Проблемы развития системы профессионального образования и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Белгородский государственный национальный исследовательский университет, г. Белгород, Россия

Проблемы развития системы профессионального образования и пути их решения

О.С. Грунистая

Важнейшим условием для успешного экономического развития страны является высококвалифицированная рабочая сила. Для молодежи, а иногда и людей среднего поколения, меняющих сферу своей деятельности, профессиональное образование становится стартом для продолжительной трудовой жизни.

Целью профессионального образования является создание условий для удовлетворения образовательных потребностей личности, обучения необходимых обществу и государству специалистов различных квалификаций и квалифицированных рабочих массовых профессий.

Система профессионального образования в России структурно состоит из начального профессионального образования, системы среднего профессионального образования, системы высшего профессионального образования и дополнительного и послевузовского профессионального образования. Особое место в реформировании системы профессионального образования занимает высшее профессиональное образование.

Текущее состояние системы профессионального образования характеризуется рядом особенностей.

На численность поступающих влияет неблагоприятный демографический тренд, обусловленный снижением рождаемости в 1990-х гг. К 2013 г. количество студентов уменьшится с сегодняшних 7,5 млн до 5,5-4,5 млн человек[1].

Меняется структура приема в учреждения высшего профессионального образования. В 2004-2010 гг. число бюджетных мест в вузах, на специальностях, где имеет место переизбыток специалистов, снижалось в среднем на 4% в год. При этом у населения сложились устойчивые предпочтения в отношении профиля получаемого профессионального образования. До двух третей семей предпочитают, чтобы их дети получили высшее образование экономиста, менеджера или юриста. Соответствующие предпочтения до последнего времени отражались, в том числе в структуре спроса (высокие конкурсы при поступлении) на платное высшее образование. Только в 2010 году началось (пока небольшое) увеличение доли выпускников школ, желающих получить техническое образование[1].

В 2006-2010 гг. прирост финансирования учреждений профессионального образования из средств консолидированного бюджета Российской Федерации составлял в среднем 17,0% в год при среднегодовой инфляции в пределах 10,6%. Наибольшими темпами возрастало бюджетное финансирование высшего образования (на 20,1% в год), наименьшими -- начального профессионального образования (на 7,1% в год). Свыше 100 млрд рублей направлено на развитие материально-технической базы ведущих учреждений профобразования в рамках нацпроекта, еще 90 млрд рублей выделено в рамках дополнительной поддержки ведущих университетов[1]. Вместе с тем недостаточность капитальных вложений, инвестиций в развитие материально-технической базы и хроническое недофинансирование всей сети профессионального образования в предшествующие десятилетия требуют и внимания, и продолжения роста финансирования сегодня.

Стоимость платных услуг профобразования растет, не сопровождаясь адекватным ростом качества. Официальная стоимость образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями (в них учится более 90% обучающихся), по данным Росстата увеличивалась в 2000-2009 гг. в среднем на 15-22% в год в зависимости от уровня образования. С 2009 г. в рамках реализации пакета антикризисных мер большинством государственных образовательных учреждений было принято решение о фиксировании и не повышении стоимости обучения[1].

Происходит серьезная модификация традиционной модели учреждений профессионального образования. Университеты перестали быть единственными уникальными центрами производства знаний. Одновременно они утратили «монополию» на рынках образовательных услуг, где появились негосударственные и корпоративные образовательные и исследовательские организации, открытые сетевые информационно-образовательные структуры, виртуальная безбарьерная информационно-коммуникационная среда. Надо признать, что во многих случаях эти новые институты более гибки и энергичны.

Также для современной системы профессионального образования характерно усиление разрыва между предложениями рынка труда и личностными ожиданиями вследствие продолжающейся «массовизации» высшего профессионального образования.

По данным мониторинга экономики образования сегодня более 85% семей предпочитают, чтобы их дети получили высшее образование. В то же время по причине снижения престижа рабочих профессий и специальностей среднего звена падает привлекательность невузовского профессионального образования. «Массовизация» сопровождается ориентацией молодежи скорее на статус полученного образования, чем на результат -- получение необходимых знаний, умений и компетенций. Тем самым размывается качество высшего образования, снижаются требования к программам. Это положение зачастую усугубляется избыточными требованиями работодателей к кандидатам при поступлении на работу о наличии именно высшего профессионального образования.

Ускоряющаяся динамика структурных изменений в экономике обусловливает необходимость постоянного обновления содержания профессионального образования, что потребовало принятия федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения для всех уровней профессионального образования.

Для реализации этой задачи изменены структура стандартов и процедура их разработки и принятия. В 2009-2010 гг. утверждены 405 стандартов НПО и СПО, 154 стандарта бакалавриата, 163 - магистратуры и 107 - специалистов высшего образования[1]. К сожалению, переход на новые образовательные стандарты пока осуществляется во многом формально. Это, в частности, связано с неразработанностью профессиональных стандартов по большинству отраслей, без опоры на которые, разработка образовательных стандартов неизбежно становится зачастую отражением скорее возможностей системы образования, чем реальных потребностей экономики и компетенций работника современного высокотехнологичного производства, а также с низкой готовностью и мотивацией педагогических коллективов к изменениям, недостаточным методическим сопровождением со стороны Минобрнауки России, что не позволяет в полной мере использовать потенциал новых стандартов.

Характеризуя в целом текущее состояние кадрового ресурса системы профессионального образования и соответствующие основные тенденции последних лет, мы выделяем следующие основные аспекты:

* снижение общего числа преподавателей в учреждениях среднего профессионального образования и увеличение соответствующего показателя в высшей школе;

* увеличение в структуре преподавательского состава учреждений на всех уровнях профессионального образования преподавателей, работающих на условиях штатного совместительства и неполной загруженности; появление скрытой безработицы. При этом низка доля преподавателей, активно ведущих научную деятельность (менее 10%), в особенности -- успешных и перспективных ученых (имеющих важные открытия, высокий уровень цитируемости и т. д.);

* некоторое увеличение на всех уровнях профессионального образования доли преподавателей в возрасте до 30 лет и снижение данного показателя для возрастных когорт 40-49 и 50-59 лет.

На современном этапе одним из приоритетов образовательной политики и модернизации российского образования является создание гибкой системы непрерывного профессионального образования, включающей все его виды и уровни; обновление содержания и структуры профессионального образования в соответствии с актуальными и перспективными потребностями развития народного хозяйства страны и запросами рынка труда, в также с цивилизационными вызовами постиндустриального общества, требованиями социально-экономического, социокультурного, гражданского развития страны, задачами ее духовного возрождения и национальной самоидентификации.

Среди общих мер по обновлению содержания и структуры профессионального образования в РФ можно выделить следующие:

1. Обновление содержания профессионального образования как условие подготовки квалифицированных кадров;

2. Качественное изменение образовательной среды и модернизация образовательного процесса;

3. Развитие кадрового потенциала системы профессионального образования;

4. Создание внешней независимой системы оценки качества профессионального образования;

5. Развитие сети учреждений профессионального образования и создание основы взаимодействия различных уровней управления профессиональным образованием.

Для решения вопросов востребованности выпускаемых кадров, структуры и качества их подготовки необходимо обеспечить корректировку и согласование долгосрочных прогнозов, стратегий и программ инновационного развития отраслей и регионов как базы для планирования развития системы непрерывного профессионального образования и разработать стратегический комплексный подход к прогнозированию кадровой потребности на межотраслевой и межрегиональной основе. В эту деятельность следует активно включиться ведущим вузам на основе развития собственных подразделений научного прогнозирования.

Требуется также завершить разработку профессиональных стандартов, в первую очередь, по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики с максимально широким привлечением инновационных предприятий -- лидеров модернизации экономики, объединений работодателей, саморегулируемых организаций. Для этого должны быть использованы возможности создаваемых технологических платформ, а также площадки ведущих вузов. Результаты этой работы -- современные профстандарты -- будут положены в основу обновления соответствующих образовательных стандартов, разработки критериев и процедур независимой оценки качества образования. Также необходимо усилить требования государственной аккредитации в части эффективности исследовательской и инновационной деятельности образовательных учреждений, уровня их кооперации с научными центрами и ведущими бизнес-структурами, положения в российских и международных рейтингах, вклада в социально-экономическое развитие территорий. Наряду с этим предлагается обеспечить поддержку усилий и инициативы объединений работодателей, саморегулируемых организаций общественно-профессиональной аккредитации и сертификации и участия в международных сопоставительных исследованиях.

Изменение структуры подготовки кадров в пользу инновационных производств должно быть подкреплено изменением организации подготовки кадров, динамикой материально-технической, учебно-методической, информационной базы учреждений профессионального образования. Необходимо обеспечить широкое практическое использование созданной инфраструктуры в учреждениях всех уровней профессионального образования. Для этого предлагается на институциональной и методической основе активизировать участие администраций субъектов федерации, представителей работодателей, высокотехнологичных компаний и саморегулируемых организаций в управлении учреждениями профессионального образования, организации современной практической подготовки обучающихся к профессиональной деятельности в условиях инновационной экономики на базе ведущих предприятий и научных организаций, особенно на уровне реализации магистерских программ и повышения квалификации преподавателей. Для стимулирования соответствующей деятельности образовательных учреждений критерии взаимодействия с ведущими научными организациями и инновационными предприятиями при организации практики необходимо включить в систему критериев оценки эффективности их деятельности и аккредитационные процедуры, и тем самым они будут учитываться при определении типа и статуса учреждений профобразования. Наряду с повышением качества образовательного процесса это обеспечит развитие как прикладных, так и фундаментальных научных исследований.

Необходимо усилить государственную поддержку профессиональной ориентации молодежи, направленную на изменение отношения родителей и детей, молодежи к востребованным рабочим профессиям, техническим направлениям подготовки, к сложным и перспективным наукоемким специальностям. Потенциал ведущих учреждений предлагается использовать для целевой работы со школьниками, проявляющими интерес к научно-техническому творчеству, в том числе, с детьми из отдаленных и труднодоступных территорий через создание специализированных школ, включая дистанционные.

С учетом межотраслевого и междисциплинарного характера модернизационных приоритетов, высоких профессиональных требований к специалистам, широкой географии распределения профильных образовательных учреждений и предприятий по стране лидерам модернизации экономики -- межотраслевым объединениям и крупным корпорациям необходимо обеспечить разработку и внедрение комплексных кадровых стратегий для достижения этих приоритетов, а субъектам РФ при участии ведущих работодателей и заинтересованных ведомств -- разработку и реализацию региональных (межрегиональных) комплексных программ развития профессионального образования.

В рамках региональных комплексных программ модернизации профобразования должны быть созданы условия для системной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с приоритетами социально-экономического развития территорий, включая обеспечение рационального использования трудовых ресурсов в субъектах федерации, в том числе высвобождающихся в результате реструктуризации учреждений и предприятий.

Ключевыми элементами программ станут ориентация на развитие непрерывного образования и опережающей переподготовки, соответствующая подготовка преподавательских и управленческих кадров.

Для обеспечения развития кадрового потенциала предстоит существенно модернизировать систему повышения квалификации и переподготовки преподавателей на основе персонифицированного подхода, развивать систему мотивации и стимулирования их образовательной и исследовательской деятельности, внедрять эффективные экономические и аттестационные механизмы обновления кадрового ресурса, совершенствовать систему квалификационных требований в соответствии с меняющейся ролью и задачами системы профобразования.

Программы академической мобильности, широко апробированные в рамках приоритетного национального проекта «Образование», должны стать общепринятой практикой и новым инструментом повышения квалификации преподавателей.

Реализация данных инициатив позволит осуществить масштабную модернизацию профессионального образования субъектов Российской Федерации в соответствии с потребностями и возможностями конкретных регионов, сохранив единые принципы организации и функционирования системы образования в стране.

Сотрудничество всех ветвей и уровней власти, опирающееся на ответственность бизнеса и зрелость общественных институтов, -- единственно возможный путь, чтобы придать позитивную динамику начатому процессу упорядочения и интеграции в системе профессионального образования и его развитию в условиях взятого курса на модернизацию и технологическое развитие экономики России.

Литература

квалифицированный рабочий образование профессия

1. Государственный доклад «Профессиональное образование молодежи: состояние, проблемы, перспективы»/ Министерство образования и науки РФ. - Москва, 2011.

Размещено на Allbest.ru