Форма правления в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Форма правления в России

Неопределенность вида российской формы правления обусловлена прежде всего теми условиями, в которых разрабатывалась и принималась Конституция 1993 г., также, на мой взгляд, большое влияние, по-прежнему, оказывает исторический опыт и традиции нашего государства. Форму правления в стране можно охарактеризовать как «гибридную» с доминирующим положением президента. Все авторы отмечают в большей или меньшей степени широкие полномочия и сосредоточение значительной доли власти у главы государства.

Президент де-факто возглавляет систему исполнительной власти. Например:

- формирование федерального правительства (назначение председателя и федеральных министров), а также его отставка фактически осуществляются президентом самостоятельно.

- президент может председательствовать на заседаниях правительства, вправе отменять решения последнего.

- непосредственно руководство деятельностью ключевых федеральных ведомств осуществляется самим президентом (МИД, МВД, ФСБ, МЧС, Минобороны, Служба внешней разведки и др.).

- в случае невозможности исполнения обязанностей президента осуществление его полномочий возлагается на председателя правительства (т.е. президентские полномочия остаются в "рамках" исполнительной власти).

Таким образом, в руках президента сосредоточиваются не просто контрольно-распорядительные полномочия в отношении органов исполнительной власти, но и реальная возможность формировать систему и структуру исполнительной власти. Президент непосредственно руководит 25% федеральных органов исполнительной власти, остальной частью руководит косвенно. Все это дает основание утверждать, что исполнительную власть в России возглавляет Президент.

Президент может вмешиваться в деятельность правительства, используя при этом рычаги субординации, подчинения и ответственности. В частности, председательствуя на заседании правительства, президент может определять (изменять) курс проводимой высшим коллегиальным органом исполнительной власти политики.

Однако формально-юридические положения не характеризуют ее таковой. В частности, президент вправе распустить Государственную Думу, формально он не возглавляет правительство, обладает правом законодательной инициативы, и, самое главное, отсутствует принцип разделения властей, основанный на системе сдержек и противовесов. Данные признаки не свойственны для президентской республики.

Можно выделить следующие особенности отечественной формы правления:

- неопределенное место президента в системе высших органов государственной власти затрудняет относить отечественную форму правления к той или иной разновидности республики;

- процедура назначения председателя правительства и федеральных министров подтверждает неспособность Государственной Думы фактически влиять на формирование правительства;

- правительство несет ответственность только перед президентом;

- председатель правительства, будучи лидером партии большинства, не является ее членом и, соответственно, не связан с ней партийной дисциплиной;

- дуалистическая природа исполнительной власти;

- отсутствие процедуры контрассигнации актов главы государства председателем правительства (соответствующим министром), который брал бы на себя юридическое обязательство по его исполнению;

- отсутствие реальной системы сдержек и противовесов при формальном провозглашении принципа разделения властей.

Все это позволяет говорить о том, что определить, к какому виду относится современная отечественная форма правления, не представляется пока возможным из-за наличия множества признаков, заимствованных у президентской и парламентской форм правления, которые были взяты при разработке Конституции РФ. Попытка взять самое лучшее от разных видов форм правления привела, к ее "гибридности".

С учетом характера изменений в распределении собственности, а также на основании анализа того, что и как делалось в первый президентский срок Путина, можно определить утвердившийся в России режим как бюрократический капитализм, а власть - как авторитарную.

Итоги первого президентства Путина:

- территориальная целостность страны;

- положительный баланс на макроэкономическом уровне;

- рост и модернизация без развития;

- государственность как способ самосохранения власти;

- улучшение жизни для некоторых и нищенское существование для большинства;

- фактическое уничтожение всех институтов демократической государственности.

За первый президентский срок Президент встал на путь, традиционный для России - путь модернизации без демократизации и роста без развития.

В выстроенной политической системе нет независимых судов, нет гражданского контроля над "спецслужбами" и правоохранительными органами, нет политически значимых независимых телеканалов, система выборов подконтрольна исполнительной власти. Важным элементом стали полное слияние бизнеса и власти.

В данной политической системе все или почти все зависит от президента. Функционирование институтов происходит согласно индивидуальным командам "сверху".

Так имеются ли основания отнести нынешнюю власть в России к категории традиционного русского самовластья? Если рассматривать внешние проявления и атрибуты этой власти, то положительный ответ на этот вопрос был бы неверным. В самом деле, хотя в России и президентская, но все-таки республика. Пусть и декларированная, но все же демократия. Систематически и без особых нарушений проводятся выборы, власти действуют на основании законов, которые принимаются на основе формальной многопартийности, решениями Думы и т. д. То есть к внешним проявлениям или атрибутам демократии нет претензий.

В современной России удалось создать совершенно игрушечный парламент, приручить суды к тому, чтобы они - за редким исключением - принимали такие решения, которые нужны власти, удалось сделать прокуратуру орудием не соблюдения закона, а инструментом в руках верховной власти. президентский государственный путин

Поэтому - не по форме, не по внешним проявлениям, а по функциям, по самому своему характеру, - нынешняя российская власть продолжает быть самовластной.

Борис Ельцин оставил нам в наследство политический режим, по факту режим-гибрид, в котором присутствуют и элементы демократии, и авторитаризм, и самодержавие, и черты олигархического господства, непотизм и фаворитизм, характерные для султанистских режимов. Условно ельцинскую структуру власти можно определить как выборное самодержавие, в рамках которого власть функционирует как единовластие, нуждающееся, однако, в демократической (выборной) легитимации, ибо все остальные средства и способы легитимации власти (партийные, силовые, идеологические) к настоящему времени себя исчерпали.

Этот режим вполне мог гарантировать относительную стабильность и выживаемость власти при отсутствии серьезных потрясений. Но он оказался совершенно неспособным стать инструментом для последовательных реформ и модернизации общества.

Действия В. В. Путина:

- реформа отношений Центра и субъектов Федерации и сопряженная с этим реформа Совета Федерации;

- создание надзирающей за регионами структуры в виде представителей президента;

- усиление роли правоохранительных органов, в первую очередь прокуратуры, в процессе упорядочения;

- ослабление роли крупного бизнеса в политической сфере;

- нейтрализация оппозиционных либо просто авторитетных формальных и неформальных центров влияния;

- создание условий для лояльности Думы по отношению к президенту;

- стремление сформировать управляемую многопартийную систему;

- введение новой символики, которая должна подчеркивать историческую преемственность и одновременно цементировать государственность.

В. Путин за короткое время сумел провести упорядочение политического поля и консолидировать в своих руках основные инструменты ранее фрагментированной власти:

- вместо принципа взаимного попустительства - принцип субординации и подчинения;

- вместо политического плюрализма - принцип унификации политической сцены;

- вместо опоры на разные политические группы основой режима становится центральная бюрократию при поддержке правоохранительных органов.

Ведь акцент делается не на институты, а на личное влияние Президента как на последнюю и решающую инстанцию, т. е. сохраняется и персонифицированный характер самого властвования.

Но тактика устрашения при частом использовании будет восприниматься как доказательство бессилия власти. Поэтому для поддержания стабильности, а также закрепления позиций лидера Центр вынужден возвращаться к политике мелких уступков отдельным группам влияния в обмен на их лояльность федеральной власти:

- право избрания на третий срок;

- климат благоприятствования для некоторых близких к Кремлю бизнесменов;

- смешанный характер государственной символики, призванной удовлетворить все основные политические ориентации;

- селективный подход к пониманию презумпции невиновности и борьбе с коррупцией.

Сам гибридный, смешанный характер президентского окружения и правящей команды, который не дает ей возможность сформировать единое и четкое видение путей развития, также служит подтверждением, возможно, вынужденной опоры президента на разные, даже противоположные интересы.

Нынешний политический режим представляет собой своеобразный политический гибрид, в котором сделана попытка усилить административно-бюрократическое начало и вертикальные связи при сохранении несущей конструкции ельцинской постройки.

Формирование режима происходит одновременно с замораживанием не только других компонентов государства, но и при торможении процесса развития гражданского общества.

Таким образом Автор не говорит о какой-то конкретной форме правления, называя ее гибридной или выборным самодержавием в его нынешнем реформированном виде.

Если следовать методологическому различению "в реальности" и "на самом деле", предложенному Симоном Кордонским, в реальности Российская Федерация - это смешанная полупрезидентская республика или, по другой типологии, президентско-парламентская республика, но одновременно с этим на самом деле российская государственность сегодня - что-то если не совершенно, то заметно другое.

Политика "укрепления вертикали власти", провозглашенная Владимиром Путиным с самого начала его президентства, вылилась в последовательную программу параконституционного строительства.

Анализируя конфигурацию власти, возникшую во время президентства Владимира Путина, социолог Ольга Крыштановская приходит к выводу, что современную Россию следует отнести к "моноцентрическому государству". В таком государстве кроме исполнительной, законодательной и судебной ветвей имеется власть верховная, обладающая монополией на универсальные решения. В распоряжении этой верховной власти находятся все другие секторы государственной машины.

Схожие выводы делает политолог Оксана Гаман-Голутвина, анализируя российский парламентаризм в рамках международного исследовательского проекта "Парламентское представительство в Европе. 1848 - 2005 годы". Российский парламентаризм характеризуется рядом черт, где главные - доминирующая роль главы государства, нестабильность избирательного законодательства. Суть проявляется в "четырехзвенном" разделении властей, при которой над исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти доминирует четвертая - "верховная" власть.

Отмена выборности глав субъектов Российской Федерации и введение пропорциональной системы парламентских выборов на федеральном уровне, пропорциональной и смешанной - на региональном уровне означают определенное "сворачивание" института выборов. Данный процесс начинает осуществляться в других институтах и другими механизмами, связанными с возрождением номенклатуры.

Президентская номенклатура формируется в рамках исполнительной власти. Введение пропорциональной системы выборов в федеральный парламент означает, по сути, введение принципа партийной номенклатуры в рамках законодательной ветви власти.

Необходимо, тем не менее, упомянуть сферу политической жизни, оставленную пока без внимания параконституционного строительства, - сферу местного самоуправления, где закон оказался нетронутым. По-видимому, ни власть, ни партии не имеют в настоящее время возможности осуществлять столь масштабный кадровый контроль, а органы местного самоуправления вряд ли способны стать серьезным оплотом оппозиции и дестабилизации в силу своей раздробленности.

Также для общей картины анализа стоит кратко озвучить мысли других авторов по данной теме:

И. А. Кравец - Конституция отражает процесс становления смешанной, или "гибридной", формы правления, в рамках которой сочетаются черты президентской и парламентской республики.

Е. А. Лукьянова- Конституционные полномочия Президента России по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти позволяют с уверенностью говорить о сосредоточении в руках главы государства значительного объема власти.

В.Е. Чиркин считает Россию полупрезидентской, полупарламентской республикой с доминирующим положением президента.

А.Н. Кокотов характеризует форму правления как смешанную с очень большими полномочиями президента.

М. В. Баглай, сравнивая "нынешнюю российскую форму правления" с иными также заключает, "что это скорее полупрезидентская республика, но с более широкими полномочиями президента".

Е.И. Козлова:"Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей".

Н.М. Добрынин обосновывает невключение президента непосредственно ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную ветви власти предпосылкой выполнения возложенной на него задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

Г.Н. Чеботарев: "реальное исполнение им своих полномочий по-прежнему свидетельствует о существовании сильной президентской власти".

В.В. Лапкин: "выбор... только между двумя недемократическими моделями: персоналистской и моделью с доминирующей партией. Вариант же мирной трансформации нынешнего режима в подобие режима конкурентной демократии на сегодняшний день в повестке дня российского политического класса не стоит… персонализм сумел сохранить за собою политическую инициативу и контроль за происходящим в стране и практически уже обеспечил все необходимое для своей трансляции по крайней мере еще на один электоральный цикл".

Размещено на Allbest.ru