Прогноз развития сферы общего образования Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суменова Е.С. заместитель зав. лабораторией

Лебедев К.В. к.э.н., заведующий лабораторией

Васильева Л.В. к.э.н., с.н.с. Института

стратегии развития образования РАО

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определена стратегическая цель государственной политики в области образования повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Управление в системе образования и принятие стратегических управленческих решений должно осуществляться на основании качественной прогнозной информации о перспективах развития образования. В этих условиях прогнозирование в среднесрочной и долгосрочной перспективе - одна из актуальных задач, решение которой позволит определить возможные тенденции развития системы образования под воздействием различных факторов, обеспечить внесение изменений в содержание проводимой государственной политики в области образования и своевременную корректировку выстраиваемых перспектив и траекторий развития образования, выбрать оптимальное направление развития.

В проведенном исследовании проанализирована динамика основных показателей сферы общего образования Российской Федерации, выполнен прогноз ключевых параметров развития для двух сценариев - базового и консервативного. образование государственный политика общий

Численность обучающихся в организациях, осуществляющих подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования

Расчет численности обучающихся произведен по следующей методике.

1. По возрастной структуре численности обучающихся в первом классе начальной школы определялись доли численности обучающихся соответствующих возрастов в общей численности первоклассников и ее доли в соответствующих возрастных когортах (расчеты произведены на основании данных за 2018 г. формы ФСН № ОО-1 «Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования») с учетом формы обучения.

2. По данным Росстата (демографический прогноз по однолетним возрастам) рассчитывалась динамика изменения возрастных когорт на прогнозные годы.

3. По прогнозной численности возрастных когорт, по доле в них обучающихся в первом классе и их доле в общей численности первоклассников рассчитывалась прогнозная численность обучающихся в первом классе.

4. Численность обучающихся во 2-9-х классах в рассматриваемом классе в текущем году принималась равной численности обучающихся в предыдущем классе в предшествующем году (без учета снижения численности по причине неперехода учащегося в следующий класс или по иным причинам выбытия).

5. Численность обучающихся в 10-11(12)-х классах, учитывая частичный выпуск обучающихся после 9 класса, рассчитана по пропорциям между численностью обучающихся в предыдущем классе в предшествующем году и численностью обучающихся в последующем классе в текущем году.

Прогноз численности по базовому сценарию выполнен по описанной выше методике без учета снижения численности по причине неперехода учащегося в следующий класс или по иным причинам выбытия. Для консервативного сценария развития учитывался процент выбытия учащихся, который на предшествующем периоде (2016-2018 гг.) для учащихся 1-9 классов в среднем составлял 2,4%. Прогноз численности обучающихся по программам общего образования представлен на рис. 1.

Рисунок 1 Численность обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования

В соответствии с прогнозом до 2024-2026 гг. ожидается рост числа обучающихся с постепенно снижающимся темпом: с 3,3% в 2019 г. до 1% в 2024 г. (от 525 тыс. человек в 2019 г. до 186 тыс. человек в 2024 г). Изменение численности обучающихся в период 2017-2024 гг. в абсолютном исчислении по отношению к предыдущему году показано на рис. 2.

Рисунок 2 Прирост численности обучающихся (абсолютное значение изменения по отношению к предыдущему году) в период 2017-2024 гг.

Таким образом, в 2019-2024 гг. ежегодный рост числа обучающихся по программам общего образования ожидается в среднем на 400 тыс. человек. С 2026 г. тенденция меняется на противоположную, снижение численности происходит с такими же темпами, достигая в 2032 году уровня 2018 года.

Ввод в эксплуатацию общеобразовательных организаций

Данные по вводу новых учебных мест в общеобразовательных организациях официальных источников (Минобрнауки России, Минпросвещения России, Росстата) за предшествующие годы не совпадают и отражают не общее их количество, а дают фрагментарные сведения: по количеству мест, созданных за счет нового строительства, в результате приобретения, капитального ремонта, путем эффективного использования помещений и по источникам финансирования (средства федерального бюджета или субъектов Российской Федерации).

С учетом этого обстоятельства выполненный прогноз потребности в новых учебных местах базировался на следующих положениях. Ввод новых учебных мест за счет федеральных средств для базового сценария развития определен согласно плану по количеству ежегодно вводимых учебных мест, заданных в национальном проекте «Образование» и других государственных программах Российской Федерации. Там, где он оказался запланирован ниже значения 56 тыс. мест, взято значение 56 тыс. мест. Для консервативного сценария ежегодный ввод новых мест определен в размере 56 тыс. мест. Ввод новых учебных мест за счет средств субъектов федерации определен в размере 300 тыс. учебных мест для обоих сценариев развития. Удельный вес численности обучающихся в первую смену в общеобразовательных организациях в общем числе обучающихся рассчитан на основе полученных значений вводимых учебных местах с учетом изменения общей численности обучающихся (таблицы 1, 2).

Таблица 1

Количество вводимых учебных мест в организациях общего образования при базовом сценарии социально-экономического развития

Таблица 2

Количество вводимых учебных мест в организациях общего образования при консервативном сценарии социально-экономического развития

Численность педагогических работников в сфере общего образования

Важным показателем, характеризующим нагрузку учителей, используемым для обоснования потребности в них на перспективу и для оценки эффективности системы школьного образования, является соотношение «учитель - ученик» (отношение численности обучающихся, приходящихся на 1 учителя (педагогического работника)). Исследование динамики этого показателя для общего образования в России показало, что в последние годы отмечается рост его значений - с 13,4 человек в 2014 г. до 14,9 человек в 2018 г. (таблица 3).

Таблица 3

Численность обучающихся и педагогических работников в сфере общего образования в России (2014-2018 гг.)

На фоне роста количества школьников численность педагогических работников меняется незначительно. При этом относительное небольшое повышение показателя «численность обучающихся в расчете на одного учителя» фиксирует разрыв в темпах роста количества педагогов и школьников.

В практике разработки прогнозов развития сферы общего образования в России используется другой показатель - соотношение «ученик-педагогический работник». Категория «педагогические работники» является количественно более представительной и помимо учителей, осуществляющих образовательную деятельность, включает также работников, занятых воспитанием обучающихся, организацией образовательного процесса. Соответственно, на одного педагогического работника приходится меньшее количество учащихся. Целевое значение на перспективу данного показателя установлено от фактического его значения в 2013 году (11,6 чел.) с постепенным ростом до 12,8 чел. (2018 г.). Это значение используется при разработке прогнозов потребного количества педагогических работников на долгосрочную перспективу (2018-2035 гг.).

Прогнозная численность педагогических работников приведена (рисунок 3) с учетом достижения на прогнозном периоде целевого показателя (отношение численности обучающихся, приходящихся на 1 педагогического работника) значения 13 (с 2019 г.).

Рисунок 3 Прогноз численности педагогических работников в сфере общего образования

В настоящее время это соотношение варьирует по субъектам РФ в пределах от 8,5 до 18 и среднее значение по стране составляет близкую к 12,8 величину - 13,4. Допускаем, что в силу различных причин, в том числе имеющих объективный характер, достижение целевого значения во всех субъектах Российской Федерации маловероятно. Тем не менее, это слабо сказывается на изменении численности педагогических кадров, которая даже при неизменности достигнутых отношений на прогнозном периоде достигает значения 1426 тыс. человек в 2024 году, отличаясь от прогнозных значений за тот же год на 1%. То есть, несмотря на различные сценарии изменения рассматриваемого отношения по субъектам РФ, в ближайшие 6 лет ежегодная потребность в новых педагогических кадрах с большой долей вероятности составит в среднем 30-32 тыс. человек. По сравнению с предшествующими годами (2016-2018 гг.), когда рост потребности ограничивался 5,5-6 тыс. человек, спрос на педагогические кадры увеличится в 5 раз.

Важным аспектом исследования состояния и перспектив развития сферы общего образования является анализ возрастной структуры педагогических работников (учителей). Численность учителей предпенсионного и пенсионного возраста (старше 50 лет) растет, а с другой стороны - снижается не только количество молодых учителей в школах, но и их приток. Динамика структуры численности педагогических работников общего образования в России по возрастным группам в 2016-2018 гг. представлена на рис. 4.

Рисунок 4 Структура численности педагогических работников общего образования в России по возрасту в 2016-2018 гг., %

Так, видно, что численность учителей старше 50 лет за последние годы увеличивается в возрастных диапазонах 55-59, 60-64, 65 и более лет, т.е. растет численность педагогических работников даже не предпенсионного, а уже пенсионного возраста.

Прогноз численности педагогических кадров в системе общего образования Российской Федерации на перспективу до 2035 г. представлен на рис. 5.

Рисунок 5 Прогноз численности педагогических кадров в сфере общего образования России до 2035 г.

Потребность в педагогических кадрах рассчитана в соответствии с демографическим прогнозом Росстата до 2035 г. по однолетним возрастам (возрастная когорта 7-17 лет) с учетом рекомендованного соотношения численности обучающихся на 1 педагогического работника и доли обучающихся в сфере общего образования относительно когорты детей в возрасте 7-17 лет по состоянию на 2018 год.

Варианты прогноза рассчитаны на основании данных статистической формы ОО-1Статистическая отчетность по форме ФСН № ОО-1 «Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» за 2016-2018 гг. с учетом расчетного коэффициента смертности педагогических работников по возрастным группам. Оптимистичный вариант прогноза строится на допущении, что тенденция роста численности молодых (до 25 лет) педагогических работников сохранится на прогнозируемый период. Консервативный вариант прогноза основан на том, что приток молодых педагогических работников зафиксирован на уровне 2018 г.

В настоящее время дефицит педагогических кадров остро не ощущается, что связано с большим количеством работающих пенсионеров, но с 2021 г. потребность в педагогических кадрах начнет расти более высокими темпами по сравнению с численностью педагогических работников. На сегодняшний день педагогические работники в возрасте до 25 лет составляют 5,8% от общего числа работников сферы общего образования. При сохранении притока молодых специалистов на этом уровне к 2026 г. в общей системе образования Российской Федерации нехватка педагогических работников составит более 111 тыс. человек и дефицит педагогических кадров сохранится до 2032 г. в соответствии с оптимистичными сценарными условиями.

Количество работающих педагогов-пенсионеров увеличивается, хотя в данный момент наиболее многочисленная когорта педагогических работников приходится на возрастную группу 45-49 лет. При сохранении этой тенденции к 2025 г. каждый третий учитель будет старше 55 лет, а к 2030 г. - старше 60 лет.

Средняя заработная плата работников в сфере образования

Прогноз средней заработной платы работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выполнен по следующему алгоритму. Рассчитывалась среднемесячная заработная плата педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций в каждом субъекте Российской Федерации. Значение средней заработной платы по стране в целом рассчитано методом взвешенного суммирования (по численности занятых). Данный подход, примененный ко всем организациям, осуществляющим образовательную деятельность, оправдан тем, что в 2018 году и по предварительным данным за 2019 год достигнутые средние заработные платы по стране близки к целевым, поэтому высока вероятность их соответствия целевым на прогнозируемом периоде.

По статистическим данным за 2017 год для Российской Федерации в целом определены усредненные значения доли прочего персонала в численности работников в данных сферах образования. По данным фонда оплаты труда (для педагогических работников и всего персонала) и величине средней заработной платы по всем категориям работников определены средние заработные платы для прочего персонала и их соотношения с заработной платой в экономике.

Доля прочего персонала в численности работников образовательных организаций, осуществляющих подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в 2018 году составила 41,2%. Отношение средней заработной платы прочего персонала общеобразовательных организаций к средней заработной плате в экономике в 2018 году составило 70,5%. Данные доли и отношения принимались одинаковыми для каждого субъекта Российской Федерации и неизменными на весь период прогноза.

По полученным значениям средних заработных плат педагогических работников и их численности, значениям средних заработных плат прочего персонала и их численности, а также по их доли в общей численности рассчитаны средние заработные платы работников в соответствующих сферах образования по каждому субъекту Российской Федерации. По Российской Федерации среднее значение заработной платы рассчитано путем взвешенного суммирования (по численности персонала) данных по субъектам РФ.

Прогнозные значения средних заработных плат по педагогическим работникам отдельно и по всему персоналу для Российской Федерации представлены в таблице 4.

Таблица 4

Средняя заработная плата работников общеобразовательных организаций, руб.

Фонд оплаты труда в сфере образования

Расчет прогнозных значений фонда оплаты труда в сфере общего образования выполнен отдельно для педагогического состава и для всего персонала для каждого субъекта Российской Федерации по формуле:

(1),

где:

ФОТфонд оплаты труда;

средняя заработная плата персонала (педагогических работников) в общеобразовательных организациях;

среднесписочная численность персонала (педагогических работников).

Итоговые значения для Российской Федерации рассчитаны как сумма фондов оплаты труда всех субъектов РФ (таблица 5).

Таблица 5

Фонд оплаты труда работников общеобразовательных организаций, млн руб.

Заключение

В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты:

? подготовлен предварительный и уточненный прогноз развития сферы образования в Российской Федерации на среднесрочную (2020-2022 годы) и долгосрочную (на период до 2035 года) перспективу;

? проведен анализ и сформирован прогноз показателей (численность обучающихся, численность работников), используемых при разработке баланса трудовых ресурсов, в рамках которых осуществлялся анализ отношения численности работников сферы образования к численности обучающихся в части соответствия их значений целевым;

? проведен анализ и сформирован прогноз средней заработной платы работников и фонда оплаты труда, в рамках которых осуществлялся анализ соответствия уровня средней заработной платы работников сферы образования и науки на соответствие значениям, определенным в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Прогноз основных показателей сферы образования выполнен как с учетом выявленных на предшествующем периоде трендов и продолжения следования сложившимся зависимостям от определенных показателей, так и с учетом планов правительства и заинтересованных органов, отраженных в виде целевых показателей в государственных и региональных программах. Как показывают результаты анализа данных предшествующего периода, численность обучающихся главным образом зависит от численности соответствующих возрастных когорт. Данная зависимость определяется высокой корреляцией и в большинстве случаев большим значением доли в когорте.

Численность обучающихся по программам общего образования на прогнозном периоде имеет два временных отрезка с противоположной динамикой изменения численности: в среднесрочном периоде численность обучающихся по программам общего образования возрастает (рост более 15% к 2026 г.), в дальнейшем их численность снижается к 2035 году до уровня 2018 года. Такая динамика изменения численности предполагает появление возможных проблем, связанных с персоналом, задействованным в сфере общего образования, и обеспечением динамично возрастающего количества обучаемых учебными местами.

В организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам общего образования, численность всех обучающихся возрастает на 11,3%, численность педагогических работников и персонала в целом на 8,7%.

Средние заработные платы педагогических работников прогнозировались по целевым показателям, определенным в государственной программе «Развитие образования» и определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597. Заработные платы рассматриваемых категорий работников, несмотря на разброс величин по субъектам федерации, в основном превышали целевые значения. При прогнозировании на 2019-2022 гг. данные превышения не учитывались, а принималось, что заработные платы педагогических работников будут точно соответствовать целевым показателям, равно как и при расчете средних заработных плат для субъектов, где достигнутые значения были ниже целевых. При расчете средних заработных плат среди всех занятых принималось, что заработная плата прочего персонала сохраняла пропорцию с заработной платой в экономике, соответственно, ее рост прямо пропорционально зависел от роста заработной платы в экономике. Исходя из вышесказанного, прогнозные величины средних заработных плат педагогических работников в сфере образования удовлетворяют требованиям целевых показателей, а прогнозные значения средних заработных плат всех занятых в сфере образования следуют сложившимся трендам их роста за последние годы, фактически повторяя динамику роста заработной платы в экономике.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы при подготовке стратегий и программ развития образования, а также материалов к прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, для разработки нормативно-правовых документов, планов и аналитических материалов Минпросвещения России.

Размещено на Allbest.ru