Профессиональная этика и урегулирование конфликта интересов педагогического работника

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА И УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО РАБОТНИКА

Кузнецова Алена Дмитриевна

Ситуация конфликта интересов является в первую очередь предметом регулирования Федерального закона «О противодействии коррупции». Так, согласно статье 10 указанного Федерального закона, под конфликтом интересов следует понимать ситуацию, при которой личная заинтересованность, а именно прямая или косвенная, лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных или служебных обязанностей или осуществление полномочий.

Рассматривая далее понятие «конфликта интересов», следует понимать, что речь большинстве нормативных правовых актах идёт о должностных лицах, которые относятся к государственной или муниципальной службе. В связи с тем, что законодательство модернизируется, то в настоящее время к сотрудникам образовательной организации применяются отдельные нормы данного закона, например, предоставление сведений о доходах и т.д.

Таким образом, применение понятия «конфликт интересов» к педагогическим работникам возможно, но только в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» [1], который, тем не менее, не даёт определение данному понятию в связи с недостаточностью нормативного правового урегулирования этого вопроса. Трудности связаны ещё с тем, что не всегда возможно разграничить понятия «конфликт интересов» и «профессиональная этика».

Наличие или отсутствие конфликта интересов в действиях педагогического работника определяет комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая должна быть создана в образовательной организации в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений, в том числе в случае возникновения конфликта интересов педагогического работника.

Положения Закона об образовании обязывают педагогических работников следовать требованиям профессиональной этики (п. 2 ч. 1 ст. 48), определяют, что нормы профессиональной этики должны быть закреплены в локальных нормативных актах образовательной организации (ч. 4 ст. 47), указывают, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей педагогические работники несут ответственность и что соблюдение этих норм учитывается при прохождении ими аттестации (ч. 4 ст. 48) и предусматривают, что педагогические работники имеют право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики (п. 13 ч. 3 ст. 47).

Следовательно, в Законе об образовании вопросы профессиональной этики педагогических работников рассматриваются в тесном единстве с особым статусом педагогических работников и их профессиональной культурой [2].

Профессиональная этика, по мнению А.М. Новикова, в свою очередь состоит в достижении такого уровня профессиональной деятельности педагогов, когда следование требованиям профессиональной этики становятся нравственной нормой поведения педагогов, неотъемлемой частью его профессиональной культуры. Одним словом, профессиональная этика в структуре профессиональной культуры педагогов может рассматриваться как система норм нравственного поведения, свойственного людям, избравшим педагогику своей профессией [3].

Следует далее отметить, что в профессиональном стандарте педагога, реализация которого происходит с 01 января 2017 года, к трудовым действиям относится соблюдение педагогом правовых, нравственных и этических норм, требований профессиональной этики [4]. По мнению М.Н. Росенко, профессиональная этика - это совокупность моральных норм, определяющих отношение человека к своему профессиональному долгу к людям с которыми он связан в силу характера своей профессии [5].

Таким образом, можно сделать вывод, что профессиональная этика педагога - это совокупность моральных норм поведения участников образовательных отношений при организации образовательной деятельности, а также характере нравственности в поведении педагога и нравственных отношений в образовательно-профессиональной среде.

Министерство образования и науки подготовило Модельный кодекс профессиональной этики педагогических работников, представляющий собой свод основных принципов профессиональной этики и правил поведения, которым необходимо следовать педагогам образовательных организаций независимо от занимаемой ими должности [6].

Согласно п. б, ж, к ст. 8 Модельного кодекса профессиональной этики педагогических работников педагогические работники, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны соблюдать правовые, нравственные и этические нормы; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению трудовых обязанностей; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении педагогическим работником трудовых обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Нарушение педагогическим работником положений настоящего Кодекса рассматривается на заседаниях коллегиальных органов управления, предусмотренных уставом образовательной организации, и (или) комиссиях по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ст. 15 Модельного кодекса профессиональной этики педагогических работников).

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что нормы профессиональной этики педагогов из моральных категорий переходят в правовые.

Основываясь на норме п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, приходим к выводу, что законодатель допускает возможность увольнения работников, не выполнивших обязанности, установленные в связи с конфликтом интересов, только если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. При этом такое понятие как «утрата доверия» является весьма оценочной категорией [7].

Согласно п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» судам необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 7 части первой статьи 81 Кодекса в связи с утратой доверия возможно только в отношении работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности (прием, хранение, транспортировка, распределение и т.п.), и при условии, что ими совершены такие виновные действия, которые давали работодателю основание для утраты довериям к ним [8].

Таким образом, можно сделать вывод, что понятие «утрата доверия» возможно употреблять только лишь в отношении работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности, и при условии, что ими совершены виновные действия, следовательно, в отношении педагогических работников использование такого понятия недопустимо. Целесообразнее было бы заменить оценочное понятие «утрата доверия» на такой термин как «нарушение норм педагогической этики» - это действия педагогического работника, связанные с разрешением каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, нарушающие правовые, нравственные и этические нормы, позволяющие вызвать сомнение в добросовестном исполнении педагогическим работником трудовых обязанностей.

Исходя из вышесказанного, с целью разрешения вопросов, связанных с урегулированием конфликта интересов педагогического работника, ответственностью педагогических работников за возникновение конфликта интересов, следует внести поправки в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и в Трудовой кодекс Российской Федерации.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» № 273ФЗ следует дополнить ч. 2 ст. 48 пунктом следующего содержания «Педагогический работник организации обязан информировать руководителя образовательной организации о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов педагогического работника», также следует дополнить ст. 51 частью 6¹ и изложить статью в следующей редакции: «руководитель образовательной организации обязан принимать меры по предупреждению конфликта интересов педагогических работников, проводить профилактическую работу по недопущению возможности создания ситуаций, которые приводят к конфликту интересов педагогического работника, а также контролировать работу комиссии по урегулированию конфликта интересов между участниками образовательных отношений».

Также предлагается дополнить главу 52 Трудовой кодекса Российской Федерации статьей 337 «Дополнительное основание привлечения педагогического работника к дисциплинарной ответственности» и изложить статью в следующей редакции:

«Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основаниями привлечения педагогического работника к дисциплинарной ответственности являются:

1) непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов педагогического работника, стороной которого он является, а также невыполнение обязанности об информировании руководителя образовательной организации о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов педагогического работника;

2) совершение педагогическим работником действий, нарушающих нормы педагогической этики, закрепленные в локальных нормативных актах образовательной организации».

Также следует дополнить ст. 336 пунктом 5 и изложить статью в следующей редакции: помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником является повторное действие, направленное на возникновение конфликта интересов педагогического работника.

Думается, что реализация данных законопроектов позволит предотвратить правонарушения и вытеснит антисоциальное поведение педагогических работников; позволит обоснованно применять санкции в виде увольнения в отношение педагогического работника, который повторно допускает действие, направленное на возникновение конфликта интересов педагогического работника; будет способствовать решению проблем, связанных с предупреждением возникновения и урегулированием конфликта интересов педагогического работника, благодаря обязанности по информированию о его возникновении.

профессиональный этика педагогический конфликт

Использованные источники

1. Бервинова А.В. Гольтяпина И.Ю. Конфликт интересов педагогического работника. // Сборник материалов V Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум - 2013». [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://scienceforum.ru/2013/article/2013008843 (дата обращения 28.10.2018)

2. Скрипова Н.Е. Профессиональная этика педагога: перспективные направления системы повышения квалификации Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/professionalnaya-etika-pedagogaperspektivnye-napravleniya-sistemy-povysheniya-kvalifikatsii (дата обращения: 30.10.2018)

3. Новиков А. М. Основания педагогики: пособие для авторов учебников и преподавателей. М.: Эгвес. 2010. 208 с.

4. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 декабря 2013 г. № 544-н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155553/ (дата обращения: 28.10.2018).

5. Росенко М. Н. Основы этических знаний. 1998. С. 58

6. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от06.02.2014 № 09-148 «Рекомендации по организации мероприятий, направленных на разработку, принятие и применение Кодекса профессиональной этики педагогических работников» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http:// минобрнауки.рф/документы/4517/файл/3439/ (дата обращения: 28.10.2018).

7. Чаннов С.Е Конфликт интересов педагогического работника при осуществлении профессиональной деятельности // Справочник кадровика. №9. 2016. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://www.propersonal.ru/article/1086260-qqss-16-m8-konflikt-interesov-pedagogicheskogorabotnika-pri-osushchestvlenii (дата обращения: 27.10.2018)

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 31 декабря

Размещено на Allbest.ru