Актуальность досудебного обжалования при осуществлении государственного контроля (надзора) в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Институт государственной службы и управления» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Актуальность досудебного обжалования при осуществлении государственного контроля (надзора) в Российской Федерации

Муртузалиев Р.М.

Студент 2 курс

Россия, г. Москва

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению осуществления государственного контроля (надзора) в рамках досудебного обжалования за 2022 год. В статье приведен анализ об основных результатах рассмотрениях жалоб, жизненных ситуациях, а также структуре обращений. Приведены основные статистические сведения о поступающих и рассматриваемых жалобах, что предоставляет возможность оценить работу органов осуществляющих контроль. В пользу бизнеса на сегодня рассматривается треть жалоб на проверки, удовлетворяется более 80% просьб о продлении сроков выполнения предписаний. Ведомства готовы признавать недочеты в своей работе, идти навстречу предпринимателям и пересматривать свои решения.

Ключевые слова: государственный контроль, жалобы, досудебное обжалование, контролируемые лица, органы контроля, действия контрольных органов, рассмотрения ходатайств.

Annotation

The article is devoted to the consideration of the implementation of state control (supervision) within the framework of pre-trial appeal for 2022. The article provides an analysis of the main results of consideration of complaints, life situations, as well as the structure of appeals. Basic statistical information on complaints received and considered is provided, which provides an opportunity to evaluate the work of the control bodies. Today, a third of complaints about inspections are considered in favor of business, and more than 80% of requests to extend the deadline for fulfilling orders are satisfied. Departments are ready to admit shortcomings in their work, meet entrepreneurs halfway and reconsider their decisions.

Key words: state control, complaints, pre-trial appeal, controlled persons, control bodies, actions of control bodies, consideration ofpetitions.

В июле 2021 года вступили в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон), ключевой особенностью которого является реформа контрольной (надзорной) деятельности. Главной особенностью вступившего закона является смещение акцента с проведения проверок на профилактику нарушений. [4]

Досудебное обжалование при осуществлении государственного контроля (надзора) в Российской Федерации - это процедура, позволяющая физическим и юридическим лицам оспорить действия или бездействие контролирующих органов до обращения в суд. Целью досудебного обжалования является разрешение споров и конфликтов на предварительной стадии, что позволяет сэкономить время и ресурсы сторон.

Основные принципы досудебного обжалования:

Возможность обжалования: физические и юридические лица имеют право обжаловать действия или бездействие контролирующих органов.

Сроки обжалования: обжалование должно быть подано в течение 30 дней со дня получения объектом контроля уведомления о принятом решении или выявленных нарушениях.

Адресат обжалования: обжалование направляется руководителю контролирующего органа, который принял спорное решение или вынес предписание. государственный контроль досудебный обжалование

Рассмотрение обжалования: контролирующий орган обязан рассмотреть обжалование и принять решение в течение 30 дней со дня его поступления.

Результат обжалования: после рассмотрения обжалования контролирующий орган может отменить или изменить свое решение, подтвердить его или предложить досудебное урегулирование спора.

Жалоба должна содержать:

сведения о заявителе (ФИО, место жительства, контактные данные);

наименование контролирующего органа и должностного лица,

действия (бездействие) которых обжалуются;

ссылки на нормативные акты, на которые ссылается заявитель;

указание на нарушения, допущенные контролирующим органом или должностным лицом;

требования заявителя;

доказательства, подтверждающие доводы заявителя.

Если досудебное обжалование не привело к удовлетворению требований заявителя, он имеет право обратиться в суд с иском о признании решений,

Основными преимуществами досудебного обжалования являются:

Экономия времени и ресурсов: Досудебное обжалование позволяет урегулировать спорные вопросы без обращения в суд, что экономит время и деньги сторон.

Быстрое решение проблемы: Досудебные споры часто решаются быстрее, чем в судебных процессах.

Возможность достижения компромисса: Досудебное обжалование дает сторонам возможность найти компромиссное решение, которое может быть более приемлемым для обеих сторон, чем решение, вынесенное судом.

Снижение нагрузки на судебную систему: Досудебное обжалование помогает уменьшить количество дел, которые попадают в суды, тем самым облегчая их работу.

В этой связи можно выделить и некоторые недостатки, проявляющиеся в этой процедуре:

Отсутствие гарантий успеха: Нет никаких гарантий, что досудебное обжалование приведет к положительному результату для заявителя.

Возможное давление со стороны контролирующих органов: В некоторых случаях контролирующие органы могут оказывать давление на заявителя, чтобы тот отказался от своих требований или принял их точку зрения.

Отсутствие формальных процедур: Досудебное обжалование не всегда предполагает строгие формальные процедуры, что может привести к неравноправному рассмотрению вопроса.

Возможность затягивания процесса: В некоторых случаях контролирующие органы могут затягивать досудебное обжалование, чтобы заставить заявителя отказаться от своих требований или обратиться в суд.

С появлением нового закона, были внесены значительные изменения в систему осуществления государственного контроля, появились новые механизмы и правила, были переосмыслены старые инструменты, которыми пользовались инспекторы при реализации своих полномочий. В рамках реформы внедрена система управления рисками при осуществлении контрольной деятельности, система оценки результативности и эффективности, системы комплексной профилактики рисков причинения вреда (ущерба), осуществилась автоматизация целого ряда процессов контрольной деятельности.

Применение и трактовка отдельных положений нового Закона о Контроле вызывает спорные ситуации, которые зачастую могут быть разрешены только посредством рассмотрения в суде. Анализ сформировавшейся за вторую половину 2021 года и 2022 год судебной практики показал, что большую часть судебных споров вокруг применения закона, можно разделить на три условных группы:

вопросы соблюдения порядка досудебного обжалования споров;

действий (бездействий) в рамках проведения контрольных мероприятий;

оформление и исполнение предписаний.

Снижение административной нагрузки на бизнес и создание комфортных условий для его развития остается одним из приоритетов для Правительства. В новых реалиях этому вопросу уделяется особое внимание. Поэтому в сфере контроля и надзора параллельно с системными решениями принимаются дополнительные меры в поддержку предпринимательства.

Одно из ключевых введение моратория на проверки бизнеса. Впервые его распространили не только на малые и средние компании, но и на крупные предприятия. Проверять продолжали только в самых исключительных случаях, когда было особенно важно убедиться в безопасности людей на опасных промышленных или социальных объектах. В результате количество проверок, в сравнении с 2021 годом, сократилось почти в 3 раза. [3]

Оценка потенциала роста числа обжалований с использованием системы досудебного обжалования, основанная на данных социологических опросов контролируемых лиц, показывает, что количество жалоб может быть выше в 2-3 раза (без учета ходатайств). [2]

Самой частой причиной обращения заявителей посредством подсистемы досудебного обжалования в 2022 году стало продлении срока исполнения предписания, в связи с чем с апреля такие ходатайства выделены в самостоятельную группу (жизненную ситуацию). В отдельную группу также выделены жалобы на нарушение моратория на проверки для возможности мониторинга принимаемых по ним решений, а также соблюдения сроков рассмотрения.

Распределение обращений по жизненным ситуациям в 2022 году:

5281 обращений - ходатайство о продлении срока исполнения предписаний (58.2% - продление срока исполнения предписания);

3693 обращений - жалобы на решения/ действия сотрудников контрольных органов (19.5% - не согласен с нарушениями, вынесенными в акте проверки, 14.0% - не согласен с мерами, назначенными в отношении меня, 2.6% - не согласен с действиями должностного лица в рамках проверки, 2.5% - нарушена процедура проведения проверки, 2% - нарушен порядок назначения проверки);

97 обращений - жалобы на нарушение моратория (1.1% - жалоба на нарушение моратория на проверки). [3]

Содержательный анализ показал, что причинами обращения контролируемых лиц с ходатайством о продлении срока исполнения предписаний являются (в порядке убывания представленности в массиве обращений):

отсутствие у контролируемого лица финансовых ресурсов на устранение выявленных нарушений (порядка 60% всех ходатайств, значительная часть которых--от бюджетных организаций);

необходимость проведения дополнительных мероприятий для устранения нарушений;

установление контрольным органом чрезмерно сжатых сроков для устранения нарушения;

возникновение по независящим от контролируемого лица причинам обстоятельств, препятствующих устранению нарушений в установленные предписанием сроки;

продление срока исполнения предписания до окончания производства в суде.

Из 2902 жалоб на решения и (или) действия контрольных органов, рассмотренных по существу, решения в пользу заявителя приняты по 928 (полностью или частично), 1974 жалобы оставлено без удовлетворения. 791 жалоба отклонена без рассмотрения по существу. Средний срок рассмотрения жалобы по существу--11,5 рабочего дня, отклонения без рассмотрения по существу--4,2 рабочего дня (при нормативном сроке--5 рабочих дней). [3]

Причинами жалоб на решения и (или) действия контрольных органов являются:

выводы должностного лица, вынесшего предписание, ошибочны и (или) необоснованно вынесено решение (самая частая причины жалобы-- порядка половины всех жалоб);

должностным лицом нарушены процедура либо сроки проведения проверки;

требования контрольного органа обращены к имуществу, не принадлежащему заявителю и (или) требования контрольного органа не входят в компетенцию контролируемого лица;

заявителем выполнены требования пунктов предписания;

исполнение предписания остановлено до окончания производства в суде;

требование контрольного органа нарушают законодательство и права контролируемого лица;

контрольный орган трактует законодательство в свою пользу;

исполнение предписания невозможно в связи с отсутствием финансовых средств.

Одна из ключевых задач - это активное внедрение и усовершенствование рискориентированного подхода при планировании проверок. Таким образом закрепляется тренд на снижение нагрузки для бизнеса. Главное для этого--разрабатывать больше отраслевых индикаторов. Выделить как можно больше признаков, по которым будем своевременно определять объекты, где нарушают законодательство. Проверять их, не дожидаясь обращений граждан. [1]

На основании изложенного можно отметить, что досудебное урегулирование в государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации преследует несколько целей:

Эффективное разрешение споров: Досудебное урегулирование позволяет сторонам конфликта найти компромисс и разрешить спор, не прибегая к длительным и дорогостоящим судебным процессам. Это способствует быстрому и адекватному решению проблемы.

Снижение нагрузки на судебную систему: Использование досудебных механизмов урегулирования споров помогает уменьшить количество дел, которые попадают в суды, тем самым облегчая работу судов и повышая их эффективность.

Укрепление доверия к государственному контролю (надзору): Досудебное урегулирование способствует более прозрачному и предсказуемому взаимодействию между контролирующими органами и субъектами предпринимательской деятельности. Это, в свою очередь, повышает доверие бизнеса к государственным органам и способствует созданию благоприятной предпринимательской среды.

Сохранение отношений между сторонами: Досудебное урегулирование позволяет сторонам конфликта сохранить деловые отношения и не доводить дело до взаимных обвинений и конфликтов, которые могут возникнуть в ходе судебного разбирательства.

Обеспечение соблюдения прав и законных интересов сторон: В процессе досудебного урегулирования стороны имеют возможность обсудить все аспекты конфликта и найти приемлемое решение, учитывающее интересы всех заинтересованных лиц.

Таким образом, досудебное урегулирование в государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации играет важную роль в обеспечении эффективности государственного управления, со благоприятной предпринимательской среды и защите прав и законных интересов всех заинтересованных сторон.

Использованные источники

1. Землин, А. И., Правовое обеспечение контрольно -надзорной деятельности: учебник / А. И. Землин, О. М. Землина. -- Москва : Русайнс, 2022. -- 223 с. (дата обращения: 11,04,2024).

2. Минина, А. А., Актуальные вопросы реформирования и совершенствование контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации : монография / А. А. Минина. -- Москва: Русайнс, 2021. -- 82 с.

3. Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации за 2022 год. [Электронный ресурс].

4. Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ. [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.ru