Трансформация государственного и частного секторов высшего образования в Бразилии

Степанов В.И.,

Степанова Н.В.,

Чебанова Е.Ф.

Ключевые слова: федеральные и частные учебные заведения, качество образования.

Keywords: federal and private educational institutions, quality of education.

Федеративная Республика Бразилия - государство в Южной Америке. Эта страна относится к крупнейшим государствам мира по размеру территории, протяженности границ и численности населения. Численность населения Бразилии на 2020 год составляла 212 миллионов 559 тысяч человек. Территория страны составляет 8 514 877 квадратных километров. Столица государства - Бразилиа. Это ведущее латиноамериканское государство c быстро развивающейся индустриальной экономикой, с уровнем дохода выше среднего по классификации Всемирного банка.

Цель исследования - анализ образовательных практик государственных и частных вузов Бразилии в формировании человеческого капитала.

Материал и методы исследования. Материалом исследования послужили англоязычные и португалоязычные источники, а также официальные сайты ведущих государственных и частных университетов: Университет Сан-Паулу, Папский католический университет Рио-де-Жанейро, Папский католический университет Сан-Паулу и др.

Важнейшей задачей каждого государства является обеспечение того, чтобы люди имели возможности для получения адекватного образования. Для улучшения перехода от образования к трудовой деятельности, независимо от экономических условий, обучение в вузе должно обеспечивать наличие у людей навыков, необходимых на рынке труда. В Бразилии наиболее популярными областями обучения по очной форме являются бизнес, право, управление, сестринское дело, педагогика, психология, бухгалтерский учет, медицина, физиотерапия, архитектура и градостроительство, а по дистанционной форме обучения - педагогика. менеджмент, информационные технологии, социальная работа, логистика.

Значительное влияние на культуру Бразилии оказала Португалия, бывшая метрополия. Официальным языком страны является португальский. Федеративная Республика Бразилия - член ООН, G20, Всемирной торговой организации (ВТО), МЕРКОСУР, а также является одной из стран БРИКС. Федерация БРИКС - неформальная группа стран (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика), основанная в 2006 году [1].

В странах БРИК существенно различаются основные показатели, которые обычно используются при анализе системы высшего образования. Все четыре страны используют разные языки, следуют различным образовательным традициям и академическим стратегиям и практически не имеют истории международного академического сотрудничества. Тем не менее сегодня страны БРИКС стоят перед похожими проблемами, в решении которых они могут оказать содействие друг другу.

В последние годы в Бразилии, наряду с незначительным увеличением количества государственных высших учебных заведений, наблюдается значительный рост частных вузов. Частный сектор высшего образования развивается в мире не равномерно. В одних государствах частных высших учебных заведений гораздо больше, чем в других.

Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation, IFC), входящая в Группу Всемирного банка, оказывает поддержку частным высшим образовательным учреждениям Бразилии с целью охвата групп населения с низким и средним уровнем дохода.

Национальный институт научно-педагогических исследований (INEP) разработал и координирует тестирование выпускников старших классов средних школ путем государственного экзамена (ENEM). Экзамен ENEM был впервые введен в 1988 году с целью оценки знаний выпускников школ. В 2010 году Министерство образования Бразилии и федеральные университеты договорились использовать ENEM в качестве основания для зачисления абитуриентов. Экзамен длится два дня и каждый год проводится одновременно по всей стране. Успешно сдавшие экзамен абитуриенты имеют право подать заявление в два федеральных университета вне зависимости от того, где они расположены.

Система ENEM очень дорогая, подвержена коррупции. Ученые делают вывод о том, что наилучшими шансами на поступление обладают молодые люди из высокообразованных семей, которые учились в хороших частных или элитных государственных школах. Это приводит к перекосам в экзаменационных результатах, из-за чего школьникам из небольших городов и сельской местности поступить в вуз оказывается сложнее [2].

Государственный и частный секторы высшего образования различаются с точки зрения их финансирования. Как установлено в Конституции 1988 года, государственные учебные заведения не могут взимать плату за обучение со студентов и полагаются почти исключительно на государственные средства для своей деятельности. Как и в других странах, у государственных учреждений есть возможность получать ресурсы из других источников финансирования, а именно: за счет пожертвований и путем предоставления услуг. Однако основным источником финансирования для государственных высших учебных заведений является государственный бюджет.

Программа реструктуризации и расширения федеральных университетов, запущенная в 2007 году, предоставила средства для создания дополнительных учебных мест и повышения показателей завершения обучения в федеральных учебных заведениях.

Расходы на образование считаются одним из ключевых показателей социального развития государства. Инвестиции в эту сферу - это важный способ увеличения экономического роста и улучшения перспектив страны [3].

Структура государственных расходов на высшее образование в Бразилии является сравнительно централизованной. Министерство образования ежегодно выделяет финансовые средства федеральным высшим учебным заведениям. Государственные университеты получают финансирование от правительства штата. В последние годы политика федерального правительства была направлена на расширение доступа к высшему образованию, а также на повышение качества образования [4; 5].

Можно сделать вывод о том, что частный сектор высшего образования в Бразилии имеет доминирование в отношении университетских центров и колледжей, а государственный сектор имеет абсолютное доминирование в отношении университетов.

Процедуры обеспечения качества в бразильских высших учебных заведениях являются сложными. Существуют отдельные механизмы оценки для программ бакалавриата, магистратуры и докторантуры, на основе которых Министерство образования разрешает учебным заведениям работать и предлагать конкретные программы. Все вузы в Бразилии, государственные и частные, должны получить аккредитацию в Министерстве образования и подать заявку на повторную аккредитацию через определенные промежутки времени.

Степени, присуждаемые в Бразилии, делятся на две основные категории. Первая категория включает в себя квалификацию типа младшего специалиста, педагогическую степень и степень бакалавра. Вторая категория включает в себя программы послевузовской специализации, а затем степени магистра и доктора.

Степени магистра - это двухгодичные программы, которые могут быть профессионально ориентированными или иметь более сильную академическую направленность, а докторские степени - это четырехлетние программы с сильной академической и научной направленностью.

Серьезной проблемой в Бразилии является отсев студентов в высших учебных заведениях. Отсев студентов происходит в результате действия следующих факторов: низкий уровень приверженности программе, отсутствие поддержки со стороны семьи, плохие материальные условия, слабая успеваемость в школе, отсутствие перспектив карьерного роста. Уровень получения высшего образования среди молодых людей (25-34 года) в Бразилии по-прежнему отстает от среднего показателя стран ОЭСР (45%) и ниже некоторых других латиноамериканских стран: Чили, Колумбии, Коста-Рики, Мексики.

Расширение дистанционного образования в стране происходит за счет частного сектора. Дистанционное образование позволяет студентам из сельских и отдаленных регионов Бразилии получить доступ к высшему образованию. Хотя программы дистанционного обучения должны соответствовать тем же стандартам аккредитации, что и программы очного обучения, быстрый рост дистанционного образования вызывает озабоченность по поводу гарантии качества образовательных программ.

Следовательно, необходим контроль за образовательной деятельностью и повышенное внимание к качеству обучения со стороны руководителей частных высших учебных заведений

Бразилии, Бразильской ассоциации специалистов по высшему образованию и Министерства образования Федеративной Республики Бразилии. образовательный государственный частный университет бразилия

Как и в большинстве стран мира, в Бразилии у людей с высшим образованием в целом более высокие показатели занятости. Те, кто получает высшее образование в Бразилии, могут рассчитывать на значительно более высокий доход, чем в среднем по странам ОЭСР. Лица, имеющие степень бакалавра в Бразилии, зарабатывают в 2,4 раза больше, чем лица, получившие только полное среднее образование (в среднем по ОЭСР: 1,5). а лица, имеющие степень магистра, доктора, зарабатывают почти в 4,5 раза больше (в среднем по ОЭСР: 2,0). Эти очень крупные надбавки к доходу широко распространены в странах Латинской Америки (Колумбии, Коста-Рике, Мексике, Чили).

Среди бразильских студентов, желающих получить высшее образование, основными странами назначения являются Аргентина и США, за которыми следуют Португалия, Австралия, Франция и Канада. Нужно отметить, что Португалия является привлекательным местом для бразильцев, так как в португальские вузы легче поступить, чем в государственные высшие учебные заведения Бразилии. Кроме того, Бразилию и Португалию объединяет общий язык.

Согласно данным правительства Бразилии, Ангола является одной из стран, отправляющих студентов в бразильские вузы. Эти две страны исторически связаны, так как миллионы афробразильцев имеют ангольское происхождение. Важное значение имеет то, что студенты из бывшей португальской колонии могут учиться в Бразилии на португальском языке, официальном языке Анголы. В Бразилии учится значительное количество студентов из других бывших португальских колоний, таких как Гвинея-Бисау и Кабо-Верде. Кроме того, в бразильские высшие учебные заведения приезжают учиться из Парагвая, Перу и Аргентины.

В современных условиях лидерство в образовании и науке является определяющим для развития любой страны, поэтому правительство Федеративной Республики Бразилии уделяет большое внимание развитию науки и технологий. Как и в большинстве стран мира, государственный сектор высшего образования является доминирующим в Бразилии. Именно в государственном секторе имеются высококвалифицированные преподаватели и проводятся серьезные научные исследования.

Можно сделать вывод о том, что в условиях современного информационного общества Бразилия относится к странам с быстрорастущим научным потенциалом. Страна активно вносит свой вклад в экономику знаний и проводит исследования практически по всем ведущим направлениям современной науки. Следовательно, развитие Бразилии, как и любого другого суверенного государства, зависит от инвестиций в научные исследования и разработки, подготовки кадров в высших и средних специальных учебных заведениях, создания благоприятного предпринимательского климата на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Федеративная Республика Бразилия уделяет большое внимание развитию университетов мирового класса. Университет Сан-Паулу - крупный бразильский государственный университет, ориентированный на развитие науки. Папский католический университет Рио-де-Жанейро является частным некоммерческим католическим университетом. Основан в 1941 году с целью создания и передачи знаний, базирующихся на гуманистических ценностях и христианской этике. Это ведущее научно-исследовательское учреждение, которое уделяет основное внимание развитию науки и инноваций.

Качественные различия между государственными и частными высшими учебными заведениями Бразилии обусловлены тем обстоятельством, что частные вузы не сосредотачиваются на научных исследованиях и специализируются на более дешевых программах, которые не требуют высокооплачиваемых профессоров и современных лабораторий.