Анализ состояния капитала образования Пермского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ КАПИТАЛА ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Образовательный компонент признается многими учеными в качестве ведущего при формировании человеческого капитала. Помимо формирования профессиональных навыков и компетенций человека образование оказывает влияние на политическую и социальную жизнь общества посредством положительных экстерналий. По мнению ученых, развитие системы образования должно служить подъему национальной и региональной экономики.

В 2012 г. учеными-экономистами Кемеровского государственного университета было проведено исследование, посвященное управлению качеством человеческого капитала [3]. В ходе данного исследования была построена модель роста человеческого капитала в зависимости от показателей, описывающих его качество: образование, здоровье, доходы населения. Была показана взаимосвязь индексов, составляющих ИРЧП (рис. 1). На основе эконометрической модели факторы человеческого капитала были разделены на управляющие (образование, здоровье и доходы - составляющие ИРЧП) и управляемые. Согласно полученным данным здоровье человека влияет на его образование, занятость, продолжительность жизни и доходы, а доходы населения влияют на образование и производственный опыт.

В результате построения эконометрической модели был сделан вывод, что основное влияние на развитие человека оказывает индекс образования.

В развитие данных исследований нами проведено изучение состояния системы образования Пермского края и его влияния на ИРЧП. Исходя из предпосылки о том, что капитал образования является ведущим в формировании человеческого капитала, а индекс образования оказывает наибольшее влияние на развитие человеческого потенциала, можно сделать вывод, что система образования региона является одной из наиболее значимых отраслей.

Рис. 1. Управляющие и управляемые факторы человеческого капитала

Индекс образования всегда имел высокое значение для Пермского края в частности (рис. 2). Это объясняется в первую очередь высоким уровнем грамотности, который составляет 2/3 индекса образования. Однако индекс охвата молодежи обучением несколько изменялся. За 11 лет он значительно вырос с 0,657 до 0,799, но в целом наблюдались волнообразные колебания. Помимо значения 2001 г. (самого низкого за рассматриваемый период) можно выделить еще один минимум в 2007 г. - 0,702.

Рис. 2. Компоненты индекса образования Пермского края, 2001-2011 гг.

Система образования Пермского края по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) в период с 2005 по 2011 г. характеризовалась следующими показателями [2].

Общее количество образовательный учреждений Пермского края снизилось с 2441 в 2005 г. до 1746 в 2011 г. В настоящее время в крае функционируют 803 дошкольных образовательных учреждений, 825общеобразовательных учреждений, 28 учреждений начального профессионального образования, 44 учреждения среднего профессионального образования, 16 высших учебных заведенй [2].

Рис. 3. Число образовательный учреждений Пермского края в 2005-2011 гг.

В связи с сокращением количества учебных организаций возникает вопрос об обеспеченности населения образовательными услугами и их доступности. В частности только 67,5% детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет в 2011 г. посещали детские сады и ясли. В 2005 г. этот показатель составлял 70,3%. Однако по данным Правительства Пермского края [1] на 1 янавря 2013 г. сеть учреждений, реализующих программу дошкольного образования в Пермском крае, составила 1126 учреждений, а общее количество детей, получающих услуги дошкольного образования - 128,3 тыс. человек. Проблему доступности дошкольного образования пытались решить путем реализации пилотного проекта “Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные учреждения (“Мамин выбор”)”. Однако дальнейшая судьба проекта пока обсуждается властями. Число общеобразовательный учреждений сокращается, но, несмотря на это, зарегистрирован рост на 3,5 тыс. чел. (1,4 %) численности обучающихся в них по сравнению с 2010 г. Стоит отметить, что увеличение числа учащихся наблюдается в территориях края с преобладанием городского населения. Существенной характеристикой образовательной сети является ее дифференцированность по видам учреждений, что позволяет удовлетворять различные образовательные потребности обучающихся. В 2012 г. в общем количестве общеобразовательных учреждений выделялось 22 учреждения с углубленным изучением отдельных предметов, 26 гимназий, 12 лицеев, 4 кадетских школы [1].

Важной характеристикой системы профессионального образования является трудоустройство выпускников очной формы обучения. В 2012 году были трудоустроены 50,7% выпускников. Система профессионального образования Пермского края, реализует основные направления подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена по 117 специальностям СПО и 198 профессиям НПО. Однако остается открытым вопрос соответствия компетенций выпускников потребностям экономики. Ориентированность среднего профессионального образования на экономику Пермского края и потребности потенциальных работодателей остается низкой [1]. Также в Пермском крае существует проблема недостатка в обеспечении ряда отраслей экономики квалифицированными кадрами, в первую очередь по приоритетным направлениям развития, что требует значительного повышения активности научной и инновационной деятельности пермских вузов, в том числе осуществляемой в партнерстве с зарубежными университетами. Тесно связано с проблемой несоответствия квалификации выпускников требованиям экономики несоответствие материально-технической базы образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования современным требованиям экономики региона.

Система высшего профессионального образования Пермского края в 2012 г. состояла из 47 учреждений. Из них 31 - государственные образовательные учреждения, в том числе 11 самостоятельных учреждений и 20 филиалов, и негосударственных вузов, из которых 6 - самостоятельные учреждения и 10 филиалов. При этом общая численность студентов, обучающихся в вузах Пермского края, составляет менее 100 тыс. чел., что дает показатель по количеству студентов на 10 тыс. населения региона меньше, чем у всех территорий Приволжского федерального округа и составляет чуть более 400 чел.

Рис. 4. Средняя заработная плата педагогов дошкольных образовательных учреждений, руб.

Для населения сфера образования остается непривлекательной в плане трудоустройства. Зарплата педагогов детских садов остается низкой. Средняя зарплата данной категории сотрудников по Пермскому краю в 3 квартале составила 18971,5 руб. Но в таких районах, как Юрлинский, Губахинский, Кизеловский, Кудымкарский, Александровский она не достигла и 13 тыс. руб. (рис. 4).

Заработная плата остальных групп сотрудников сферы образования превышает значение средней заработной платы, которое составляет 22 104,3 руб. (рис. 5). Так научные сотрудники в среднем зарабатывают 37 214,9 руб., педагоги общего образования - 24 205 руб., преподаватели вузов - 35 052 руб. Исключение составляют педагоги дополнительного образования. Их средняя заработная плата в 3 квартале 2013 г. составила по данным Пермьстата 17 308 руб.

Рис. 5. Средняя заработная плата сотрудников сферы образования по уровням образования, руб. за 3 квартал 2013 г.

Численность занятых в сфере образования Пермского края неуклонно снижается (рис. 6). В период с 2005 по 2011 г. данный показатель снизился на 27,8 тыс. чел., со 126,6 до 98,8 тыс. чел. При этом количество ушедших из отрасли с каждым годом растет. В 2011 г. по сравнению с 2010 г. в сфере образования было занято на 7 тыс. чел. меньше. Данная величина составляет 7,5% от общего числа занятых в регионе. Для сравнения рассмотрим изменения численности работников в сферах торговли и операций с недвижимостью. В целом за рассматриваемый период произошло значительное увеличение уровня занятости в этих отраслях, с 162,9 до 205,7 тыс. человек и с 85,2 до 107,2 тыс. чел. соответственно. Ситуация в сфере здравоохранения аналогична ситуации в сфере образования, численность занятых снизилась на 15,2 тыс. чел. (с 99,6 до 84,4 тыс. чел.) [2]. В сфере занятости в системе образования можно выделить такие проблемы, как старение педагогического состава (из года в год снижается доля педагогов младше 35 лет), недостаточная обеспеченность потребностей Пермского края в педагогических кадрах, недостаточная коммуникативная иноязычная компетентность педагогических работников Пермского края, а также недостаточный выбор вариативных форм повышения квалификации, профессиональной подготовки, переподготовки для нужд системы образования Пермского края [2].

Рис. 6. Среднегодовая численность занятых в разных сферах экономики Пермского края, тыс. чел.

Пермский край входит в “золотую дюжину” субъектов Российской Федерации, учащиеся которых достигли высоких результатов во всероссийских олимпиадах школьников. Также в “золотую дюжину” входят г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская область, республики Татарстан и Башкортостан, Челябинская, Нижегородская, Кировская, Новосибирская, Свердловская, Белгородская области. Пермский край занимает в этой дюжине 6 место. В крае работают 6 заочных школ для одаренных детей при крупных пермских университетах. Но вовлеченность талантливых школьников в международные и всероссийские конкурсы остается низкой, и сопровождение одаренных детей не стало приоритетом всех муниципальных образований Пермского края.

Также к проблемам системы образования региона можно отнести отсутствие целостной системы оценки качества образования, позволяющей отследить социальные эффекты образовательной деятельности. В регионе неразвиты независимых форм и механизмов участия граждан, общественных организаций, предприятий и профессиональных сообществ работодателей в решении вопросов образовательной политики, в том числе в процессах независимой общественной оценки качества образования. Темпы повышения компетентностей педагогических и управленческих кадров и обновления их состава остаются на сегодняшний день достаточно низкими.

Решение проблем системы образования Пермского края определено в качестве государственной задачи, в крае принята программа Пермского края “Развитие образования и науки” (далее Программа). Ее основной целью является повышение качества и доступности образования.

Финансирование Программы будет осуществляться из бюджетов трех уровней (федерального, регионального, муниципального), а также из внебюджетных источников. Общий объем расходов составит 91 094 143,4 тыс. руб. Основным источником финансирования является региональный бюджет - 96%. Срок реализации программы 2014-2016 гг. без выделения этапов. Программа включает в себя 8 подпрограмм, каждая из которых имеет своей целью решение проблем на определенном уровне образования либо решение кадровых и инфраструктурных вопросов.

В заключение статьи подведем итоги. Образовательный компонент имеет наибольший вес в формировании человеческого потенциала по сравнению с другими компонентами. Система образования Пермского края характеризуется отсутствием целостной системы непрерывного образования, в том числе в вариативных формах, для различных категорий детей и молодежи; несоответствием ресурсного (кадрового, финансового, материально-технического) обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития Пермского края; недостаточной направленностью деятельности образовательных организаций и в целом сферы образования на потребности других отраслей, а также региона; сильной дифференциации по доступности образовательных услуг между образовательными организациями, работающими в разных социокультурных условиях; несоответствием инфраструктуры образовательных организаций всех уровней образования принципу доступности образовательной услуги в соответствии с современными требованиями и стандартами для различных категорий детей и молодежи, в том числе с ограниченными возможностями здоровья; недостаточно эффективным использованием новых форм и технологий образовательного процесса, включая использование информационных, сетевых, дистанционных, коммуникационных и других технологий

Государственная программа Пермского края “Развитие образования и науки” нацелена на повышение качества и доступности образования на всех уровнях. Общий объем финансирования программы составляет более 91 млн. руб. Источником финансирования является преимущественно региональный бюджет.

Решение данных проблем является необходимым условием формирования в регионе благоприятных социально-экономических условий, способствующих сохранению благополучия населения и развитию экономических процессов и обстановки.

профессиональный образование программа навыки

Список литературы

1. Государственная программа пермского края “Развитие образования и науки” утверждена Постановлением Правительства Пермского края от3.10.2013 г. № 1318-п.

2. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. URL: http://permstat.gks.ru/ Дата обращения 9.01.2014 г.

3. Управление качеством человеческого капитала в условиях инновационного развития региона. Сагдеева Л.С., Старикова Л.Н. Электронный научный журнал “Управление экономическими системами. URL: http://uecs.ru/uecs-39-392012/item/1151-2012-03-20-05-58-23 Дата обращения 11.01.2014 г.

Размещено на Allbest.ru