Удосконалення професійного навчання державних службовців

Размещено на http://www.allbest.ru/

Удосконалення професійного навчання державних службовців

Халюк Анастасія Василівна - студентка навчально-наукового юридичного інституту Київського міжнародного університету

Панфілова Юлія Михайлівна - кандидат юридичних наук, доцент, директор навчально-наукового юридичного інституту Київського міжнародного університету

У статті досліджено питання професійної підготовки державних службовців в Україні, зокрема, запропоновано напрями удосконалення системи їх професійної підготовки. Першоосновою удосконалення системи підготовки державних службовців в Україні є потреби державного управління, насамперед, забезпечення відповідності компетентностей, отриманих у результаті професійної підготовки в закладах вищої освіти, тим компетентностям, що необхідні для професійної діяльністю державних службовців. Доведено необхідність удосконалення системи професійної підготовки державних службовців.

Ключові слова: державний службовець, професійне навчання, кадри, удосконалення, кваліфікація.

Khaliuk A.V Panfilova J.M.

IMPROVEMENT OF PROFESSIONAL TRAINING OF CIVIL SERVANT

The article examines the issues of professional training of civil servants in Ukraine, in particular, suggests ways to improve the system of their professional training. The primary basis for improving the system of training of civil servants in Ukraine is the needs of public administration, first of all, ensuring compliance of competencies obtained as a result of professional training in higher education institutions with those competencies necessary for professional activities of civil servants. The necessity of improving the system of professional training of civil servants with a clearly defined purpose and tasks, functions, results is proved; conducting professional training of civil servants in Ukraine on the basis of the competence approach; revision of training programs for civil servants with the possible introduction of double diplomas; introduction of a dual form of training for candidates for the first admission to the civil service. Emphasis is also placed on the need to standardize the training of civil servants, the coherence of these standards: to ensure the link between training and professional activities of civil servants.

Key words: civil servant, professional training, personnel, improvement, qualification.

Постановка проблеми

Ключовим напрямом кадрового забезпечення державного управління є забезпечення професійного навчання державних службовців з метою формування системи високоефективних і компетентних кадрів. Професійний розвиток державних службовців дає можливість ефективніше використовувати бюджетні кошти, забезпечити мотивацію кадрів і стабільність публічної служби.

Необхідність удосконалення професійного навчання державних службовців зумовлена тим, що наявна система підготовки, перепідготовки й підвищення кваліфікації не відповідає сучасним вимогам до якості та змісту освітнього процесу, механізм визначення потреб державних службовців у професійному навчанні є недосконалим, він не забезпечує зв'язок між системою підготовки і практикою державного управління. Крім того, реалізації адміністративної реформи в Україні і відповідне реформування системи державного управління, євроінтеграційні процеси ставлять нові вимоги до підготовки кадрів для державної служби.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

професійне навчання державний службовець

Питання професійного навчання та підготовки державних службовців досліджували такі науковці, як: Б.В. Божко, К. Ващенко, Л.М. Горбатюк, А. Пєров, О.І. Сердюк та ін. Проте наразі в Україні ще існують проблеми у створенні професійної, відкритої, ефективної системи навчання та підготовки державних службовців, які потребують подальшого дослідження.

Метою статті є дослідження напрямів удосконалення професійного навчання державних службовців.

Виклад основного матеріалу

Підвищення якості державного управління й ефективності надання адміністративних послуг населенню потребує високоефективних і компетентних державних службовців. З цією метою необхідно побудувати сучасну систему підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців з урахуванням сучасного зарубіжного досвіду.

В Україні необхідність поглиблення й удосконалення професійних знань державних службовців закріплено на законодавчому рівні. Зокрема, згідно з п. 5 ст. 48 Закону України «Про державну службу», державні службовці підвищують рівень професійної компетентності протягом усього терміну проходження служби, а підвищення кваліфікації відбувається не рідше ніж один раз на три роки [4, ст. 48].

Підвищення кваліфікації державного службовця - це набуття ним нових чи удосконалення раніше отриманих компетентностей у межах своєї професійної діяльності, що забезпечує необхідний рівень їх професійної кваліфікації для професійної діяльності [3, с. 163].

Сучасна організаційна структура системи професійного навчання державних службовців складається з двох рівнів - центрального і регіонального. До центрального рівня відноситься: Національна академія державного управління при Президентові України (НАДУ) та Інститут підвищення кваліфікації керівних кадрів при ній; галузеві заклади післядипломної освіти центральних органів виконавчої влади. На регіональному рівні знаходяться регіональні інститути державного управління НАДУ (Харків, Львів, Одеса, Дніпропетровськ), центри перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців та керівників органів місцевого самоврядування в областях, м. Києві, профільні заклади вищої освіти (рис. 1).

Процеси, що відбуваються в державному управлінні України, нині вимагають проведення постійних змін у системі професійної підготовки державних службовців. При удосконаленні системи підготовки державних службовців потрібно враховувати мету процесу підготовки, підходи до його реалізації, процес реалізації і кінцевий результат.

Рис. 1. Сучасна система професійного навчання державних службовців в Україні [7, с. 13]

Саме необхідність державних службовців відповідати потребам часу вимагає постійного вдосконалення їх професіоналізму і компетентності [2, с. 73]. Тому потрібно визначити набір необхідних умінь, знань, навичок, якими мають володіти державні службовці, при цьому враховуючи рівень посади, а отже перелік компетенцій державного службовця.

Основною метою професійної підготовки державних службовців повинно стати задоволення потреби держави в кваліфікованих відповідальних державних працівниках, мобільних у внутрішньому та зовнішньому адміністративному просторі, та стратегічно мислячих лідерах, які зможуть упроваджувати демократичні цінності. Основним завданням удосконалення системи професійної підготовки державних службовців є забезпечення відповідності компетентностей як результатів професійної підготовки компетентностям, затребуваним професійною діяльністю державних службовців.

У системі професійної підготовки державних службовців є доцільним запровадження першого (бакалаврського) рівня вищої освіти для виконання ними функцій на нижніх посадах, оскільки це охоплюватиме наявні потреби державних органів влади і органів місцевого самоврядування у кваліфікованих працівниках з професійною освітою. Враховуючи це, фахова підготовка бакалаврів для виконання ними функціональних обов'язків у районних державних адміністраціях, територіальних підрозділах центральних органів державної влади є актуальною. Але нині в Україні працевлаштування фахівця з освітньо-кваліфікаційним рівнем «бакалавр» є проблемою, адже в українському суспільстві склалася думка, що бакалавр - це людина з неповною вищою освітою. Тому більшість студентів прагне будь-що отримати наступний освітній рівень - магістра. З переходом до посад керівного складу коло функцій державних службовців та, відповідно, їх компетентностей розширюється. Від державних службовців вимагаються, крім додаткових (до бакалаврського рівня) функцій (виконавських, технологічних), вміти виконувати стратегічні, організаційно-кадрові і організаційно-контро- люючі функції. Саме на такі посади необхідним є ступінь магістра в галузі державного управління й адміністрування [1, с. 9].

Важливою складовою удосконалення державної служби є розширення змісту професійної підготовки державних службовців програмами розвитку лідерства. Характерною ознакою сучасних систем професійної підготовки державних службовців є чітка її спрямованість на розвиток як управлінських, так і лідерських якостей. Тому в модернізованій системі професійної підготовки державних службовців актуальним є питання підготовки їх лідерських якостей.

Разом із формуванням у державних службовців лідерських якостей, нормативну частину підготовки державних службовців необхідно спрямувати на врахування основних засад системи прогнозних і програмних документів України, таких як Угода про асоціацію між Україною та ЄС, Програми діяльності Кабінету Міністрів України тощо. Удосконалена система професійної підго-товки державних службовців також повинна бути направлена на розкриття основних напрямів діяльності центральних органів виконавчої влади, які формують і реалізують державну політику.

Потребує удосконалення система просування державних службовців по кар'єрних сходинках. Нині в Україні, на відміну від європейських країн, практично відсутня організована система кар'єрного зростання державних службовців, що є одним із мотивуючих факторів на державній службі. Проте залишається тенденція призначення на важливі посади державної служби, осіб, які не мають досвіду роботи на державній службі, неспеціалістів, осіб з приватного сектору чи взагалі без стажу роботи [1, с. 10].

Для удосконалення системи професійної навчання державних службовців після отримання профільної середньої чи фахової вищої освіти можна скористатися досвідом розвинених європейських країн щодо отримання подвійних дипломів. Досвід, набутий під час підготовки у розвинених країнах, сприятиме наближенню державної служби України до міжнародних вимог, її професіоналізації і загалом підвищенню конкурен- тоздатності країни на світовій арені.

Подвійний диплом - це диплом, отриманий спільно із закордонними закладами вищої освіти з такого ж напряму підготовки та перезарахуванням певних кредитів. Такий варіант професійної навчання державних службовців вбачається доречним для слухачів, які здобувають ступінь магістра в галузі державного управління та адміністрування, вступаючи на основі ступеня спеціаліста чи магістра в іншій галузі. Наприклад, доречно запровадити такі подвійні дипломи: бакалавр у певній галузі - бакалавр у галузі державного управління й адміністрування для вступників на основі профільної середньої освіти і магістр у певній галузі - магістр у галузі державного управління й адміністрування на основі бакалавра з метою отримання різносторонньої освіти і можливості по-дальшої ротації та корисного використання кваліфікованих управлінських кадрів. Після здобуття освітнього рівня бакалавра за напрямом «Публічне управління та адміністрування» він може продовжити підготовку в магістратурі. Після здобуття освітнього рівня магістра у галузі знань «Публічне управління та адміністрування» він працев- лаштовується на посаду державної служби чи продовжує підготовку за програмою доктора філософії у цій галузі знань, після проходження якої працевлаштовується на посади державної служби або до закладів вищої освіти чи науково-дослідні інститути. Ця схема підготовки державних службовців є запорукою їх професійної мобільності, які з урахуванням відповідних освітніх рівнів (бакалавр, магістр, доктор філософії) мають змогу переходити на роботу не лише з одного державного органу влади до іншого, а й працювати в інших сферах діяльності.

Під час проведення професійної підготовки державних службовців усіх рівнів необхідно їх розподілити за формами підготовки. Так, кандидати на посади нижньої ланки повинні отримувати професійну підготовку (рівень бакалавра, магістра) за денною чи вечірньою формою. Керівний склад державних службовців повинен проходити професійну підготовку за заочною чи заочно-дистанційною формами навчання, яка є зручною для них та передбачає постійне отримання й удосконалення нових знань у режимі online, не перериваючи на тривалий час виконання службових обов'язків.

Нині також з метою удосконалення професійної підготовки державних службовців необхідно застосовувати дуальну форму здобуття освіти, що передбачає поєднання навчання державних службовців у закладах освіти з одночасним навчанням на робочих місцях в установах, організаціях для набуття певної кваліфікації, на основі договору про здійснення навчання за дуальною формою здобуття освіти. Дуальна форма більш доречна на вечірній і заочно-дистанційній формі навчання державних службовців.

З метою удосконалення системи професійного навчання державних службовців необхідно використовувати інноваційні підходи до навчального процесу [3]. Одним із пріоритетних напрямів може бути запровадження технології змішаного навчання при підвищенні кваліфікації за професійними програмами, програмами тематичних семінарів і спеціалізованих короткострокових навчальних курсів за рахунок поєднання традиційного очного навчання й елементів дистанційної освіти, що особливої актуальності набрало на сьогодні в умовах карантинних заходів.

Використання дистанційного навчання потребує створення спеціального навчального інформаційного середовища, яке складається з цифрових інформаційних джерел, електронних бібліотек, аудіо- та відео матеріалів, електронних книг і навчальних посібників. Учасниками дистанційного навчального процесу є самі слухачі й викладачі, взаємодія яких здійснюється з використанням сучасних телекомунікаційних засобів (Zoom, Skype тощо). Саме таке інформаційне навчальне середовище дає унікальні можливості державним службовцям для отримання знань як самостійно, так і під керівництвом викладачів [3]. До переваг такої форми професійного навчання державних службовців слід віднести мобільність, безперервність, суттєву економію бюджетних коштів.

До основних напрямів удосконалення системи професійного навчання державних службовців належить реформування НАДУ і її регіональних інститутів, яке полягатиме в закріпленні за НАДУ ролі координатора, який відповідальний за зв'язки з усіма закладами вищої освіти, що спеціалізуються на підготовці й перепідготовці фахівців у сфері «Державне управління». Забезпечення координації діяльності всіх навчальних закладів, що займаються підготовкою державних службовців, дасть можливість узгодити між собою та затвердити єдині підходи до ви-значення змісту їх професійного навчання. Адже саме фундаментальна університетська підготовка (протягом п'яти повноцінних років навчання), володіння новітніми управлінськими технологіями сприяють формуванню нового покоління управлінців інтелектуального потенціалу, який покликаний забезпечити прогрес нашої країни.

Актуальні програми підготовки державних службовців повинні передбачати: модульну структуру навчання; індивідуальне консультування в процесі навчання; використання сучасних активних технологій навчання (комп'ютерні симулятори, кейси, «мозкові штурми», ділові ігри тощо); ви-конання групових проєктних робіт з актуальних питань державного управління та місцевого самоврядування; запрошення як викладачів авторитетних практиків державної та муніципальної служби, менеджерів бізнес-структур і підприємств некомерцій- ного сектору.

На сьогодні на етапі доопрацювання перебуває Стратегія реформування державного управління на період до 2025 року, якою передбачається продовження реформування системи професійного навчання державних службовців. Важливим питанням є необхідність володіння державними службов-цями іноземними мовами. Передбачається посилити відкритість системи професійного навчання державних службовців за рахунок доступу до неї недержавних провайдерів освітніх послуг, впровадження дієвих методів професійного навчання на основі сучасних інформаційно-комунікативних технологій тощо.

Задля прискорення прогресивного розвитку системи професійної підготовки державних службовців в Україні шляхом використання кращих наявних практик, гармонійно поєднаних із національними традиціями та цінностям, необхідно на державному рівні ухвалити та реалізувати Концепцію модернізації системи професійної підготовки державних службовців в Україні на 2022-2026 рр., у якій повинні бути визначені стратегічні напрями, механізми та строки осучаснення сутнісного наповнення системи професійної підготовки державних службовців. Концепція має бути спрямована на вирішення проблеми невідповідності системи професійної підготовки державних службовців потребам держави та сучасним запитам суспільства. Невирішення цієї проблеми погіршить якість управління на всіх рівнях державного управління, сприятиме нераціональному використанню видатків державного бюджету та «бюрократизації» освітнього процесу, демотивуватиме науково-педагогічних працівників у формуванні висококваліфікованих фахівців.

Професійна підготовка державних службовців повинна сприяти оволодінню ними професійних компетентностей. Відсутність стандартів такої підготовки негативно впливає на всю систему державної служби і ефективність державного управління. Головну роль у цьому процесі повинна відігравати НАДС із залученням методичної і наукової допомоги НАДУ. Так, в основі професійного стандарту для державних службовців повинні бути такі положення:

- визначені основні напрями діяльності державних службовців за відповідною посадою, для кожного кваліфікаційного рівня встановлюються відповідні йому найменування посад, рівні професійної освіти, а також вимоги до досвіду роботи, стану здоров'я, необхідності сертифікації;

- визначені основні посадові обов'язки (які функції необхідно виконувати, щоб відповідати вимогам якості за конкретною професією, кваліфікаційним рівнем);

- визначені необхідні уміння та навички за кожним посадовим обов'язком [5,- с. 137].

Необхідність професійних стандартів пояснюється тим, що, з одного боку, стандарт є ресурсом самооцінки державного службовця, з іншого - як інструмент, за допомогою якого керівництво може планувати, оцінювати діяльність державного органу влади, забезпечувати досягнення встановлених цілей, приймати управлінські рішення і реалізовувати професійну складову діяльності державних службовців.

Висновки

На сьогодні в умовах реформування державної системи управління актуалізується питання професійного навчання державних службовців і підвищення їх кваліфікації. Для забезпечення навчального процесу для необхідної кількості державних службовців запропоновано використовувати змішану форми навчання, тобто поєднання традиційного очного навчання й елементів дистанційної освіти з використанням сучасних інформаційно-комунікаційних технологій.

Література

1. Григор'єва С.М. Першочергові кроки з модернізації системи професійної підготовки державних службовців в Україні. Публічне адміністрування та національна безпека. 2019. № 5 (7). С. 7-12.

2. Демедишина Н. І. Підвищення кваліфікації як ефективна форма вдосконалення комунікативної компетентності державного службовця. Держава та регіони: Державне управління. 2008. № 1. С. 69-74.

3. Пєров А. Правові засади професійного навчання державних службовців України. Вісник Національного університету «Львівська політехніка». Серія : Юридичні науки. 2019. Вип. 22. С. 163-168.

4. Про державну службу: Закон України від 10.12.2015 р. № 889-УИІ: Відомості Верховної Ради України. 2016. № 4. Ст. 92.

5. Професійні стандарти: теорія і практика розроблення: колективна монографія / Л. І. Короткова, Г. І. Лук'яненко,- Л. Б. Лук'янова та ін. Київ, 2011. иЯЬ: http://lib.iitta.gov.Ua/8281/1/monografiya_prof. standart_2012.pdf

6. Сердюк О. І., Горбатюк Л. М., Божко Б. В. Впровадження інноваційних форм навчання в систему підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування Полтавської області. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2019. иЯЬ: http://www.dy.nayka. com.ua/pdf/10_2019/44.pdf

7. Стан системи професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад: доповідь / К. Ващенко, В. Купрій,- В. Чмига та ін. К.: Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, 2019. 140 с.

References

1. Hryhorieva S. M. (2019) Pershocherhovi kroky z modernizatsii systemy profesiinoi pidhotovky derzhavnykh sluzhbovtsiv v Ukraini [Priority steps for modernization of the system of professional training of civil servants in Ukraine]. Publichne administruvannia ta natsionalna bezpeka, vol. 5 (7), pp. 7-12.

2. Demedyshyna N. I. (2008) Pidvyshchennia kvalifikatsii yak efektyvna forma vdoskonalennia komunikatyvnoi kompetentnosti derzhavnoho sluzhbovtsia [Advanced training as an effective form of improving the communicative competence of civil servants]. Derzhava ta rehiony: Derzhavne upravlinnia, vol. 1, pp. 69-74.

3. Pierov A. (2019) Pravovi zasady profesiinoho navchannia derzhavnykh sluzhbovtsiv Ukrainy [Legal bases of professional training of civil servants of Ukraine]. Visnyk Natsionalnoho universytetu «Lvivska politekhnika». Seriia : Yurydychni nauky, vol. 22, pp. 163-168.

4. Pro derzhavnu sluzhbu : the law of Ukraine 10.12.2015 № 889-VIII (2016). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, vol. 4.

5. Profesiini standarty: teoriia i praktyka rozroblennia: kolektyvna monohrafiia [Professional standards: theory and practice of development: a collective monograph] / L. I. Korotkova, H. I. Lukianenko, L. B. Lukianova ta in. Kyiv, 2011. URL: http://lib.iitta.gov. ua/8281/1/monografiya_prof.standart_2012. pdf

6. Serdiuk O. I., Horbatiuk L. M., Bozhko B. V. (2019) Vprovadzhennia innovatsiinykh form navchannia v systemu pidvyshchennia kvalifikatsii derzhavnykh sluzhbovtsiv ta posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia Poltavskoi oblasti [Introduction of innovative forms of education in the system of advanced training of civil servants and officials of local self-government of Poltava region]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/pdf/10_2019/44. pdf

7. Stan systemy profesiinoho navchannia derzhavnykh sluzhbovtsiv, holiv mistsevykh derzhavnykh administratsii, yikh pershykh zastupnykiv ta zastupnykiv, posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia, deputativ mistsevykh rad: dopovid [The state of the system of professional training of civil servants, heads of local state administrations, their first deputies and deputies, local government officials, deputies of local councils: report] / K. Vashchenko, V. Kuprii, V. Chmyha ta in. K.: Tsentr adaptatsii derzhavnoi sluzhby do standartiv Yevropeiskoho Soiuzu, 2019. 140 s.

Размещено на Allbest.ru