Система управления образованием Германии

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Система управления образованием Германии

Кананыкина Елена Сергеевна

кандидат юридических наук

помощник депутата



Аннотация

Порядок распределения ответственности за образовательную политику и планирование развития обусловлен федеративной структурой Германии.Распределение компетенции между федерацией и землями осуществляется исходя из юридического и фактического размежевания их законодательных, исполнительных, судебных и финансово-бюджетных полномочий. Основной закон (конституция) ФРГ от 23.05.1949 различал исполнение землями федеральныx законов как своих собственных и исполнение их «по поручению» федерации. Как отмечалось в специальной юридической литературе, в 1950-е гг. «центр тяжести в законодательстве перенесен на федерацию, а центр тяжести исполнения федеральных законов и управления вообще находится в землях». Составной частью общей системы управления были коммунальные органы, сохраняющие «незначительные элементы автономии». Интеграция внутри Европейского союза, политическое и социальное развитие в государствах объединенной Европы, а также Парижская Хартия для новой Европы представили рекомендации в связи с включением центральных и восточных стран Европы в Европейский Союз признаны необходимыми элементами современной европейской системы образования. Обеспечение изучения истории Европы и национальной истории европейских стран и традиций, акцент внимания на таких важных моментах, как открытость к взглядам и мировоззрениям других людей, толерантность, совместное сосуществование людей с различными языками и обычаями сегодня стали неотъемлемой частью школьной системы обучения Германии. Школа должна также способствовать установлению различных связей между другими странами в рамках мирового сообщества; помочь учащимся найти себя в международной интеграции и во всемирной кооперации. Школа должна помочь учащимся идентифицировать себя с европейской культурой и традициями, в то же время учащиеся должны усвоить и принять географическое разнообразие европейских районов, различные общественные и политические структуры Европы, силы, которые формируют европейскую историю, традиции и культуру народов.

Ключевые слова: Германия, Болонский процесс, школьное образование, профессиональное обучение, законодательство

Abstract

The procedure for distribution of responsibility for educational policy and development planning is due to the federal structure of Germany. Distribution of competences between the federation and the lands is based upon legal and de facto distinction between their legislative, executive, judicial, financial and budgetary competences. The Basic Law (Constitution) of the FRG of May 23, 1949 provided for differentiation between the implementation of federal laws by the lands as their own, and "upon assignment" of the federation. As it was noted in legal scholarly literature in 1950s the center of gravity in legislation was moved to the federation, while the center of gravity for implementation of federal law and management is with the lands. The communal utilities bodies, having insignificant autonomy elements, also formed the part of administrative system. Integration inside the European Union, political and social development in the states of the united Europe, and the Paris Charter for the new Europe included some recommendations due to inclusion of Central and Eastern European States into the EU as necessary elements of the modern European education system. Studying the history for Europe and national history of the European states and traditions, attention to openness to the views of other people, tolerance, coexistence of persons with different languages and customs are now an integral part of system of school education in Germany. School needs to facilitate formation of the connections among the states within the global community, to assist its students in finding their place in the international integration and global cooperation. The school should help the students to identify themselves with the European culture and traditions, and at the same time the students should learn and accept the geographical variety of European regions, social and political structures of Europe, forces forming the European history, traditions and cultures of its peoples.

Keywords:

Germany, Bologna process, school education, professional education, legislation



Общее образование

Нормативные акты, составляющие свод положений школьного права, образуют, по выражению западногерманских юристов X. Гампе и Р. Кнаппа, «ранговую пирамиду», в основании которой лежат Основной закон ФРГ и конституции земель. К важнейшим источникам этого права относятся Законы о школе (например, Закон «Об обязательном школьном обучении»), другие юридические акты, административные предписания (указания, директивы, рекомендации, распоряжения), уставы и правила внутреннего распорядка учебных заведений, положения, регламентирующие права учащихся и их родителей в соуправлении школой и т.д. [14].

Основной закон включает несколько фундаментальных статей по вопросу образования. Среди прочих он гарантирует свободу творческой и научной деятельности, свободу преподавания (ст. 5 п. 3), свободу взглядов, свободу совести и право исповедовать любую религию (ст. 4), свободу выбора занятия формы получения образования, включая самообразование и места обучения или профессиональной подготовки (ст. 12 п. 1), равенство перед законом (ст. 3 п. 1) и естественное право родителей заботиться и воспитывать детей (ст. 6 п. 2).

Согласно его положениям деятельность государственной власти и исполнение государственных функций, возложенных на земли, обеспечивается и гарантируется самим Основным законом (ст. 30, 70). Что касается положения статьи 7 Основного закона, согласно которому «все школьное дело находится под надзором государства», то в его толковании западногерманскими правоведами выделяются три следующих основных момента. Во-первых , данное конституционное положение фиксирует общегосударственное значение школы; во-вторых , оно устанавливает подконтрольность школы именно перед государством, а не перед церковью; в-третьих , оставляет за государством право организации и регламентации деятельности системы школьного образования.

Согласно определению федерального административного суда, «надзор за школами (Schulaufsich) как собирательное понятие обозначает совокупность полномочий государства в вопросах организации, планирования, руководства и собственно надзора за деятельностью школьной системы» [20].

Таким образом, в связи с конституционными принципами образовательное законодательство, охватывающее школы, высшее образование, образование взрослых и непрерывное образование, прежде всего, является прерогативой земель.

Федеральное правительство выполняет властные полномочия в следующих областях:

- регулирование образовательных грантов (финансовых),

- обеспечение научных и экономических исследований,

- регулирование профессионального образования в рамках Закона «О промышленности и труде и регулирование зарплаты, материальной помощи, пенсий гражданским служащим».

Федеральное правительство также несет ответственность за осуществление рамочного законодательства в таких вопросах, как общие принципы высшего образования и общественная служба найма [7].

В отдельных специальных случаях Основной закон обеспечивает участие федерации в выполнении некоторых обязанностей земель, которые являются значимыми для всего общества и где помощь федерального правительства крайне необходима (ст. 91).

В соответствии с нормами данного акта федеральные и земельные власти могут осуществлять сотрудничество на основании соглашений в планировании и финансировании образовательных научных исследований, проектов межрегиональной важности и посредством принятия «координированных решений» на постоянных конференциях руководителей отраслевых министерств (внутренних дел, финансов, культуры и некоторых других) . Для координации данного вида сотрудничества функционируют Федерально-земельная комиссия по образовательному планированию и научным исследованиям и Постоянная комиссия по образованию и культуре.

Об интенсивности таких контактов свидетельствует, например, следующий факт: в период с 1949 по 1969 г., т. е. за 20 лет существования ФРГ, только на конференции министров культуры земель было принято около 500 «координированных решений» по вопросам образования. Одним из наиболее важных таких соглашений является Дюссельдорфское соглашение «Об унификации в области школьного образования» 1955 г. [5], «О введении обязательного девятилетнего обучения в общеобразовательной школе» 1959 г. и многие другие.

Важной деталью управленческого механизма являются решения постоянной конференции министров, на которых решения принимаются большинством, но не обязательно выполняются во всех землях. Дело в том, что согласно законодательству земель они должны утверждаться в форме специальных законов. Без одобрения законодателей земель такие решения не принимаются к исполнению их министрами финансов и имеют силу рекомендаций.

Постоянная конференция министров культуры (КМК ) существует как инструмент взаимного информирования, обсуждения, координации и сотрудничества земель в области культуры и образования [17]. Как отмечается в одном из отчетов о деятельности КМК, министры культуры земель были и остаются не более чем проводниками общественно-политического развития, так как несут ответственность перед учителями, учащимися и их родителями. Они обязаны находить вместе со своими сотрудниками наиболее приемлемые варианты компромиссных решений между реформаторскими замыслами и реальной действительностью» [22].

Важную роль в деятельности КМК играют такие структурные подразделения, как Комитет школ и Комитет высших школ.

Наряду с общими вопросами совершенствования учебно-воспитательной работы Комитет школ занимается разработкой рекомендаций:

- по организации взаимодействия школ со службами профессиональной ориентации,

- по улучшению физического воспитания и развитию школьного спорта,

- по использованию радио и телевидения в учебных целях,

- подготовкой проектов соглашений с федеральными ведомствами и другими координационными и планирующими органами.

Комитет высших школ КМК взаимодействует с такими государственно-общественными органами, как Совет по науке, Западногерманская конфедерация ректоров университетов, Комитет по планированию высшего образования и др. В его активе, к примеру, разработка проекта государственного договора земель о распределении учебных мест в вузах, подписанного в 1972 г. премьер-министрами земель. По заданию глав правительств земель сотрудниками Комитета создан ряд документов по улучшению содержания подготовки специалистов в высших учебных заведениях [9].

Анализ функций структурных подразделений КМК может быть предметом специального исследования. Самого внимательного изучения заслуживает, в частности, деятельность группы статистики и прогнозирования, ведущей расчет динамики контингента учащихся, перспективных потребностей в педагогических кадрах, школьных зданиях, классах и т. д. Указанная группа тесно сотрудничает с соответствующим подразделением Федерально-земельной комиссии по планированию образования.

К 1992 г. после распада ГДР Федеральная комиссия по образованию выработала ряд рекомендации для новых земель с тем, чтобы они отражали фундаментальную важность принципа суверенитета земель в организации образования и культуры и реализовывали федеральные права и обязанности в школьной системе на уровне земель; любые действия не должны нарушать единых и равных возможностей выбора и получения образования гражданами страны.

В более развернутом виде полномочия земель в области народного образования раскрываются в документах федеральных, «смешанных» и земельных органов управления. «Конституционные положения, остающиеся в основном неизменными с 1949 г., - подчеркивается в одном из этих документов, - устанавливают компетенцию федеральных земель в сфере управления и принятия, следовательно, текущих практических решений, касающихся среднего и высшего образования, а также образования взрослых и культуры. Законодательная власть и парламентский контроль в этой области осуществляются главным образом на уровне федеральных земель» [21].

Соответствующие полномочия закреплены за министрами (сенаторами в землях-городах Бремен и Гамбург), ведающими вопросами культуры и образования. При этом ответственность за дошкольное воспитание, профессиональное обучение, некоторые виды образования взрослых и профессиональной реабилитации возложена на министерства труда и социального обеспечения [15].

Расширению законодательства, укрепляющего центральную власть, способствовало введение в 1969 г. в Конституцию ФРГ специального раздела «Совместные задачи» (статьи 91а и 91б), регламентировавшего развитие сотрудничества федерации и земель в сфере планирования образования, финансирования высшей школы и научных исследований…

Автономия, которую получили земли, позволила вести независимую политику в области образования, сдерживаемую Договором «О стандартизации в сфере образования» между землями от 28.10.1964 (Договор между землями о единых требованиях в области образования), дополненном 14.10.1971 Гамбургским договором. Последний гарантировал общую базовую структуру образования и равенство различных форм образования, позволяющих взаимное признание документов об образовании во всех Землях, т.е. гарантировал свободу передвижения [6].

Федеральный закон 1972 г. отменил множество предписаний федерации и земель и установил единые правила в осуществлении общего, профессионального и высшего образования (сроки обучения, обеспечение студентов стипендиями, подготовка преподавателей и т.д.). После двухлетней «дуэли» между социал-либеральной коалицией и ХДС/ХСС в бундестаге были приняты Законы «О вузах» 1975 г. и «О содействии открытию новых мест для профессиональной подготовки» 1976 г . Последний учредил федеральную службу контроля за профессиональным образованием, установил квоты финансирования обучения федерацией и землями, ввел единый статистический учет и правило ежегодного заслушивания бундестагом положения дел в профессиональном образовании [8].

Процесс модернизации системы образования, протекавший особенно интенсивно в 1970-е гг., сопровождался пересмотром и разработкой новых правовых положений, с помощью которых предполагалось поставить управление образование на прочную правовую основу и обеспечить переход к более демократическим отношениям между органами управления и учебно-воспитательными учреждениями. Большое внимание в этот период уделялось уточнению положения учителя, его статуса, прав и обязанностей в школе и обществе [16].

Задача общего образования - помочь учащимся осознать, что их будущая деятельность будет осуществляться в рамках европейского сообщества , которое со временем будет укрепляться, поэтому особое значение приобретает изучение иностранных языков и методов самостоятельного познания окружающего мира, что гарантирует равенство возможностей в реализации их будущих жизненных, общественных, профессиональных интересов [18].

Объединение двух немецких государств, в течение 40 лет следовавших различными политическими курсами, привело в образовательной политики к смене приоритетов в программе совершенствования школьной системы на обеих территориях. Одиннадцать «старых» земель, т.е. почти ѕ территории населения всей Германии столкнулись с проблемами в области образования, которые при их решении должны были привести к:

- изменению структуры среднего образования и его содержания,

- снижению самого продолжительного срока полного среднего и высшего образования,

- установлению тесной связи между образованием и профессиональным обучением,

- повышению престижа профессионального образования и его качества.

Для децентрализованной системы управления образованием в западной части страны характерна разработка и практическое осуществление отдельных проектов, программ и законов, как на федеральном, так и на земельном уровне [23].

В 1980-е гг. определенная часть проектов и законов по совершенствованию деятельности средней школы готовилась на земельном уровне. Но, и на федеральном уровне в этом направлении шла работа, в частности, экспериментальных комиссий, таких как «Образование, 2000», «Совет по образованию».

Совместно с учеными и юристами в области школьного права крупная учительская организация «Союз образования и воспитания» выдвинула концепцию двухтипной школы , в которую должны были войти гимназия и новая форма интегрированной школы (соединение основной и реальной школ) . Эта модель предусматривала равновесие между общим и профессиональным образованием, предоставление возможности после десяти лет обучения получить аттестат зрелости в расширенных профессиональных школах. Проект был принят в Сааре и Пфальце. В остальных землях он нашел отражение в различных вариантах Школьного закона.

Договор о единстве , заключенный между Федеративной Республикой Германией и бывшей ГДР 31.08.1990, включает фундаментальные положения для развития в Германии сфер культуры и образования. Статья 37 договора, касающаяся образования, нацеливает на создание благоприятных условий для свободы передвижения и равенства образовательных систем и курсов, обеспечивает мобильность во всех отношениях и гарантирует равные стандарты общего, среднего и высшего профессионального образования.

В 1992 г. постоянная Комиссия министров образования земель внесла незначительные изменения в структуру, заложенную Гамбургским договором, о новых типах школ, которые могут давать документы об образовании. В феврале 1993 г. земли решили поддержать существующие стандарты через утверждение единой экзаменационной системы страны.

В процессе перестройки образования и принятия западногерманской модели в новых землях были использованы проекты, наработанные специалистами ФРГ для готовящейся школьной реформы 1990-х гг.

В результате перехода на систему западногерманского образования положительным оказалось:

- снятие барьеров и ограничений для выпускников десятилетней школы при переходе на полную среднюю школу, а для абитуров в вуз,

- использование права передвижения по всей территории страны и поступления в более престижные вузы,

- получение более солидной материальной помощи нуждающейся учащейся молодежи,

- использование современных проектов по интеграции основных и реальных школ с учетом региональных особенностей при создании нового типа школ (секундарной, реальной, регулярной) в двух или трехтипной школьной системе, а не заимствование или копирование ее со старых земель,

- освобождение содержания образования от идеологического и партийного давления, самостоятельность в выборе путей образования.

Непопулярными, критически воспринимаемыми мероприятиями по приспособлению к западногерманской системе образования были «волевое» принятие, без предварительных обсуждений в учительской среде новых Законов об образовании, которые расценивались как антидемократические акции:

- по сокращению до минимума (от 3 до 7 лет) или полной ликвидаций детских садов (до 3 лет),

- отказу от единого и обязательного десятилетнего образования,

- сокращению времени обучения до 9 лет,

- переходу на дуалистическую, более сложную систему профессионального образования без гарантированного ученического места для получения рабочей специальности [5].

Конституция ФРГ 1990 г. положила конец централизованной системе управления образованием во главе с единым Министерством образования ГДР, и была заменена децентрализованной структурой, где землям, а не федеральному центру принадлежит конституционное право «верховенства» или «генеральной компетенции» в области культуры, включая систему школьного, профессионального и высшего образования. Были созданы Министерства образования и культуры в каждой из новых пяти земель, которые в качестве высшей инстанции получили право принимать решения, издавать директивы, административные предписания . В их системах и были подготовлены упомянутые первые законы об образовании во многом дублирующие аналогичные законы западных земель.

Сегодня все учащиеся страны получают общее среднее образование, которое имеет различные направления и продолжительность обучения. Продолжительность общего среднего образования в Германии в зависимости от вида образования и места его получения составляет 12-13 лет.

В современной Германии функционируют 4 модели интеграции: интегрированные классы, кооперированные классы, маленькие «стимулирующие» классы и классы с постоянной опекой со стороны специального учителя-методиста .

В интегрированных классах могут учиться и дети с тяжелыми нарушениями, так как здесь широко используются индивидуальные учебные планы и практикуется индивидуальная опека. В кооперированных классах процесс обучения лишь частично проходит совместно, но одновременно создаются возможности для широкого внеучебного общения нормальных и неполноценных детей. В маленьких «стимулирующих» классах обучение хотя и осуществляется по обычным учебным планам, оно в сильной мере дополняется и подкрепляется специальными программами, а также постоянным активным общением с детьми из обычных классов. Реализуется и проект обучения ущербных детей в обычной школе при обеспечении их на некоторых уроках индивидуальной опекой со стороны второго учителя (им может быть дефектолог, социальный терапевт и пр.) [12].

Обучение в государственных школах и университетах в Германии бесплатное. Книги и другие учебные материалы предоставляются бесплатно, они даются ученикам во временное пользование или приобретаются для них.

Основной Закон не гарантирует помощь частным школам, но Альтернативным школам ( Ersatzschulen ) гарантируется государственная поддержка по Основному закону.

В рамках образовательных учреждений среднего уровня функционирует Школьная конференция, отвечающая за следующие области:

- организация школьной жизни, преподавание, школьные уставы и домашние правила, уроки и перерывы, распределение помещений,

- защита детей, обеспечение безопасности доставки детей из школы домой и защита детей во время занятий в школе,

- организация детей во внешкольной деятельности, обеспечение различных визитов и экскурсий.

Ныне образование стало рассматриваться в качестве ключевого элемента повышения уровня жизни и усиления значимости как отдельного человека (человек становится активным участником формирования содержания своего образования и определяет пути его получения) и страны в целом. Эта установка служит движущей силой для экономического, социального, культурного и национального развития многих передовых стран.

Как отмечается в Национальном докладе ФРГ: «Образование и здоровье становится все более и более педагогически значимым, обращенным ко всем педагогическим и ученическим коллективам, и благоприятствующим развитию автономного независимого мышления».

Происходящие технологические изменения, изобилие новых знаний, связанных с ними, требуют использования новых обучающих методов, которые должны развивать способность к самостоятельной деятельности и самообразованию, обеспечивать получение высокой компетенции, цель которой - сделать молодых людей готовыми оценивать новые ситуации, критически к ним относиться и справляться с ними, самостоятельно выбирая необходимую информацию и адекватные способы решения возникшей проблемы [11].

Профессиональное обучение

Изменения в области образования в Германии за последние десятилетия были направлены на то, чтобы подготовка в профессиональных учебных заведениях не носила тупикового характера. В связи с этим появилась новая тенденция последних лет - стремление молодежи, имеющей полное среднее образование, продолжить свое образование. Основными направлениями в развитии системы профессионального образования являются:

1) преобразование узкоспециализированных техникумов в высшие профессиональные школы - передовые техникумы, предлагающие учебные программы, жестко ориентированные на промышленное производство;

2) процесс создания новой структуры преподавательского состава;

3) активизация деятельности по сотрудничеству с западными странами.

Единый государственный контроль за профессиональным обучением практически отсутствует. Профессиональная подготовка в стране осуществляется под контролем предпринимателей, а государство определяет лишь наиболее общие основы профессионального образования. Фактически оно находится в компетенции двух юридических лиц: государства, через торгово-промышленные палаты и земельных (местных) органов власти, через Министерства культуры земель [2]. Это обусловлено тем, что значительное учебное время в дуальной системе отводится на непосредственное обучение персонала на предприятии.

Торгово-промышленная палата осуществляет относительный контроль. ТПП издает постановления, в которых определяются название профессии, продолжительность обучения, требования к знаниям и умениям, которые каждое предприятие обязано учитывать при проведении профессионального обучения.

Не имея возможности непосредственно контролировать профессиональное обучение в рамках дуальной системы, государство стремится использовать такие рычаги, как законодательство и финансирование. Общая структура профессионального обучения определена Законом «О профессиональном обучении» от 14.08.1969 ( BGBI . S . 1112) с поправками от 23.12.1981 ( BGBI . S . 1652), который унифицирует и регламентирует основные положения производственного обучения, поскольку содержание учебных планов профессиональных школ централизовано не установлено [29].

Единый для всех основополагающий федеральный документ, утвержденный в 1991 г. называется «Порядок профессионального образования». Он определил все особенности, связанные с системой профессионально-технического образования, а также нормативы, начиная от количества и видов предлагаемых профессий, продолжительности обучения, уровня подготовки до права на преподавание, проведение экзаменов.

Высшее образование

Министерство просвещения, регулирующее деятельность высших учебных заведений, существует с ХIХ в. Здесь весьма сильны традиции государственного контроля за высшей школой, а сами профессора и преподаватели являются государственными служащими.

Статья 12 Основного закона Германии гарантирует право для всех граждан в Германий свободно выбирать род занятий и профессию, место работы и место учебы, поэтому доступ к высшему образованию практически не ограничен. Каждый учащийся, который имеет документ об окончании общего среднего образования, может обучаться в высшем учебном заведении. Все кто подал заявления и соответствует требованиям приема, зачисляются на выбранное направление высшего образования без дополнительных приемных процедур. Частичные ограничения имеются только для направлений: медицина, ветеринария, стоматология, архитектура, бизнес-экономика. Большинство поступающих на эти направления не имеют достаточных знаний для эффективного обучения, поэтому организована национальная процедура отбора.

Юридической основой деятельности высшего образования в стране служит Общий закон «О высшем образовании» 1976 г. сыгравший важную роль в унификации системы высшего образования земель. В нем впервые на федеральном уровне были определены основы организации и управления высшей школой, сформулированы цели высшего образования. Позднее на основе Общего закона было пересмотрено законодательство о высшем образовании земель, где имеется серия самостоятельных законов. В процессе их согласования были приняты поправки к закону.

Действовавший в настоящее время вариант Общего закона «О высшем образовании» был утвержден в 1987 г., а в сентябре 1997 г . предложен на обсуждение проект четвертого варианта, предложивший при выделении государственных ассигнований вузам учитывать эффективность их педагогической и научной деятельности.

Согласно Основному закону обучение в академических вузах должно быть регламентировано четырьмя и тремя годами, однако на практике ни по одной специальности рекомендованные сроки подготовки не выдерживаются. Средняя продолжительность обучения составляет 6,4 года в университете и 4,9 лет в высших профессиональных учебных заведениях. Специалист вступает в трудовую жизнь в возрасте 27-28 лет. В условиях формирования единого европейского экономического рынка трудовых ресурсов более продолжительные сроки подготовки снижают конкурентоспособность выпускников немецких университетов.

В последние годы под нажимом представителей промышленных кругов все острее ставится вопрос о повышении рентабельности высшей школы, использования принципа частного предпринимательства и конкурентоспособности в системе высшего образования [4]. В «Рекомендациях о конкуренции в системе высшего образования ФРГ»разработанных Научным Советом 1985 г. указывалось о необходимости развития соревновательности в системе высшего образования с целью повышения качества обучения и научных исследований, достижение гибкости процесса подготовки, его приспособленности к новым задачам, а также повышение эффективности использования материальных средств стимулирования конкурентной борьбы. Предлагалось, в частности, с помощью таких мер, как расширение автономии вуза и обеспечение доступности информации о различных аспектах деятельности высшего образования выработать обобщающие критерии оценки эффективности качества обучения и научных исследований.

В новом законе о высшем образовании масштаб финансовой деятельности высшей школы ставится в зависимость от рейтинга вуза. Однако, по мнению представителей высшей школы, предложенные методики определения эффективности деятельности высшей школы не современны. В одной из крупных земель ФРГ - Северной Рейн-Вестфалии - проблема повышения эффективности деятельности вуза решается не столько путем государственно администрирования совершенствования качества, сколько путем совершенствования качества дидактической работы. Начиная с 1990 г. там реализуется программа повышения качества преподавания. Многие рациональные моменты из программы образования этой земли были учтены в предложениях Научного Совета «10 тезисов по вопросам политики в области высшего образования» 1993 г . в частности, использование тьюторов, привлечение преподавателей, работников по договору для устранения узких мест в учебном процессе.

В мае 1991 г. министерствами земель и федеральным министерством образования и науки была принята программа обновления высшего образования и науки в новых присоединенных землях бывшей ГДР. В основе программы лежит три цели - обновление кадрового состава и материальной базы высшей школы восточной части Германии и создание эффективно действующих вузов, занимающихся исследованиями. Тем самым повышается уровень научной подготовки в вузах восточных земель, создается инфраструктура, обеспечивается деятельность вузов. Программа предусмотрела развитие дифференцированной системы высшего образования и создание с этой целью высших профессиональных школ, предусмотрела меры по поддержке ведущих и начинающих ученых бывшей ГДР.

В соответствии с Основным Законом ФРГ и Общим законом «О высшем образовании» ответственность за развитие образования и науки в стране возлагается на федеральные и земельные органы власти.

Управление высшим образованием на федеральном уровне осуществляется федеральным Министерством науки и образования, на региональном - соответствующими министерствами земель . Федеральному министерству непосредственно не подчиняется ни один вуз.

В компетенцию Правительства земель входит правовой надзор за деятельностью высших учебных заведений, контроль использования бюджетных средств, выполнения уставов вузов, правовой надзор, материальное и кадровое обеспечение. Земельные парламенты (ландтаги) и Правительства вырабатывают с учетом местных условий основные направления политики в области высшего образования, создают необходимые условия для деятельности вузов, выделяют средства на их финансирование.

Федеральное министерство финансирует в основном только крупные капитальные вложения в вузах - на строительство, на приобретение дорогостоящих приборов. Остальное финансируется министерствами образования земель с конкретизацией по каждой статье расходов. Кроме государственных средств, вузы используют средства немецкого научно-исследовательского общества, частных фондов и частных предприятий. В технических вузах эта составляющая достигает 15-20 процентов от бюджетных ассигнований [27].

Общегосударственным координирующим органом ФРГ в области высшего образования является Постоянная конференция министров культов земель. Рекомендации по вопросам развития образования правительственные органы получают от Федерально-земельных комиссий по планированию образования и содействию научным исследованиям .

Деятельность автономных университетов координирует Конференция ректоров германских университетов,собирающихся один раз в год.Конференция ректоров - это постоянно действующий орган, объединяющий 190 представителей университетов и других академических высших учебных заведений, который является посредником между университетами и Постоянной конференцией министров культов земель и представляет интересы университетов перед государством. В своих рекомендациях Конференция ректоров выражает мнение представителей высшей школы по вопросам, касающимся перспектив развития высшего образования, политики в этой области, реформы немецкой гимназии, которая является основным поставщиком абитуриентов в немецкие университеты.

Научную деятельность университетов Германии координирует Научный совет , в задачи которого входит разработка планов содействия научным исследованиям, согласование федеральных и земельных планов развития науки и высшего образования, а также разработка рекомендаций по использованию материальных ресурсов, строительству вузов, определению приоритетных направлений научных исследований.

Академический сенат контролирует учебную и научную работу. Он формируется из представителей подразделений вуза, студенчества, внешних организаций.

Деятельность вузов регулируется их уставами , утверждаемыми земельными и государственными органами образования. Устав разрабатывается самим коллективом вуза и предоставляет самостоятельность в определении структуры, содержания и методов обучения, в организации научных исследований, в распределении финансов.

В соответствии со статьей 62.1 Общего закона «О высшем образовании» высшее учебное заведение возглавляется ректором или президентом . В каждом вузе имеются органы самоуправления: конциль, состоящий из представителей советов факультетов (отделений) и групп сотрудников вузов, не представленных в факультетских советах; его главная функция - выбор ректора (президента) вуза и проректоров (вице-президентов); ученый совет , рассматривающий вопросы НИР и учебного процесса; кураторий , состоящий из равного числа представителей местных органов управления и руководства вузов. Кураторий решает бюджетные вопросы, вопросы создания и упразднения подразделений вуза, осуществления связей с зарубежными вузами.

Ректор (проректоры) вуза избирается большинством голосов конциля из состава штатных профессоров вуза на срок не менее двух лет. По истечении срока он возвращается на прежнюю должность. Статус профессора обеспечивает ему пожизненное трудоустройство и высокий социальный престиж.

Президент вуза избирается концилем по конкурсу сроком на четыре года. Кандидат на замещение этой должности должен иметь высшее образование, обладать большим опытом научной работы или работы на производстве, в управленческих структурах или правовых органах. Возраст кандидата, как правило, ограничивается 65 годами. Решения концилей о выборах руководителей вузов утверждаются местными органами власти.

Руководитель вуза выполняет следующие функции:

1. являясь председателем ученого совета, он решает все академические и научные вопросы,

2. определяет в основном научную и учебную политику вуза,

3. утверждает учебные планы и программы,

4. устанавливает вступительные требования и порядок приема, процедуру присвоения ученых степеней и т.д.,

5. координирует деятельность постоянных комиссий ученого Совета, занимающихся вопросами долгосрочного планирования развития вуза, исследований и подготовки научных кадров, учебного процесса, документации и библиотечного дела,

6. организует работу ректората, в состав которого входят проректоры, канцлер, другие административные работники,

7. осуществляет связь вуза с органами государственного управления, представителями промышленных кругов и общественности,

8. совместно с ученым советом представляет в кураторий предложения о создании, изменении и упразднении отделений (факультетов) и научных подразделений, образование германия университет

9. через кураторий осуществляет сотрудничество с зарубежными вузами,

10. несет ответственность за разработку бюджета вуза, факультетов, институтов и других подразделений,

11. ежегодно представляет концилю отчет о деятельности возглавляемого учебного заведения.

Министерство культуры и образования земли заботится о качестве образования через утверждение профессорского состава вуза и открытие новых специальностей. На каждое вакантное место кафедра предлагает несколько кандидатур. Факультет или Сенат назначают специальную комиссию , которая проводит всесторонний анализ кандидатур. Сенат предлагает Министерству три кандидатуры, из которых утверждается одна. Открытие новых специальностей также утверждается Министерством. Аттестация направлений подготовки специалистов осуществляется Конференцией ректоров. Ее комиссия изучает материалы самоаттестации вуза, посещает лекции и практические занятия, беседует со студентами, преподавателями. По итогам проверки составляется отчет, в котором отражаются сильные и слабые стороны вуза. Аккредитации вузов в Германии не существует, так как имеется только один частный вуз.

Реформирование высшей школы Германии предусматривает сокращение срока обучения, более раннее поступление в вуз, большую универсальность подготовки студентов. При этом академические стандарты должны быть гарантированы, унифицированы и сопоставимы для последующего обучения в высших образовательных учреждениях. Следует расширить доступ к высшему образованию людям, получившим хорошее начальное образование и качественную профессиональную квалификацию. Обеспечить большое разнообразие выбора в гимназических старших классах, в т.ч. сокращая формы получения образования для особо одаренных детей. Образовательные стандарты и требования к учащимся, получающим доступ к высшему образованию, должны также расширяться. В них следует включить такие предметы как языки, литература и искусство, общественные науки, экология и экономика (при изучении естественных наук и технологий) [28].

Основу реформы составляет идея развития инновационных процессов и повышения качества образования, а также децентрализацию компетенции и ответственности в учреждениях образования с целью минимизации последствий конкуренции между ними.

Как активный участник Болонского процесса Германия провела огромную работу по реализации целей Болонской декларации . В Национальном докладе Германии, подготовленном к Берлинской встрече 2003 г., была проанализирована проделанная работа и раскрыт ход реализации каждой цели Болонской декларации, обеспечиваемой комплексом конкретных мероприятий [1].

В соответствии с положением о введении системы легко читаемых и узнаваемых степеней для повышения международной конкурентоспособности Германии в области высшего образования федеральное правительство и правительства земель отметили, что представление новой системы с бакалаврскими и магистерскими степенями должно стать задачей для продвижения и принятия их промышленностью и обществом, открыть новые возможности на рынке труда. Рабочая группа Европейской комиссии, Совета Европы, ЮНЕСКО, Конференция немецких ректоров (HRK) создали «Немецкое приложение к диплому». Наряду с ним действительной является и европейская версия Приложения к диплому . В итоге при поддержке земель и университетов новая двухуровневая система в Германии дополняет традиционную систему степеней [26].

Она была введена в дополнение к традиционной одноуровневой системе высшего образования поправкой к Закону «О высшем образовании» от 20.08.1998 [10]. Соответствующие положения были включены во все законы о высшем образовании земель. Это соответствует целям Болонской декларации о принятии системы, основанной на двухцикловом периоде обучения.

Федеральный закон «О высшем образовании» Германии определил в соответствии с Болонской декларацией длительность периода достепенного цикла обучения (3-4 года). Некоторые земли также вводят систему подготовки бакалавр/магистр в курсах обучения, оставляя при этом государственный экзамен (например, для курсов подготовки учителей).

Новая разделенная система была поддержана пилотной Программой ориентация изучаемых программ на международные стандарты , «Мастер+» программой, которая позволяет легко войти в систему высшего образования Германии иностранным студентам, желающими поступить на первый уровень, а также Программой двусторонней интеграции двухстепенных изучаемых программ . В их рамках получили поддержку около 100 курсов, ориентированных на международные стандарты.

В январе 2000 г. Федеральный научный совет принял рекомендации, связанные с обсуждением новой системы обучения и степеней (бакалавр/магистр). Новым степеням уделялось также много внимания и в рекомендациях Федерального ученого совета от 18.01.2002 , посвященных развитию прикладных наук.

Германские институты высшего образования, участвующие в широкомасштабном пилотном Проекте Европейского Союза в целях развития ECTS - европейской системы перезачета единиц трудоемкости как надлежащего средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности в рамках Программ академической мобильности SOCRATES /ERASMUS , существенно содействовали введению системы кредитов, которая применялась во всей Европе.

В сентябре 2000 г. Конференция министров образования земель ФРГ приняла основные критерии для введения кредитной системы и модуляции. Это создало общую основу для концепции модуляции и кредитов земель , которые способствовали студенческой академической мобильности. С 01.10.2001 федеральное правительство и правительства земель поддержали новый пилотный Проект «Развитие системы кредитов в учреждениях высшего образования », в который включилось тринадцать земель с 33 проектами.

22 июня 2001 года Совместная инициатива правительств Земель приняла положения, касающиеся создания рабочих условий для иностранных научных исследователей и базовых условий для студентов и молодых исследователей в рамках увеличения мобильности студентов. В сентябре того же года вопросы преодоления препятствий мобильности и содействия свободному перемещению , отраженные в Докладе независимой комиссии по миграции в Германию, были адресованы Федеральному министерству иностранных дел и включены в Федеральный правительственный иммиграционный билль [24].

Много различных практических шагов предпринято федеральным правительством и правительствами земель, а также высшими учебными заведениями для улучшения положения иностранных студентов и исследователей. Например, рассматривается возможность введения новых должностных лиц, ответственных за вопросы регистрации и установления статуса иностранных студентов или приезжающих лекторов. Наибольшее внимание уделено ряду программ, предназначенных для оказания помощи в адаптации иностранных студентов, таких как бесплатные курсы немецкого языка для иностранцев, специальных студенческих консультантов по личным вопросам, обучающим программам и комплексным службам по социальному обеспечению в немецких университетах. Земли много делают для оказания социальной поддержки иностранным студентам в немецких университетах. Конференция ректоров опубликовала руководство для руководителей отделов, которые принимают в институтах студентов и преподавателей из других стран. Решением 190-й Пленарной ассамблеи конференции ректоров (21-22.02.2000) одобрен тест « TestDaF» (немецкого как иностранного языка), позволяющий иностранцам оценить свои профессиональные знания немецкого языка.

В рамках содействия европейскому сотрудничеству в Германии функционирует межинституциональная система обеспечении качества образования, которая дополняет управление качеством образования на конкретных высших учебных заведениях. Международные инициативы и межуниверситетское сотрудничество, а также центры развития работают по международной адаптации. В связи с введением новой двухцикловой системы конференция министров образования и конференция ректоров университетов утвердили аккредитационную систему, включающую Межземельный аккредитационный совет и различные агентства для введения бакалаврских и магистерских курсов. Целью аккредитации является обеспечение минимальных стандартов по содержанию и оценке профессиональной пригодности присуждаемых степеней. Ход аккредитации регулируется положениями Закона «О высшем образовании» и детально регламентирован конференцией министров образования. Согласно статье 19 закона в аккредитационную процедуру включены курсы бакалавров и магистров [25].

Центральный аккредитационный межземельный совет аккредитует агентства и, в особых случаях, изучаемые дисциплины. Он формируется из представителей институтов высшего образования, представителей земель и работодателей.

30 ноября 1999 года Совет принял минимум стандартов и критериев для аккредитации. По последним данным, он аккредитовал 7 агентств. Кроме того, Аккредитационный совет и агентства (некоторые из них начали работать только в 2000 г.) уже аккредитовали долее 90 изучаемых дисциплин. Еще большее число дисциплин находится в процессе аккредитации.

Осенью 2001 г. международная группа экспертов высоко оценила работу Аккредитационного совета и его секретариата. Эксперты отметили позитивные перемены в сторону реализации положений Болонской декларации.

В октябре того же года министры образования земель одобрили двухуровневую аккредитационную процедуру. В марте 2002 г. задачи, процедура и организация аккредитации были окончательно утверждены. Германия также включилась в процесс взаимодействия с сетью европейских агентств качества.

За последние четыре года наряду с традиционными формами сотрудничества университетов в рамках заключительного элемента строительства общеевропейского образовательного пространства - содействия необходимым европейским воззрениям набирают силу комплексные программы кооперации между вузами в различных странах; некоторые из них имеют региональный характер или развились из сотрудничества в какой-то определенной научной области.

Такими формами сотрудничества сегодня являются:

1) активное региональное сотрудничество между университетами немецких земель;

2) Международный проект ЮНИТЕК , позволивший студентам инженерных специальностей пройти стажировку в вузах-партнерах Швейцарии, Испании, Голландии, Италии, Великобритании;

3) международные проекты развития двухстепенного уровня образования, изучение курсов, признаваемых в разных странах, обмен студентами и преподавателями координация учебных планов;

4) учреждение Центральной научной «Международной школы передовых технологий ( ISAT ) » при Кайзеровском университете, который поддерживается различными факультетами университета с целью продвижения молодых ученых в области международного (европейского) сотрудничества;

5) сотрудничество университетов балтийского региона (или Ассоциации балтийских академий музыки);

7) консорциум сотрудничества по высшему образованию Веймарского университета с вузами США, Голландии и Италии.

Итак, Германия достаточно осторожно реформирует свою национальную систему высшего образования. Закон «О высшем образовании» 1998 г. закрепил минимум необходимых требований для реализации Болонской декларации, придав им статус дополняющих национальную образовательную систему. Тем самым вузам Германии было предоставлено право выбора подготовки студентов, как по классическому, так и по новому европейскому варианту подготовки бакалавров и магистров. Для второго варианта законодательством предусмотрены новые механизмы аккредитации программ и курсов, а также новая система оценки качества образования. Законодательно закрепленные инициативы нашли поддержку со стороны федерального правительства и правительств земель, выразившуюся в разработке и реализации пилотных программ и проектов, направленных на структурную поддержку реформ [19].

Согласно новой редакции Рамочного закона «О высшем образовании ФРГ» , каждый гражданин или лицо немецкой национальности, нашедшее в этой стране убежище в качестве беженца или перемешенного лица, другие лица, указанные в статье 116 Конституции ФРГ, имеют право на получение бесплатного высшего образования при условии предъявления документа о наличии необходимого образовательного ценза. Это может быть документ об освоении программы общего школьного образования, а в отдельных случаях и программы начального профессионального образования. В аналогичном порядке в вузы ФРГ могут поступать и граждане стран Европейского Союза, владеющие немецким языком и способные успешно обучаться на этом языке.

Важной, но весьма дорогостоящей мерой, делающей образование действительно доступным для всех желающих, является ежемесячное пособие, которое выплачивается в ФРГ социально незащищенным обучающимся, начиная с периода их обучения в старших классах общеобразовательных школ, средних специальных и профессиональных школ и в некоторых других учебных заведениях.

Порядок и основания выплаты такого пособия закреплен Федеральным законом «Об индивидуальной помощи в получении образования», Пособия, выплачиваемые государством, подразделяются на дотации и ссуды. Лица, получавшие в период обучения ссуды, обязаны их вернуть государству в течение двадцати лет. Первый взнос должен быть сделан через пять лет после окончания предельного срока оказания государством материальной помощи. Ссуда является беспроцентной для лиц, погасивших ее в установленные сроки.

Одной из особенностей настоящего закона являются постоянные ссылки к Основному Закону государства, когда речь идет о претворении в жизнь гарантий о равенстве прав и свобод. Например, здесь говориться о том, что земля и вузы должны обеспечить членам высшего учебного заведения выполнение основных прав (свобода преподавания, исследования, обучения), обозначенных в Основном Законе. Постоянная задача вуза - это взаимодействие с компетентными государственными органами, с целях уточнения и развития содержания и формы обучения с учетом развития науки и искусства, потребностей профессиональной практики и необходимых изменений в профессиональном мире. Также в порядке толкования статьи 116 Основного закона каждый немец на выбранное им обучение в вузе, если он предъявит квалификацию, требуемую для обучения. Граждане других стран - членов ЕС приравниваются к немцам, если они могут подтвердить необходимое для обучения знание немецкого языка. Препятствия к допуску, связанные не с квалификацией, а с самой личностью претендента на обучение, регулируется земельным законодательством. Точно также земельными законами регулируются положение членов вуза - сотрудников, студентов, докторантов (они прикрепляются к вузу, в котором будет проходить защита их исследований). Вообще, земельное законодательство может иметь установки, значительно отличающиеся от федерального закона. Государством принимает вмешательство в положения, регламентированные им, в случаях, если того требует особая структура и задачи вуза, расположенного в конкретной земле.