Размещено на http://www.allbest.ru/

Рекомендации парламентских слушаний на тему:

Утверждены решением

Комитета Государственной Думы по энергетике

23 мая 2008 года Протокол № 9

Председатель Комитета Ю.А. Липатов

Председатель Комитета Ю.Д. Маслюков

Комитет Государственной Думы по энергетике, www.duma.gov.ru/energy/

г. Москва 12 мая 2008 г.

Участники парламентских слушаний, заслушав и обсудив доклады и выступления руководителей федеральных министерств и ведомств, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей ОАО «РАО ЕЭС России», научных организаций и предприятий энергетического машиностроения, отмечают:

Реализация Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики в России до 2020 года в интересах сбалансированного развития электроэнергетики должна быть обеспечена поставками преимущественно Российского энергетического оборудования. Это позволит минимизировать зависимость электроэнергетики от импортируемого оборудования и технических решений в интересах поддержания необходимого уровня защищенности в данной сфере. При этом обязательными условиями должны быть соответствие производимого оборудования передовым зарубежным аналогам и обеспечение его конкурентоспособности с учетом современных требований в плане эффективности, экологичности и безопасности.

Масштаб задач, предусмотренных Генеральной схемой, превосходит существующие производственные возможности отечественного энергетического машиностроения и электротехнической промышленности. Правительством Российской Федерации и, в частности, Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации не обеспечена координация между инвестиционными программами электроэнергетики и темпами развития энергетического машиностроения и электротехнической промышленности. Это привело к тому, что отечественные производители по ряду позиций номенклатуры оборудования не в состоянии ответить на растущий спрос со стороны энергетических компаний. По итогам конкурсов на право поставки основного энергетического оборудования в ряде случаев заказы передаются иностранным производителям, предлагающим оборудование с лучшими технико-экономическими характеристиками, ценовыми условиями и сроками поставки.

Сложившаяся ситуация в отечественном энергетическом машиностроении и электротехнической промышленности во многом обусловлена снижением производственного и научного потенциала отрасли. Так, например, отечественные энергоугольные технологии остались на уровне 80-х годов 20 века. Произошедшие изменения в объеме и структуре заказов научным и проектным организациям, свертывание фундаментальных исследований привели к нарастающему отставанию отечественных производителей в освоении новых технологий, обеспечивающих более высокую надежность, безопасность и долговечность продукции.

В результате по ряду позиций номенклатуры основного оборудования отрасль утратила конкурентоспособность и возможность обеспечивать полноценное восполнение и модернизацию выбывающих энергопроизводящих и передающих мощностей электроэнергетики. Не имея государственной поддержки, особенно в области разработки перспективных технологий и оборудования и их продвижения на рынке, предприятия энергетического машиностроения и электротехнической промышленности утрачивают возможность равноправного участия в торгах, занижается их статус при формировании консорциумов и право влиять на цену коммерческого предложения. Иностранные компании, самостоятельно комплектуя полную номенклатуру тендерной поставки, утрачивают интерес к российским производителям. Объем импорта основных видов электротехнической продукции, применяемой в электроэнергетике, превышает ее экспорт в 1,5 - 2 раза. На предприятиях отечественного энергомашиностроения и электротехнической промышленности требуется внедрение современных систем качества продукции.

Значимым фактором, сдерживающим наращивание производства, становится кадровый дефицит.

Сохранение существующих тенденций может в ближайшей перспективе привести к необратимому сокращению научно-технологического потенциала отечественного энергомашиностроения и электротехнической промышленности, зависимости энергетического комплекса России от поставок оборудования и технологий из-за рубежа.

На этом фоне создание при тендерных закупках особых преференций для отечественных поставщиков вне комплексной программы развития отрасли может привести к замораживанию технологического отставания в электроэнергетике вследствие закупок оборудования с низкими техническими характеристиками и показателями эффективности.

Отрасль энергетического машиностроения нуждается в эффективных механизмах государственной поддержки. Необходимо восстановление функций федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию единой государственной научно-технической и промышленной политики в области энергомашиностроения и электротехнической промышленности. В сложившихся условиях требуется ускоренная разработка и принятие стратегии развития энергетического машиностроения в целях осуществления программы организационной и технологической модернизации отрасли.

Для обеспечения потребностей энергокомпаний в современных газотурбинных установках требуется опережающее развитие фундаментальных наук в области газовой динамики, тепломассообмена, материаловедения, прочности, а также освоение современных способов обработки материалов. Одновременно необходимы прогрессивные методы объемного проектирования в НИИ и ОКБ на базе быстродействующих ЭВМ.

Принятие в сжатые сроки государственной стратегии развития отечественного энергетического машиностроения, гармонизированной с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года и Основными направлениями технической политики в электроэнергетике до 2030 года, позволит обеспечить требуемые темпы и направления научно-технической деятельности, создать условия для притока инвестиций и предотвратить негативные последствия для национальной экономики.

При этом развитие отрасли должно соответствовать потребностям в отношении объемов планируемых вводов энергетических мощностей, обеспечения их экономической и экологической эффективности на основе высоких характеристик КПД и передовых технологий при обязательном условии широкой конкуренции в данном сегменте, в том числе, путем создания совместных предприятий с ведущими иностранными компаниями и условий в части локализации производства.

Важным фактором успешного развития может стать организация партнёрских отношений поставщиков и заказчиков на основе договоров по созданию нового оборудования, софинансирования перспективных разработок, предоставления площадок для головных установок, организации опытной эксплуатации, обобщения и распространения полученных результатов.

Масштабные планы развития энергомашиностроения не могут быть реализованы без соответствующего кадрового обеспечения полного цикла от научных разработок, опытно-конструкторских работ до современного компьютеризированного производства. Меры государственного регулирования должны быть дополнены рыночными механизмами, например, привлечением преподавателей, аспирантов и студентов учебных заведений к решению производственных задач на договорной основе.

Участники парламентских слушаний считают, что основными направлениями развития отечественного энергетического машиностроения являются:

1. Производство технологического оборудования, соответствующего современным требованиям по надёжности, экономичности, экологической чистоте, полной заводской готовности.

2. Переход от паросиловых к парогазовым технологиям ТЭС на газе, а позже и на угле.

3. Создание перспективного энергетического оборудования:

- ПГУ мощностью 400 - 900 МВт;

- ПГУ нового поколения с КПД 58 - 60 процентов, что позволит существенно снизить прирост потребности ТЭС в топливе и оптимизировать топливный баланс;

- энергоблоков с ПГУ на природном газе с КПД до 65 процентов.

- освоение ПГУ с КПД в конденсационном цикле 60 процентов на первом этапе - до 2020 г. и 65-70 процентов в период до 2030 г.

4. Создание угольных энергоблоков нового поколения с суперкритическими параметрами пара - 35 МПа, 700-720 °С.

5. Разработка и промышленное освоение ПГУ на угольных ТЭС с интегрированной системой газификации угля.

6. Создание производства энерготехнологических установок для переработки твёрдого топлива с получением искусственного жидкого топлива. энергетический машиностроение импортируемый модернизация

7. Разработка в более отдалённой перспективе (в конце 20-х и начале 30-х годов), опытных образцов гибридных установок с ГТУ и высокотемпературными топливными элементами с КПД при работе на природном газе 65-70 процентов и на угле (на ТЭС с интегрированной системой его газификации) - 60-65 процентов.

8. Обязательность разработки по заказу государства долговременных планов и схем развития энергетики с их последующей периодической корректировкой, определяющих долговременную перспективу развития энергетического машиностроения и электротехнической промышленности.

9. Консолидация исследовательских, проектных и конструкторских организаций с формированием отраслевых инженерных центров.

10. Формирование на базе наиболее крупных компаний комплексного инжиниринга конкурентоспособных объединений поставщиков, включающих разработчиков проектов, поставщиков оборудования, строительно-монтажные и сервисные компании.

Ключевым вопросом ввода новых энергетических мощностей, предусмотренных Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 20020 года, является организация закупочной деятельности продукции энергетического машиностроения, масштаб которой предопределил формирование развитого рынка продукции, услуг, технологий для электроэнергетики.

В настоящее время закупки товаров, работ и услуг в РАО «ЕЭС России» осуществляются в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами: Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством о закупках продукции для государственных нужд, а также с учетом международного и отечественного опыта проведения конкурсов.

Для обслуживания рынка поставок в электроэнергетике создана информационно-аналитическая и торговая система «Рынок продукции, услуг, технологий для электроэнергетики B2B - Energo.ru.». Система использует современные информационные технологии и действует на принципах прозрачности, недискриминационного доступа и равенства конкурентных возможностей участников. В рамках системы «B2B-Энерго», включающей более 16500 компаний из 48 стран мира, проведено свыше 15000 конкурсов и аукционов. Общий объем лотов превысил 328 млрд. руб. Среднее число организаций, запросивших конкурсную документацию в расчете на один конкурс, возросло с 1,5 в 2004 г. до 14,3 в 2007 г. Прозрачность системы исключает возможность ценовых сговоров. Рынок способствует развитию добросовестной конкуренции, мотивирует товаропроизводителей к снижению издержек и внедрению передовых технологий.

Практика проведения конкурсных закупок рассматривалась в федеральных министерствах и ведомствах (МЭРТ России, Минпромэнерго России, ФАС, ФСТ), где был отмечен положительный опыт ОАО «РАО ЕЭС России» при проведении конкурсных закупок с использованием современных средств связи и интернет-технологий. Переход на систему электронной торговли позволяет снизить расходы на организацию закупок до 50 процентов, а цену продукции и услуг - на 5-30 процентов. ОАО «РАО ЕЭС России» в настоящее время создает систему технического регулирования для электроэнергетики, отвечающую рыночным принципам и гармонизированную с международной практикой.

Вместе с тем, опыт организации и проведения тендеров на поставку продукции энергетического машиностроения показывает, что в целях защиты и поддержки национальных производителей энергетического машиностроения и электротехнической промышленности необходимо дальнейшее совершенствование действующего порядка и условий проведения тендеров в российской энергетике, дополненное соответствующей информационной работой.

Развитие отечественного атомного энергомашиностроения обусловлено задачами, поставленными в федеральной целевой программе «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», а также экспортными планами отрасли. Указанная ФЦП предусматривает строительство до 2020 года 26 энергоблоков мощностью 1000-1200 МВт. Кроме того, на данный период планируется сооружение по российским проектам до 12 энергоблоков АЭС за рубежом. Общий объем заказов атомной отрасли на период до 2020 года оценивается в 1,3 трлн. рублей. Продолжает оставаться актуальной задача обеспечения необходимого уровня качества оборудования в соответствии с требованиями ядерной и радиационной безопасности.

Реализация этих задач требует от предприятий атомного и энергетического машиностроения масштабных инвестиционных программ по расширению и техническому перевооружению производственных мощностей. В настоящее время холдингом ОАО «Атомэнергомаш», входящим в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», намечено увеличение производства к 2011 году до 4-х комплектов оборудования для АЭС в год. Для этого, в частности, создано совместное российско-французское предприятие «Альстом-Атомэнергомаш» в г. Подольске Московской области по производству тихоходных турбин и генераторов большой мощности для АЭС. В целях повышения конкурентоспособности отрасли на внутреннем и мировых рынках необходимы меры государственной поддержки, направленные как на наращивание объемов производства, так и на повышение его технологического уровня, в том числе на основе международной кооперации.

На основании вышеизложенного, участники парламентских слушаний рекомендуют:

Правительству Российской Федерации:

1. Разработать Стратегию развития отечественного энергетического машиностроения до 2020 года с учетом Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года и Основными направлениями технической политики в электроэнергетике до 2030 года, предусматривающую комплекс мер по государственной поддержке отечественного энергетического машиностроения и электротехнической промышленности, по развитию научно-технического, технологического и инновационного потенциала отрасли, а также развитие отечественной сети обслуживания и сервиса энергетического оборудования.

2. Обеспечить ускоренное развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области энергетического оборудования с целью обеспечения отечественного рынка оборудованием, соответствующим лучшим зарубежным образцам на основе государственного заказа, а также за счет мер поддержки инвестиций в научные и прикладные разработки;

3. Предусмотреть в составе мер по стимулированию развития и модернизации энергетического машиностроения и электротехнической промышленности:

- прямое финансирование и софинансирование приоритетных научных исследований и разработок новой техники;

- государственные гарантии при финансировании долгосрочных программ обновления технологической базы энергомашиностроительных заводов;

- экономическое стимулы, направленные на переоснащение энергомашиностроительных производств с использованием современных технологических линий, включая производство высокотехнологичного оборудования на лицензионной основе на территории Российской Федерации;

- применение механизмов государственно-частного партнерства при формировании долгосрочных программ обновления технологической базы на основе государственной программы разработки новых образцов и поставок высокотехнологичной продукции энергетического машиностроения;

- снижение таможенных пошлин на ввоз производственного и технологического оборудования, для которого не предполагается создание отечественных аналогов, а также комплектующих для его производства на территории Российской Федерации;

- обеспечение защиты внутреннего рынка за счет оптимизации ставок ввозных таможенных пошлин на импортируемую продукцию энергетического машиностроения, имеющую отечественные аналоги, и сохранение размеров указанных ставок на переходный период вступления России в ВТО;

- разработку механизмов государственной поддержки продвижения отечественной продукции энергетического машиностроения на мировые рынки;

- специальные меры государственной поддержки производства оборудования для малой энергетики и для производителей энергии за счет возобновляемых источников;

- субсидирование процентной ставки по кредитам и вопросы страхования рисков по зарубежным длинноцикловым контрактам.

4. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в налоговое законодательство Российской Федерации в части упрощения процедуры освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость с выплаченных авансов по договорам на поставку энергетического оборудования с длительным сроком изготовления.

5. Стимулировать лизинг отечественного энергетического оборудования, в том числе, путем предоставления субъектам лизинга льгот и гарантий по долгосрочным кредитам.

6. Рассмотреть вопрос о восстановлении системы профессиональной подготовки кадров для энергетического машиностроения и специализированного строительства.

7. Рассмотреть вопрос о совершенствовании порядка проведения тендеров на поставку продукции энергетического машиностроения, в том числе, включение в условия тендеров требований об использовании в строительстве на территории Российской Федерации энергетических блоков минимальной доли отечественного основного энергетического оборудования.

8. Предусмотреть в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу специальные разделы об основных направлениях промышленной политики и о повышении конкурентоспособности отечественного энергетического машиностроения, включая меры по их законодательному обеспечению.

9. Рассмотреть возможность создания концерна по крупносерийному производству энергетического оборудования.

10. Предусмотреть комплекс мер в сфере технического регулирования и стандартизации в целях обеспечения надлежащего уровня безопасности и качества поставляемого оборудования, в том числе ввозимого из-за рубежа.

Размещено на Allbest.ru