Проблема системности и целеполагания в реформировании российского высшего образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН

Проблема системности и целеполагания в реформировании российского высшего образования

Медведева Л.М.

Значение качественного образования трудно переоценить как с точки зрения внутренних потребностей национального развития, так и с точки зрения участия в усиливающейся борьбе за жизненное пространство в мире. Образовательная система формирует научный и профессиональный потенциал - одно из главных средств решения локальных и глобальных проблем. В современной России образование переживает трудный период реформирования, который с разной степенью интенсивности и идейной содержательности продолжается в течение трех последних десятилетий.

Принятая в 2000 г. «Национальная доктрина образования в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» 2012 г. обозначили направления и принципы процесса реформирования для придания ему большей определенности и государственного звучания. Положения о том, что образование должно обеспечивать историческую преемственность поколений, воспитание патриотов, сохранение и развитие национальной культуры, приоритетность образовательной системы как основополагающей платформы развития общества, подготовку высокообразованных специалистов и другие свидетельствуют о благих намерениях в столь актуальном на современном историческом этапе деле совершенствования образовательной системы.

Знаковым событием стало присоединение в 2003 г. России к Болонскому процессу, с которого началась решительная перестройка системы отечественного образования. Инициаторы этой затеи ориентировались на то, что после крушения советского строя Россию должны признать равноправным членом европейского сообщества и позволить включиться в его образовательное пространство.

Реформирование образования повлекло за собой многочисленные эксперименты с изменением образовательных стандартов, форм организации и аккредитации учебных заведений, методов подготовки и аттестации обучающихся, моделей оценки качества образования. Можно сказать, что проделан большой объем работы и затрачены немалые силы и средства на то, чтобы придать инновационный характер системе российского образования и обеспечить страну квалифицированными специалистами. Однако полученные результаты не только не соответствуют ожиданиям, но и вызывают серьезную озабоченность.

Следует заметить, что очевидную неудовлетворенность итогами подготовки кадров проявляют и участники образовательного процесса, и внешняя среда. Работодатели испытывают дефицит специалистов, а потребители сталкиваются с отсутствием профессионализма в самых различных областях производства и услуг. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения 83% работодателей воспринимают уровень подготовки в вузах как средний или низкий. Профессиональные качества трудовых ресурсов непосредственным образом влияют на состояние экономики. Вклад россиянина в ВВП страны за час рабочего времени в 2016 г. составил 25,1 долл. США (в Люксембурге -- 95,1, США -- 68,3, Германии -- 66,6 долл.) Современные проблемы и перспективы интернационализации интеллектуальных ресурсов России (вызовы, стратегии, модели, интересы национального, регионального и отраслевого развития): коллективная монография / Под ред. А.Р. Грошева, С.О. Крамарова, В.И. Круглова, Н.В. Пелихова. - М.: РИОР, 2019. - С. 10.. Возможно, проблемы профессиональной подготовки не столь ощутимы в крупных городах центральной России, где расположены старейшие вузы страны с классическими традициями обучения, но по мере продвижения на восток они становятся все более очевидными.

Болевые точки реформационного процесса в области образования в значительной степени обозначены специалистами в многочисленных публикациях последних лет. Авторы подчеркивают, что разрушение десятилетиями наработанной советской системы образования, попытки подогнать ее остатки под зарубежные стандарты не приводят к позитивным результатам Болдырева Н.В., Максимова А.П., Мазурова Ю.С. Оценка качества образования на современном этапе развития системы общего и высшего образования // Экономические науки. 2018. - Т. 9, № 1(18). - С. 21.. В дискуссии о целесообразности и эффективности внедрения Болонской системы правомерно указывается на то, что технология российского образования не соответствует схеме, на которой основывается Болонский процесс Гиниятуллина Д.Р. Болонская декларация как тенденция интеграции европейского и мирового образования: стандарты качества высшего образования // Проблемы современного педагогического образования. 2016. - № 52-6. - С. 25..

Отстраняясь от прописанных в многочисленных декларациях установок на повышение качества образования и интеграцию в международное информационное пространство, нужно сказать, что изначальными мотивами перестройки российского образования по западноевропейским образцам были, во-первых, желание привлечь иностранных студентов в отечественные вузы и тем самым включиться в доходный рынок образовательных услуг, во-вторых, обеспечить конвертируемость российских дипломов. Учитывая то, что переход на Болонскую систему потребовал колоссальных усилий со стороны образовательных учреждений, правомерно рассчитывать на соответствующий результат. В подтверждение достижений в области образования в последнее время приводятся данные об увеличении численности иностранных студентов в российских вузах (с 2010 по 2019 г. примерно в 2 раза). Однако отнесение этого показателя к успехам реформирования мало обосновано. Основной контингент прибывающих для поступления в вузы составляют выходцы из бывших союзных республик, для которых обучение в других европейских странах проблематично с точки зрения материальных затрат и языкового барьера. Из въехавших в Россию за первые два квартала 2019 г. 181,5 тыс. студентов около половины составили граждане Казахстана (59,3 тыс. чел.), Узбекистана (14 тыс. чел.) и Украины (13,7 тыс. чел.). Студентов, прибывших из Китая (21,2 тыс. чел.), в первую очередь, интересует изучение русского языка; более комфортные бытовые условия, чем в учебных заведениях северных провинций КНР; и приемлемая для них стоимость образовательных услуг. Европейские граждане не проявляют активности в поступлении в российские вузы. Из Великобритании в Россию приехало 767 чел., из Канады - 99. Преимущественно выбор делается в пользу учебных заведений Москвы, Казани и Санкт-Петербурга.

Не произошло конвертируемости российских дипломов. За границей требуется процедура легализации и нострификации полученных в России документов об образовании. Распространена практика сдачи экзаменов для подтверждения полученной квалификации.

Для поднятия уровня образования далеко не достаточно произвести унификацию образовательной системы по западноевропейским образцам. Наиболее сложную проблему составляет обеспечение эффективного взаимодействия содержательной, методической и организационной частей образовательного процесса для достижения конкретной цели. И эта цель должна лежать не в абстрактной плоскости обучения профессии, а связываться с достижением национальных интересов. Кроме того, структурные элементы образовательной системы необходимо основывать на принципах альтернативности, преемственности и дополняемости. Эти принципы лежали в основе советской системы образования. Разветвленная, многоступенчатая сеть учебных заведений давала возможность получить профессию в зависимости от способностей и возможностей личности и в то же время регулировать процесс обеспечения кадрами различной квалификации в зависимости от потребностей отраслей экономики. Конкурсная основа поступления в высшие учебные заведения и строгий контроль за успеваемостью позволяли поддерживать качественный состав выпускников и соответственно рациональный расход государственных средств. На подготовке научных кадров специализировались университеты и аспирантура, обращавшие особое внимание на вопросы теории и методологии.

В результате неупорядоченного, подверженного скороспелым решениям реформирования сфера российского образования потеряла свою системность и ориентацию на стратегические цели национального развития. Сложилась диспропорция в пользу высшего образования с ориентацией на прикладную направленность обучения.

В.П. Бабинцев справедливо замечает, что формальная рациональность публичного управления для реформаторов стала важнее реальных целей. Усилиями административных структур повысилась роль внешней атрибутики, а желание у субъектов управления представить себя в выгодном свете приводит к замалчиванию недостатков и преувеличению позитивных аспектов Бабинцев В.П. Высшее образование: дискредитация смыслов // Управление городом: теория и практика. 2016. - № 1. - С. 41-43..

Замена «концепции знаниевого подхода концепцией компетентностного подхода» Гулая Т.М., Романова С.А. Компетентностный подход в образовании как необходимое условие профессиональной подготовки будущих специалистов в высшей школе // Филологические науки. Вопросы теории и практики. - М., 2019. - Т. 12, № 6. - С. 256. породила тенденцию к сокращению аудиторных занятий и несоразмерному увеличению периода практик на уровне бакалавриата. Признавая значение практического опыта, нельзя не отметить, что в условиях слаборазвитой экономики и повсеместно распространяющегося непрофессионализма практиковаться студентам подчас негде и не у кого. И что особенно важно, опасно пренебрегать знаниями, которые дает специально подготовленный для этого преподаватель. Именно знания составляют надежную базу для приобретения умений и навыков. Фундаментальные знания - это почва для анализа и материал для создания инструментов решения проблем. Попытка придать академический уровень обучению в магистратуре себя не оправдала, так как в магистратуру приходят в основном работающие студенты, что придает ей характер заочного обучения. Также направление магистратуры, на которое поступает студент, может не совпадать с направлением бакалавриата, которое он окончил, и в этом случае речь идет о смене профессиональной ориентации, а не об углублении специализации.

Навыки познавательной деятельности должны закладываться в общеобразовательной школе. Но сегодня мы наблюдаем поверхностный подход к изучению предметов в школе, нежелание учить наизусть, привычку использовать не научную литературу, а справочную информацию из Интернета. С этим багажом приходят многие выпускники в вузы. Бедность бюджета учебных заведений заставляет снижать требования к оценке результатов обучения, не отчислять не справляющихся с программой, но обучающихся платно студентов. В итоге свидетельство о высшем образовании не гарантирует соответствующей подготовки.

Многочисленные нарекания вызывают вопросы, связанные с условиями преподавательской деятельности. Д.Р. Вахитов и Т.Н. Кондратьева справедливо обращают внимание на низкую оплату труда профессорско-преподавательского состава при увеличении объема работы. Особое напряжение, по их мнению, вызывает вал документации, который обрушивается на преподавателей, отнимает силы и время и при этом не несет полезной нагрузки Вахитов Д.Р., Кондратьева Т.Н. Профессорско-преподавательский состав вузов в условиях реформирования российской системы высшего образования // Вестник Бурятского государственного университета. 2015. - № 1. - С. 43-47.. Как отмечает О.А. Мищенко создается впечатление, что органы государственного управления высшей школы живут в иллюзорном мире, где для трансформации образовательной парадигмы надо лишь утвердить новый образовательный стандарт, изменить требования к аттестации научно-педагогических кадров и перевести преподавателей на эффективные контракты Мищенко О.А. Качество подготовки кадров в контексте смены парадигмы высшего образования // Высшее образование сегодня. 2020. - № 5. - С. 38..

Процветание бюрократической рутины и курс на снижение численности преподавательского состава уничтожают всякую возможность творческого подхода к процессу обучения. Времени на углубленную содержательную разработку учебно-методических материалов не остается, и она заменяется изменением формы. Занятие наукой, требующей определенной отрешенности от суетности повседневной жизни, превращается в тяжелую ношу, не приносящую удовлетворения ни личности, ни обществу. В погоне за ростом индекса Хирша, возведенного в ранг признаков научной состоятельности преподавателя, педагогический состав вынужден прибегать к унизительным средствам и приемам, которые не делают отечественную науку более продуктивной. Необходимость достижения количественных показателей вынуждает больше имитировать деятельность, чем заниматься ей должным образом. Талантливым педагогам в таких условиях работать некомфортно.

Вместе с перестройкой образования широкое распространение получила разработка многочисленных стандартов и критериев оценки качества. При этом они не всегда демонстрируют объективную картину, отражая не всю сложность проблемы, а лишь лежащие на поверхности характеристики. Так, например, показатель трудоустройства выпускников можно рассматривать лишь в совокупности с данными о развитии региональной производственной базы, о возможностях предпринимательской деятельности, объемах рынка труда и т.д. В районах с депрессивной экономикой и неэффективным управлением возможности использования указанного показателя для оценки качества образования ограничены.

В целом можно сказать, что процесс реформирования пока не вышел на генеральный путь, ведущий к устойчивой положительной тенденции в образовании. Проблемы очевидны, но для их решения еще не найдены эффективные средства. Для развития позитивной динамики в этом направлении, вероятно, необходимо:

- отказаться от копирования зарубежных образовательных технологий, которые не жизнеспособны и бесплодны в специфических условиях российской действительности;

- определить цель реформирования на основе национальных интересов, особенностей, положительного российского опыта и достижений;

- привлечь к разработке стратегии и тактики реформирования кадры, обладающие специальными знаниями в области образования и кадрового обеспечения;

- проводить обсуждение реформационных мер в научно-педагогической и общественной среде;

- остановить бессмысленный поток бюрократических изобретений в области стандартов, отчетности, требований, формуляров и правил, загружающих персонал учреждений не приносящей реальной пользы работой; образование компетентностный аудиторный бакалавриат

- установить баланс уровней образования не силовыми методами, а путем усиления их специализации, направленности на конкретный результат и конкурсного отбора поступающих;

- не принижать значение фундаментального знания в угоду краткосрочным трендам потребительского рынка;

- поднять авторитет профессуры, сделав ее центральным субъектом процесса обучения, обеспечив ей свободу творчества и достойное материальное обеспечение;

- пересмотреть критерии оценки учебной и научной работы для определения ее качества, а не показной активности.

Размещено на Allbest.ru