегия) или котлы, работающие на жидком топливе.

Общая (значимая) черта для стран ЦВЕ существование прямой конкуренции между схемами индивидуальных котлов на ПГ и ЦТ. Часто, обе системы сосуществуют параллельно (проложены в одних и тех же зданиях), что является результатом исторических подходов, используемых для развития сетей. В то время как в Западной Европе схемы ЦТ часто объединены как мультикоммунальные в универсальное муниципальное обслуживание или разделены, но действуют в соответствии с муниципальным энергетическим планированием, в странах ЦВЕ сети ЦТ являются подразделениями или ветвями национальных предприятий электроснабжения, а схемы индивидуальных источников на ПГ принадлежат национальному газовому коммунальному предприятию.

К странам с прямой конкуренцией между ЦТ и индивидуальными котлами на ПГ можно отнести Хорватию, Чешскую республику, Эстонию, Венгрию, Латвию, Литву (большие города), Румынию и Словакию.

Страны ЕС используют несколько способов рассмотрения вариантов конкуренции альтернативного теплоснабжения:

1. По масштабу теплоснабжения: доли на рынке ЦТ и индивидуальных источников на ПГ в жилом секторе:

индивидуальные источники тепла на ПГ имеют большую долю в жилищном секторе теплоснабжения (в Австрии и Германии имеет место горизонтальное интегрирование ЦТ и индивидуальных источников ПГ);

ЦТ имеет большую долю в жилищном секторе теплоснабжения (Дания - отсутствует прямая конкуренция согласно тепловому планированию и зонированию ЦТ и индивидуальных источников на ПГ; Финляндия - ЦТ имеет очень хорошее конкурентоспособное положение; Швеция - ЦТ занимает доминирующее положение).

2. По ценам (тарифам) на тепло от альтернативных решений (субсидий и налоговых льгот) - субсидированные цены для конкурирующих вариантов.

В некоторых странах ЦВЕ все еще поддерживают льготную (заниженную) цену/тарифную структуру на газ для небольших клиентов, а так же перекрестное субсидирование между различными категориями потребителей. Это влечет за собой отключения потребителей от ЦТ, например, в Румынии эта доля клиентов составила 21%. Страны подошли к решению данного вопроса с разных сторон: зонированием, согласно закону о ЦТ, в Эстонии; организацией процедурной структуры в Польше; сотрудничеством между газовыми компаниями и теплоснабжающими организациями, которые в свою очередь являются крупными клиентами газовых компаний, в Венгрии.

3. По регулированию конкурирующих источников - когда регуляторы устанавливают цены для одного или более конкурирующих источников; при регулировании цен на продукцию поставщика, он может терять свою долю на рынке. Именно поэтому одновременное регулирование цен на ЦТ и разрешение или развитие конкуренции между поставщиками тепла, может приводить к нежелательным результатам.

4. По использованию финансовых инструментов: энергетическое налогообложение, НДС и т.д.

5. По регулятору - один регулятор для всех типов источников тепла.

Собственность и управление. Внедрение Директив ЕС 2003/54 и 2003/55 вносит новые тенденции в сектор ЦТ. Продолжают развиваться разные формы общественного частного партнерства, и наблюдается движение к вертикальной интеграции производства продукции, транспорта и распределительной деятельности компаний ЦТ (в Чешской Республике, Румынии, Польше).

В определенных случаях, когда установки ко-генерации не принадлежат компании ЦТ, производитель, работающий по комбинированному циклу, может быть заинтересован в конкурентоспособной (низкой) цене на электричество. Затраты могут быть покрыты за счет увеличения цен на тепло (как это было сделано, например, в Венгрии и Польше).

В Австрии в муниципальной собственности происходит горизонтальная интеграция различных услуг в сфере энергетики (газ и ЦТ).

С 2003 г. в Болгарии небольшие компании ЦТ начали переходить в частную собственность.

В Чешской Республике происходит обратный процесс возврата компаний из частной собственности в муниципальную.

В Финляндии компании ЦТ интегрируются в вертикальном направлении, также наблюдается горизонтальная интеграция энергетических услуг.

В Литве, когда потребовалась модернизация производственных мощностей, были использованы схемы, основанные на лизинге.

В Венгрии, где большинство компаний ЦТ находится в муниципальной собственности, разделение производства и поставки воспринимается как препятствие. Большие когенерационные установки, производительностью более 50 МВт (не находящиеся на обеспечении программы поддержки), задают высокие цены на тепло.

В Швеции за последние годы наблюдается рост муниципальной и коммунальной собственности.

Обобщенные данные по видам собственности в рассматриваемых странах приведены на рис. 1.

Рис. 1. Индикация на структуры собственности

Инвестиции. Инвестиции в когенерацию/сектор ЦТ в большинстве случаев поступают через:

собственные национальные фонды;

гранты;

кредиты национальных и зарубежных банков;

финансовые механизмы, действующие в течение срока инвестиций: особое налогообложение; поддержка когенерации;

частные вложения (например, в Чешской Республике и особенно в Эстонии - иностранные прямые инвестиции с такими компаниями как: Fortum, Dalkia, Vattenfall);

финансирование от третьих лиц (например, в Венгрии и Польше).

Обзор разных источников финансирования и типов вложений, проведенный для когенерации и сектора ЦТ, представлен ниже:

Болгария - Всемирный банк (ВБ) и европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Инвестиции главным образом в сети для ЦТ и подстанции;

Чехия - в основном собственные фонды, а также Фонды ЕС и кредиты коммерческих банков. Регулирование рынка тепла гарантирует стабильность инвестиций;

Дания - постоянные инвестиции, ориентированные на улучшение работы распределительных систем;

Эстония - собственные фонды: программы энергосбережения. Структурные фонды ЕС и фонды единства, развитые в связи с увеличением доли использования возобновляемых источников энергии;

Венгрия - собственные фонды (правительственные), фонды ЕС (структурные фонды) в основном для инвестиций в комбинированную выработку тепла и электроэнергии. Размеры этих инвестиций слишком малы, чтобы производить финансирование в здания;

Латвия - собственные фонды (Программа государственных капиталовложений - используется для больших проектов, которые предлагают гранты в размере до 30% от полного объема инвестиций). Фонд энергоэффективности -используется для малых проектов. Муниципальный фонд развития. Структурные фонды ЕС и фонды единства, которые составляют 4% ВВП Латвии. Эти фонды также используются для ЦТ и когенерации;

Литва - муниципальная программа развития инфраструктуры 2000-2004 гг. - ВБ и др. Структурные фонды ЕС. В 2004 г. инвестиции главным образом были сделаны в когенерацию (33%) и в тепловые сети (21%);

Корея - гранты и субсидии от электроэнергетики;

Норвегия - 12,5 млн евро/год выделено для сектора ЦТ, включает в себя поддержку конечных потребителей;

Польша - собственные фонды:

- Национальный фонд защиты окружающей среды и Управление водными ресурсами предоставляет гранты до 50% от суммарных проектных затрат;

- Экологический фонд предоставляет гранты до 30% от суммарных проектных затрат. Фонды ЕС. Другие источники финансирования: ВБ и ЕБРР и другие финансовые учреждения.

Главные инвестиции связаны с большими модулями когенерации;

Румыния - собственные фонды, Фонд присоединения ЕС, другие источники финансирования (ВБ, ЕБРР и др.);

Великобритания - энергетическая программа сообщества - ключ для сектора ЦТ. Наблюдается значительное беспокойство в централизованной энергетике из-за уменьшения финансирования в течение трех лет. Капитальные гранты - по этой программе финансирование может покрывать целых 40% капитальных затрат при строительстве системы ЦТ и гранты развития для финансирования технико-экономического обоснования использования схем ЦТ.

энергетический теплоснабжение когенерация

Размещено на Allbest.ru