К вопросу об эффективности инклюзивного образования в России

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

К вопросу об эффективности инклюзивного образования в России

Автор: Медведева В.И.

Инклюзивное образование - интеграция инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательную систему с целью повышению уровня их социализации, становления впоследствии самостоятельным субъектом экономической деятельности. При этом должна функционировать система, целью которой является адаптация инвалидов и лиц с ОВЗ и их профессиональное самоопределение, опирающееся на развитие идеи равенства возможностей личности в процессе профессиональной реализации. Реализация политики инклюзивного образования в стране начинается с момента введения в 2014 году соответствующих ФГОС: начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и федерального государственного образовательного стандарта образования, обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями).

Ограничителем в политике инклюзии является то, что никто заранее не видит модель инклюзивного образования. Были введены ФГОСы, написаны адаптированные программы, а как их реализовывать, какие ресурсы привлекать, какова будет востребованность и реакция на эту идею в целом, никто заранее не подумал, все «легло на плечи» образовательных организаций. Существующие неясности в реализации политики, а также множество споров вокруг важности и нужности ее в целом побудили к проведению анализа разных видов эффективности инклюзивного образования в России.

Управленческая эффективность

Соответствие полученных результатов ожидаемым

С момента создания инклюзивного образования произошел выход детей с ОВЗ из состояния изолированности от общества, получение ими образования в соответствии с индивидуальными возможностями и индивидуальным планом. Оценить реализацию улучшение социально-экономического положения семей, воспитывающих детей с ОВЗ и формирование толерантности к лицам с ОВЗ и инвалидам не представляется возможным, так как мы не знаем всей ситуации изнутри каждой образовательной организации. Однако количество обучающихся, которые получают образование в рамках политики инклюзивного образования, увеличивается с каждым годом.

Рассмотрим в качестве примера Пермский край. Эффективность проведенной работы в Пермском крае нашла свое подтверждение на федеральном уровне: в 2017 г. МАОУ СОШ №114 г. Перми стала победителем Всероссийского конкурса «Лучшая инклюзивная школа России».

Экономическая эффективность

Детей-инвалидов в России зарегистрировано 0,7 млн человек, при этом не все дети обучаются в принципе, не говоря уже о включенности в систему инклюзивного образования.

В 2017/18 учебном году на программы высшего образования были зачислены 6,9 тыс. студентов-инвалидов, на программы среднего профессионального образования - 8,3 тыс. инвалидов. Для сравнения: до этого в среднем ежегодно с 2008 года в вузы поступали 5,9 тыс. инвалидов, в среднеспециальные учебные заведения - 5,3 тыс. инвалидов. Число работающих инвалидов всех категорий составляет 1,6 млн. человек (при том, что по данным Росстата, на 1 января 2018 года в России зарегистрировано 12,1 млн. человек всех групп инвалидности) [1].

В 2017-2018 учебном году в Пермском крае 7909 детей с ОВЗ и 1933 ребенка-инвалида обучаются в составе общеобразовательных классов в системе общего образования. С целью создания условий для развития инклюзивного образования в школах в 2015 г. в крае введен дополнительный норматив для обучающихся с ОВЗ в классах общеобразовательных школ совместно с другими обучающимися (размер указанного норматива ежегодно утверждается постановлением Правительства Пермского края и составляет на 2017 год 32 420 руб. на одного обучающегося).

Таким образом, посчитаем сколько же средств Пермский край тратит в год на обучение ребенка-инвалида: 32 420 руб * (7909+1933) = 319 077 640 руб. в год.

И это только по дополнительным нормативам, только общее образование, а еще есть дополнительное, дошкольное и высшее. Также кадровые мероприятия по формированию политики инклюзивного образования, которые также требуют затрат. При том, что всего выделяется 1 180 774 000 руб. на регион в год на реализацию инклюзивного образования [2]. По части экономической эффективности прослеживаются положительные тенденции, однако сохраняется проблема недостаточности финансирования.

Социальная эффективность

По части социальной эффективности введение инклюзивного образования как государственной политики вызвало много споров и мнений «за» и «против». Поскольку политика началась относительно недавно, то точной и полной оценки в данный момент времени дать нельзя.

Состояние объекта до реализации политики: все дети-инвалиды, с ОВЗ обучаются либо в СКШ, либо на дому, либо не обучаются в силу медицинских ограничений. После введения инклюзивного образования и ФГОС ОВЗ впоследствии детям с ОВЗ дали возможность обучаться в обычных образовательных организациях с обычными людьми по мере своих возможностей в пределах разумного (после заключения ПМПК). Безусловно, здесь играет большую роль субъективный момент каждого случая отдельно и мнения родителей/законных представителей.

По части социальной эффективности можно выделить ряд объективных проблем: частый отказ родителям в приеме ребенка в образовательную организацию; обучение детей, поступивших в школу до 2016 года, до вступления в силу Федерального образовательного стандарта начального общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья (ФГОС). У детей, поступивших в школу до 2016 года, в учебном плане - меньшее количество часов, отказываются предоставлять тьютора и ассистента помощника, адаптировать программу. Но на данный момент позиция Министерства Просвещения неизменна: на детей, поступивших в школу до 01.09.2016 года, действие нового стандарта не распространяется. Также проблемой является различная трактовка регионами и образовательными учреждениями функционала тьютора и ассистента-помощника [3].

Разницы территорий в аспекте проводимой политики нет, так как закон «Об образовании» распространяется на все субъекты страны. Вопрос лишь в том, насколько в каждом регионе проработана нормативная база и организационные мероприятия. В Пермском крае на официальном сайте МинОбра ежеквартально предоставляется отчет о ходе реализации программы развития образования, в котором присутствуют пункты оценки внедрения инклюзивного образования.

Последствия для других групп от проведения политики инклюзивного образования. Здесь можно говорить о двух противоположных последствиях: формирование толерантности к особенным детям, а также возможен обратный эффект: травля, издевательство над инвалидами, а также непонимания процесса обычными обучающимися. В данном случае все зависит от конкретной образовательной организации и группы людей: как с ними проведена профилактическая работа по предотвращения негативных последствий. управленческий социальный инклюзивный образование россия

Что касается символической эффективности, то затраты на реализацию инклюзивного образования можно назвать оправданными по части финансирования, так как идет интеграция инвалидов в систему массовых образовательных организаций, происходит личностное развитие и приобретаются социальные навыки. Но на практике наблюдается несоответствие учебных планов и содержания обучения массовой школы особым образовательным потребностям ребенка, отсутствие специальной подготовки педагогического коллектива образовательного учреждения общего типа, незнание основ коррекционной педагогики и специальной психологии, следовательно, дополнительная нагрузка, отсутствие у педагогов массовых школ представлений об особенностях психофизического развития детей с ОВЗ, методиках и технологии организации образовательного и коррекционного процесса для таких детей, недостаточное материально-техническое оснащение общеобразовательного учреждения под нужды детей с ОВЗ (отсутствие пандусов, лифтов, специального учебного, реабилитационного, медицинского оборудования, специально оборудованных учебных мест и т.д.), Отсутствие в штатном расписании образовательных учреждений общего типа дополнительных ставок педагогических (сурдопедагоги, логопеды, педагоги-психологи) и медицинских работников. Также существуют ресурсные барьеры для инклюзивного образования: люди -- их отношение, недостаток знаний, страх, предубеждения, стереотипность мышления; денежные и материальные средства -- нехватка средств и оборудования, низкая заработная плата, неравномерное распределение ресурсов. Поэтому символического негатива в реализации политики инклюзивного образования больше, чем позитива.

Несмотря на отдельные прорывы в этой области, сложно говорить о том, что практика инклюзии успешно внедряется или получает реальное широкое распространение. Слишком много остается препятствий и нерешенных проблем.

Затраты и выгоды

Органы государственной власти и органы местного самоуправления платят за реализацию политики (финансирование мероприятий в рамках госзадания, в рамках субсидий на реализацию программных положений), получают соответствие мировым стандартам, исполнение предписаний ФЗ, социальный эффект.

Образовательные организации: тратят финансовые ресурсы, реализуют отдельные положения в рамках инклюзивного образования (подготовка кадров, мероприятий для лиц с ОВЗ и инвалидов, архитектурная доступность, материально-техническое оснащение), получают большую нагрузку, дополнительные полномочия по обучению инвалидов, недостаток финансирования и, как следствие, неполную реализацию задуманной политики с множеством проблем.

Дети с ОВЗ и инвалиды, обучающиеся в массовых образовательных организациях в рамках инклюзивного образования: получают образовательные услуги, социализацию, дополнительное внимание от преподавателей. А также обратный эффект: негативную реакцию со стороны сверстников, неподходящий им объем знаний и т.д.

Обычные обучающиеся: непонимание нужности политики, зачастую меньше внимания преподавателей из-за наличия в классе/группе детей с большими потребностями.

Таким образом, у каждой группы участников политики инклюзивного образования существуют затраты и выгоды (положительные и отрицательные), поэтому социальная справедливость в данном случае условна и субъективна.

Кроме того, у каждой группы детей с ОВЗ свои приоритеты: слабовидящие и слепые - доступная среда в инклюзии или коррекционная школа, инвалиды опорно-двигательной системы - инклюзивное образование с обеспечением доступной среды.

Таким образом, на данный момент реализация инклюзивного образования является одним из направлений в рамках целевых программ регионов и муниципальных образований. Исходя из анализа эффективности инклюзивного образования, можно сделать вывод о том, что существует необходимость и дальше модернизировать и совершенствовать законодательную базу, регулирующую отношения образовательных организаций и обучающихся, а также сохраняется важность дальнейшего совершенствования мероприятий в рамках инклюзивного образования.

Литература

1. Общая численность инвалидов по группам инвалидности. [электронный ресурс]

2. Отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Пермского края «Развитие образования и науки» за 2018 год. [электронный ресурс]

3. На вопросы родителей детей-инвалидов ответили в Минпросвещения. [электронный ресурс]

Размещено на allbest.ru