Управленческие компоненты профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии таможенных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ КОМПОНЕНТЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ СЛУЖЕБНОЙ КИНОЛОГИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

В.А. Демьянов

Аннотация

Статья посвящена анализу управленческих компонентов профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии таможенных органов. Определены основные направления административно-правового регулирования профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии таможенных органов.

Ключевые слова: профессиональная подготовка; подготовка специалистов служебной кинологии; кинологическая деятельность; праворегулятивное воздействие.

Annotation

V. A. Demyanov

MANAGEMENT COMPONENTS OF PROFESSIONAL TRAINING OF CUSTOMS CANINE OFFICERS

The article is devoted to scientific substantiation of the influence of the purposeful organizing complex of specific legal means on the processes and laws arising in the administrative and legal sphere of intra-organi- zational management relations within the system of customs authorities, which are "delegated" the authority to train specialists for the units of service cynology.

Keywords: professional training; training service cynology specialists; canine activity; law regulatory impact.

Основная часть

На современном этапе развития правовой системы Российского государства, когда требования к сотрудникам правоохранительных органов и специальных служб постоянно возрастают из-за расширения спектра решаемых ими задач, проблема организующего управленческого воздействия на профессиональную подготовку специалистов приобретает все большую значимость. Это обусловлено, прежде всего, тем, что профессиональная подготовка выступает не только системообразующим началом служебной деятельности вышеназванных специалистов, но и является обязательным условием их применения согласно должностным регламентам.

Одной из актуальных научно-прикладных задач становится разработка концепции подготовки субъекта профессионально-служебной деятельности в сфере служебной кинологии. Данная задача включает различные управленческие компоненты и всегда подвержена необходимому организующему воздействию Полагаем, что должность инспектора-кинолога (государственного таможенного инспектора кинологического отдела таможни) следует отнести к категории «специалисты» и группе государственных гражданских должностей Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы..

Усилия, предпринимаемые в условиях воздействия отмеченных факторов, направлены на обеспечение результативности осуществляемой подготовки, что требует от субъектов права решения конкретных задач управления такой подготовкой путем необходимого и желаемого корректирующего воздействия [1].

Автор предлагает рассмотреть процесс совершенствования административно-правового регулирования профессиональной подготовки специалистов Праворегулятивное воздействие в связи с указанными особенностями справедливо называть методом управления. Такая трактовка может считаться аксиоматичной. служебной кинологии таможенных органов как основной способ реализации названной коррекции.

Административное (управленческое) воздействие на профессиональную подготовку специалистов служебной кинологии таможенных органов нуждается в совершенствовании с учетом изменений, происходящих как в законодательстве Российской Федерации (РФ), так и в практической деятельности. Детализация этого тезиса выявила реальные возможности определения направлений совершенствования практики административно-правового регулирования профессиональной подготовки названных специалистов. Такое совершенствование ориентировано на прикладной аспект профессиональной деятельности специалистов служебной кинологии таможенных органов - наличие конкретных результатов, получаемых при реализации следующих форм таможенного контроля: таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий.

Поскольку результаты могут быть получены только по итогам профессионально-служебной деятельности, то специалисты, достигающие их, должны быть включены в штат соответствующего подразделения и находиться при исполнении вмененных им обязанностей.

На основе анализа особенностей совершенствования административно-правового регулирования профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии таможенных органов уместно сделать частный вывод о том, что специалист (инспектор-кинолог, старший инспектор-кинолог, руководитель кинологического подразделения) наделен формальным статусом государственного таможенного специалиста кинологического отдела таможни и является официальным должностным лицом, управомоченным к решению профильных контрольно-проверочных задач на конкретном участке службы, определяемом руководителем таможенного органа.

С учетом вышесказанного становится очевидным, что начальным этапом на пути совершенствования управленческого воздействия на профессиональную подготовку специалистов служебной кинологии таможенных органов может быть разработка административно-правовой модели такого совершенствования в виде описания основных свойств специалиста, которые определяют оптимальный уровень его деятельности в конкретной должности, и обеспечение этой модели рекомендациями правоприменительной практики.

Есть основания полагать, что центральным компонентом такой модели может стать профильная профессиограмма, которая предоставляет возможность грамотного и корректного управления исследуемой подготовкой [2].

Данной профессиограммой должно быть закреплено, что статусному позиционированию сотрудника в занимаемой должности соответствует классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы РФ 3-, 2-, 1-го класса [3]. Представление к соответствующей должности и назначение на нее осуществляются кадровым подразделением таможенного органа и формализуется приказом начальника таможни. ¹

В практической деятельности специалист-кинолог (инспектор-кинолог, старший инспектор-кинолог) непосредственно подчиняется руководителю таможенного органа, его заместителям, начальнику кинологического отдела и его заместителям, а при несении службы - руководителю смены или лицу, его замещающему. Данное обстоятельство является правовой аксиомой должностного характера и пересмотру не подлежит. Однако соответствующая норма должна содержать уточнение, согласно которому специалист-кинолог может быть подчинен по службе и иным должностным лицам, например, при реализации совместных мероприятий в рамках оперативно-розыскных, оперативно-следственных, поисковых, досмотровых групп или иных формирований [4, с. 87; 5, с. 50].

Вместе с тем инспектор-кинолог не имеет непосредственно подчиненных ему должностных лиц и выполняет возложенные на него обязанности в составе временно формируемых оперативных нарядов (досмотровых и поисковых групп и аналогичных им субъектов в соответствии с регламентом служебного назначения). Эту особенность следует также формализовать установленным порядком.

Целесообразно легитимизировать с соблюдением всех формальностей и то обстоятельство, что в период временного отсутствия специалиста-кинолога (в случае командировки, отпуска, болезни и т. п. причин) исполнение его должностных обязанностей может быть возложено на другое должностное лицо, но исключительно из числа специалистов кинологического отдела таможни, допущенных приказом руководителя (начальника таможни либо лица, его замещающего) к выполнению соответствующих служебных функций.

Разумеется, и при постоянном, и при временном исполнении таких обязанностей специалист-кинолог должен руководствоваться Конституцией РФ, правом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими законодательными актами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными и иными правовыми актами Федеральной таможенной службы (ФТС России), внутренними документами таможни, в которой проходит службу специалист, положением о кинологическом отделе и должностным регламентом.

Специалист служебной кинологии должен знать и быть подготовлен грамотно исполнять нормы и требования различной юридической силы, регламентирующие его профессиональную деятельность Это нормы Конституции РФ; федеральных конституционных законов, права ЕАЭС, федеральных законов отраслевого назначения; нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ; иные нормативные правовые акты в сфере деятельности ФТС России; иные нормативные правовые акты и служебные документы, регулирующие службу, применительно к исполнению штатных должностных обязанностей специалиста служебной кинологии, основы управления, делопроизводства, организации.

При оптимизации административно-правовых регламентаторов профессиональной подготовки линейного специалиста-кинолога ФТС России особое внимание должно быть обращено на обязательность знания и надлежащее исполнение им норм ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 21 Трудового кодекса РФ, в которых декларированы требования к профессионализму сотрудника.

В ракурсе отмеченных предписаний дополнительному административно-правовому регулированию целесообразно подвергнуть императивные вменения служебного поведения линейного специалиста-кинолога ФТС России:

- обязанность специалиста-кинолога организовать свою работу по направлению, которое закреплено за ним приказом начальника таможни;

- необходимость подготовки и направления руководству кинологического отдела предложений по совершенствованию служебной практики;

- регулярность изучения международного опыта применения служебных собак в целях обеспечения некоторых форм таможенного контроля;

- обязанность постоянного совершенствования рабочих качеств применяемой служебной(ых) собаки (собак);

- персонификацию ответственности специалиста-кинолога за проведение необходимых мероприятий ветеринарно-санитарного обеспечения закрепленной за ним служебной(ых) собаки (собак)деятельности и прохождения государственной гражданской службы; Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ; правила служебного распорядка; порядок работы со служебной информацией; правила и нормы охраны труда и противопожарной безопасности; общие вопросы в области обеспечения информационной безопасности. Перечисленные позиции должны быть включены в типовой должностной регламент специалиста-кино- лога..

Объединение перечисленных инициатив в единый содержательный контур еще раз подтверждает отмеченную выше необходимость инициации для использования в реальной административно-правоприменительной практике условной типовой профессиограммы специалиста служебной кинологии таможенных органов, под которой, по мнению автора, следует понимать характеристическую совокупность научно обоснованных норм и требований к профессиональной деятельности указанного специалиста, к тем индивидуальным качествам и уровню персональных компетенций, которые позволяют ему эффективно решать профессионально-служебные задачи обычного и повышенного уровня сложности, создавать предпосылки к постоянному личностному развитию.

Компоненты этой профессиограммы целесообразно определить и закрепить отдельными пунктами в методических рекомендациях к Типовому регламенту деятельности сотрудника ФТС России, установив и формализовав следующие квалификационные показатели:

- предельно точную характеристику административно-правового статуса спе- циалиста-кинолога, основное назначение его использования;

- компоненты, характеризующие профессионализм указанного специалиста, с типовым перечнем решаемых задач;

- перечень профессиональных компетенций, обязательных у специалиста-ки- нолога при допуске его к самостоятельной службе и выполнению обязанностей;

- область, сферу и границы использования указанных компетенций;

- перечень личностных качеств, свойств и проявлений, категорически препятствующих назначению сотрудника на должность специалиста-кинолога.

При этом значимыми характеристиками профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии справедливо считать следующие направления: профессиональный подготовка кинология таможенный

- развитие учебно-познавательной активности обучаемых (обучающихся) и формирование у них потребности к приобретению необходимых знаний, умений и навыков;

- совершенствование познавательных и интеллектуальных способностей будущих специалистов служебной кинологии;

- формирование у обучаемых (обучающихся) профессиональных навыков, необходимых для эффективного выполнения служебных обязанностей как в обычных условиях обстановки, так и в неординарных ситуациях ее развития Отмеченные обстоятельства обязательно должны быть интегрированы в перечисленные организационно-планирующие документы..

С учетом перечисленных научно обоснованных норм и требований к профессиональной деятельности указанного специалиста логическим трендом развития организационно-управленческих характеристик профессиональной подготовки специалиста служебной кинологии должно стать административно-правовое институирование должности указанного специалиста в качестве основного элемента кинологического расчета [6].

Кинологический расчет - структура, объединяющая в себе специалиста-кино- лога и закрепленную за ним служебную собаку. Кинологический расчет является объектом, статус и механизм функционирования которого подлежат специфическому целевому административно-правовому регулированию. Объединение специалиста-кинолога и его служебной собаки (собак) можно рассматривать как мобильную самодостаточную единицу служебной практики, средство решения профессиональных задач.

Очевидно, что праворегулятивное воздействие на профессиональную подготовку специалистов служебной кинологии таможенных органов должно учитывать неординарность такого объединения, а осуществляемое обучение - вестись с учетом указанного факта.

Первостепенного внимания заслуживает и практика непосредственной организации целевого обучения специалистов служебной кинологии, логика реализации соответствующих процессов.

На подготовительном этапе, получив задачу на подготовку соответствующей категории сотрудников, ее организатор обязан предварительно собрать максимум информации, необходимой ему для осуществления эффективного образовательного процесса.

Полученные при этом сведения должны помочь ему составить четкое представление как о будущих специалистах, так и о закрепленных за ними служебных собаках.

В связи с этим целесообразен так называемый входной контроль, равно как и предварительное тестирование будущих участников дидактического процесса.

Определив цели предстоящего процесса профессиональной подготовки, его организатор вправе перейти к следующему этапу своей работы - детальной верификации рабочих персональных компетенций обучаемых (обучающихся) и диагностике рабочих качеств животных.

Значимым фактором совершенствования исследуемого автором административно-правового регулирования являются как теоретико-организаторские, так и направленные на практическую деятельность особенности профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии. В своем единстве они образуют содержательное пространство, ориентированное на развитие и совершенствование механизма служебной кинологии таможенных органов, позиционирование ее в качестве эффективного инструмента защиты экономических интересов государства [7, с. 20].

Общетеоретические положения процесса совершенствования административно-правового регулирования профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии определяют место служебной кинологии в деятельности таможенных органов, а также значение служебной кинологии для практики защиты экономических интересов государства.

Содержательно общетеоретические положения могут включать сведения:

- о профессиональном образовании специалистов служебной кинологии как об объективной потребности служебной деятельности;

- о порядке организации осуществляемой подготовки ее оптимизационных слагаемых;

- о тактике применения подготовленных собак как отрасли служебной деятельности, правовых основах такого применения, особенностях его регламентации и формализации;

- о сущности и содержании современной нормативно-правовой базы, регламентирующей профессиональную деятельность специалистов служебной кинологии;

- о логике реализации механизма управления профессиональной деятельностью как отдельных специалистов-кинологов, так и кинологических подразделений при выполнении ими конкретных следственно-оперативных, служебно-боевых и иных специальных задач.

С учетом отмеченных обстоятельств самостоятельным сегментом оптимизации должен стать раздел нормативного правового акта (например, «Инструкции по отбору, подготовке, применению и размещению служебных собак в таможенных органах Российской Федерации» [8]), касающийся методики применения специалистами-кинологами служебных собак в качестве средства, способствующего предотвращению, пресечению, раскрытию и расследованию административных правонарушений (преступлений), а также реализации других задач, направленных на обеспечение безопасности граждан, общества и государства в установленном законом порядке.

Данный раздел может состоять из следующих элементов:

- общих положений методологии подготовки специалистов-кинологов и подготовки служебных собак;

- характеристики порядка применения специалистами-кинологами служебных собак при обеспечении производства следственных и административно-процессуальных действий;

- детализации правоприменительных процедур исполнения отдельных оперативно-розыскных действий (мероприятий);

- уточнения вариантов применения служебных собак при проведении иных специальных мероприятий досмотра и осмотра.

Таким образом, проанализировав правовые основания праворегулятивного воздействия на профессиональную подготовку, можно сделать вывод о том, что к основным направлениям совершенствования исследуемого административно-правового регулирования наиболее целесообразно отнести следующие функциональные показатели с конкретными целевыми значениями:

1. Административно-управленческую компетенцию организатора профильной подготовки специалистов служебной кинологии, которая должна включать такие квалификационные характеристики:

- обеспечение деятельности кинологических подразделений таможенных органов всеми видами довольствия;

- контроль за соблюдением должностными лицами кинологических подразделений таможенных органов требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и правила применения служебных собак;

- осуществление аналитических, организационных, корректирующих и прочих воздействий необходимого вида и профиля на профессиональную подготовку;

- определение эффективности функционирования кинологических подразделений, их укомплектованности должностными лицами и служебными собаками, специальным имуществом и ветеринарными препаратами.

2. Реальное праворегулятивное воздействие на профессиональную подготовку специалистов служебной кинологии таможенных органов обязательно должно включать следующие управленческие компоненты:

- оптимально достаточный набор сведений о теории и методологии служебной кинологии;

- данные об административно-правовых характеристиках порядка применения служебных собак в различных условиях организации таможенной службы;

- информацию о теории, технике, методике и практике дрессировки служебных собак, обобщенные сведения об опыте этих процессов;

- полный нормативно закрепленный порядок тактико-специальной подготовки служебных собак определенных категорий;

- нормы и качественные характеристики применения служебных собак в качестве специальных средств несения таможенной службы;

- максимально полную информацию об ответственности сотрудника за ненадлежащее отношение к содержанию и сбережению служебных собак, а также за некачественное исполнение им своих обязанностей.

Использованные источники

1. Краткий юридический словарь-справочник / сост. И. И. Санжаревский. М.: Энциклопедия, 2010. 202 с.

2. Рязанцев А. А. Авторский комментарий к постановлению Правительства РФ от 31.03.2011 № 232 «Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания» [Электронный ресурс]. и^: http//www. служебная кинология.РФ (дата обращения: 12.05.2018).

3. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 10.02.2018) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4. Белкин Р. С. Криминалистика, проблемы, тенденции, перспективы. От теории к практике. М.: Юридическая литература, 1988. 304 с.

5. Вагин О. А., Исиченко А. П. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов: учебно-практическое пособие. М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2006. 119 с.

6. Солодовников А. И. Кинологические расчеты в таможенной деятельности: административно-правовые аспекты: монография. Донецк: Кальмиус, 2012. 168 с.

7. Салтевский М. В. Использование запаховых следов для раскрытия и расследования преступлений: лекция для слушателей факультета повышения квалификации. Киев: НИ и РИО Киевской высшей школы МВД СССР им. Ф. Э. Дзержинского, 1982. 52 с.

8. Приказ ФТС России от 19.11.2018 № 1862 «Об утверждении Инструкции по отбору, подготовке, применению и размещению служебных собак в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru